«Об исполнении областного бюджета по отрасли «Образование» за 2010 год»

ПРОТОКОЛ

заседания «круглого стола» на тему:

«Об исполнении областного бюджета по отрасли «Образование» за 2010 год»

13 апреля 2011 года

Присутствовали:

	Члены общественного совета по образованию при министерстве образования и науки Самарской области
1.	Бондарев Сергей Геннадьевич	-	консультант управления проектно-аналитической деятельности министерства образования и науки Самарской области, секретарь Совета
2.	Богданчиков Леонид Николаевич	-	директор государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья города Чапаевска
3.	Брыкина Наталья Алексеевна	-	директор муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 городского округа Отрадный
4.	Васина Светлана Николаевна	-	Заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка - детский сад № 000 городского округа Самара
5.	Поздеева Ольга Викторовна	-	эксперт Фонда поддержки образования «Инвестиционная инициатива»
6.	Сучкова Елена Марковна	-	заместитель директора государственного учреждения дополнительного образования Центра социализации молодежи
7.	Соколова Татьяна Николаевна	-	заведующая организационным отделом Самарской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации
8.	Салугин Павел Владимирович	-	директор государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Губернского колледжа г. Сызрани
9.	Холопов Юрий Александрович	-	координатор по информационной деятельности автономной некоммерческой организации «Центр поддержки гражданских инициатив «Содействие»
10.	Черноиванов Владимир Борисович	-	директор государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Самарского социально-педагогического колледжа
	Члены Общественной палаты Самарской области
11.	Бодрова Татьяна Евгеньевна	-	председатель комиссии по вопросам культуры, молодежной политики, межнациональных отношений и свободы совести Общественной палаты Самарской области, директор Самарского Дворца детского и юношеского творчества
	Общественные эксперты
12.	Еругин Юрий Васильевич	-	руководитель Самарской региональной культурно-просветительной общественной организации «Ассамблея народов Самарской области»
13.	Щукина Нина Петровна	-	руководитель регионального отделения Союза социологов России, заведующая кафедрой социологии социальной сферы и демографии Самарского государственного университета
	Приглашенные
26.	Варданян Рафик Овсепович	-	директор государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессионального училища № 11 г. о.Самара
27.	Ерёмина Валентина Ивановна	-	заместитель председателя Самарской областной общественной организации ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов
28.	Сизоненко Вячеслав Викторович	-	руководитель проекта агентства «Развитие общественных связей»
29.	Ткачев Константин Тимофеевич	-	директор государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессионального лицея № 23 (политехнического) г. о.Самара
30.	Шеркутова Валентина Юрьевна	-	главный бухгалтер государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Самарского техникума транспорта и коммуникаций
31.	Белова Екатерина Александровна	-	консультант управления реализации общеобразовательных программ министерства образования и науки Самарской области
32.	Кирина Марина Юрьевна	-	консультант управления проектно-аналитической деятельности министерства образования и науки Самарской области
33.	Петров Олег Викторович	-	консультант управления проектно-аналитической деятельности министерства образования и науки Самарской области

Слушали:

Доклад Пылёва Владимира Александровича «Об исполнении бюджета Самарской области по отрасли «Образование» в 2010 году (размещен на официальном сайте министерства образования и науки Самарской области):

Вопросы к докладчику:

Снизились ли расходы родителей за обучение детей в негосударственных образовательных учреждениях после предоставления им субсидий из бюджета Самарской области? Имеется ли такой анализ?

А. В связи с тем, что негосударственное образовательное учреждение не подведомственно министерству образования и науки Самарской области, и, следовательно, не отчитывается перед ним о своей деятельности, такой анализ министерством не проводится. Данный вопрос рассматривался на совещании с руководителями негосударственных образовательных учреждений под председательством министра. При рассмотрении бюджета негосударственного образовательного учреждения как совокупного, появление новых источников финансирования должно снижать те расходы, которые несут родители на обучение и воспитание детей.

В дальнейшем возможно проведение министерством такого вида анализа.

Прежде всего хочу высказать благодарность организаторам «круглого стола», все пожелания предыдущих слушаний учтены. Так же выражаю слова благодарности за приглашение на общественные слушания и за предоставленный материал. На фоне других министерств, приглашение минобразования, поступившее заблаговременно позволило основательно приготовиться к слушаниям.

У меня есть несколько вопросов. Базируются они на двух документах Правительства РФ: Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 , и Постановление Правительства РФ «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

Из доклада А. «…деятельность Министерства направлена на достижение следующих стратегических целей: обеспечение доступности качественных образовательных услуг; обеспечение соответствия качества образования и воспитания запросам общества, государства и личности; формирование, воспроизводство, развитие кадрового и научного потенциала Самарской области». Как определяется Вами качество образования?

