Предсертификационное обследование трех ООПТ г. Москвы

РОО «Общество содействия отечественной добровольной лесной сертификации»

, ,

Предсертификационное обследование трех ООПТ г. Москвы

Главные выводы:

1. Природный парк «Долина реки Сходни в Куркино» и Природно-исторический парк «Битцевский лес», несмотря на выявленные предварительные условия и значительное число сертификационных условий, в принципе могут быть подготовлены к международной сертификации управления за период январь-июнь 2009 г (при условии своевременного открытия финансирования). Для достижения уровня международных требований консультантам понадобится значительное содействие не только со стороны администрации ООПТ, но и со стороны Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, Управления ООПТ, соответствующих префектур и управ.

2. Природно-исторический парк «Царицыно» в меньшей степени готов к проведению международной сертификации, в частности имеются предварительные условия сертификации, решение которых находится в руках Правительства Москвы, и его структурных подразделений (Департамента культуры, Департамента природопользования и охраны окружающей среды). Тем не менее консультант готов предпринять все возможные усилия для приведения в соответствие деятельности Парка «Царицыно», снятия целого ряда существующих проблем, но без гарантии получения сертификата в 2009 г. По мере решения административных и иных проблем подготовленный Парк «Царицыно» может приступить к международной сертификации управления в надлежащее время.

3. Список выявленных предварительных условий, условий и рекомендаций приведен ниже для каждого обследованного ООПТ. Объем проблем при подготовке к сертификации ООПТ г. Москвы значительно превышает объем проблем, с которыми ранее сталкивались консультанты при подготовке к сертификации других организаций.

«Природный парк «Долина реки Сходни в Куркино»

Выводы

В ходе предварительной оценки готовности к международной сертификации ООПТ «Природный парк «Долина реки Сходни в Куркино» консультантом выявлено 4 возможных предварительных сертификационных условия, 15 возможных условий и 30 рекомендаций для проведения сертификации. Предварительные условия, а также многие условия сертификации являются выполнимыми за период подготовки к сертификации (январь-июнь 2009 г.). Такое количество предварительных условий, условий и рекомендаций является нормальным для практики сертификации отечественных организаций и предприятий. Природный парк «Долина реки Сходни в Куркино» может выйти на международную сертификацию в конце весны – начале лета 2009 г. и может рассчитывать на получение международного сертификата Лесного попечительского совета (FSC).

2.3 Резюме по предварительному сертификационному обследованию ландшафтного заказника «Долина реки Сходни в Куркино» к международной сертификации

2.3.1 Территория

Объектом предварительной сертификационной оценки выбрана территория, находящаяся в непосредственном управлении дирекции Природного парка «Долина реки Сходни в Куркино» площадью 106 га. Дополнительно проведено ознакомление с территориями ООПТ, занимаемыми другими хозяйственными субъектами, включая территорию строящегося гольф-поля, район строящегося выезда из Куркино в Москву и ряд других, общей площадью 139 га. Данная территория находится на территории Северо-западного административного округа г. Москвы. Территория Природного парка относится к землям поселений, а ее режим определяется Положением о ландшафтном заказнике «Долина реки Сходни в Куркино» и другими документами.

2.3.2 Структура территории

134 га территории относится к лесным территориям, 76 га – к луговой зоне, 3 га – к водным объектам (р. Сходня, пруды), 21 га застроено, или относится к хозяйственной зоне. Таким образом более 85% территории ландшафтного заказника занято природными объектами, представляющими лесо-луговые угодья.

2.3.3 Администрация и управление ООПТ

Управляющая организация - государственное природоохранное учреждение «Природный парк «Долина реки Сходни в Куркино». Штатная численность дирекции на 01.01.08 – 26 человек. Штаты укомплектованы полностью. Директор –

В состав ООПТ входят подразделения:

Служба охраны Сектор научных исследований Отдел экологического просвещения Отдел благоустройства

Для проведения работ дополнительно привлекаются сторонние специалисты (в особенности для проведения научных исследований и мониторинга), и сторонние организации (для выполнения хозяйственных работ).

2.3.4 Список интервьюированных лиц в ходе оценки

·  Директор природного парка (ПП)

·  Заместитель директора ПП

·  Руководитель службы охраны ПП

·  Сотрудники службы охраны ПП – 2 человека

·  Главный бухгалтер ПП

·  Научный сотрудник ПП

·  Руководитель управы Куркино

·  Местный житель (д. Куркино)

·  Сотрудник подрядной организации «Экогрин»

·  Сотрудник строительной организации (строительство гольф-поля)

·  Сотрудник строительной организации (строительство второго выезда из Куркино)

·  Научные сотрудники, имеющие опыт работы в ПП Куркино – 3 человека

·  Сотрудник международной природоохранной организации

2.3.5 Преимущества

Приемлемый уровень финансирования, умноженный на высокий уровень управления Парком Налаженные отношения с местной властью (Управа Куркино и другими организациями) Приемлемая организация охраны территории Парка Активная деятельность по экологическому просвещению местных жителей, включая строительство объектов экологической инфраструктуры (экологическая тропа, аншлаги) Обширная программа научных исследований, проводимая силами лучших специалистов

2.3.6 Слабые стороны и риски

Отсутствие некоторых важных документов, включая свидетельства о собственности на часть территории парка. Наличие нерешенных территориальных споров (напр. с кооперативом Восход-2) Долгосрочные риски для биоразнообразия вследствие недостаточно большой зоны строгой охраны природы, умноженные на высокую посещаемость территории Парка Отсутствие целостности сохранения экосистемы долины р. Сходни из-за отсутствия надлежащего природоохранного режима на правом (подмосковном) берегу р. Сходни. Слишком высокая зависимость в реализации природоохранных целей от сторонних пользователей из-за большой площади в их пользовании Риск отчуждения территории в результате реализации инфраструктурных проектов (строительство дорог и пр.)

