РОССИЙСКИЙ СОВЕТ
ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ НЕФТЯНОЙ, ГАЗОВОЙ ОТРАСЛЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВА
П Р Е З И Д И У М
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
13 февраля 2013 г. | № | г. Москва |
Об итогах детской оздоровительной
кампании 2012 года и задачах структурных
организаций Профсоюза по обеспечению
детского оздоровительного отдыха в 2013 году
1. Принять к сведению информацию «Об итогах детской оздоровительной кампании 2012 года и задачах структурных организаций Профсоюза по обеспечению детского оздоровительного отдыха в 2013 году».
2. Территориальным организациям Профсоюза:
проанализировать итоги детского отдыха в 2012 году, уделив особое внимание недостаткам в его организации и выработке мероприятий по их недопущению;
принять участие в заседаниях трехсторонних комиссий субъектов Российской Федерации, координационных советов и иных уполномоченных органов субъекта Российской Федерации по совершенствованию системы организации летнего отдыха и оздоровления детей и подростков в 2013 году, развитии и укрепления материально-технической базы детских оздоровительных учреждений;
с целью подготовки к детской оздоровительной кампании 2013 года изучить нормативную правовую базу, регулирующую взаимоотношения всех субъектов, участвующих в этом процессе;
осуществлять контроль оснащения и материально-технического состояния спортивных площадок в загородных детских оздоровительных учреждениях;
принять участие в совершенствовании программы по введению дополнительных безопасных условий для летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков во время их нахождения в детских оздоровительных учреждениях, при перевозке к местам отдыха и обратно, при проведении экскурсионных и спортивных мероприятий, купания в водоемах совместно с административными и правоохранительными органами власти;
контролировать размещение информации о ходе подготовки к летней детской оздоровительной кампании на сайтах администраций субъектов Российской Федерации;
осуществлять контроль за уровнем квалификации воспитателей и других специалистов, вносить предложения и замечания по совершенствованию и развитию кадрового потенциала для детских оздоровительных учреждений;
информировать членов Профсоюза через средства массовой информации (интернет, информационные стенды, периодические издания и т. д.) о принятых целевых программах, ходе их выполнения и порядке приобретения путевок;
3. Первичным, объединенным и межрегиональным организациям Профсоюза:
осуществлять контроль выполнения положений коллективного договора в
части выделения финансовых средств на организацию детского отдыха;
не допускать снижения объема средств, выделяемых на детскую оздоровительную кампанию 2013 года, а также на содержание детских оздоровительных учреждений, находящихся на балансе организации, по сравнению с 2012 годом;
информировать работающих в организациях и предприятиях о механизмах предоставления путевок, формирования заявок и выделения средств на организацию детского отдыха;
обобщить замечания по организации летней детской оздоровительной кампании 2012 года с целью максимального устранения недостатков и разработки мероприятий по обеспечению детей работников путевками в детские оздоровительные учреждения;
осуществлять контроль за выполнением Отраслевого соглашения по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации в части поддержки организации и обеспечения детской оздоровительной кампании.
Председатель Миронов
Приложение к постановлению Президиума Российского Совета профсоюза от 01.01.01 г. № |
И Н Ф О Р М А Ц И Я
«Об итогах детской оздоровительной кампании 2012 года и задачах структурных организаций Профсоюза по обеспечению детского оздоровительного отдыха в 2013 году»
В 2012 году финансирование детского отдыха и оздоровление детей осуществлялось за счет субъектов Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации детская оздоровительная кампания проводилась в рамках принятых комплексных региональных программ.
По данным мониторинга Федерации Независимых Профсоюзов России проведения детской оздоровительной кампании в субъектах Российской Федерации продолжают существовать следующие проблемы:
· Неравномерность экономического развития субъектов Российской Федерации снижает уровень доступности отдыха и оздоровления детей работающих.
В настоящее время каждый субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает возраст детей, позволяющий осуществить право на отдых в загородных детских оздоровительных учреждениях.
Данное изменение привело к тому, что в загородных детских оздоровительных лагерях одновременно отдыхают слишком разнящиеся возрастные группы детей, отличающиеся не только возрастом, но и интересами, что порождает ряд проблем как дисциплинарного, так и организационного плана. В настоящее время осуществляются попытки решения вышеуказанных проблем с помощью организации профильных смен.
Эффективным является создание мобильных палаточных лагерей и лагерей труда и отдыха для подростков. При этом ужесточение требований к санитарно-эпидемиологическому содержанию баз расположения практически делают невозможным их открытие, приводят к снижению их численности.
· Стоимость путевки существенно возросла. В целом по России за последние 3 года средняя стоимость путевки увеличилась практически на треть (в 2012 году на 13 %). И если раньше практически каждый работник предприятия мог приобрести путевку для ребенка бесплатно или на 5-10% от стоимости, то сегодня, учитывая вышесказанное, скидка на среднюю стоимость путевки составляет порядка 50%.
В 2012 году приобретение путевок за полную стоимость стало непосильным бременем для многих семей. Родители с низким доходом, оплатив полную стоимость, не могут по несколько месяцев ждать частичную компенсацию ее стоимости.
