НАУКА И ГОСУДАРСТВО
В. Е. УСАНОВ,
доктор юридических наук, профессор, директор Института научной информации и мониторинга Российской академии образования,
член-корреспондент Российской академии образования
СТАНДАРТЫ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ ГЛАЗАМИ ЮРИСТА
Старая притча гласит: не надо давать рыбу, надо научить ловить ее. Стандарты начального общего образования третьего поколения призваны научить учиться, «ловить рыбу», а тем самым овладевать универсальными учебными действиями, без которых не может быть дальнейшего обучения, личностного и интеллектуального роста человека и которые формируют фундаментальное ядро начального общего образования нового поколения граждан России.
6 октября 2009 г. произошло важное событие в образовательной и научно-педагогической среде – Министерство образования и науки РФ утвердило Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (приказ № 000 от 6 октября 2009 г.), который с 1 сентября 2010 г. будет введен во всех общеобразовательных учреждениях страны.
Проект данного стандарта разработан Учреждением Российской академии образования «Институт стратегических исследований в образовании» (далее – ИСИО РАО) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов».
Цель настоящей статьи – исследовать и осмыслить Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее – ФГОС НОО), выявить перспективы развития системы российского начального общего образования с 2010 г.
Для достижения этой научно-исследовательской цели поставим перед собой три задачи:
- проанализировать наиболее интересные альтернативные проекты ФГОС НОО;
- изложить, в чем заключается разница между ФГОС второго и третьего поколений;
- исследовать новый ФГОС НОО.
Образование в начальной школе – база, фундамент всего последующего обучения. Главной отличительной чертой современного мира являются высокие темпы обновления научных знаний, технологий и технических систем, применяемых не только на производстве, но и в быту, сфере досуга человека. Поэтому впервые в истории образования необходимо учить личность, начиная со ступени начального общего образования, постоянно обновлять те знания и навыки, которые обеспечивают ее успешную учебную и внеучебную деятельность, формирование готовности к освоению требований основного и полного среднего образования, обоснованный выбор жизненного пути[1].
Школа – учреждение, с первого класса обучающее навыкам самообразования и самовоспитания. Так как в условиях динамично меняющегося мира необходимо умело выбирать варианты самореализации и самоутверждении при взаимодействии с различными общностями, культурами, важнейшими навыками становятся самоорганизация и самоопределение. Они позволяют учащимся в первые годы обучения в школе усвоить и умело реализовать нормы и правила, регулирующие учебную деятельность, поведение в школе и общественных местах, активно выявлять индивидуальные задатки и способности с учетом потребностей социально-экономического и социокультурного развития конкретных территорий, регионов, страны в целом.
Система образования – сфера жизни общества, в которой в той или иной мере представлены интересы всего населения страны. Общее образование составляет основу – базис системы, включает многие миллионы обучающихся, работников системы образования, людей, ее обслуживающих, затрагивает интересы членов их семей, работодателей, различных общественных организаций. Главная задача системы образования состоит не в передаче объема знаний, а в том, чтобы научить учиться. При этом становление учебной деятельности означает становление духовного развития личности[2].
По мнению , образовательный стандарт должен отвечать на вопросы о том, чему надо обучать в каждой школе и что должен усвоить каждый выпускник школы.
Ответ на первый вопрос должен не просто регламентировать содержание образования, а содержать четкую характеристику фундаментального ядра содержания образования, т. е. тех основных понятий, ценностей и идей, с которыми общество полагает необходимым ознакомить школьников. Это своего рода культурная матрица, по которой образуется молодое поколение страны. До сих пор отбор элементов такой матрицы осуществляется путем экспертной коррекции традиционного списка без содержательного анализа взаимосвязей этих элементов. Как верно утверждал , «необходимо перейти от голой эмпирики к научной разработке соответствующего тезауруса фундаментального ядра содержания школьного образования».
Ответ на второй вопрос представляет собой характеристику той базы, на которую должна опираться система непрерывного образования. Эта база описывается языком деятельностей (умений или, если хотите, компетенций), а следовательно, непосредственно связана с вопросами учебной нагрузки, контроля и оценки. Именно здесь должен располагаться центр тяжести всех усилий при разработке стандартов. Это, кроме того, наиболее времяемкая часть работы, поскольку для большинства школьных предметов вопрос определения умений еще не разработан с требуемыми тщательностью и полнотой.