А. Наиболее близким из существующих определений качества образования по мнению министерства является следующее: «качество образования – это соответствие запросам государства, общества, личности».

При этом качество образования министерством определяется, в первую очередь, на основании результатов, демонстрируемых обучающимися в ходе итоговых аттестаций, аккредитационных процедур, различных исследований, и их соответствия действующим федеральным государственным образовательным стандартам.

П. Следует ли из такой формулировки стратегической цели образования, как «обеспечение доступности качественных образовательных услуг», что обеспечение качества образовательных услуг уже достигнутая цель?

А. Нет, так как в частности следует отметить, что образовательные учреждения имеют разную степень доступности для населения (в первую очередь, территориальную) и демонстрируют разное качество образования.

Одна из задач Министерства - «создание условий для формирования и реализации нового качества образования». Что значит «новое качество образования»?

А. При динамично меняющихся запросах государства, общества и личности идёт процесс поступательного изменения качества образования и показателей его определяющих. Исходя из этого, министерству в постоянном режиме требуется решать задачу создания условий для формирования и реализации нового качества образования.

Есть и такая задача – «создание условий для реализации образовательных программ в учебных заведениях на территории Самарской области». То есть, условия для реализации образовательных программ в учебных заведениях на территории Самарской области до сих пор не созданы?

А. Условия для реализации образовательных программ в учебных заведениях на территории Самарской области имеют тенденцию к постоянному изменению в силу разных причин, таких как устаревание имеющихся ресурсов; изменение различных нормативных документов, например, СанПиНов, СНИПов и т. п. Исходя из этого, условия для реализации образовательных программ в учебных заведениях на территории Самарской области требуют постоянного совершенствования.

Так же есть задача министерства - «стимулирование научных исследований в интересах социально-экономического развития Самарской области». Как соотносится эта задача к обеспечению доступности качественных образовательных услуг? И почему не министерство экономического развития и инвестиции Самарской области, а министерство образования и науки Самарской области делает акцент на социально-экономическом развитии области как приоритете научных исследований? Разве социально-экономическое развитие Самарской области не инструмент повышения качества жизни населения?

А. Задача стимулирования научных исследований в интересах социально-экономического развития Самарской области, несомненно, имеет взаимосвязь с целью обеспечения доступности качественных образовательных ресурсов. В тоже время данная задача наиболее полно направлена на достижение цели формирования, воспроизводства, развития кадрового и научного потенциала Самарской области. Это подтверждается и мероприятиями, реализуемыми в рамках указанной задачи, связанными, например, со стимулированием молодых учёных к дальнейшей научной деятельности посредством предоставления грантов.

Из доклада А.: «Все вышеуказанные мероприятия позволяют решать задачи по созданию современных условий для осуществления образовательного процесса». Что означает «современные условия для осуществления образовательного процесса»?

А. Современные условия для осуществления образовательного процесса – это интегративный показатель, включающий в себя комплекс индикаторов. Например, «современность» условий, в которых обучаются школьники, оценивалась в рамках комплексных проектов модернизации образования субъектов Российской Федерации по 26 соответствующим индикаторам.

Если качество образования – это соответствие стандартам плюс удовлетворенность потребителя, то не дублирует ли цель «обеспечение соответствия качества образования и воспитания запросам общества, государства и личности», другую стратегическую цель министерства - «обеспечение доступности качественных образовательных услуг»?

А. Не дублирует. Цель «обеспечение доступности качественных образовательных услуг» связана с созданием первоочередных условий для организации образовательного процесса, без которых невозможно обеспечить образование, воспитание и содержание детей в подведомственных образовательных учреждениях.

Из доклада А.: «…80 военно-спортивных и военно-патриотических клубов. В клубах занимаются более 5 000 воспитанников. Как показывает практика, большинство из воспитанников военно-патриотических клубов впоследствии связывают свою судьбу с профессией защитника Отечества». Как проводится анализ того, что большинство воспитанников военно-спортивных и военно-патриотических клубов связывают свою судьбу с профессией защитника Отечества?

Ежегодно в мае на торжественном смотре-конкурсе военно-патриотических объединений около 200 выпускников военно-патриотических объединений получают сертификаты о прохождении курса военно-спортивной подготовки, за подписью министра образования и науки Самарской области и военного комиссара Самарской области.

В дальнейшем большинство из них проходят срочную службу в вооруженных силах Российской Федерации.