2.3.7 Предварительные условия, условия и рекомендации

В практике сертификации применяются следующие предписания, выполнение которых должно быть осуществлено сертифицируемой организацией:

1) Предварительное условие – выдача сертификата невозможна без выполнения данного условия

2) Условие сертификации – выдача сертификата возможна при условии снятия (исправления) условия в течение определенного срока. Как правило, значительные условия снимаются в срок не более 3ех месяцев, незначительные в период 1 года. Неснятое к моменту ежегодной проверки незначительное условие автоматически может стать значительным.

3) Рекомендация – необязательное для исполнения замечание, которое может, при условии неисполнения, перейти в разряд условий сертификации.

В данной работе в разряд рекомендаций занесены те замечания, которые могут трактоваться конкретным аудитором как рекомендации, так и как условия. Окончательно это будет прояснено на стадии предварительной сертификационной оценки.

Консультант – РОО «Общество содействия отечественной добровольной лесной сертификации» готово оказать необходимое содействие администрации природного парка «Долина р. Сходни в Куркино» для снятия ряда нижеперечисленных предварительных условий, условий, а также разрешения части рекомендаций в рамках планируемой программы по подготовке Парка к проведению международной сертификации в первой половине 2009 г.

Возможные предварительные условия:

1.  К моменту начала сертификации иметь Свидетельства о собственности на оставшиеся 3 участка, а также обновленный Устав Природного парка/ландшафтного заказника.

2.  Представить материалы и заключение экологической экспертизы проекта Парка.

3.  Провести семинар (серию семинаров) на которых разъяснить всем сотрудникам Парка о сущности и требованиях сертификации, их задачах в рамках процесса сертификации.

4.  Подготовить информационный стенд (стенды), содержащие информацию о сертификации и установить его в офисе Парка.

Возможные сертификационные условия

1.  Провести окончательное согласование границ и межевания Природного парка до конца 2010 года по результатам строительства второго выезда из Куркино, а также с учетом согласования с ГУ ЦРОС ГА.

2.  Дирекции парка до конца 2009 г. подготовить предложения по компенсации отчуждаемой территории при строительстве второго выезда из Куркино, в частности за счет присоединения прилегающих бесхозных участков, и направить их в адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, других организаций.

3.  Подписать охранные обязательства с неконфликтными пользователями до конца 2009 г.

4.  Обеспечить выполнение охранного обязательства со стороны ПКФ Дом в отношении 35 м. полосы вдоль р. Сходни

5.  Создать Общественный совет парка, который будет играть важную совещательную роль при управлении территорией природного парка.

6.  Усилить контроль за качеством работы службы по сбору и утилизации мусора, в том числе на основе данных инспекторов охраны и местного населения.

7.  В дер. Куркино и Юрово установить специальные ящики для обратной связи с населением, в том числе для сбора сведений о мусорных свалках на территории парка.

8.  Составить список участков территории и/или видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС, Конвенции о биологическом разнообразии, Рамсарской конвенции, Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия, а также двусторонних соглашений по охране природы и встречающихся на сертифицируемой территории с картографической основой.

9.  Подобрать список и тексты международных Конвенций, ратифицированных Российской Федерацией

10.  Провести обучение сотрудников парка по содержанию указанных конвенций

11.  Подготовить перечень биотопов, где в которых с высокой вероятностью и неслучайным образом могут встречаться редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды, а также виды, уязвимые и требовательные к условиям среды (согласно Приложению С к национальному стандарту ЛПС).

12.  Провести инвентаризацию грибов, ввести сбор и анализ информации по динамике ключевых и индикаторных видов грибов.

13.  Выявить, закартировать в парке участки, важные для местного, в особенности коренного, населения с точки зрения рекреации, культурно-религиозной жизни.

14.  Разработать и включить в состав плана управления единый документ по организации мониторинга в парке, включающий отслеживаемые параметры, периодичность, процедуры, обоснование, ответственных за проведение мониторинга.

15.  Провести обучение специалистов парка и привлекаемых со стороны вопросам проведения мониторинга

Рекомендации:

1.  Расширить содержание охранных обязательств в отношении лучшего сохранения биоразнообразия, редких видов и сообществ, а также мониторинга ситуации на территории сторонних пользователей Парка и/или разработать и подписать с рядом пользователей, особенно теми, чья деятельность вызывает общественный резонанс (например ПКФ Дом и Горнолыжная школа), добровольный Договор о сотрудничестве, предусматривающего расширенный список обязательств, по сравнению с охранными обязательствами. Такой Договор мог бы быть составлен с учетом международного опыта строительства «экологических гольф-полей» в Мире (см. например Ronald G. Dodson Sustainable Golf Courses: A Guide to Environmental Stewardship), а также горнолыжных трасс. Следует ориентировать ПКФ Дом на получение экологического знака отличия для гольф-поле

2.  Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы провести переговоры с ФГУ «Шереметьевский», ГУ ЦРОС ГА на предмет согласования и подписания этими организациями охранных обязательств.

3.  Уточнить схему контроля и обеспечить более эффективный контроль со стороны службы охраны таких сторонних пользователей, как «ФГУ Шереметьевский», ГУ ЦРОС ГА.

4.  Устранить неясности, связанные с межеванием ГУ ЦРОС ГА (Согласно «Схема границ территорий Природного комплекса в Долине реки Сходни в районе Куркино», Приложение 2 к Постановлению Правительства Москвы от 26.N 979-ПП) до конца 2011.

5.  Подготовить и раздать полевые пособия по особо ценным видам и сообществам и мерам их охраны с целью их повседневного использования сотрудниками охраны в своей деятельности.

