Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет компетенцию, статус, условия деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации (детского омбудсмана), порядок его назначения на должность и освобождения от должности.

Статья 2. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации

1. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской
Федерации (детского омбудсмана) (далее - Уполномоченный) учреждается в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конвенцией ООН о
правах ребенка в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав,
свобод и законных интересов ребенка.

2.  Уполномоченный - должностное лицо, наделенное полномочиями по продвижению и защите прав, свобод и законных интересов ребенка, осуществлению контроля за их соблюдением государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами.

3.  Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

4.  В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, Конвенцией ООН о правах ребенка, иными международными договорами Российской Федерации.

5.  Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.

6.  Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации или ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Статья 3. Задачи Уполномоченного

1. Основными задачами Уполномоченного являются:

1) содействие обеспечению условий и гарантий признания, соблюдения и
защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению
нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

3)  совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

4)  участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации о правах, свободах и законных интересах ребенка и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

5)  осуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и иных международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;

6)  информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

7)  участие в международном сотрудничестве в области прав, свобод и законных интересов ребенка и содействие его развитию.

2. Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав,
свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации.

Статья 4. Принципы деятельности Уполномоченного

1.  Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка.

2.  Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека и правам ребенка в субъектах Российской Федерации, негосударственными некоммерческими и международными организациями по правам ребенка.

3.  Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав, свобод и законных интересов ребенка, а также иную охраняемую законодательством информацию.

Глава 2. Компетенция и гарантии деятельности Уполномоченного

Статья 5. Полномочия Уполномоченного

1.  Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, и не вправе предпринимать действий и принимать решения, отнесенные к компетенции иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц.

2.  В целях выполнения основных задач, предусмотренных статьей 3 настоящего Федерального закона, Уполномоченный:

1) изучает состояние исполнения Конституции Российской Федерации,
федерального законодательства, Конвенции ООН о правах ребенка и иных
международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;

2) контролирует соблюдение прав, свобод и законных интересов
конкретного ребенка и рассматривает общие причины нарушения прав, свобод
и законных интересов детей;

3) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся
нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения
или действия (бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций и должностных лиц, нарушающие права,
свободы и законные интересы ребенка;

4) проверяет самостоятельно или совместно с компетентными
государственными органами, органами местного самоуправления,
организациями и должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав,
свобод и законных интересов ребенка;

5)  информирует и консультирует детей о способах реализации и защиты прав, свобод и законных интересов, оказывает детям, а также их законным представителям иную помощь по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

6)  сотрудничает с детьми, поощряет детей к выражению своих взглядов и уважению их мнения, инициирует детское участие в общественной жизни, направленной на улучшение положения детей и предлагает меры по усилению влияния детей в обществе;

7)  принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между детьми, а также их законными представителями, с одной стороны, и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются, с другой стороны, а также детьми, с одной стороны, и их законными представителями, с другой стороны, между законными представителями ребенка;

8) содействует координации деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций по защите прав, свобод и
законных интересов ребенка;

9) оказывает содействие деятельности государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций в области обеспечения и защиты прав,
свобод и законных интересов ребенка;

10) направляет государственным органам, органам местного
самоуправления, организациям и должностным лицам, в решениях или
действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав, свобод и
законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации
относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных
прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных
нарушений в дальнейшем;

11)  информирует правоохранительные органы, их должностных лиц о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка;

12)  вносит в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам предложения по созданию системы защиты и продвижения прав, свобод и законных интересов детей, о предотвращении действий, ущемляющих права детей, о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

13)  вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательства о правах ребенка, в том числе в связи с выполнением обязательств по международным договорам Российской Федерации по вопросам прав ребенка, принимает участие в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы ребенка;

14) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопросы о
нарушении прав, свобод и законных интересов ребенка, а также представляет
заключения и предложения по указанным вопросам;

15)  представляет Президенту Российской Федерации рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;

16)  осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, по вопросам обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, а также в обращениях граждан, негосударственных некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;

17)  осуществляет правовое просвещение по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганду положений Конвенции ООН о правах ребенка, международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка, федерального законодательства по вопросам прав ребенка;

18) информирует общественность о состоянии соблюдения и защиты прав,
свобод и законных интересов ребенка;

19) размещает доклады и иные материалы на официальном сайте
Уполномоченного в международной компьютерной сети «Интернет»;

20) осуществляет и развивает международное сотрудничество в области
обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка;

21)  издает печатные сборники, содержащие информацию о правах, свободах и законных интересах ребенка;

22)  осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Статья 6. Доклад Уполномоченного

1.  По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации.

