Методические рекомендации по координации деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля субъектов Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

__________________________________________________________________

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕТИ НАБЛЮДЕНИЯ И

ЛАБОРАТОРНОГО КОНТРОЛЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва – 1996 г.

I.

В соответствии с Положением о сети наблюдения и лабораторного контроля и Постановлением Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» сеть наблюдения и лабораторного контроля имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Федеральный уровень СНЛК формируется на основе академических научно-исследовательских организаций и учреждений центрального подчинения, действия которых в целом координирует МЧС России.

Региональный уровень СНЛК состоит из учреждений, организаций, отраслевых научно-исследовательских учреждений, кафедр (лабораторий) высших учебных заведений соответствующего профиля, функционирующих на территории Российской Федерации, решающих задачи в масштабе региона. Координацию деятельности этих учреждений данного уровня осуществляют региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.

Территориальный и местный уровни СНЛК формируются на основе учреждений, организаций, профильных центров, функционирующих на соответствующей территории. К ним относятся областные, районные и городские центры санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарные лаборатории, проектно-изыскательские центры и станции агрохимической службы, центры химизации и сельскохозяйственной радиологии и другие учреждения.

Территориальный и местный уровни, по сути, составляют основу всей сети наблюдения и лабораторного контроля. На этих уровнях координацию деятельности СНЛК осуществляют территориальные управления (штабы) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В связи с этим в территориальном управлении должно быть назначено ответственное лицо, отвечающее за состояние учреждений СНЛК, расположенных на подведомственных территориях, - начальник отдела медицинской защиты; начальник отдела РХЗ или начальник ХРЛ.

Он обязан знать:

- количество и состав учреждений СНЛК, входящих в сеть наблюдения и лабораторного контроля;

- возможности учреждения СНЛК, укомплектованность их специалистами и приборным оборудованием;

- учреждения СНЛК, входящие в состав сил и средств постоянной готовности.

В своей работе по координации деятельности СНЛК территориальные управления областей, краев, республик руководствуются Положением о СНЛК области (края, республики), которое должно быть утверждено главой администрации и согласовано с представителем заинтересованных департаментов, комитетов и управлений области (края).

В Положении о СНЛК области (края, республики) должны быть отражены:

- общие положения (цели, основные задачи, структура СНЛК, роль штаба ГОЧС);

- организация наблюдения и лабораторного контроля (перечислить учреждения, входящие в состав СНЛК области, в том числе постоянной готовности, их задачи);

- функционирование, порядок представления и передачи информации учреждениями СНЛК;

- материально-техническое и финансовое обеспечение, подготовка специалистов СНЛК, схема структуры СНЛК области и другие данные.

На учреждения СНЛК возлагается:

- измерение мощности доз радиоактивного излучения на подведомственной территории;

- установление наличия в воздухе, почве и растительности в районе расположения учреждения ОВ, СДЯВ и проведение их индикации;

- установление радионуклидного состава исследуемых проб (только для центральных лабораторий);

- определение на контролируемых объектах зараженности продовольствия, пищевого сырья, воды, ОВ, СДЯВ, осуществление их окончательной идентификации (только для центральных лабораторий);

- установление вида биологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных болезней при чрезвычайных ситуациях мирного времени в пробах, отобранных из продовольствия, пищевого сырья, питьевой воды и др. (только для центральных лабораторий);

- отбор и доставка проб в соответствующие учреждения СНЛК для проведения экспертизы по определению их загрязнения РВ, ОВ, СДЯВ.

II.

Учреждения СНЛК в зависимости от профиля деятельности должны иметь следующие документы (Приложения № 1-12):

- соответствующий штат и табель к штату (Приложение , 2);

- схему оповещения, сбора личного состава учреждения в рабочее и нерабочее время (Приложение );

- перечень особо опасных заболеваний и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений (Приложение );

- перечень сильнодействующих ядовитых веществ, нарабатываемых на химических предприятиях и хранящихся на территории региона и объекта;

- перечень потенциально опасных объектов в радиационном, химическом и биологическом отношении (Приложение );

- инструкцию о порядке ведения радиационного, химического и биологического наблюдения (разведки) и порядок оповещения о загрязнении объектов окружающей среды (Приложение , 11);

-инструкцию о порядке передачи информации о загрязнении объектов окружающей среды со схемой связи (Приложение );

- нормы допустимых уровней радиоактивного загрязнения, предельно допустимых концентраций ОВ и СДЯВ в воздухе, питьевой воде, продовольствии, пищевом и фуражном сырье на мирное и военное время (Приложение );

- журнал регистрации отобранных проб (поступивших) и учета результатов анализов (Приложение );

- журнал радиационного, химического и биологического (бактериологического) наблюдения (разведки) (Приложение );

- план подготовки и развития учреждений СНЛК на текущий год и на перспективу (Приложение , 9а).