6.  Провести инструктаж сотрудников охраны о характере охранных обязательств сторонних пользователей перед парком.

7.  Принять меры к лучшему информированию населения о недопустимости разведения костров в Природном парке за счет усиленной наглядной агитации, и, возможно, оборудования большего числа мест стоянок (мангалов) на экологически менее ценной территории.

8.  Начать работы по огораживанию части строго охраняемой территории Куркинской поймы и других особо ценных мест с учетом международного опыта в этом вопросе.

9.  Оборудование деревянных настилов экотроп, видовых площадок и лестниц осуществлять из неподверженной гниению лиственницы, а не хвойных пород (это обеспечит в 5-6 раз большую продолжительность функционирования таких сооружений).

10.  Повысить эффективность работы по уборке мусора, в том числе на основании лучшего информирования населения о недопустимости засорения территории природного парка.

11.  Провести специальную встречу с представителями подрядных организаций строителей второго выезда из Куркино, гольф-клуба и горнолыжного спуска для информирования их об особенностях соблюдения режима Природного парка при строительстве.

12.  Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы информировать руководство Росприроднадзора, Мосводоканала о превышении ПДК сбрасываемой на очистных сооружениях на р. Сходня воды.

13.  Дирекции парка получить и представить материалы экологической экспертизы проекта строительства второго выезда из Куркино по территории парка в Департаменте.

14.  Дирекции парка добиваться подписания охранных обязательств с организациями, отвечающими за эксплуатацию и строительство горнолыжного склона, с учетом международного опыта при проектировании и эксплуатации таких комплексов в экологически ценных объектах.

15.  Усилить водоохранные мероприятия при строительстве гольф-поля за счет лучшего контроля соблюдения режима 35 м прибрежной полосы.

16.  Подготовить карту биотопов, где в которых с высокой вероятностью и неслучайным образом могут встречаться редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды, а также виды, уязвимые и требовательные к условиям среды (согласно Приложению С к национальному стандарту ЛПС).

17.  Провести работу со сторонними пользователями по оформлению (де-юре или де-факто) более жесткого природоохранного режима для вновь выявленных участков высокой природоохранной ценности.

18.  При формировании новых природоохранных зон использовать концепцию ЭКОНЕТа – экологического каркаса территории, с р. Сходня в качестве основной оси, заповедных ядер и коридоров между ними.

19.  Ходатайствовать перед администрацией Химкинского и Красногорского районов Московской области о формировании как минимум буферной зоны природного парка, на территориях, образующих единый природный комплекс с природным парком в долине р. Сходни.

20.  Начать подготовку к разработке единого менеджмент-плана природного парка.

21.  Провести оценку состояния и возможной динамики лесных экосистем парка под воздействием рекреации, глобального потепления, других факторов на период 25-50 лет. На этой основе спланировать соответствующие лесовосстановительные и там, где это целесообразно - лесохозяйственные мероприятия.

22.  Провести обследование лесных участков на предмет выделения участков высокой природоохранной ценности, по методике, описанной в Приложении к Принципу 9 Национального стандарта ЛПС.

23.  Получить данные лесоустройства на территорию природного комплекса долина реки Сходни в Куркино.

24.  Подобрать данные лесоустройства на территорию природного комплекса долина реки Сходни в Куркино, стимулировать актуализацию лесной таксации у сторонних пользователей там, где это возможно.

25.  Провести оценку потенциала территории для развития рекреации и иных сервисных услуг и получения дохода как парком, так и местным (коренным) населением от рекреационной деятельности на территории парка.

26.  Провести оценку и/или собрать имеющиеся материалы о воздействии хозяйственной деятельности всех заметных сторонних пользователей на ландшафты парка, содержащие участки с высокими природоохранными ценностями, эталонные экосистемы, местообитания редких видов растений, животных и грибов.

27.  До момента сертификации составить план проведения работ, а в течение гг. подготовить геоботаническую карту на всю территорию природного комплекса долины Куркино, на которой отразить информацию об участках с ВПЦ, репрезентативных (эталонных) участках экосистем, местообитаниях редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов, других ключевых биотопах.

28.  Подготовить комплексную карту редких и находящихся под угрозой исчезновения экосистем для всей территории парка.

29.  Подготовить единую базу данных мониторинга видов и экосистем.

30.  Разработать концепцию ключевых (зонтичных) видов, редких, уязвимых и богатых сообществ для целей организации мониторинга.

Природно-исторический парк «Битцевский лес»

Выводы

В ходе предварительной оценки готовности к международной сертификации ООПТ «Природно-исторический парк «Битцевский лес» консультантом – РОО «Общество содействия развитию отечественной добровольной лесной сертификации» выявлено 5 возможных предварительных сертификационных условий, 11 возможных условий и 15 рекомендации для проведения сертификации. Предварительные условия сертификации являются выполнимыми. Такое количество предварительных условий, условий и рекомендаций является нормальным для практики сертификации отечественных организаций и предприятий. На наш взгляд, при наличии у руководства парка желания и при условии активной консультационной поддержки, ГПУ «Природно-исторический парк «Битцевский лес» может выйти на международную сертификацию в конце весны – начале лета 2009 г. и может, в итоге, рассчитывать на получение сертификата Лесного попечительского совета.

2.3 Резюме по предварительному сертификационному обследованию ландшафтного заказника «Долина реки Сходни в Куркино» к международной сертификации

2.3.1. Территория

Объектом предварительной сертификационной оценки выбрана территория, находящаяся в непосредственном управлении дирекции Природно-исторического парка (далее ПИП) «Битцевский лес» площадью около 1665 га. Данная территория находится на территории двух административных округов г. Москвы: Западного и Юго-Западного. Территория парка относится к землям поселений, а ее режим определяется Положением о ландшафтном заказнике «Долина реки Сходни в Куркино» и другими документами.