2.  По отдельным вопросам соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка Уполномоченный вправе направлять специальные доклады указанным в части 1 настоящей статьи должностным лицам, органам государственной власти и в Общественную палату Российской Федерации.

3.  Уполномоченный вправе представить ежегодный доклад на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Специальный доклад на заседаниях Совета Федерации и
Государственной Думы представляется Уполномоченным на основании
соответствующего решения Совета Федерации и Государственной Думы.

5. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит опубликованию в
«Российской газете».

Статья 7. Рассмотрение Уполномоченным жалобы

1.  Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка, и имеет право проводить собственное расследование по поступившей жалобе.

2.  Дети вправе непосредственно либо через своих законных представителей обратиться к Уполномоченному с жалобой на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, нарушающих их права, свободы и законные интересы.

3.  Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы третьих лиц, в том числе негосударственных некоммерческих организаций, на нарушения прав, свобод и законных интересов конкретного ребенка, неопределенного круга детей.

4.  Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

а) принять жалобу к рассмотрению;

б) передать жалобу государственным органам, органам местного
самоуправления, организациям и должностным лицам, к компетенции которых
относится разрешение жалобы по существу;

в) разъяснить заявителю средства, которые тот может использовать для
защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению с указанием мотивов
отказа.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

5.  При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить возможность государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

6.  При подаче жалобы ребенком либо от его имени законным представителем ребенка Уполномоченный, по мере возможности, принимает меры для встречи с ребенком и его законными представителями, выслушивает их мнения.

7.  Жалобы, адресованные Уполномоченному несовершеннолетними, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

8.  Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

9. Уполномоченный не может передавать жалобу или поручать проверку
по жалобе государственным органам, органам местного самоуправления,
организациям и должностным лицам, решения или действия (бездействие)
которых обжалуются.

10. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный принимает
меры в соответствии со своей компетенцией.

11. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан
известить заявителя в месячный срок.

Статья 8. Содержание жалобы

1. В жалобе, поданной Уполномоченному, должны содержаться фамилия,
имя, отчество заявителя и его адрес, наименование государственного органа,
органа местного самоуправления, организации, фамилия, имя, отчество
должностного лица, чьи действия или бездействие обжалуются, изложение
существа действий или бездействия, нарушивших по мнению заявителя права,
свободы и законные интересы ребенка.

К жалобе прилагаются документы и иные свидетельства, подтверждающие
требования заявителя.

2. Требования настоящей статьи не распространяются на жалобы,
подаваемые детьми непосредственно.

Статья 9. Права Уполномоченного

1. Уполномоченный имеет право:

1)  по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности государственные органы, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации, правоохранительные органы и места принудительного содержания;

2)  безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, правоохранительных органов и мест принудительного содержания;

3)  запрашивать и получать необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав, свобод и законных интересов ребенка;

4)  привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний, поручать государственным органам, организациям, специалистам подготовку заключений по вопросам подлежащим выяснению;

5)  получать разъяснения от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки жалобы;

6)  самостоятельно или совместно с органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением прав, свобод и законных интересов ребенка, проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка;

7)  обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ребенка, неопределенного круга детей либо предложить обратиться в суд с подобным заявлением компетентным органам;

8)  вступить в дело по своей инициативе в порядке гражданского судопроизводства для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

9)  поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

10)  знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, касающимися несовершеннолетних, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

11)  обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи, касающихся несовершеннолетних;

12)  изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

13)  обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод ребенка законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;

14)  знакомиться с условиями содержания, воспитания и развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых в семью на воспитание, помещенных в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

15)  проводить встречи и беседы с детьми, в том числе задержанными либо содержащимися под стражей, а также отбывающими наказание в местах лишения свободы;

16) направлять в компетентные органы обращения о привлечении к
дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности лиц, в
решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения
прав, свобод и законных интересов ребенка;

17) опубликовать принятое им заключение в «Российской газете»;

18)  принимать участие в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов ребенка;

19)  в случае грубого, систематического или массового нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка выступить с докладом на заседаниях Государственной Думы, Совета Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

2. Уполномоченный имеет иные права в соответствии с
законодательством.

3. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по
гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему
известными в связи с выполнением его обязанностей.

Статья 10. Содействие деятельности Уполномоченного

1.  Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, руководители организаций обязаны в двухнедельный срок бесплатно предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного, необходимые для осуществления его полномочий.

2.  Заключения и рекомендации Уполномоченного направляются в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.

3.  Государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители организаций, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в месячный срок и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме.

В случае если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный должен быть извещен не позднее, чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.

4. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатами
Федерального Собрания Российской Федерации, документами, другими
информационными и справочными материалами, официально
распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской
Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Генеральным
прокурором Российской Федерации, иными государственными органами,
общественными объединениями, а также другими информационными и
справочными материалами.

5.  Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством.

6.  Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнение должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, руководителями организаций обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом, не допускаются и влекут ответственность, установленную законом.

Глава 3. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного

Статья 11. Требования к кандидату на должность Уполномоченного

Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий общественным авторитетом, знанием проблем детства и опытом защиты прав, свобод и
законных интересов ребенка.

Статья 12. Назначение на должность Уполномоченного

1.  Уполномоченный назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

2.  Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы, Общественной палатой Российской Федерации.

3.  Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в течение 30 дней до окончания срока полномочий Уполномоченного или со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.

4.  Уполномоченный назначается на должность большинством голосов депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Назначение на должность Уполномоченного оформляется
постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации.

6.  Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения пятилетнего срока с момента вступления в должность Уполномоченного или не позднее 60 дней со дня принятия постановления Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.

7.  Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации присяги следующего содержания: «Клянусь защищать права, свободы и законные интересы ребенка, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конвенцией ООН о правах ребенка, справедливостью, голосом совести и наилучшими интересами ребенка».

Присяга приносится непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

8. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 13. Условия осуществления Уполномоченным своей деятельности

1.  Уполномоченный не может замещать иные государственные должности и должности государственной и муниципальной службы и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Уполномоченный не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2.  Уполномоченный не может быть членом политических партий и иных политических общественных объединений.

3.  Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

Статья 14. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента вступления в
должность нового Уполномоченного.

2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:

1)  несоблюдения ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в том числе занятия деятельностью, несовместимой со статусом Уполномоченного;

2)  вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности Уполномоченного либо о признании его недееспособным;

3) письменного заявления Уполномоченного о сложении своих
полномочий;

4) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации или
выезда его за территорию Российской Федерации на постоянное место
жительства;

5) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или по иным
причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд)
исполнять свои обязанности;

6) вступления в законную силу решения суда о признании
Уполномоченного безвестно отсутствующим или объявлении его умершим;

7) смерти Уполномоченного.

3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
принимает постановление о досрочном прекращении полномочий
Уполномоченного двумя третями голосов от числа членов Совета Федерации
тайным голосованием.

Глава 4. Организационное и финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного

Статья 15. Аппарат Уполномоченного

1. Для реализации стоящих перед Уполномоченным задач и обеспечения
его деятельности создается аппарат Уполномоченного (далее - аппарат).

2. Аппарат осуществляет юридическое, организационное, научно-
аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности
Уполномоченного.

3. Аппарат является государственным органом, обладающим правами
юридического лица и имеющим лицевые счета в органах казначейства и счета в
кредитных организациях в порядке, определенном законодательством, а также
печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного
герба Российской Федерации.

4. Уполномоченный:

1)  является представителем нанимателя в отношении работников аппарата;

2)  руководит деятельностью аппарата и утверждает положение о нем;

3) самостоятельно разрабатывает и исполняет бюджетную смету в
пределах средств, установленных федеральным бюджетом;

4) утверждает структуру аппарата, устанавливает в пределах бюджетной
сметы его численность и штатное расписание;

5) решает иные вопросы деятельности аппарата.

5. Уполномоченный имеет печать со своим наименованием и с
изображением Государственного герба Российской Федерации.

