Утверждена постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
Долгосрочная республиканская целевая программа
«Программа по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних в Республике Татарстан «Поверь в себя»
на 2009 – 2011 годы
Паспорт программы
Наименование программы | Программа по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних «Поверь в себя» на 2009 – 2011 годы (далее – Программа) |
Дата принятия решения о разработке Программы | Поручение Премьер-министра Республики Татарстан от 01.01.2001 для соответствующей работы по организации и участию в конкурсе |
Государственный заказчик Программы | Кабинет Министров Республики Татарстан |
Государственный заказчик - координатор Программы | Кабинет Министров Республики Татарстан |
Основные разработчики Программы | Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, государственное бюджетное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям «Гаилэ» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городском круге «город Казань» |
Цели и задачи Про-граммы | Цель Программы: профилактика повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних через создание межведомственной системы социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, а также их семей. Задачи Программы: внедрить межведомственного систему социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, на примере 26 муниципальных образований Республики Татарстан; создать республиканскую электронную базу данных подростков и их семей, находящихся в социально опасном положении; разработать информационно-методическое обеспечение Программы; повысить квалификацию руководителей и специалис-тов - исполнителей Программы в области социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и их семей; осуществить комплекс мероприятий по социализации и реабилитации подростков, отбывших наказание за совершение преступления, правонарушения, в 2009 – 2011 годах |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в течение 2009 – 2011 годов |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: 1) создать эффективную систему межведомственного взаимодействия государственных и негосударственных структур по социальному сопровождению несовершеннолетних, отбывших наказания за правонарушения и преступления, и их семей; 2) повысить квалификацию специалистов учреждений, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан и Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и др., а также волонтеров; 3) укрепить материально-техническую базу 32 учреждений - участников Программы; 4) в среде несовершеннолетних из целевой группы: снизить количество повторных правонарушений этой категории подростков; продолжить общее и профессиональное обучение 60% несовершеннолетних; трудоустроить 20% несовершеннолетних; сформировать мотивацию к здоровому образу жизни, социально-позитивные стереотипы поведения; вовлечь в альтернативные асоциальному виды деятельности подростков (в семье, в социуме, в школе, что будет способствовать их успешной ресоциализации) |
Индикаторы оценки результатов реализации Программы | Реализация мероприятий Программы будет оценена по следующим индикаторам: 1. Доля учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшивших материально-техническую базу, в общем числе учреждений - участников Программы; 2. Доля учреждений - участников Программы, оснащенных диагностическими методиками, в общем количестве учреждений - участников Программы; 3. Доля несовершеннолетних воспитанников учреждений закрытого типа, принявших участие в мероприятиях спортивной и досуговой направленности, в общем количестве воспитанников учреждений закрытого типа; 5. Доля учреждений закрытого типа для несовершеннолетних, оснащенных оборудованием для мастерских, в общем количестве учреждений закрытого типа для несовершеннолетних; 6. Доля учреждений - участников Программы, организовавших клубную деятельность, в общем количестве учреждений - участников Программы; 7. Доля несовершеннолетних с разработанными и реализуемыми индивидуальными программами социальной реабилитации в общем количестве воспитанников, выпущенных из учреждений закрытого типа, % |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования: 32842 тыс. рублей (в 2009 году – 9663 тыс. рублей, в 2010 году – 13714 тыс. рублей, в 2011 году – 9465 тыс. рублей), из них: средства бюджета Республики Татарстан – 26971 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году – 6965 тыс. рублей, в 2010 году – 11505 тыс. рублей, в 2011 году – 8501 тыс. рублей; привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 5871 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году – 2698 тыс. рублей, в 2010 году – 2209 тыс. рублей, в 2011 году – 964 тыс. рублей |
Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
В последнее время в нашем обществе происходят процессы, связанные с обострением социальной ситуации в стране, которые, так или иначе, отражаются на людях, их физическом, психическом, материально-финансовом благополучии. Особенно остро на эти изменения реагируют дети и подростки, происходящие события наиболее сильное влияние оказывают на их еще несформировавшуюся и не окрепшую психику. Показатели официальной статистики дают основание полагать, что подростки с большим трудом адаптируются к новым социально-экономическим условиям. В сферу организованной преступности втягивается все больше и больше несовершеннолетних; криминальными группировками, созданными подростками, совершаются опасные преступления, число которых неуклонно растет. Преступность молодеет и принимает устойчивый рецидивный характер.
В России насчитывается 10,2 тысячи несовершеннолетних (14 – 18 лет), направленных в воспитательные колонии.
На 1 января 2009 года на профилактическом учете в органах внутренних дел Татарстана состоят 7902 несовершеннолетних правонарушителя. За прошедший год несовершеннолетними или с их участием совершено 2388 преступлений (2007 год – 3132). Среди преступлений наиболее распространены кражи – 1,3%), грабежи –,7%), вымогательства 173 (7,3%).
В 2008 году составлен 30471 административный протокол в отношении несовершеннолетних, нарушивших административное законодательство.
На профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел за потребление наркотических и токсических веществ состоят 305 несовершеннолетних.