Трудами выдающихся отечественных ученых школы [3], его учеников (, , и др.) давно обоснована необходимость деятельностного подхода к образованию, в рамках которого возможно разрешение поставленных выше проблем. Однако, сконцентрировав усилия на обсуждении набора дидактических единиц содержания образования (как будто бы две-три теоремы или стихотворения заметно влияют на нагрузку школьника), составители стандартов уделили явно недостаточное внимание разработке требований к уровню подготовки выпускников, генетически связанных именно с деятельностным подходом. В результате на основе предложенных требований нельзя построить процедуры оценки выполнения стандартов, что, конечно, мешает их полноценному использованию. Это иллюстрируется хотя бы тем, что материалы ЕГЭ разрабатываются независимо от требований стандартов[4].
Между тем именно при адекватной разработке требований можно разрешать такие актуальные педагогические проблемы, как усиление практической направленности обучения, уменьшение перегрузки школьников, обеспечение личностно ориентированного характера образования, формирование позитивной мотивации учения, развитие самостоятельности, умения выбирать и отвечать за свой выбор, развитие интересов, склонностей и способностей детей.
Итак, по поручению Министерства образования и науки РФ и Федерального агентства по образованию координационным центром и основным исполнителем проекта по разработке стандарта общего образования являлась РАО[5]. Коллектив разработчиков состоял из семнадцати групп, возглавляемых известными учеными РАН и РАО.
Руководители проекта: , советник мэра г. Москвы, академик РАО; , вице-президент РАО, академик РАО; Кондаков A. M., генеральный директор Издательства «Просвещение», научный руководитель ИСИО РАО, член-корреспондент РАО.
ИСИО РАО победил в конкурсе на выполнение работ (оказание услуг) по проекту «Внедрение нового поколения стандартов общего образования, в том числе стандартов для системы специального образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, включающих требования к результатам освоения, структуре и условиям реализации основных образовательных программ и обеспечивающих успешную социализацию обучающихся», и заключил Государственный контракт № П1790 от 6 октября 2009 г. с Федеральным агентством по образованию.
Однако до того, как за основу был взят ФГОС НОО, разработанный ИСИО РАО, существовало еще два проекта, каждый из которых был разработан «командами ученых»; все они размещены на сайте Министерства науки и образования РФ (http://*****/pro/fgos/noo). Например, особого внимания заслуживает разработанный проект ФГОС НОО, разработанный Временным научно-исследовательским коллективом по разработке предложений в проект ФГОС нового поколения Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Свердловской области «Институт повышения квалификации «Институт развития регионального образования» (далее – проект ИРРО). Концепция этого проекта такова.
Для реализации ФГОС НОО в различных образовательных учреждениях страны разрабатывается комплект следующих примерных (рекомендательных) материалов:
• примерные ООП начального общего образования, включающие варианты учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) с учетом потребностей регионов, территориальных образований, учебных заведений;
• базисный учебный план;
• методические рекомендации по системе оценки качества образования младших школьников и ведения мониторинга становления навыков самоорганизации, самоопределения в основных видах учебной и внеучебной деятельности;
• примерные образцы контрольно-измерительных материалов (включая кодификаторы, спецификации и т. п.), методические рекомендации по экспертной оценке результатов освоения ООП НОО;
• методические рекомендации по использованию педагогическим и управленческим персоналом современных образовательных и информационных технологий на ступени начального общего образования;
• методические рекомендации по постепенному введению федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования в практику работы различных учреждений образования, с учетом имеющихся у них возможностей.
Для реализации ФГОС НОО необходимо пересмотреть и привести в соответствие с данным вариантом ФГОС НОО следующий ряд нормативных документов:
• типовое положение об общеобразовательном учреждении (постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г.);
• положение о лицензировании и государственной аккредитации ОУ (постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г.);
• положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений (приказ Министерства образования и науки России № 69 от 01.01.01 г.);
Каковы же выдвигаемые проектом ИРРО требования, предъявляемые к структуре основной образовательной программы начального общего образования?
Образовательная программа начального общего образования может реализовываться в течение четырех-пяти лет в зависимости от особенностей учащихся, потребностей родителей (законных представителей), специфики организации образовательного процесса в учреждении образования. В ней определяется нормативный срок, общая трудоемкость освоения основной образовательной программы. Она создается и принимается ОУ самостоятельно на основе примерной ООП-ступени.
