УТВЕРЖДЕНА Постановлением № _108__ от _02_ марта 2011 г. |
Муниципальная программа
«Стимулирование развития жилищного строительства
в Шипуновском районе » на 2годы
Паспорт
муниципальной программы
«Стимулирование развития жилищного строительства в Шипуновском районе»
на годы
Наименование программы | муниципальная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Шипуновском районе» на 20годы (далее – «Программа») |
Основание для разработки программы | решение Координационного совета Алтайского края по реализации приоритетных национальных проектов от 31 мая 2010 года |
Государственный заказчик программы | Администрация Шипуновского района |
Основные разработчики программы | Комитет по строительству, архитектуре и ЖКХ |
Цель и задачи программы | основной целью Программы является обеспечение населения Шипуновского района доступным, качественным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья |
основными задачами Программы являются: создание условий для реализации программы социально-экономического развития Шипуновского района на период до 2012 года; создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; оказание содействия при разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Шипуновского района; поддержка обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой; создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан. | |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | достижение годового объема ввода жилья:в 2011 году - до 2,7 тыс. кв. метров, в 2012 году - до 2.9 тыс. кв. метров, в 2013 году - до 3,3 тыс. кв. метров, в 2014 году - до 3,8 тыс. кв. метров, в 2015 году - до 4,4 тыс. кв. метров, Утверждение генеральных планов поселения – 20 ед., Правил землепользования и застройки – 20 ед. |
Срок реализации программы | годы |
Исполнители основных мероприятий программы | комитет по строительству, архитектуре и ЖКХ, комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом, отдел по спорту и делам молодежи |
Объемы и источники финансирования программы | общий объем средств, привлекаемых для реализации Программы, составляет 30,3 млн. рублей[1] Реализация программы осуществляется в рамках бюджетных ассигнований на очередной финансовый год |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | улучшение жилищных условий населения Шипуновского рай0ная за счет обеспечения ввода в годах 16,9 тыс. квадратных метров жилья; обеспечение Шипуновского района и его муниципальных образований документами территориального планирования и градостроительного зонирования; системная подготовка жилого микрорайона «Новостройка» под комплексную жилую застройку; |
Система контроля за исполнением Программы | Администрацией Шипуновского района; |
1. Характеристика проблемы в сфере жилищного строительства в Шипуновском районе
Одной из приоритетных задач развития Российской Федерации является постоянное наращивание объемов строительства жилья, в том числе малоэтажного, и увеличение его доступности для семей с различным уровнем доходов, а также стимулирование спроса на жилье путем совершенствования методов государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.
Основным из направлений государственной жилищной политики является реализация приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» задачи, которого направлены на создание условий для развития жилищного строительства в стране, сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.
Основной стратегической задачей развития Шипуновского района является повышение качества жизни населения, одним из показателей которого является обеспечение населения жильем.
Потребность в улучшении жилищных условий жителей Шипуновского района, высокая рыночная стоимость жилья по сравнению со среднедушевыми доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для решения обозначенных проблем.
Строительство жилья
Строительство жилья в Шипуновском районе ведется только индивидуальными застройщиками. С 2006 года наблюдалась устойчивая тенденция снижение показателей ввода жилья, вплоть до 2008 года. Так в 2009 году в районе введено в эксплуатацию 2028,5 кв. м. общей площади жилья, что составляет 142,7% к уровню 2008 года (1421,7 кв. м.), в 2010 году введено 2504 кв. м. к уровню 2008 года рост составил 176,1%.
Динамика жилищного строительства на территории Шипуновского района представлена на диаграмме:
2500м. к. | ||||||||||
2000м. к. | 2564 | |||||||||
1500м. к. | к. в. | 1626 | 2028 | 2504 | ||||||
1000м. к. | к. м. | 1422 | к. м. | к. м. | ||||||
500м. к. | к. м. | |||||||||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
Несмотря на это объем вводимого жилья в Шипуновском районе недостаточно высокий.
Уровень обеспеченности населения района жильем на конец 2010 года составил 20,6 кв. метра на одного жителя, при минимальной норме 18,0 кв. метров жилой площади на одного человека.