III.

Деятельность сети наблюдения и лабораторного контроля в условиях чрезвычайных ситуаций зависит от их характера.

При локальной чрезвычайной ситуации, сопровождающейся загрязнением объектов окружающей среды, при которой зона ее действия не выходит за пределы территории объекта производственного назначения, в целях своевременного обнаружения РВ, ОВ, СДЯВ и БС привлекаются силы и средства сети наблюдения и лабораторного контроля объектового уровня.

Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды РВ, СДЯВ в количествах, значительно превышающих фоновые значения или ПДК (ПДУ), а также ОВ и БС передается учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в соответствующий территориальный штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В условиях местной чрезвычайной ситуации, сопровождающейся загрязнением объектов окружающей среды, зона действия которой не выходит за пределы населенного пункта, города или района, для своевременного обнаружения РВ, ОВ, СДЯВ и БС и принятия экстренных мер по защите населения, как правило, привлекаются силы и средства СНЛК органов местного самоуправления.

Исходя из оценки характера последствий чрезвычайной ситуации, по просьбе органов местного самоуправления могут привлекаться силы и средства СНЛК исполнительной власти субъекта Российской Федерации (городские, областные учреждения СНЛК).

В случае территориальной чрезвычайной ситуации, сопровождающейся загрязнением объектов окружающей среды, зона которой не выходит за пределы субъекта Российской Федерации, наблюдение и лабораторный контроль в целях своевременного обнаружения РВ, ОВ, СДЯВ и БС осуществляются силами и средствами СНЛК органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В зависимости от оценки последствий характера чрезвычайной ситуации, в интересах ведения наблюдения и лабораторного контроля могут быть привлечены учреждения СНЛК федерального уровня.

Наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач предусмотренных Положением о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации.

Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды (воздухе, почве, воде), продуктах питания, пищевом и фуражном сырье РВ, СДЯВ в количествах, значительно превышающих фоновые значения или ПДК (ПДУ), а также ОВ и БС, о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных и растений, о случаях высокого загрязнения окружающей среды передается учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в соответствующий территориальный штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Передача экстренной информации (уведомление) осуществляется в формализованном и неформализованном виде по имеющимся каналам связи немедленно и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее 2-х часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной ситуации.

Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более 4-х часов (если сроки подобных сообщений не оговорены особо).

IV.

Эффективность функционирования учреждений СНЛК в ЧС находится в прямой зависимости от их материально-технического состояния

Согласно Федеральному Закону «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и положению о СНЛК ГО РФ, основным источником финансирования деятельности СНЛК являются:

- ассигнования, выделяемые из местного бюджета на мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- ассигнования, выделяемые министерством, государственным комитетом, ведомством организациям и учреждениями Российской Федерации на мероприятия гражданской обороны;

- средства, получаемые в результате деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации.

Основанием для истребования финансовых средств являются Планы подготовки текущего и перспективного развития СНЛК, согласовываются с управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и отправляются в вышестоящую инстанцию (в соответствующие учреждения, министерства и ведомства).

Подготовка и переподготовка специалистов организуются и проводятся министерствами и ведомствами по планам и программам, согласованным с МЧС России.

Управление по делам ГОЧС области должно ежегодно проводить с учреждениями СНЛК не менее двух тренировок и один раз в 2 года – учения. Учения и тренировки проводятся с выдачей контрольных проб на РВ, ОВ, СДЯВ, и БС.