Документом, определяющим организационно-управленческие и содержательные характеристики обучения и воспитания учащихся начальной ступени образования, является образовательная программа учреждения. Она позволяет подчинить входящие в нее основные и дополнительные образовательные программы, учебную и внеучебную деятельность достижению стратегической цели – раскрытию и развитию с их помощью индивидуальных задатков и способностей каждого ученика и направленного формирования тех ключевых и иных компетентностей, которые обеспечивают успешное приобщение к культуре учебной деятельности, самореализации и самоутверждению в учебной и внеучебной деятельности, готовности к освоению программ основного и полного среднего общего образования.
Поэтому основными компетенциями, которыми должен постепенно овладевать современный школьник становится совокупность умений, обеспечивающих успешное разрешение проблем организации повседневной учебной и внеучебной деятельности на основе требований современной культуры, максимального раскрытия творческого потенциала личности, чувства гордости за достижения в учебе, труде, общении[6].
При этом важнейшим условием реализации компетентного подхода в новом стандарте содержания образования становится такая организация процесса обучения, когда при раскрытии каждой темы определяется актуальность приобретаемых знаний и навыков для современной жизни, выделяются возможные варианты разрешения проблемных ситуаций на основе той информации, которую учащиеся получают на уроках и при выполнении различного вида самостоятельных работ. Формирование компетенций, обеспечивающих успешную адаптацию учащихся к требованиям современного мира, требует не только соответствующего содержания, но и методик организации образовательного процесса. Он должен представлять совместный поиск учащимися и учителями различных вариантов разрешения типичных проблемных ситуаций на основе использования последних достижений наук о природе, человеке, общественной жизни.
Очевидно, что начальное образование призвано обеспечить формирование у учащихся потребности в активном познании окружающего мира; приобретение навыков самоорганизации, обеспечивающих высокую эффективность всех видов учебной и внеучебной деятельности; становление построенных на принципах гуманизма отношений с разными людьми, малыми и большими группами, этносами; овладение базовыми умениями выявлять и реализовывать индивидуальные задатки и способности.
Новые вызовы общественного развития, связанные с превращением России в одну из наиболее развитых стран мира на основе использования во всех сферах общественного развития инновационных технологий, требуют выработки у личности уже на ступени начального общего образования ориентации на постоянное саморазвитие, обеспечивающее активное включение после окончания школы в деятельность, направленную на ускорение темпов социально-экономического и социокультурного развития страны на основе сохранения всего лучшего, что было сделано предшествующими поколениями.
В настоящее время постоянное обновление представлений о природных, общественных процессах требует от каждого человека зрелых навыков самообразования, самовоспитания, саморазвития во всех видах повседневной жизнедеятельности. Включение личности в непрерывное образование актуализирует умение оперативно обновлять представление о жизни, выбирать в информационном потоке те знания, которые обеспечивают успешное разрешение постоянно возникающих сложных проблем взаимодействия с различными общностями и индивидами.
Согласно проекту ИРРО, основная образовательная программа формируются путем набора следующих основных образовательных областей: филологии, математики и информатики, природы, общества, человека, искусства, технологии, здоровья.
Образовательная область реализуется через набор учебных предметов (курсов), модулей, практикумов, самостоятельной работы обучающихся как в форме учебной, так и других видов деятельности (проектной, исследовательской, творческой и пр.)
Каждый учебный предмет (курс) имеет базовую (обязательную) часть, определяемую ФГОС, и вариативную, устанавливаемую образовательным учреждением. Вариативная часть обеспечивает расширение и (или) углубление знаний, умений, навыков и компетентностей, определяемых содержанием основной образовательной программы, позволяет учащимся получить начальные представления об особенностях социально-экономического и социокультурного развития региона, конкретной территории.
Модули позволят объединить содержание отдельных учебных предметов по общему основанию, что даст возможность повысить эффективность содержания образования и его результативность. Практикумы способствуют активному формированию и развитию навыков самоорганизации, самообразования, самоопределении путем включения учащихся в исследовательскую, проектную, трудовую, творческую деятельность, осуществляемую как в учебное, так и внеучебное время.