Всего же за 2008 год в республике были осуждены 1496 несовершеннолетних, решением суда к лишению свободы приговорен 261 человек.
За 2008 год в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа направлены 48 подростков-правонарушителей, из них: 28 – в специальное училище, 20 – в спецшколу, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан помещены 1017 подростков.
В нашей стране придается большое значение профилактике правонарушений несовершеннолетних: принимаются законы, постановления, разрабатываются программы.
На сегодняшний день основным правовым документом, определяющим перечень учреждений и организаций, входящих в реабилитационное пространство, является Федеральный закон от 01.01.01 г. № 000 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Многое делается и в Республике Татарстан: принят Закон Республики Татарстан от 01.01.01 г. «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан», разработаны Комплексная программа по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007 – 2010 годы, Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2007 – 2009 годы, республиканская программа «Дети Татарстана» на 2008 – 2009 годы. Введение в действие законов и реализация программ создали дополнительные возможности для дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного решения проблем. В рамках указанных программ предусмотрены мероприятия, направленные на профилактику правонарушений (в том числе повторных) несовершеннолетних, а также на реабилитацию и социализацию несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления, правонарушения.
Все это дает свои результаты, неуклонно уменьшается число преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Вместе с тем сохраняется тенденция роста повторной преступности среди несовершеннолетних, удельный вес повторных преступлений от общей преступности в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 3,3%. Освободившись и не найдя себе эффективного применения, не видя альтернативных жизненных моделей поведения, несовершеннолетние снова становятся на путь преступлений.
Одной из причин сложившейся ситуации является недостаточно тесное взаимодействие всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Недостаточно четко определены механизмы и организационно-правовые формы их взаимодействия; отсутствуют программы индивидуального сопровождения; не сформирована методическая база; нет единого банка данных о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию. В настоящее время основным ресурсом решения задачи сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, на региональном уровне остается деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Оказание же помощи детям различными организациями зачастую проводится параллельно, а не комплексно. Каждый субъект профилактики, выполняя свою деятельность, не видит конечного результата.
Ведомственная разобщенность субъектов социально-профилактической работы и дублирование ими, в некоторых случаях, функций друг друга приводит к снижению результативности ресоциализации несовершеннолетних.
Назрела необходимость решения этой острейшей проблемы – социализации и реабилитации несовершеннолетних, профилактики повторной преступности. Решить ее можно только комплексно, с привлечением всех сил общества. Интеграция усилий общества может осуществиться в рамках теоретически обоснованной, обеспеченной эффективными технологиями системы оказания помощи несовершеннолетним, отбывших наказание за свершенное преступление.
Необходимо эффективно выстроить работу специалистов различных служб по оказанию помощи лицам указанной категории для их успешной реабилитации и социальной адаптации.
Исходя из вышеизложенного и учитывая многоплановость вопроса ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, представляется целесообразным решение обозначенной проблемы программно-целевым методом.
I. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы,
а также индикаторы оценки результатов ее реализации
Целью Программы является профилактика повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних через создание межведомственной системы социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, а также их семей.
Задачи Программы:
внедрить межведомственного систему социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, на примере 26 муниципальных образований Республики Татарстан;
создать республиканскую электронную базу данных подростков и их семей, находящихся в социально опасном положении;
разработать информационно-методическое обеспечение Программы;
повысить квалификацию руководителей и специалистов-исполнителей Программы в области социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и их семей;
осуществить комплекс мероприятий по социализации и реабилитации подростков, отбывших наказание за совершение преступления, правонарушения, в 2009 – 2011 годах.
Деятельность по реализации региональной модели непрерывного сопровождения несовершеннолетних правонарушителей, отбывших наказание за свершенные преступления и правонарушения, и их семей можно разделить на 3 этапа.
На первом этапе участвуют Центр социальной помощи семье и детям «Гаилэ» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городском округе «город Казань», Комплексный центр социального обслуживания «Доверие» Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Республиканская специализированная общеобразовательная школа закрытого типа, Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Раифское специализированное училище закрытого типа, Казанская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан.
1 этап. Информационно-подготовительный. Цель этапа: изучение проблем и потребностей целевой группы проекта. Он включает в себя комплексную психолого-медико-педагогическую диагностику и ориентирован на получение информации о социальном, психологическом статусах ребенка, состоянии его физического и психического здоровья, специальном и индивидуальном развитии. Создается «социальный портрет осужденного».
На этом этапе апробируется программа межведомственного взаимодействия по основным направлениям социального сопровождения и ресоциализации целевой группы проекта, а именно:
разработка и заключение договоров о социальном партнерстве со всеми учреждениями системы профилактики повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Создается банк данных о несовершеннолетних, отбывших наказание за совершенное правонарушение, преступление;
проведение организационно-методических мероприятий: профильные и межведомственные семинары, научно-практические конференции обеспечат единство профессиональных подходов к комплексному сопровождению целевой группы. Опыт, полученный на региональных и межрегиональных семинарах, стажировках, станет достоянием всех специалистов;
формирование волонтерского ресурса процесса социального сопровождения несовершеннолетних, отбывавших наказание за совершение преступлений и правонарушений;
информационное освещение хода реализации проекта в целях изменения общественного мнения о несовершеннолетнем, отбывшем наказание за совершенное правонарушение, преступление.