Однако не все существующее жилье удовлетворяет условиям качественного, комфортного жилья. Только 57,7% жилищного фонда района оборудовано водоснабжением, 42,9% канализацией, 27,6% отоплением и только 13,3% ваннами (душем). В результате чего, благоустроенного жилья на одного жителя района приходится только 2,7 кв. метра.
Кроме того, 0,7 % жилищного фонда района составляет ветхий жилищный фонд, 6,2% жилищного фонда построено ранее 1946 года.
Основными механизмами по повышению комфортности жилья является обеспечение участков комплексной жилой застройки коммунальной инфраструктурой, модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества.
Развитие малоэтажного домостроения – приоритетное направление жилищного строительства в Шипуновском районе и реальная возможность ускорить обеспечение граждан комфортным жильем по доступным ценам. Для этого необходимо обеспечить реализацию проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, ускоренное вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерной инфраструктурой.
1.2. Градостроительная политика
В целях решения задач по стимулированию жилищного строительства проводится градостроительная политика, направленная на разработку документов территориального планирования, обеспечение предложения земельных участков для массового строительства.
Так, решением Шипуновского районного Совета депутатов Алтайского края /14 утверждена схема территориального планирования МО Шипуновский район.
Постановлением Администрации района утвержден План реализации схемы территориального планирования МО Шипуновский район на годы.
В стадии согласования находится генеральный план районного центра Шипуново, в стадии разработки - правила землепользования и застройки.
В стадии разработки находятся генеральные планы, правила землепользования и застройки по остальным 19 поселениям Шипуновского района.
Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией.
Таким образом, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Основная причина отставания по срокам разработки - отсутствие средств в местных бюджетах. Одним из рычагов решения данной проблемы - разработка механизма оказания финансовой помощи муниципальным образованиям из федерального и краевого бюджетов. Принятие муниципалитетами правил землепользования и застройки, упрощение процедур получения разрешений на строительство и необходимых согласований, обеспечение земельных участков инженерно-коммунальной инфраструктурой - все эти меры направлены на сокращение времени и затрат на строительство объектов.
1.3. Обеспечение земельных участков, предназначенных для комплексной жилой застройки, объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры
В районе имеются территориальные ресурсы для строительства жилья. Общая площадь земельных участков для перспективного комплексного освоения в целях жилищного строительства составляет более 100 га. Вместе с тем освоение данных площадок идет слабыми темпами.
Существенное негативное влияние на рост объемов жилищного строительства оказывает значительное отставание в развитии инженерной инфраструктуры. Особенно остро стоит вопрос развития инженерных сетей и подготовки территории в районном центре Шипуново по ул. Шукшина, Тополёвой, Фрунзе, Дружбы народов, проезд Кленовый, где осуществляется интенсивное строительство жилья.
Выдача технических условий на подключение к инженерным сетям зачастую происходит с учетом необходимости реализации мероприятий по реконструкции существующих сетей или создания новых объектов инженерной инфраструктуры.
Необходимо реализовать мероприятия по обеспечению земельных участков, планируемых под комплексную жилищную застройку, объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры.
Не менее важным фактором, сдерживающим развитие жилищного строительства, является отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, на которых градостроительной и планировочной документацией предусмотрена комплексная застройка, а именно жилой микрорайон «Новостройка». В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в мероприятиях, направленных на создание условий для комплексного развития территорий, обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой.
Кроме того, необходимо обеспечивать приоритетное развитие объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающих нормативные потребности населения муниципальных образований Шипуновского района в социальных услугах: дошкольных и общеобразовательных учреждениях, объектах здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства.
1.4. Ипотечное жилищное кредитование
Значительную роль в обеспечении стабильного спроса на жилье играет ипотечное жилищное кредитование, которое осуществляется в рамках реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Алтайском крае на 2г.
1.5. Государственная поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации
Стабильный спрос на жилье должен быть поддержан механизмами, ориентированными на привлечение доступных финансовых ресурсов для строительства и приобретения жилья населением, в качестве которых помимо собственных средств граждан предусматриваются кредитные ресурсы и средства, предоставленные в виде различных форм государственной поддержки.