Реализация ООП начальной ступени общего образования осуществляется в следующих видах деятельности младшего школьника:
- совместная с учителями и одноклассниками поисковая деятельность, направленная на выявление закономерностей функционирования и развития природного и созданного людьми мира культурных ценностей, норм, правил, способов взаимодействия с неживой и живой природой, различными индивидами и общностями (коллективно-распределенная учебная деятельность, в том числе, коллективная дискуссия, групповая работа);
- индивидуальная самостоятельная учебная деятельность (в том числе, домашняя самостоятельная работа);
- разнообразные формы моделирования взаимодействия с различными предметами, субъектами путем организации игровой деятельности (групповая и индивидуальная игра по правилам, игра - импровизация, режиссёрская игра);
- творческая деятельность, связанная с выявлением и реализацией индивидуальности при освоении законов, норм и правил существующего мира и конструирования нового, возникающего в воображении, сознании личности (художественное, техническое, научное творчество, создание и реализация социально значимых инициатив и др.);
- деятельность, направленная на приобретение базовых навыков информационной культуры, умелого пользования современной компьютерной техникой;
- соответствующая возможностям возраста и индивидуальным способностям исследовательская деятельность;
- разнообразная посильная трудовая деятельность, направленная на совершенствование условий жизни семьи, коллектива школы, населения конкретной территории, самообслуживания и др.
Статья 43 Конституции РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В этой же статье установлена обязательность основного общего образования и содержится положение о том, что Россия устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Федеральные государственные образовательные стандарты могут разрабатываться по образовательным уровням, ступеням образования, профессиям, направлениям подготовки, специальностям.
Образовательный стандарт является документом, создающим условия для реализации всех прав ребенка и лиц, занимающихся его социализацией, на полноценную, соответствующую постоянно усложняющимся требованиям динамично меняющегося мира образовательную деятельность.
Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Порядок разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов утвержден постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов», которым было признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования»[7].
Прежде чем говорить о методологии разработки стандартов, определим систему отсчета. В истории образования выделены три конкурирующих подхода к разработке стандартов, за каждым стоит своя методология. Первый (наиболее разработанный, традиционный) подход может быть назван «ЗУНовским». Он сводит образование к знаниям, умениям и навыкам. Все предшествующие поколения стандартов основаны на ЗУНовском, или, как говорят психологи, дрессурном, бихевиористском подходе.
Второй подход называется компетентностным. Задача школы — не дать объем знаний, а научить учиться. Он может быть найден в системе универсальных учебных действий. Учебная деятельность не есть чистое познание.
Третий подход – это развитый в истории отечественной психолого-педагогической науки системно-деятельностный подход в образовании (введен в научный оборот с 1985 г.), ставший квинтэссенцией двух существовавших ранее классических подходов (системного подхода, который разрабатывался в исследованиях , и др., и деятельностного подхода, который всегда был системным (его разрабатывали , , и др.)[8].
Стандарты первого поколения, выполнив задачу сохранения единого образовательного пространства, исчерпали свой потенциал подготовки личности к реализации требований современного мира. Высокие темпы социальных преобразований требуют новых стандартов знаний и умений, обеспечивающих успешную самореализацию и самоутверждение подрастающего поколения во всех видах жизнедеятельности.
С целью повышения качества школьной учебной литературы была усовершенствована процедура формирования федеральных перечней учебников. По решению президиума Совета при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию с 2005 г. экспертиза учебников для формирования федеральных перечней стала проводиться с участием экспертных организаций, прежде всего Российской академии наук и Российской академии образования. Ранее она проводилось относительно более узким кругом экспертов федерального экспертного совета.
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. была утверждена новая структура государственного образовательного стандарта. Стандарты второго поколения включали три вида требований – к:
а) структуре основных образовательных программ, в том числе к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;
б) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим;
в) результатам освоения основных образовательных программ.
Содержание Федеральной программы апробации ФГОС второго поколения структурировано по четырем блокам в соответствии с Законом РФ «Об образовании» (п. 4 ст. 7) – апробация:
1) «Требований к структуре основной образовательной программы начального общего образования»;
2) «Требований к условиям реализации основной образовательной программы начального общего образования»;
3) «Требований к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образования»;
4) системы оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования.
Федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2007/2008 учебный год утверждены приказом Минобрнауки России от 01.01.01 г. № 000 (зарегистрирован в Минюсте России 21 декабря 2006 г. № 000). Они опубликованы в «Российской газете» (№ 000 от 01.01.01 г.), «Вестнике образования» (Тематическое приложение. № 1, 2007 г.), направлены в региональные органы управления образованием. Электронная версия перечней размещена на официальном сайте Минобрнауки России (http://*****).