2.3.2 Структура территории

134 га территории относится к лесным территориям, 76 га – к луговой зоне, 3 га – к водным объектам (р. Сходня, пруды), 21 га застроено, или относится к хозяйственной зоне. Таким образом более 85% территории ландшафтного заказника занято природными объектами, представляющими лесо-луговые угодья.

2.3.3 Администрация и управление ООПТ

Управляющая организация - государственное природоохранное учреждение «Природный парк «Долина реки Сходни в Куркино». Директор –

В состав ООПТ входят подразделения:

Отдел охраны Отдел благоустройства Отдел экологического просвещения Экономический отдел

Для проведения работ дополнительно привлекаются сторонние сторонние организации (для выполнения хозяйственных работ).

2.3.5 Преимущества

Приемлемый уровень финансирования, умноженный на высокое качество управления Парком Длительная история работы парка, накопленный опыт управления, организации охраны и благоустройства Благоприятная обстановка в коллективе, отсутствие серьезных конфликтов, грамотная кадровая политика, наличие большого количества квалифицированных, опытных, давно работающих сотрудников, владеющих обширной информацией, низкая текучесть кадров Относительно высокий уровень благоустройства территории В целом хорошая организация охраны, длительная, активная и эффективная работа по пресечению нарушений режима парка, в том числе со стороны сторонних пользователей Активность в отношении решения имеющихся проблем поддержания ценности территории (высокого воздействия рекреации, наличия сторонних пользователей и др.) Активная деятельность по экологическому просвещению местных жителей, включая строительство объектов экологической инфраструктуры (экологическая тропа, аншлаги), проведение специальных мероприятий (встреч, экскурсий, массовых детских просветительных мероприятий и др.) Высокая степень удовлетворенности местных жителей работой парка, активная и инициативная поддержка со стороны местного населения

2.3.6 Слабые стороны и риски

Отсутствие ряда важных документов, включая документы на право владения своей территорией, неполная ясность с границами, отсутствие оформленных охранных обязательств со сторонними пользователями Наличие большого количества сторонних пользователей, подлежащих выводу Наличие нерешенных юридических проблем (например, с усадьбой «Садки-Знаменское») Отсутствие (на данный момент) актуальных лесоустроительных материалов Высокое рекреационное давление (проблема может быть отчасти решена в случае успешной реализации проекта по обустройству 14 специальных рекреационных зон) Недостаточная степень инвентаризации биоразнообразия, ценных природных объектов, слабые возможности и недостаточная активность парка в решении этой проблемы, отсутствие системы мониторинга ценных природных объектов Отсутствие единого плана управления территорией Слишком высокая зависимость в реализации природоохранных целей от ряда административных структур

2.3.7 Предварительные условия, условия и рекомендации

В практике сертификации применяются следующие предписания, выполнение которых должно быть осуществлено сертифицируемой организацией:

1) Предварительное условие – выдача сертификата невозможна без выполнения данного условия

2) Условие сертификации – выдача сертификата возможна при условии снятия (исправления) условия в течение определенного срока. Как правило, значительные условия снимаются в срок не более 3-х месяцев, незначительные в период 1 года. Неснятое к моменту ежегодной проверки незначительное условие автоматически может стать значительным.

3) Рекомендация – необязательное для исполнения замечание, которое может, при условии неисполнения, перейти в разряд условий сертификации.

В данной работе в разряд рекомендаций занесены те замечания, которые могут трактоваться конкретным аудитором как рекомендации, так и как условия. Окончательно это будет прояснено на стадии предварительной сертификационной оценки.

Консультант – РОО «Общество содействия отечественной добровольной лесной сертификации» готово оказать необходимое содействие администрации природно-исторического парка «Битцевский лес» для снятия ряда нижеперечисленных предварительных условий, условий, а также разрешения части рекомендаций в рамках планируемой программы по подготовке Парка к проведению международной сертификации в первой половине 2009 г.

Возможные предварительные условия:

5.  К моменту начала сертификации иметь Свидетельства о землевладении на всю территорию, принадлежащую парку (либо документы, подтверждающие получение этих свидетельств в определенные сроки).

6.  Подготовить проект Единого плана управления территорией парка.

7.  Разработать программу детальной инвентаризации биоразнообразия и ценных природных объектов на территории парка, а также мониторинга их состояния

8.  Провести семинар (серию семинаров), на которых разъяснить всем сотрудникам Парка о cущности и требованиях сертификации, их задачах в рамках процесса сертификации.

9.  Подготовить информационный стенд (стенды), содержащие информацию о сертификации и установить его в офисе Парка.

Возможные сертификационные условия

16.  Подписать охранные обязательства со сторонними пользователями до конца 2009 г.

17.  Создать Общественный совет парка, который будет играть важную совещательную роль при управлении территорией природного комплекса.

18.  Принять меры к увеличению численности штата охраны парка.

19.  Составить список участков территории и/или видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС, Конвенции о биологическом разнообразии, Рамсарской конвенции, Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия, а также двусторонних соглашений по охране природы и встречающихся на сертифицируемой территории с картографической основой.

20.  Подобрать список и тексты международных Конвенций, ратифицированных Российской Федерацией

21.  Ознакомить сотрудников парка с содержанием указанных конвенций

22.  Разработать и начать реализацию программы инвентаризации биоразнообразия (особое внимание уделить местам обитания видов Красной книги Москвы, видам грибов, редким экосистемам), ввести сбор и анализ информации по динамике ключевых и индикаторных видов.