Статья 16. Финансирование деятельности Уполномоченного

1.  Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.

2.  Лица, замещающие в аппарате должности, отнесенные к должностям государственной гражданской службы Российской Федерации, являются государственными гражданскими служащими.

В аппарате могут быть учреждены должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Российской Федерации.

3. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата, а также
условия прохождения ими государственной службы определяются настоящим
Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской
службе Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о
труде и иными нормативными правовыми актами.

4. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для
осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и
является государственной собственностью.

Статья 17. Общественные помощники Уполномоченного

1. Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на
общественных началах.

2. Положение о помощниках, работающих на общественных началах,
утверждается Уполномоченным.

3. Помощникам Уполномоченного, работающим на общественных
началах, выдается соответствующее удостоверение.

Статья 18. Общественный экспертный совет при Уполномоченном

1. Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может
создаваться Общественный экспертный совет по вопросам, касающимся прав,
свобод и законных интересов ребенка, состоящий из специалистов, имеющих
необходимые знания в этой области.

2. Положение об Общественном экспертном совете и его состав
утверждаются Уполномоченным.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 19. Место нахождения Уполномоченного

Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.

Статья 20. Уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации

1.  В соответствии с законом (нормативным правовым актом) субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

2.  Финансирование деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации и его аппарата осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

3.  Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией, установленной законом (нормативным правовым актом) субъекта Российской Федерации, содействует ребенку в реализации, защите и восстановлении его прав, свобод и законных интересов.

4.  Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ребенка, неопределенного круга детей или вступить в дело по своей инициативе в порядке гражданского судопроизводства для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.

Статья 21. Назначение на должность первого Уполномоченного

1.  Предложения о кандидатах на должность первого Уполномоченного вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

2.  Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимает постановление о назначении на должность первого Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока для внесения предложений о кандидатах на эту должность в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона.

Статья 22. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Справка

к вопросу о статусе Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 000 учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Уполномоченный по правам ребенка (детский омбудсман) в классическом виде учреждается на основании национального или регионального закона и назначается на должность национальным (региональным) парламентом. Такая конструкция объясняется тем, что исторически институт омбудсмана (общей компетенции или специализированный) является инструментом парламентского контроля за соблюдением прав граждан (также, как счетные палаты являются инструментом парламентского контроля за расходованием бюджетных средств).

Учреждение Уполномоченного по правам ребенка на основе национального закона позволяет достичь ключевого элемента его деятельности - независимости, а также наделить его необходимой компетенцией для эффективного достижения стоящих перед ним целей и реализации задач. То есть такой компетенцией, которую невозможно закрепить указом главы государства.

Кроме того, в законе о детском омбудсмане устанавливается процедура назначения его на должность, срок полномочий и исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий. Ясная и открытая процедура назначения омбудсмена, возможность выбора из нескольких кандидатур, являются крайне важными учитывая публичный характер его деятельности и способствуют независимости в работе.

Детские омбудсманы, назначаемые правительствами или главами государств, определяются как «исполнительные» или «квази» омбудсманы, не соответствуют требованиям Европейской сети детских омбудсманов (ENOC) и рассматриваются исключительно как переходные на время, необходимое для подготовки и принятия соответствующего национального закона об Уполномоченном по правам ребенка (детском омбудсмане).

В настоящее время Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка не является полноправным членом Европейской сети детских омбудсманов (ENOC) из-за своего статуса «исполнительного» омбудсмана.

В ряде субъектов Российской Федерации уполномоченные по правам ребенка учреждены в соответствии с региональными законами.

Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка действует около трех лет, накоплен определенный опыт для его дальнейшего укрепления и развития, наделения дополнительными полномочиями (например, правом обращения в интересах детей в суды общей юрисдикции, Конституционный Суд Российской Федерации, представления докладов о своей деятельности на заседаниях палат Федерального Собрания и т. д.).

Учитывая изложенное, представляется целесообразным принять Федеральный закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации».

Законопроект предполагает, что назначение на должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации будет осуществляться Советом Федерации, а кандидатуры на эту должность вноситься в Совет Федерации - Президентом Российской Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, Общественной палатой Российской Федерации.

В Совете Федерации завершается работа над проектом федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации». Представляется целесообразным, чтобы проект указанного федерального закона был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Путиным.