Состояние и готовность сети наблюдения и лабораторного контроля оцениваются:

- «соответствуют предъявляемым требованиям», если при имевших место в течение последнего года чрезвычайных ситуациях замечаний по работе учреждений СНЛК не было и учреждениями СНЛК сделаны правильные заключения не менее ем по 90% полученных для анализа контрольных проб, а укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам техники, оборудования и приборов) учреждений СНЛК составляют не менее 70% от штатной и табельной положенности;

- «ограниченно соответствуют предъявляемым требованиям», если отмечены существенные недостатки в оснащенности и готовности лабораторий СНЛК к действиям в чрезвычайных ситуациях, сделаны правильные заключения по 70-89% контрольных проб;

-  «не соответствует предъявляемым требованиям», если работа учреждений СНЛК не неорганизованный характер, правильные заключения сделаны менее чем по 70% контрольных проб, а укомплектованность и оснащенность учреждений СНЛК составляют менее 50% от штатной и табельной положенности.

Начальник Департамента Начальник 630 Всероссийского

мероприятий защиты центра наблюдения и населения и территорий лабораторного контроля МЧС России МЧС России

генерал-майор полковник

М. Захаров «30» 1996 г. «22»г.

Приложение

Вариант

Список сотрудников учреждения СНЛК

Должность	Фамилия, имя, отчество	Специальность (образование)	Количество	Должностной оклад тыс. руб.	Военная обязанность	Адрес места жительства, телефон
Военное время	Мирное время

Приложение

Вариант

Табель к штату учреждений СНЛК

Наименование	Ед. иммерения	Количество	Примечание
В мирное время	В военное время	недостает

Приложение

Вариант

СХЕМА

Оповещения и сбора личного состава УСНЛК в рабочее время

Время оповещения __________________ Время сбора ____________________

Начальник УСНЛК Дежурный (секретарь)

телефон _____________ телефон ______________

Начальник хим. лаборатории Начальник бак. лаборатории Начальник радиолаборатории

тел. __________________ тел. _____________________ тел. ______________________

Сотрудники

1.	4.	7.
2.	5.	8.
3.	6.	9.

Вариант

СХЕМА

Оповещения и сбора личного состава УСНЛК в нерабочее время

Время оповещения __________________ Время сбора ____________________

Начальник УСНЛК Водитель гаража Дежурный по УСНЛК

тел: ______________ тел. _____________ тел._________

дом. адрес________________ дом. адрес________________ дом. адрес________________

Начальник хим. лаборатории Начальник бак. лаборатории Начальник радиолаборатории

тел. __________________ тел. _____________________ тел. ______________________

дом. адрес________________ дом. адрес________________ дом. адрес_________________

Приложение

Вариант

ПЕРЕЧЕНЬ

особо опасных заболеваний и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений

№№ карточек

Название инфекционных заболеваний

Отраслевой код

1. Инфекционные заболевания людей

1. Бешенство 5Легионеллез 3Бруцеллез 3Ботулизм (токсин А) 8Грипп 3Корейская геморрагическая лихорадка 5Конго-крымская геморрагическая лихорадка 5Лихорадка-Ку 6Лихорадка долины Рифт 5Лихорадка Марбурга 5Пситтакоз 5Лихорадка Эбола 5Лихорадка Ласса 5Лихорадка Денге 5Мелиоидоз 3Натуральная оспа 5Сибирская язва 3Псевдотуберкулез 3Туляремия 3Чума 3Эпидемический сыпной тиф 6Холера 3Брюшной тиф 3Бактериальная дизентерия 3Пищевые токсикоинфекции 3Японский энцефалит 5Желтая лихорадка 5Венесуэльский энцефаломиелит лошадей 5СПИД (ВИЧ) 5134

2. Заразные болезни сельскохозяйственных животных

1. Ящур 1Лихорадка долины Рифт 1Болезнь Найроби 1Чума крупного рогатого скота 1Везикулярный стоматит крупного рогатого скота 1Инфекционный энцефаломиелит лошадей 1231

7. Венесуэльский энцефаломиелит лошадей 1Западный энцефаломиелит лошадей 1Восточный энцефаломиелит лошадей 1Африканская чума лошадей 1Катаральная лихорадка овец 1Оспа овец и коз 1Шотландский энцефаломиелит овец 1Классическая чума свиней 1Африканская чума свиней 1Везикулярная экзантема свиней 17. Грипп птиц 4Везикулярная болезнь свиней 1Болезнь Ньюкасла 4Сибирская язва 1Сап 1Контагиозная плевропневмония крупного рогатого скота 1Туляремия 1Мелиоидоз 1Лихорадка - 1Пситтакоз 4217