23.  Подготовить перечень биотопов, в которых с высокой вероятностью и неслучайным образом могут встречаться редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды, а также виды, уязвимые и требовательные к условиям среды (согласно Приложению С к национальному стандарту ЛПС).

24.  Выявить, закартировать в парке участки, важные для местного, в особенности коренного, населения с точки зрения рекреации, культурно-религиозной жизни, использования разрешенных к сбору недревесных ресурсов леса

25.  Провести обучение специалистов парка и привлекаемых со стороны специалистов по вопросам состава и расположения ценных природных объектов (в том числе мест обитания видов Красной книги Москвы), проведения мониторинга

26.  Разработать и включить в состав плана управления единый документ по организации мониторинга ценных природных объектов в парке, включающий отслеживаемые параметры, периодичность, процедуры, обоснование, ответственных за проведение мониторинга.

Рекомендации:

31.  Расширить содержание охранных обязательств в отношении лучшего сохранения биоразнообразия, редких видов и сообществ, а также мониторинга ситуации на территории сторонних пользователей Парка и/или

32.  Разработать и подписать с рядом пользователей, особенно теми, чья деятельность может негативно влиять на природные комплексы парка (например, ВНИИПрирода, конно-спортивный комплекс «Битца»), добровольный Договор о сотрудничестве, предусматривающий расширенный список обязательств.

33.  Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы провести переговоры с окружными администрациями на предмет содействия процессу согласования и подписания всеми сторонними пользователями охранных обязательств.

34.  Ввести систему повышения квалификации работников службы охраны через специальные семинары (1 раз в 2-3 месяца), а также через подготовку и раздачу полевых пособий по местам обитания редких видов, редким экосистемам, другим ценным природным объектам и мерам их охраны.

35.  Разработать и осуществить программу информирования местного населения о наличии ценных природных объектов на территории парка (без указания конкретных мест их размещения, если это представляет опасность для их сохранения)

36.  Принять меры к обновлению материалов оценки воздействия на окружающую среду, с учетом материалов инвентаризации биоразнообразия и ценных природных объектов

37.  Провести работу со сторонними пользователями по оформлению, в случае необходимости, более жесткого природоохранного режима для вновь выявленных участков высокой природоохранной ценности (мест обитания редких видов, участков редких экосистем).

38.  При формировании новых природоохранных зон использовать концепцию ЭКОНЕТа – экологического каркаса территории, с водотоками в качестве основных осей, заповедных ядер и коридоров между ними.

39.  Провести оценку состояния и возможной динамики экосистем парка под воздействием рекреации, глобального потепления, других факторов на период 25-50 лет. На этой основе спланировать соответствующие лесовосстановительные и там, где это целесообразно - лесохозяйственные мероприятия.

40.  Провести обследование лесных участков на предмет выделения участков высокой природоохранной ценности, по методике, описанной в Приложении к Принципу 9 Национального стандарта ЛПС.

41.  Провести оценку потенциала территории для развития рекреации и иных сервисных услуг и получения дохода как парком, так и местным (коренным) населением от рекреационной деятельности как компенсации выпадающих доходов от огородничества и других видов деятельности на территории парка.

42.  Провести оценку и/или собрать имеющиеся материалы о воздействии хозяйственной деятельности всех заметных сторонних пользователей на ландшафты парка, содержащие участки с высокими природоохранными ценностями, эталонные экосистемы, местообитания редких видов растений, животных и грибов.

43.  Подготовить комплексную карту мест обитания редких видов, участков редких экосистем для всей территории парка.

44.  Подготовить единую базу данных мониторинга видов и экосистем.

45.  Разработать концепцию ключевых (зонтичных) видов, редких, уязвимых и богатых сообществ для целей организации мониторинга.

«Природно-исторический парк “Царицыно”»

Выводы

В ходе предварительной оценки готовности к международной сертификации ООПТ «Природно-исторический парк “Царицыно”» консультантом выявлено 17 возможных предварительных сертификационных условия, 36 возможных условий и 11 рекомендаций для проведения сертификации. Часть предварительных условий, а также все условия сертификации могут быть выполнены за период подготовки к сертификации (январь-июнь 2009 г.). Такое количество предварительных условий, условий и рекомендаций является нормальным для практики сертификации отечественных организаций и предприятий.

Вместе с тем, выполнение ряда предварительных условий в значительной степени зависит не столько от дирекции ООПТ, сколько от деятельности Департамента охраны и окружающей среды и природопользования, готовности к сотрудничеству со стороны Департамента культуры и музея-заповедника «Царицыно». К таким предварительным условиям можно отнести следующие:

-  урегулирование спора между ГМЗ «Царицыно» и ООПТ в отношении управления территорией ГМЗ «Царицыно»;

-  прекращение острого конфликта дирекции ГМЗ «Царицыно» с общественными экологическими организациями в связи с деятельностью по реконструкции Царицынского парка, в том числе через недопущение дальнейшего уничтожения ценных объектов, принятие мер по снижению негативных последствий или даже по восстановлению части утраченных ценных объектов;

-  налаживание конструктивного взаимодействия с общественными организациями по сохранению и восстановлению ценных природных объектов на территории ООПТ;

-  решение вопросов, связанных с утверждением и реализацией охранных обязательств сторонними землепользователями;

-  получение свидетельства о собственности на земли в пределах ООПТ.

С связи с тем, что решение данных вопросов зависит от позиции многих сторон и может занять длительное время, природно-исторический парк «Царицыно» может оказаться неготовым к прохождению международной сертификацию в конце весны-начале лета 2009 г. и рискует не получить международный сертификат Лесного попечительского совета (FSC). Тем не менее, в течение указанного срока консультанты готовы оказывать помощь дирекции ООПТ в исправлении значительной части выявленных несоответствий, выработке рекомендаций, нацеленных на повышение качества управления ООПТ и снятие остроты или решение существующих конфликтов.