С 2007 г. основанием для включения учебников в перечни стали только заключения экспертных организаций[9]. Иными словами, с 2008–2009 учебного года к использованию в образовательном процессе были рекомендованы (допущены) только учебники, прошедшие строгий отбор экспертных организаций. Научный потенциал, авторитет академий, возможно, обеспечат высокое качество экспертизы и не позволят допустить к использованию в школе учебников, качество которых вызывает нарекания[10].
Статья 32 Закона РФ «Об образовании» относит выбор учебников из утвержденных федеральных перечней к компетенции и ответственности образовательного учреждения. Выбор учителями и образовательными учреждениями прочих учебных изданий: учебных пособий, дополняющих и расширяющих учебники, тетрадей, атласов, хрестоматий, задачников, а также справочной и энциклопедической литературы – не ограничивается нормативными актами и является вопросом профессиональной ответственности педагогов.
Стандарты третьего поколения призваны обеспечить:
— единство образовательного пространства Российской Федерации;
— преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Чем же стандарты третьего поколения качественно отличаются от стандартов второго поколения?
Дело в том, что предыдущая информационная революция наряду с книгой породила и классно-урочную систему школьного образования. Сегодняшняя информационная революция – это открытые системы образования, когда человек может учиться в удобное для него время, в удобном ритме, по индивидуальной, комфортной для него программе. В итоге традиционная классно-урочная система постепенно замещается системами открытого образования[11].
Новые цели школьного образования, которые сформулированы в стандарте, – воспитание, социально-педагогическая поддержка, развитие высоконравственного, ответственного, творческого, инициативного гражданина России. Самообразование – очень важный момент: когда объем информации удваивается каждые пять лет, необходимо не просто передать знания человеку, а научить его овладевать новым знанием, новыми видами деятельности.
В декабре 2007 г. были приняты и утверждены поправки к Закону РФ «Об образовании», касающиеся государственных образовательных стандартов. Изменилось понимание стандарта, его функции, статус и роль. В Концепции федерального государственного образовательного стандарта общего образования, разработанной РАО, был зафиксирован новый общественной статус стандарта: «ФГОС является важнейшим механизмом реализации основной миссии образования – формирования российской идентичности как важнейшего условия развития гражданского общества, укрепления российской государственности, социокультурной модернизации страны»[12].
Будучи неотъемлемой составной частью федерального государственного образовательного стандарта общего образования, ФГОУ НОО являет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы начального общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. По своему юридическому статусу ФГОС представляет собой систему требований к результатам общего образования, содержанию и условиям его осуществления на всей территории Российской Федерации, будучи, таким образом, механизмом реализации как конституционного права каждого ребенка на получение общего образования, так и ответственности всех субъектов национальной образовательной системы за соблюдение этого права.
Еще одним принципиальным отличием стандартов второго поколения, как верно отмечают и , является выделение такого системообразующего компонента, как результаты образования. Понимание сущности образовательного результата базируется в стандарте на деятельностной парадигме образования, постулирующей в качестве цели образования развитие личности учащегося. Процесс учения в рамках данной парадигмы понимается не просто как усвоение системы знаний, умений и навыков, составляющих инструментальную основу компетенций учащегося, но и как развитие[13].
Итак, рассмотрим концепцию принятого за основу 6 октября 2009 г. ФГОС НОО. Стандарт является одним из ключевых элементов модернизации российской школы, базовые параметры которой были определены в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации[14] и на заседании Совета при Президенте России по науке, технологиям и образованию[15].
Этот принципиально новый для отечественной школы документ разработан на основе глубокого анализа и синтеза ведущих научных психолого-педагогических, культурологических, социологических теорий и концепций, а также достижений современных перспективных тенденций в практике российского и зарубежного образования.
Впервые в истории российского образования Стандарт разрабатывался в рамках решения стратегической, общественно значимой задачи по выявлению, агрегированию и закреплению в виде конвенциональной нормы (общественного договора) современных запросов к сфере образования со стороны личности, семьи, общества и государства.