3. Болезни и вредители сельскохозяйственных растений

1. Мучнистая роса пшеницы 7Пирикуляриоз риса 7Септориоз пшеницы 7Фитофтора картофеля 7Стеблевая ржавчина пшеницы 7Южный гельминтоспориоз кукурузы 9Бактериальный вилт кукурузы 9Желтый слизистый бактериоз пшеницы 9Египетская хлопковая совка 10. Капровый жук 9Картофельная моль 12. Азиатская хлопковая совка 13. Хлопковая моль или розовый червь хлопчатника 14. Колорадский жук 9432

Приложение

Вариант

«Утверждаю»

Начальник учреждения СНЛК

__________________________

«____» _____________199___ г.

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке ведения радиационного, химического и

бактериологического наблюдения, сбора данных и

оповещения о загрязнении объектов окружающей среды

1. Радиационное, химического и бактериологическое наблюдение ведется в расположении объекта дежурным наблюдателем непрерывно.

2. Измеряют уровень радиации в мирное время – 1 раз в сутки (9.00), в военное время или при угрозе заражения в мирное время 4 раза в сутки (9.00, 15.00, 21.00, 3.00) при обнаружении ОВ, БС по приказанию.

3. Данные заносятся в журнал радиационного, химического и бактериологического наблюдения (разведки) и докладываются начальнику объекта или учреждения СНЛК или их заместителям.

4. Уровень радиации на местности измеряется с помощью приборов ДП-5В; ДРГ-01Т или любого промышленного радиометра.

5. Определение отравляющих веществ, СДЯВ производится с помощью приборов типа ВПХР, УГ-2, УГ-3.

6. Подведомственные учреждения докладывают начальнику ГО объекта о результатах наблюдения в мирное время 1 раз в сутки (9.15), в военное время или при угрозе заражения в мирное время 4 раза в сутки (9.15, 15.15, 21.15, 3.15), при обнаружении ОВ, СДЯВ в концентрациях выше пороговых и БС – немедленно.

7. Передача информации о загрязнении внешней среды радиоактивными, отравляющими, сильнодействующими и ядовитыми средствами в вышестоящую организацию и штаб ГО объекта осуществляется НЕМЕДЛЕННО по всем каналам связи, а при ее отсутствии посыльным.

Приложение

Вариант

СХЕМА

доведения информации

 

Начальник (объектовой) лаборатории тел.________________

Штаб ГОЧС объекта тел.________________

 

Территориальные объекты

1. 2. 3. 4. 5.

Наименование Телефоны

Приложение

Вариант

ЖУРНАЛ

РЕГИСТРАЦИИ ОТОБРАННЫХ ПРОБ И РЕЗУЛЬТАТОВ АНАЛИЗОВ

а) для проб подозреваемых заражение ОВ, СДЯВ

Порядко-вый № записи	Дата и время поступ-ления пробы	Откуда поступила проба	Состав и масса пробы	Цель исслед-ования	Дата и время выпол-нения анализов	Вид ОВ, СДЯВ	Метод опре-деления	Кому и когда сообщены результаты анализов	При-мечание	Подпись лица выполнив-шего анализ	Полпись заведующего лабораторией

б) для проб подозреваемых заражение РВ

Порядко-вый № записи	Дата и время поступ-ления пробы	Откуда поступила проба	Состав и масса пробы	Цель исслед-ования	Дата и время выпол-нения анализов	Метод опре-деления	Заражен-ность, Ки/кг, ки/л	Кому и когда сообщены результаты анализов	При-мечание	Подпись лица выполнив-шего анализ	Полпись заведующего лабораторией

а) для проб подозреваемых заражение БС

Порядко-вый № записи	Дата и время поступ-ления пробы	Откуда поступила проба	Состав и масса пробы	Цель исслед-ования	Дата и время выпол-нения анализов	Вид БС	Метод опре-деления	Кому и когда сообщены результаты анализов	При-мечание	Подпись лица выполнив-шего анализ	Полпись заведующего лабораторией

Приложение

Вариант

ЖУРНАЛ

радиационного, химического и биологического наблюдения (разведки)

(первая половина журнала)

Место измерения	Уровни радиации, Р/ч	Время измерения, ч, мин	Когда и кому доложено

(вторая половина журнала

Тип СДЯВ	Средство применения ОВ (разрушение емкостей со СДЯВ)

Приложение

Вариант

«Утверждаю»

Начальник учреждения СНЛК

__________________________

«____» ____________199___ г.