2.3. Резюме по предварительному сертификационному обследованию готовности природно-исторического парка «Царицыно» к международной сертификации

2.3.1. Территория

Объектом предварительной сертификационной оценки была выбрана вся территория особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк “Царицыно”», включая территорию, находящуюся в непосредственном управлении дирекции ГПУ «Природно-исторический парк “Царицыно”». Дополнительно проведено ознакомление с территориями ООПТ, занимаемыми другими хозяйственными субъектами, включая территорию музея-заповедника «Царицыно». Данная территория находится на территории Южного административного округа г. Москвы. Территория ООПТ относится к землям особо охраняемых природных территорий, а ее режим определяется постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г. № 000, постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О проекте планировки особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк "Царицыно"», и другими документами.

2.3.2. Структура территории

421 га (32% всей площади) территории относится к лесным территориям, 207 га (15,7%) – к луговой зоне, 160 га (12%) – к водным объектам, к интенсивно озелененным – 99 га (7,5%), остальная площадь относится к застроенным землям или к хозяйственной зоне. Таким образом, более 59,7% территории ООПТ занято природными объектами.

Таблица 1. Функциональное зонирование особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк "Царицыно"»

Функциональное зонирование	Площадь, га	% территории
Природный – всего, в том числе:	961,1	73,0
Природоохранный	633,7	48,2
Природно-рекреационный	327,4	24,8
Общественный - всего, в том числе:	93,4	7,1
Административно-деловой	22,1	1,7
Культурно-просветительский	28,3	2,2
Торгово-бытовой	2,7	0,2
Лечебно-оздоровительный	4,4	0,3
Спортивно-рекреационный	35,9	2,7
Производственный – всего, в том числе:	83,2	6,3
Коммунально-складской	3,2	0,2
Специальный	60,7	4,6
Жилищно-коммунальный	19,3	1,5
Территории улиц и дорог	15,9	1,2
Территории внешнего транспорта	2,6	0,2
Водные поверхности	159,8	12,2
Всего в границах особо охраняемой природной территории:	1316,8	100,0

2.3.3. Администрация и управление ООПТ

Управляющая организация – государственное природоохранное учреждение «Природно-исторический парк “Царицыно”».

Штатная численность дирекции на 01.09.08 – 106 человек. Штаты укомплектованы полностью. Директор –

В состав ООПТ входят подразделения:

Юридическая служба Служба охраны Подразделение организации научных исследований, мониторинга и экологического просвещения Подразделение по благоустройству и общим вопросам

Для проведения работ дополнительно привлекаются сторонние специалисты (в особенности для проведения научных исследований и мониторинга) и сторонние организации (для выполнения хозяйственных работ).

2.3.4. Список интервьюированных лиц в ходе оценки

·  Заместитель директора

·  Сотрудники службы охраны – 3 человека

·  Главный бухгалтер

·  Научный сотрудник

·  Сотрудник подразделения по благоустройству

·  Посетители парка – 3 чел.

·  Научные сотрудники, имеющие опыт работы в ПИП «Царицыно» – 2 чел.

·  Сотрудник международной природоохранной организации

·  Представители общественных экологических организаций, активно занимающиеся проблемами ПИП «Царицыно»

2.3.5. Преимущества

Приемлемый уровень финансирования Высокая квалификация сотрудников ООПТ Высокий уровень организации хозяйственной деятельности Приемлемая организация охраны территории ООПТ Активная деятельность по организации досуга посетителей и экологическому просвещению местных жителей, включая строительство объектов экологической инфраструктуры (экологическая тропа, аншлаги)

2.3.6. Слабые стороны и риски

Неопределенность в системе управлении ООПТ: согласно Постановлению правительства Москвы от 2 сентября 2008 года ожидается замена существующей системы управления ООПТ города Москвы на систему управления по административно-территориальному округу Отсутствие у дирекции ООПТ свидетельства о собственности на земли в пределах ООПТ Отсутствие юридически утвержденных природоохранных обязательств для сторонних пользователей, что затрудняет достижение природоохранных целей Дирекция ООПТ в настоящий момент не может осуществлять функции управления (включая хозяйственные мероприятия, контроль за их выполнением, охрана) на части территории ООПТ – ГМЗ «Царицыно», объект ФСБ – где находятся ценные природные объекты Дирекция ООПТ и дирекция ГМЗ «Царицыно» в настоящий момент придерживаются разных взглядов на юридический статус ГМЗ «Царицыно». ГМЗ «Царицыно» подчиняется и финансируется Департаментом культуры г. Москвы, в то время как дирекция ООПТ подчиняется и финансируется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Реконструкция дворцового комплекса и парка ГМЗ «Царицыно» в годах привела к возникновению острого конфликта между властями города, органами местного самоуправления, администрации музея-заповедника с одной стороны и общественностью и частью специалистов в области охраны природы и ландшафтной архитектуры с другой. Последняя сторона считает, что реконструкция нанесла серьезный и непоправимый ущерб архитектурным памятникам и природным объектам на территории музея-заповедника Наличие серьезных проблем с точки зрения сохранения высоких природоохранных ценностей на территории парка ГМЗ «Царицыно» при сохранении нынешних подходов к ведению хозяйства на его территории Долгосрочные риски для биоразнообразия вследствие высокой посещаемости части территории ООПТ, особенно парка «Царицыно» Риск отчуждения территории в результате реализации проектов застройки части территории (планы строительства миниотелей, устройства горнолыжного спуска) Отсутствие официального вэб-сайта ООПТ

2.3.7. Предварительные условия, условия и рекомендации

В практике сертификации применяются следующие предписания, выполнение которых должно быть осуществлено сертифицируемой организацией:

1) Предварительное условие – выдача сертификата невозможна без выполнения данного условия

2) Условие сертификации – выдача сертификата возможна при условии снятия (исправления) условия в течение определенного срока. Как правило, значительные условия снимаются в срок не более 3ех месяцев, незначительные в период 1 года. Неснятое к моменту ежегодной проверки незначительное условие автоматически может стать значительным.