- государственная поддержка отдельных категорий граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета: граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; граждане, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица; вынужденные переселенцы осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на годы»;
- государственная поддержка отдельных категорий ветеранов и инвалидов в улучшении жилищных условий осуществляется в рамках реализации федеральных законов от 01.01.2001 «О ветеранах» и от 01.01.2001 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- государственная поддержка в улучшении жилищных условий молодых семей на территории Шипуновского района осуществляется в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Шипуновском района годы», входящей в состав региональной целевой программы «Жилище» на годы», одобренная решением Шипуновского районного Совета депутатов №2/8 11 июля 2008года и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации ;
- государственная поддержка в части улучшения жилищных условий (строительство и приобретение жилья) граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858;
- переселение граждан из ветхого жилищного фонда предполагается осуществлять в рамках Федерального закона от 01.01.2001 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
- направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы.
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России».
Основной целью Программы является обеспечение населения Шипуновского района доступным качественным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья:
- развитие рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
- обеспечение комфортных условий проживания населения на территории Шипуновского района;
- повышение доступности приобретения жилья для населения, проживающего на территории Шипуновского района.
Основными задачами Программы, связанными с осуществлением полномочий органов местного самоуправления Шипуновского района, являются:
- создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;
- оказание содействия при разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Шипуновского района;
- поддержка обеспечения земельных участков для жилищного строительства социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой;
- создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;
- оказание содействия муниципальным образованиям Шипуновского района в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечении благоустроенным жильём граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям;
- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
- обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
Имеющиеся в Шипуновском районе резервы земельных ресурсов позволяют обеспечить развитие жилищного строительства в долгосрочной перспективе.
Мероприятия Программы реализуются с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года в один этап. В дальнейшем Программа может быть продлена до 2020 года для достижения контрольного значения целевого показателя ежегодного объема ввода жилья с уточнением при необходимости механизмов реализации Программы
3. Мероприятия Программы
Для достижения целевых параметров Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и покупательского спроса, в том числе:
- разработка градостроительной документации;
- выделение земельных участков под жилую застройку, в том числе малоэтажную;
- комплексное обеспечение земельных участков объектами коммунальной, инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры;
- улучшение качества жилищного фонда за счет обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям;
- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования;
- обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
План мероприятий по реализации Программы, выполняемых в рамках текущего финансирования органами органами местного самоуправления и другими организациями, представлен в приложении 1.
3.1. Мероприятия по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий
В состав Шипуновского района входят 21сельское поселение, в 2011 году планируется и ведётся работа по объединению Ельцовского и Кузнечихинского сельских советов в один.
В целях обеспечения Шипуновского района документами территориального планирования реализованы следующие меры:
Разработана и утверждена схема территориального планирования МО Шипуновский район.
В стадии согласования находится генеральный план районного центра Шипуново, в стадии разработки - правила землепользования и застройки.
В стадии разработки находятся генеральные планы, правила землепользования и застройки по остальным 19 поселениям Шипуновского района. На обеспечение Шипуновского района градостроительной документацией потребуется 4,6млн. рублей.
3.2. Мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков для увеличения объемов строительства малоэтажного жилья и жилья экономического класса
Согласно генеральному плану с. Шипуново земельный участок, находящийся в южной части села, общей площадью 45га предлагается к использованию в целях малоэтажного строительства. На данном земельном участке возможно построить жилые дома общей площадью более 9 тыс. кв. метров.
Стоимость реализации инвестиционного проекта жилого микрорайона «Новостройка» составляет 185 млн. руб., в том числе строительство жилья -91,0; инженерной инфраструктуры - 52,0; транспортной инфраструктуры- 42,0 млн. руб.
3.3. Мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки
объектами инженерной и транспортной инфраструктуры
Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависят от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами.
Темпы обновления основных фондов жилищно-коммунального комплекса Шипуновского района значительно отстают от темпов их старения, средний износ основных фондов сохраняется на уровне около 60 %. Большинство инженерных систем Шипуновского района было введено в эксплуатацию в период с 1950 по 1980 годы и построено без учета современных требований, что приводит к повышению затрат на производство коммунальных услуг и значительным потерям ресурсов в процессе эксплуатации.
Инвестиционные проекты развития инженерной инфраструктуры, как правило, имеют высокую стоимость. В целях выполнения капиталоёмких проектов строительства и реконструкции муниципальных объектов коммунального назначения будут привлечены внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и средства бюджетов различных уровней.