При разработке Стандарта образование рассматривалось как важнейшая социальная деятельность, системообразующий ресурс, лежащий в основе развития гражданского общества и экономики страны, обеспечивающий формирование:
а) российской идентичности как важнейшего условия укрепления российской государственности;
б) консолидации общества в условиях роста его разнообразия, на основе роста гражданской ответственности, взаимопонимания и доверия друг к другу представителей различных социальных, конфессиональных и этнических групп;
в) национального согласия в оценке основных этапов становления и развития российского общества и государства;
г) патриотизма, основанного на любви к своей Родине, отстаивании национальных интересов;
д) идеалов и ценностей гражданского общества: справедливости, свободы, благосостояния, семейных традиций;
е) конкурентоспособности личности, общества и государства;
ж) ценностей личностной, общественной и государственной безопасности.
В основу разработки Стандарта положена целевая установка, предусматривающая переход от «догоняющей» к «опережающей» модели развития российского образования. Эта установка предполагает отказ от прямого копирования западных моделей образования. Приоритетом при создании Стандарта стала российская ценностная, научная и культурная составляющая с учетом национальных особенностей отечественной системы образования. При этом Стандарт разрабатывался как инструмент реализации государственной политики в образовании, обеспечивающий равенство и доступность образования при различных стартовых возможностях, сохранение единства образовательного пространства России, преемственность ступеней общего образования.
В Стандарте расширено представление об образовательных результатах. Если ранее нормированию подлежали предметные результаты, то предлагаемый Стандарт ориентирован и на метапредметные и личностные результаты. В Стандарте закреплены новые методологические основы построения системы оценки достижения результатов образования – от оценки достижений обучающихся и учителей к оценке эффективности деятельности всех участников образовательного процесса.
Расширяя состав объектов оценки, Стандарт одновременно расширяет и спектр оценочных процедур, предусматривая использование как персонифицированных (в целях итоговой оценки и аттестации обучающихся), так и неперсонифицированных или анонимных процедур в целях оценки состояния и тенденций развития системы образования в целом.
Основным ориентиром для построения содержания образования становится Фундаментальное ядро содержания образования, имеющее необходимый научно-категориальный аппарат, на основе которого формируются ценностные ориентации обучающихся, научная картина мира и научное мировоззрение, а также обобщенные способы познавательной и практической деятельности,
В структуре основной образовательной программы начального общего образования предусмотрена программа формирования и развития универсальных учебных действий (УУД), представляющая собой неотъемлемую часть Фундаментального ядра содержания образования.
Стандарт впервые определяет такую составляющую, как здоровье школьников, в качестве одного из важнейших результатов образования, а сохранение и укрепление здоровья – в качестве приоритетного направления деятельности образовательного учреждения. При этом разработана методология и методика оценки здоровьесберегающей деятельности образовательного учреждения.
В Стандарте предложена новая структура базисного учебного (образовательного) плана, в состав которого в качестве компонента включена внеурочная деятельность. При этом установлено соотношение частей основной образовательной программы с выделением инвариантной и вариативной частей, что позволяет значительно расширить права участников образовательного процесса по удовлетворению их образовательных запросов, в том числе региональных, местных, этнокультурных, конфессиональных и др. Ориентация Стандарта на конечный результат обусловливает необходимость неразрывной связи целей образования с условиями реализации основной образовательной программы начального общего образования. В связи с этим в Стандарте требования к условиям реализации основной образовательной программы дифференцированы по видам ресурсов (кадровые, учебно-методические, информационные, финансовые и др.), необходимых для создания комфортной образовательной среды.
Важной особенностью ФГОУ НОО является то, что стандарт разработан в соответствии с одобренной Президиумом РАО Концепцией федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, в которой стандарты понимаются как общественный договор между государством, семьей и обществом.
Эти принципиально важный момент для понимания всего последующего развития системы начального общего образования в России. Общественный договор – это некая, скажем так, комбинация давно назревшего общественного заказа на новые стандарты начального общего образования, диктуемые самой жизнью и стремительным развитием, в частности, информационных технологий и государственных требований в области общего образования. Поясним сказанное.
Социальный заказ – общественные запросы в области общего образования – интегрирует потребности личности и семьи и обобщает их до уровня социальных потребностей. К их числу относится:
1) безопасный и здоровый образ жизни – следование принципам безопасного и здорового образа жизни, готовность к соответствующему поведению на основе полученных знаний и умений;
2) свобода и ответственность – осознание нравственного смысла свободы в неразрывной связи с ответственностью, развитость правосознания, умения делать осознанный и ответственный личностный выбор;
3) социальная справедливость – освоение и принятие идеалов равенства, социальной справедливости, гармонии и разнообразия культур как демократических и гражданских ценностей;
4) благосостояние – активная жизненная позиция, готовность к трудовой деятельности, обеспечивающей личное и общественное благополучие в условиях рыночной экономики.