3) Рекомендация – необязательное для исполнения замечание, которое может, при условии неисполнения, перейти в разряд условий сертификации.

В данной работе в разряд рекомендаций занесены те замечания, которые могут трактоваться конкретным аудитором как рекомендации, так и как условия. Окончательно это будет прояснено на стадии предварительной сертификационной оценки.

Консультант – РОО «Общество содействия отечественной добровольной лесной сертификации» готово оказать необходимое содействие администрации природно-исторического парка «Царицыно» для снятия ряда ниже перечисленных предварительных условий, условий, а также разрешения части рекомендаций в рамках планируемой программы по подготовке Парка к проведению международной сертификации в первой половине 2009 г.

Возможные предварительные условия:

1.  Департаменту природопользования и охраны окружающей среды совместно с Департаментом культуры г. Москвы и руководителями объекта ФСБ на территории ООПТ договориться о порядке взаимодействия с целью контроля за соблюдением природоохранительного законодательства и обмена соответствующей информацией.

2.  Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы провести переговоры с руководством ГМЗ «Царицыно» и объекта ФСБ на территории парка на предмет согласования и подписания/выполнения этими организациями охранных обязательств.

3.  Департаменту природопользования и охраны окружающей среды совместно с дирекцией ООПТ оценить соблюдение природоохранного законодательства и соблюдение требований проекта планировки ООПТ на территории ГМЗ «Царицыно» и объекта ФСБ и принять соответствующие меры.

4.  Обеспечить эффективное соблюдение законодательства на территории объекта ФСБ и ГМЗ «Царицыно»

5.  Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы провести встречу с Департаментом культуры г. Москвы в отношении взаимодействии дирекции ООПТ и дирекции ГМЗ «Царицыно» в отношении соблюдения требований законодательства и проведения сертификации управления ООПТ.

6.  Инициировать диалог на уровне Департамента природопользования и охраны окружающей среды и/или правительства Москвы для урегулирования правовых отношения между администрациями ООПТ и ГМЗ «Царицыно».

7.  К моменту начала сертификации иметь свидетельства о собственности на все участки.

8.  Урегулировать неопределенность в системе управлении ООПТ: решить, какая территория будет проходить сертификацию в свете реализации постановлению Правительства Москвы от 2 сентября 2008 года о переводе существующей системы управления ООПТ города Москвы на систему управления по административно-территориальному округу.

9.  Инициировать диалог на уровне Департамента природопользования и охраны окружающей среды и/или правительства Москвы для обеспечения выделения и сохранения охраняемых участках с ограниченным режимом хозяйственного использования в ГМЗ «Царицыно».

10.  Необходимо достичь консенсуса с заинтересованными сторонами (в том числе общественными организациями) по мерам сохранения или восстановления ценных местообитаний, нарушенных или утраченных в результате работ по реконструкции Царицынского парка.

11.  Инициировать диалог на уровне Департамента природопользования и охраны окружающей среды и/или правительства Москвы для обеспечения выделения и сохранения охраняемых участках с ограниченным режимом хозяйственного использования в ГМЗ «Царицыно».

12.  Необходимо достичь консенсуса с заинтересованными сторонами (в том числе общественными организациями) по мерам сохранения или восстановления ценных местообитаний, нарушенных или утраченных в результате работ по реконструкции Царицынского парка.

13.  Оценить, угрожает ли строительство горнолыжного склона в районе Шипиловского проезда, а также гостиниц (коттеджей) ценным природным объектам ПИП «Царицыно».

14.  Оценить, существуют ли другие планы (строительства, реконструкции), которые угрожают ценным природным объектам.

15.  Учесть в плане управления материалы о негативном воздействии хозяйственной деятельности на ландшафты парка, содержащие участки с высокими природоохранными ценностями, эталонные экосистемы, местообитания редких видов растений, животных и грибов на территории ГМЗ «Царицыно».

16.  Провести семинар (серию семинаров) на которых разьяснить всем сотрудникам ООПТ о сущности и требованиях сертификации, их задачах в рамках процесса сертификации.

17.  Подготовить информационный стенд (стенды), содержащие информацию о сертификации и установить его в офисе ООПТ.

Возможные сертификационные условия

1.  К моменту начала сертификации иметь обновленный Устав Природного парка.

2.  Утвердить природоохранные обязательства для сторонних пользователей до конца 2009 г.

3.  Обеспечить взаимодействие службы охраны ООПТ с соответствующими структурами на территории объекта ФСБ и ГМЗ «Царицыно»

4.  Оценить претензии сотрудников службы охраны в отношении их социальной защищенности (отсутствие статуса государственных служащих, неудовлетворенность уровнем зарплаты), ограниченности их прав (не могут требовать предъявления паспорта от нарушителей), повышения уровня их технической оснащенности (спецобмундирование и спецоборудование), улучшения условий работы и пр.

5.  Провести специальную встречу с представителями подрядных организаций и сторонними пользователями для информирования их об особенностях соблюдения режима ООПТ.

6.  Инициировать диалог на уровне профкома и администрации ООПТ в отношении вопроса удовлетворенности сотрудников уровнем зарплаты и социальных благ.

7.  Предоставить полное обоснование ситуации с претензией гражданки в отношении в отношении права собственности в пределах ликвидированной деревни в границах ООПТ.