3.4. Мероприятия, направленные на поддержку развития
малоэтажного жилищного строительства
Доля индивидуальных жилых домов в общем объёме ввода жилья на территории Шипуновского района в 2годах составила 100 %. Строительство малоэтажного жилья в Шипуновском районе в настоящее время ведется только индивидуальными застройщиками.
Существенным фактором, влияющим на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов для малоэтажного строительства с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов.
В районе осуществляется реализация механизма упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства однократно бесплатно в собственность граждан отдельных категорий в соответствии с законом Алтайского края от 01.01.2001 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
Право на бесплатное получение земельных участков имеют следующие категории граждан, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:
ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств;
нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств, состоявшие на иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение);
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы и награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более;
молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет, многодетные семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми, одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей;
иные категории в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация Шипуновского района ежегодно устанавливает количество и местоположение земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства.
3.5. Мероприятия по переселению граждан
из ветхого жилищного фонда
На территории Шипуновского района признаны ветхими 3-и многоквартирных жилых дома общей площадью 1121,6м2.
Ветхий жилищный фонд угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность района.
Решение проблемы переселения будет способствовать снижению социальной напряженности в районе, улучшению демографической ситуации.
Выполнение мероприятий Программы направлено на решение проблемы обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в ветхих домах.
Основная задача заключается в предоставлении субсидий муниципальному образованию за счёт средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого бюджета на приобретение жилых помещений для переселения граждан из ветхого жилищного фонда.
В целях реализации данной Программы Администрацией района подготовлена проектно-сметная документация на строительство 24-х квартирного жилого дома для малосемейных.
Стоимость реализации данного проекта составляет 37,8 млн. рублей.
3.6. Мероприятия по внедрению энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищном строительстве
Мероприятия по энергосбережению должны выполняться сегодня как при новом строительстве, так и при выполнении программы капитального ремонта и эксплуатации жилых объектов, в частности, внедрение индивидуальных тепловых пунктов во вновь строящихся и реконструируемых жилых зданиях.
3.7. Мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования
Деятельность по ипотечному кредитованию в районе осуществляется как в виде реализации самостоятельных ипотечных программ кредитных организаций, среди которых лидирующее положение занимает Алтайский банк Сберегательного банка России, так и в форме их участия в федеральной программе ипотечного жилищного кредитования» () совместно с агентство по жилищному ипотечному кредитованию» (), ипотечная корпорация» (), при перепродаже закладных которым кредитные организации восстанавливают свою ресурсную базу для продолжения ипотечного жилищного кредитования.
Важнейшим фактором повышения покупательского спроса населения на жилье является реализация мер по предоставлению гражданам-застройщикам ипотечных жилищных кредитов по льготным условиям. При этом необходимы меры государственной поддержки граждан-застройщиков, осуществляющих жилищное строительство.
Одним из направлений стимулирования жилищного строительства является оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обеспечение жильем граждан льготных категорий осуществляется в соответствии с объемами финансирования из федерального и краевого бюджетов, предусмотренными в рамках бюджетных ассигнований.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Шипуновском районе.
Решение жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (займа), создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, позволит сформировать экономически активный слой населения.
Данное направление реализуется отделом по спорту и делам молодёжи.
Значительный стимулирующий эффект в решении жилищных проблем сельского населения оказывает федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года». Поддержка граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, создает хорошие предпосылки для закрепления на селе молодых специалистов как предприятий агропромышленного комплекса, так и социальной сферы.
Деятельность органов местного самоуправления района в сфере улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, предоставление жилья которым осуществляется за счет средств федерального, краевого или местного бюджетов, осуществляется в рамках целевых программ в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
4. Ресурсное обеспечение реализации Программы
На реализацию мероприятий Программы необходимо средств в объеме 227,4 млн. рублей за счет всех источников финансирования.
Реализация Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
5. Управление реализацией Программы
Ответственные исполнители Программы:
организуют выполнение мероприятий, входящих в Программу, осуществляют их мониторинг и производят оценку эффективности их реализации.
[1] Реализация программы осуществляется в рамках бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