Государственные требования – это определенные государственные запросы в области общего образования, которые оформляются и выражаются в форме государственного заказа – наиболее общей характеристики индивидуальных и общественных потребностей. Государственный заказ направлен на обеспечение следующих приоритетов:
1) национальное единство и безопасность – формирование системы ценностей и идеалов гражданского общества, формирование гражданской идентичности в подрастающем поколении;
2) развитие человеческого капитала – подготовку поколения нравственно и духовно зрелых, самостоятельных, активных и компетентных граждан, живущих и работающих в свободной демократической стране в условиях информационного общества, экономики, основанной на знаниях;
3) конкурентоспособность – фундаментальную общекультурную подготовку как базу профессионального образования, прикладную и практическую ориентацию общего образования.
Согласование потребностей и интересов является важнейшим шагом успешности политики вообще и политики в образовании в особенности. Следует признать, что разрыв между образованием и потребностями государства, общества и личности не сокращается, а увеличивается. Причины нарастающей рассогласованности в том, что в сложном, дифференцированном обществе не может быть полного единообразия интересов в отношении образования.
Государственный интерес в этом случае заключается, прежде всего, в решении остро стоящей задачи обеспечения доступа к качественному образованию всех слоев общества, независимо от их социального и имущественного положения, территориальных или иных различий.
Это позволит не только предотвратить возможные будущие социальные конфликты, но и решить вопросы национальной безопасности, государственной стабильности, государственного авторитета России в мире.
[1] См., напр.: Быть или не быть? К проблеме сохранения ОПК в новых стандартах общего образования // XVII Рождественские чтения: проблема стандартов общего образования, или Быть или не быть в российской школе православной культуре. М., 2009.
[2] См.: Основы проектирования образовательных программ профобразования в идеологии ФГОС третьего поколения. М., 2009.
[3] См., напр.: Смысл психологического кризиса. Рукопись. 1926; Он же. История развития высших психических функций. 1960.
[4] См.: Записки о стандартах // Педагогика. 2009. № 4 (эл. версия статьи на сайте «Учреждение Российской академии образования «Институт стратегических исследований в образовании» (ИСИО РАО)», www/fgos. *****: http://fgos. *****/Approbation/public/statja%206.php).
[5] Помимо Института стратегических исследований в образовании, в разработке ФГОС НОО приняли участие ряд других учреждений РАО: Институт теории и истории педагогики, Институт содержания и методов обучения, Институт семьи и воспитания, Институт коррекционной педагогики и др.
[6] Знания выступают в качестве обязательного условия понимания сущности конкретных проблемных ситуаций и вариантов их возможного разрешения на основе выделения ценности каждого из имеющихся способов действий. Обеспечивается соединение обучения, направленного на приобретение знаний, навыков их применения в различных жизненных ситуациях и воспитания, определяющего ценностную направленность сознания и поведения личности.
[7] См.: СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 793.
[8] См.: Системно-деятельностный подход к разработке стандартов нового поколения // Педагогика. 2009. № 4 (эл. версия статьи на сайте «Учреждение Российской академии образования «Институт стратегических исследований в образовании» (ИСИО РАО)», www/fgos. *****: http://fgos. *****/Approbation/public/statja%2011.php).
[9] См.: Административный регламент по утверждению федеральных перечней учебников, утвержденный приказом Минобрнауки России от 01.01.01 г. № 5.
[10] Например, только за два года (2007, 2008) на экспертизу издательствами направлено более 1 400 учебников. Это и новые учебники, и те, которые должны подтвердить свое соответствие установленным требованиям.
[11] См.: , Акмеологический аспект апробации Федерального государственного стандарта общего образования второго поколения (начальная школа) // Педагогика. 2009. № 4 (эл. версия статьи на сайте «Учреждение Российской академии образования «Институт стратегических исследований в образовании» (ИСИО РАО)», www/fgos. *****: http://fgos. *****/Approbation/public/2%20statja. php).
[12] См.: Концепция федеральных государственных образовательных стандартов общего образования: проект Российской академии образования / Под ред. , . М., 2008.
[13] См.: , Указ. соч.
[14] См.: Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, 5 ноября 2008 г.
[15] См.: Стенографический отчет о заседании Совета при Президенте России по науке, технологиям и образованию, 5 октября 2008 г.