8.  Предоставить подтверждение того, что уровень финансирования ООПТ на следующий год достаточен для выполнения необходимых функций, а также проведения работ по подготовке к сертификации.

9.  Представить материалы и заключение экологической экспертизы проекта планировки ООПТ, а также оценки воздействия окружающей среды в других документах по планированию.

10.  Составить список участков территории и/или видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС, Конвенции о биологическом разнообразии, Рамсарской конвенции, Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия, а также двусторонних соглашений по охране природы и встречающихся на сертифицируемой территории с картографической основой.

11.  Подобрать список и тексты международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией

12.  Провести обучение сотрудников парка по содержанию указанных конвенций

13.  Собрать доступную информацию о видах растений, животных и грибов, обитающих на территории ООПТ

14.  Уточнить списки видов, обитающих в пределах ООПТ

15.  Подготовить карту биотопов, где в которых с высокой вероятностью и неслучайным образом могут встречаться редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды, а также виды, уязвимые и требовательные к условиям среды (согласно Приложению С к национальному стандарту ЛПС).

16.  Провести работу со сторонними пользователями по оформлению (де-юре или де-факто) более жесткого природоохранного режима для существующих и вновь выявленных участков высокой природоохранной ценности.

17.  Привлечь специалистов для инвентаризации состояния известных охраняемых участков, оценки достаточности системы таких участков, необходимости выделения новых охраняемых участков или осуществления работ по реставрации ценных местообитания.

18.  Запланировать финансовые ресурсы на издание и распространение просветительской продукции и средств наглядной агитации, пропагандирующих природные территории города и о биологическом разнообразии территории и его ценности (буклеты, красочные плакаты, листовки, определители и др.)

19.  Усилить работу с посетителями для снижения замусоривания территории, в том числе на основе данных инспекторов охраны.

20.  Оценить ситуацию в удаленных и плохо доступных участках ООПТ, установить специальные ящики для обратной связи с населением, в том числе для сбора сведений о мусорных свалках на территории ООПТ.

21.  Оценить ситуацию с особенно инвазивными видами интродуцентов.

22.  Подготовить и реализовать программу по борьбе с особенно инвазивными видами интродуцентов, если это необходимо.

23.  Если строительство гостиниц и горнолыжного склона, а также другие действия несут угрозу ценным природным объектам, дирекция ООПТ должна предпринимать меры по информированию правительства Москвы и минимизации воздействия строительства данных объектов.

24.  Собрать все документы, относящиеся к планированию и подготовить краткое резюме плана управление ООПТ.

25.  Оценить, как можно использовать накопленные за последние годы данные в плане управления

26.  Создать собственный сайт, на котором будет размещаться информация об ООПТ, ведущейся деятельности и т. д.

27.  Создать Общественный совет парка, который будет играть важную совещательную роль при управлении территорией природного комплекса.

28.  Оценить воздействие растущего рекреационного пресса на ценные природные объекты.

29.  Провести оценку и/или собрать имеющиеся материалы о воздействии хозяйственной деятельности всех заметных сторонних пользователей на ландшафты парка, содержащие участки с высокими природоохранными ценностями, эталонные экосистемы, местообитания редких видов растений, животных и грибов.

30.  С участием экспертов и заинтересованных сторон следует составить программу выявления участков с ВПЦ, репрезентативными (эталонными) участками экосистемами, местообитаниями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов, других ключевых биотопов и интегрировать ее в текущую деятельность (подеревный учет, актуализации данных лесной таксации, научные исследования и пр.).

31.  Обеспечить сохранение ценных природных объектов, в том числе вновь выявленных

32.  Обновить существующие карты на основании новых данных.

33.  Разработать и включить в состав плана управления единый документ по организации мониторинга в ООПТ, включающий отслеживаемые параметры, периодичность, процедуры, обоснование, ответственных за проведение мониторинга.

34.  Провести обучение специалистов ООПТ и привлекаемых со стороны вопросам проведения мониторинга.

35.  Ввести сбор и анализ информации по динамике ключевых и индикаторных видов растений, животных и грибов.

36.  Выявить, закартировать в парке участки, важные для местного населения с точки зрения рекреации, культурно-религиозной жизни, использования разрешенных к сбору недревесных ресурсов леса

Рекомендации:

1.  Принять меры к лучшему информированию населения о недопустимости разведения костров в ООПТ за счет усиленной наглядной агитации, и, возможно, оборудования большего числа пикниковых стоянок (мангалов) на экологически менее ценной территории.

2.  Расширить содержание охранных обязательств в отношении лучшего сохранения биоразнообразия, редких видов и сообществ, а также мониторинга ситуации на территории сторонних пользователей ООПТ и/или

3.  Разработать и подписать с рядом пользователей, особенно теми, чья деятельность вызывает общественный резонанс, добровольный Договор о сотрудничестве, предусматривающий расширенный список обязательств, по сравнению с охранными обязательствами.

4.  Принять меры, чтобы избегать конфликта интересов при информировании вышестоящих инстанций о выявленных нарушениях (сейчас возможно только с санкции директора).

5.  Улучшить взаимодействие службы охраны с уполномоченными органами.

6.  Предоставить данные по состоянию водных объектов и их режимам.

7.  Ознакомиться с опытом разработке менеджмент-планов для ООПТ в России

8.  Начать подготовку к разработке единого менеджмент-плана природного парка.

9.  Подготовить единую базу данных мониторинга видов и экосистем.

10.  Разработать концепцию ключевых (зонтичных) видов, редких, уязвимых и богатых сообществ для целей организации мониторинга.

11.  Подготовить комплексную карту редких и находящихся под угрозой исчезновения экосистем для всей территории парка.