Из доклада А. «Также была продолжена работа по реализации областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактики наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области. По отрасли «Образование» на реализацию этой программы было предусмотрено 1 176 тыс. рублей (исполнение – 99,1%). Указанные бюджетные средства были направлены на проведение мероприятий по профилактике злоупотребления детьми и подростками курительных смесей и их компонентов, на совершенствование форм и методов профилактики наркомании, включающие организацию работы с семьями, члены которых состоят на учете в связи с потреблением наркотиков, на организацию отдыха и занятости подростков группы риска». Почему акцент делается на профилактике злоупотребления детьми и подростками курительных смесей, а не профилактике употребления?

Министерство образования и науки Самарской области руководствуется в своей деятельности по профилактике злоупотребления несовершеннолетними наркотическими средствами, психотропными и иными одурманивающими веществами Конвенцией о правах ребенка от 01.01.2001, Федеральным законом от 01.01.2001 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Законом Российской Федерации -1 «Об образовании», Федеральным законом от 01.01.2001 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказом Минобразования России «О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде», постановлением Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических веществ».

П. Как осуществляется перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения? Почему этот вопрос фактически не отражается в докладе?

А. В 2010 году перевода образовательных учреждений в автономные не осуществлялось. Министерством разработан план мероприятий по реализации 83-ФЗ по изменению типа учреждений до 1 декабря 2011 года.

Можно ли озвучить количество детей школьного возраста, не обучающихся по неуважительным причинам, а так же категории этих детей?

А. На 01.10.2010 это – 247 человек, на 31.12.2010 – 81 человек. Министерство проводит ежеквартальный анализ по Самарской области, имеются пофамильные списки таких детей.

А. Данная категория детей существует на протяжении десятилетий. Это дети, которые ведут асоциальный образ жизни, брошенные родителями, находятся в бегах, бродяжничают.

Какова зарплата работников образовательных учреждений повышения квалификации?

А. В 2010 году зарплата таких работников составила 15 983 рубля. Следует учесть, что оплата складывается из двух составляющих: оклада методиста и средств именного образовательного чека.

Как долго в Самарской области длится эксперимент по организации горячего питания и каковы его итоги?

А. Наша область на конкурсной основе участвовала в федеральной программе года по горячему питанию в школах. В этом году эксперимент заканчивается. Направлен он был на отработку экспериментальной модели организации питания. В эксперименте участвовала 51 школа Самарской области. Согласно условиям эксперимента образовательные учреждения получают полностью современное оборудование, которое не требует приготовления пищи непосредственно в образовательном учреждении. Обеспечение горячим питанием основано на современном технологическом решении – заморозка полуфабрикатов, и последующий подогрев продуктов. Это дало ребенку право выбора питания в школе. На конкурсной основе школа размещает заявку на обеспечение ее горячим питанием, а поставщики поставляют уже готовую продукцию, которую в школе лишь разогревают. В 2010 году конкурс на поставку питания выиграл Тольяттинский комбинат школьного питания. В том же году Губернатор Самарской области проводил своеобразный мастер-класс с руководителями городских округов и муниципальных районов, показывая им всю технологическую цепочку организации такого питания в школе, начиная от подачи заявки до конечного результата. После этого появился план действий по организации индустриального питания в образовательных учреждениях. Следует отметить, что охват питанием детей в этих учреждениях резко повысился, так как родители увидели, что пища разнообразная, качественная, и соответствующая современным требованиям и подходам к полезному питанию. В г. о. Тольятти школы работают с поставщиками, которые территориально недалеко расположены: это – Ставропольский и Красноярский районы. Это позволяет решать две проблемы: обеспечение поддержки местного производителя закупка поставляемых продуктов по ценам ниже, чем в среднем по области.

Как рассчитывается показатель и количество охвата учащихся дополнительным образованием?

В Тольятти существует сертификат на услуги дополнительного образования. По этой системе министерство можем отследить почасовую занятость каждого ребенка в каждом объединении, поэтому цифру мы знаем на 100%. На остальных территориях эта цифра может разниться. По области мы ведем статистику не только в учреждениях дополнительного образования, но и в образовательных учреждениях. Поэтому цифра 117 тысяч детей близка к истиной.

Вопрос по системе воспитательной работы. Анализируется ли работа по увековечиванию памяти выдающихся граждан Самарской области, давая их имена образовательным учреждениям?

А. Ранее существовала практика присвоения образовательным учреждениям имени только Героев Советского Союза. Сейчас нами проводится работа так же по увековечению памяти людей, которые являются знаковыми для региона, внесшие вклад не только в развитие конкретного муниципалитета, но и в развитие региона, и всей страны. Так, в настоящее время ведется работа по присвоению школам имени людей, которые являются Героями труда.