2 этап. Индивидуально-профилактический. Цель этапа: реализация мер по социальному сопровождению целевой группы проекта. Полученная разносторонняя информация о подростке становится основой для разработки индивидуальной программы его реабилитации. Здесь всеми субъектами профилактической работы проводится комплексное оказание помощи несовершеннолетним на основе индивидуальной и групповой работы (работа с семьей будет начата до выхода ребенка из воспитательного учреждения закрытого типа).
Будут определены функции служб и учреждений по ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. Каждому субъекту профилактики предписываются мероприятия и сроки их реализации. Контроль за выполнением мероприятий плана профилактической работы возложен на муниципальный социально-реаби-литационный консилиум.
Возможность и эффективность деятельности напрямую зависят от уровня взаимодействия всех субъектов системы профилактики повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Специалисты всех ведомств составляют общий план работы с несовершеннолетними, отбывшими наказание за совершенное правонарушение, преступление, и его семей, чтобы не дублировать друг друга, а оказывать конкретную помощь только в том направлении, которое может дать положительный реабилитационный эффект в конкретной семье.
3 этап. Информационно-аналитический. Цель этапа: анализ и обобщение опыта межведомственного взаимодействия по социальному сопровождению целевой группы проекта.
В рамках этого этапа будет проводиться мониторинг эффективности деятельности отделений социальной помощи семье и детям центров социального обслуживания населения и субъектов профилактики, участвующих в межведомственном патронате несовершеннолетних. Результаты полученного опыта станут предметом обсуждения на заседании Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам.
III. Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки
результатов их реализации
Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов их реализации приведен в приложении к настоящей Программе.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы: 32842 тыс. рублей (в 2009 году – 9663 тыс. рублей, в 2010 году – 13714 тыс. рублей, в 2011 году – 9465 тыс. рублей). Из них:
средства бюджета Республики Татарстан – 26971 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году – 6965 тыс. рублей, в 2010 году – 11505 тыс. рублей, в 2011 году – 8501 тыс. рублей;
привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 5871 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году – 2698 тыс. рублей, в 2010 году – 2209 тыс. рублей, в 2011 году – 964 тыс. рублей.
V. Механизм реализации Программы,
включающий в себя механизм управления реализацией Программы и
механизм взаимодействия государственных заказчиков
Координация деятельности по реализации Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан (далее – Координатор), который обеспечивает выполнение Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан и средств (гранта), полученных от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд), на реализацию Программы.
Механизм предоставления на безвозмездной и безвозвратной основах денежных средств гранта на реализацию Программы определяется соглашением между Кабинетом Министров Республики Татарстан, Фондом и грантополучателем – государственным бюджетным учреждением Центр социальной помощи семье и детям «Гаилэ» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городском округе «город Казань» (далее – Грантополучатель).
Координатор осуществляет контроль за ходом реализации Программы и действиями Грантополучателя, рассматривает вопросы о перераспределении средств в рамках Программы и обеспечивает представление Фонду отчетности, предусмотренной вышеуказанным соглашением.
Грантополучатель несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию. Грантополучатель вправе привлекать для реализации мероприятий Программы соисполнителей на основании заключаемых с ними контрактов (договоров), соблюдая требования отчетности и целевого использования денежных средств. Исполнители и соисполнители, ответственные за выполнение мероприятий, представляют ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в установленном порядке информацию об их исполнении Грантополучателю. Грантополучатель не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Координатору отчетные финансовые и аналитические сведения о выполнении Программы.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несет Координатор.
VI. Оценка экономической, социальной и экологической
эффективности Программы
Экономическая и экологическая эффективность реализации Программы будет оцениваться на основании достижения следующих результатов:
1. Создание эффективной системы межведомственного взаимодействия государственных и негосударственных структур по социальному сопровождению несовершеннолетних, отбывших наказание за правонарушения и преступления, и их семей. В республике социальным сопровождением в 2009 – 2011 годах будут охвачены не менее 1330 несовершеннолетних. В инновационный комплекс социальных технологий войдут индивидуальные программы социальной реабилитации, телефон доверия, электронная база данных и другие.
2. Повысят квалификацию, овладеют новыми компетенциями не менее 120 специалистов учреждений, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и др., а также не менее 150 волонтеров.
3. Будет укреплена материально-техническая база 32 учреждений –участников Программы.
4. В среде несовершеннолетних из целевой группы:
снизится количество повторных правонарушений несовершеннолетних;
продолжат общее и профессиональное обучение 60% несовершеннолетних;
будут трудоустроены 20% несовершеннолетних;
будут сформированы мотивация к здоровому образу жизни, социально позитивные стереотипы поведения;
вовлечение в альтернативные асоциальному виды деятельности (в семье, в социуме, в школе) будет способствовать успешной ресоциализации подростков.