ПЛАН

подготовки учреждений СНЛК НА 199__г.

№	Наименование мероприятий	Исполнитель	Сроки выполнения	Место проведения	Отм. о выполнении
1.	Занятия с л/с радиологической лаборатории	Нач. лаборатории	г.	Лаборатория
2.	Практическое занятия с л/с разведгруппы	Ком. разведгруппы		ПО «Азот»
3.	И т. д.

_______________________

(подпись)

Приложение а

Вариант

«Утверждаю»

Начальник учреждения СНЛК

__________________________

«____» ____________199___ г.

ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ПЛАН

подготовки и развития учреждений СНЛК

№	Наименование мероприятий	Исполнитель	Сроки выполнения	Стоимость, млн. р.	Источники финансирования
всего	1997	1998	1999
1.	Наладка хроматографа	Нач. токсикологической лаборатории	29.1.-15.11	2,0	2,0	-	-	Местный бюджет
2.	Капитальный ремонт помещений	Нач. лаборат. СМУ-25	I-II кв. 1997г.	14,0	-	14,0	-
3.	Обучение специалистов учреждения на курсах повышения квалификации	г. Москва, курсы усовершенствования врачей		6,0	-	4,0	2,0	Федеральный бюджет министерства
4.	И т. д.

__________________________

(подпись)

Приложение

Вариант

ПЕРЕЧЕНЬ

потенциально опасных объектов в химическом (радиационном) и микробиологическом отношении

№ п/п	Наименовние администра-тивнотеррито-риальных едениц (АТЕ)	Кол-во населения, проживающего в (АТЕ), тыс. чел.	Наименование ХОО и их краткая характеристика	Масштабы заражения при аварии на наибольшей еденичной емкости	Доля населения прожив. в зоне ВХЗ	Степень химии-ческой опаснос-ти АТЕ
Наименование объектов в Р, Х, МБ отношении	Наименование СДЯВ, т	Кол-во СДЯВ, т
всего	В наибольшей еденичной емкости
1.	г. Кимры	230,0	НПО «Азот»	аммиак	10000	1000	60	24,1
2.	и т. д.

Приложение

Вариант

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке подачи сигналов: «Радиационная опасность»

«Химическая тревога»

При обнаружении во внешней среде радиоактивного загрязнения с мощностью дозы гамма-излучения более 1 мРад/ч (0,1 мР/ч)* продолжать непрерывное радиационное наблюдение и доложить непосредственному начальнику, при превышении мощности дозы радиации 2 мРад/ч (2 мР/ч) повторно доложить начальнику. При мощности дозы радиации 0,5 Рад/ч (0,5 Р/ч) немедленно доложить своему начальнику и с его разрешения подать сигнал «Радиационная опасность».

При обнаружении отравляющих, сильнодействующих ядовитых веществ и бактериальных средств немедленно подать сигнал «Химическая тревога» и доложить непосредственному начальнику.

При повреждении или отсутствии связи докладывать посыльным в штаб ГО объекта.

Начальник лаборатории

_____________________

(подпись)

* - Положение об единой системе выявления и оценки масштабов и последствий применения оружия массового поражения в Вооруженных силах Российской Федерации. (Проект).

Приложение

Вариант

ВРЕМЕННЫЕ ДОПУСТИМЫЕ УРОВНИ

СОДЕРЖАНИЯ РАДИОНУКЛИДОВ ЦЕЗИЯ-134, ЦЕЗИЯ-137

И СТРОНЦИЯ-90 В ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТАХ

(номер документа ________________, дата введения ____________)

№ п/п	Наименование продуктов	Величины ВДУ радионуклидов, Бк/л, кг (Ки /л, кг)
Цезий-134, -137	Стронций-90

Примечание. Гигиенические нормативы утверждены «Постановлением» № ____ от «___» _________ по «__» _________

за подписью Председателя комитета – главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.. Срок действия уровней содержания радионуклидов цезия-137 и стронция-90 с «___» __________ по «___» __________ г.