В частности, еще задолго до 50-летнего юбилея первого полета человека в космос Самарскому техникуму авиационного и промышленного машиностроения присвоено имя Дмитрия Козлова. Имя Петра Мачнева, выдающегося строителя, каменщика, работника строительно-монтажного треста № 11, основанного в годы войны, присвоено Самарскому техникуму городского хозяйства и строительных технологий.

Как будет осуществляться переход образовательных учреждений Самарской области на новые федеральные образовательные стандарты? Есть ли график перехода?

А. Есть федеральный сетевой график перехода с 2011 до 2022 года. В 2010 году мы отрабатывали те необходимые моменты, связанные с переходом, определили ряд школ, в которых ныне проводится апробация, начиная только с 1 класса. Механизм, технология, содержание и методическое обеспечение отрабатываются в этих школах для того, чтобы все остальные школы области руководствовались опытом образовательных учреждений, где проходила апробация. Параллельно с отработкой механизмов министерство проводит обучение педагогов. Отмечу, что основная дискуссия в обществе связана с образовательными стандартами 10-11 классов, и дискуссия эта будет продолжаться еще долго. По предлагаемым стандартам нашим министерством были выработаны замечания и предложения и направлены в Министерство образования России.

Я хотел бы поблагодарить Вас, Владимир Александрович, за организацию и проведение этого «круглого стола». Считаю, что опыт вашего министерства надо распространить на другие министерства. Поверьте, у нас есть с чем сравнивать.

Какая поддержка оказывается министерством молодым специалистам?

А. Спасибо за вопрос. К сожалению, в прошедшем году отсутствовала областная программа поддержки молодых специалистов и в основном эта задача решалась самостоятельно руководителями учреждений. В 2010 году был принят нормативный правовой акт Правительства Самарской области, который предусматривает стимулирование привлечения молодых специалистов в образовательные учреждения. Он предполагает следующие шаги: между студентом 5 курса и школой заключается договор, согласно которого студент получает повышенную стипендию, и, после окончания вуза приходя на работу в это образовательное учреждение, он так же получает единовременное пособие на обустройство в размере 160 тысяч рублей.

Хотелось отметить, что министерством поставлена задача к 2012 году повысить долю молодых специалистов в общей численности педагогов до 10%.

А. На официальном сайте министерства образования и науки Самарской области размещен материал коллегии по этому вопросу. Хочу отметить, что мотивация только со стороны министерства не позволяет эффективно решать эту проблему. Выпускник с удовольствие поехал работать в сельскую местность, если бы там были созданы и подобающие условия проживания, и нормальная инфраструктура. А когда этого нет, то никакие пособия не привлекут. Эту проблему нужно решать комплексно. Проводя совещание с главами городских округов и муниципальных районов мы акцентировали внимание на планировании финансовых средств для молодых педагогов для найма жилья, либо предоставления жилья на каких-то других условиях.

Качество образования не должно зависеть от места проживания. Какова динамика в этом плане в Самарской области в сравнении с другими регионами РФ?

А. Такую динамику министерство отслеживает ежегодно, сразу после окончания единого государственного экзамена. Самарская область стабильно является лидером среди ПФО по результатам ЕГЭ. Есть расхождения по отдельным предметам, но если рассматривать совокупные данные, то Самарский регион является лидером.

В справке нет информации об уровне зарплаты в системе начального и среднего профессионального образования (далее НПО и СПО), или это не существенно?

А. Эта информация будет добавлена. В 2009 году средняя заработная плата учреждений НПО составила 5 592 рубля, в том числе по педагогическим работникам – 6 256 рублей, в 2010 году – 7 997 и 9009 рублей соответственно. По учреждениям среднего профессионального образования: в 2009 году – 8 822 рубля, в том числе по педработникам – 9 423 рубля, в 2010 году – 8 910 рубля, в том числе по педработникам – 9 517 рублей.

В любом случае, заработная плата педагогов зачастую ниже, чем заработная плата в промышленности. Проблема глубокая, решить её одномоментно - невозможно. Рассматривая инфраструктуру образовательных учреждений, следует отметить, что четыре года назад в Самарской области было всего 4% образовательных учреждений от общего их количества, которые соответствовали современным требованиям к реализации образовательного процесса. С начала реализации образовательных инициатив сегодня доля таких образовательных школ достигла 51%.

Щукина предложение по ходу ведения «Круглого стола». Необходимо перед обсуждениями огласить регламент, а так же сколько времени отводится на доклады и прения.

Решили:

Принять к сведению информацию об исполнении бюджета Самарской области по отрасли «Образование» за 2010 год.

И. о. министра

образования и науки

Самарской области ёв