Как и в предшествующие два года при компенсации стоимости путевок приоритет отдавался социально незащищенным контингентам (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации). Это снизило возможность оплаты путевок для детей работающих. Лишь в восьми регионах (республика Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Курская, Мурманская, Пензенская, Самарская области, Ямало-Ненецкий округ) проводилось бесплатное предоставление путевок всем детям независимо от категорий. При этом в ряде регионов без внимания остались дети работников предприятий, испытывающих финансовые трудности (банкротство, убытки), организации, где произошло снижение уровня доходов (республика Башкортостан).
· В некоторых территориях сложно решались проблемы компенсации оплаты стоимости путевки для родителей, место работы и регистрация жительства которых не совпадали (Орловская область).
· Не решен вопрос о механизме возмещения стоимости путевки для предприятий, имеющих на балансе оздоровительные лагеря и самостоятельно реализующих путевки для детей своих работников.
· В ряде субъектов Российской Федерации остался высокий уровень износа материально-технической базы (Свердловская область, Республика Калмыкия), при этом объемы финансирования и установленная средняя стоимость путевки не позволяет развивать материально-техническую базу для улучшения качества отдыха (Брянская, Тамбовская области, Пермский край).
· В некоторых регионах сохраняется тенденция закрытия загородных оздоровительных лагерей. В 2012 году десятая часть загородных детских оздоровительных лагерей по тем или иным причинам не была подготовлена к сезону. Половина из них – лагеря, состоящие на балансе предприятий.
Необходимость создания единого координирующего органа федерального значения продолжает оставаться актуальной, так как его отсутствие затрудняет формирование единых качественных условий организации отдыха и оздоровления детей.
В октябре 2012 года на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассматривался вопрос об итогах проведения детской оздоровительной кампании за 9 месяцев 2012 года, подготовленный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
По данным Минтруда России на проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей в 2012 году израсходовано 50,5 млрд. рублей, что на 2,4 млрд. рублей меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года (2011 году -52,9 млрд. руб.) из которых средства федерального бюджета составляют более 4,0 млрд. рублей (в 2011 году -4,0 млрд. рублей), средства предприятий, профсоюзных организаций, родителей и спонсоров – 14,6 млрд. рублей, что на 3,1 млрд. рублей меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года (в 2011 году – порядка 17,7 млрд. рублей).
Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов израсходовано более 31,8 млрд. рублей, что на 0,7 млрд. рублей превышает объем средств, израсходованных из указанных источников на проведение оздоровительной кампании детей в 2011 году (31,1 млрд. рублей).
С января по сентябрь 2012 года отдохнули и укрепили здоровье более 7 млн. детей, или 52,9% от общего числа школьников, на 144 тыс. детей больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в январе-сентябре 2011 года было оздоровлено 7,4 млн. детей или 52,5 %).
Наименьшее число отдохнувших детей, как и в прошлом году, отмечается в Северо-Кавказском федеральном округе (19,9%).
В целях дальнейшего совершенствования системы организации отдыха и оздоровления детей Президентом Российской Федерации 7 августа 2012 года проведено совещание по вопросу об организации оздоровительного отдыха детей.
По итогам состоявшегося совещания Президентом Российской Федерации и председателем Правительства Российской Медведевым даны соответствующие поручения по развитию детского оздоровительного отдыха профильным министерствам и полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональные программы по развитию детского отдыха, обратив особое внимание на создание в детских оздоровительных лагерях безбарьерной среды и условий для отдыха детей и подростков всех групп здоровья.
Кроме того, по итогам совещания по вопросу организации отдыха и оздоровления детей, проведенного 1 июня 2012 года, Председателем Правительства Российской Федерации поручено - Минтруду России проработать вопрос о совершенствовании нормативной правовой базы организаций отдыха и оздоровления детей.
Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Медведева Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводится работа по внесению изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части уточнения типов организаций отдыха и оздоровления детей и включению в полномочия субъектов Российской Федерации мероприятий по обеспечению страхования детей, направляемых на отдых и оздоровление.
Минфину России поручено проработать вопрос об освобождении от налогообложения выплачиваемых родителям компенсаций стоимости путевок.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовать взаимодействие с собственниками организаций отдыха и оздоровления детей, находящихся в частной и иной собственности, по вопросам их использования по прямому назначению, сохранения и развития материально-технической базы организаций.
Нефтегазстройпрофсоюз России и его структурные организации постоянно уделяют внимание вопросам организации детского оздоровительного отдыха.
В 2012 году Нефтегазстройпрофсоюз России принимал участие в работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по вопросу готовности субъектов Российской Федерации к проведению детской оздоровительной кампании, а также в заседании Генсовета по данному вопросу.
По имеющейся в Нефтегазстройпрофсоюзе России информации в большинстве структурных организаций практически все поступившие заявки на отдых и оздоровление детей были удовлетворены.
Структурными организациями Профсоюза была проведена работа по реализации мероприятий и обязательств, предусмотренных коллективными договорами в части оздоровления детей работников организаций, выделения путевок малообеспеченным и многодетным семьям, подготовке, содержанию и использованию имеющейся в наличии оздоровительной базы. Основными задачами в проведении мероприятий по организации отдыха детей стали: обеспечение их эффективности, создание полноценного отдыха, укрепление здоровья, творческое развитие.
По отчетным данным структурных организаций в период детской оздоровительной кампании 2012 года в детских стационарных лагерях, находящихся на балансе организаций, отдохнуло более 37 тыс. детей, в том числе около 80% - детей работников организаций.
В период летнего отдыха действовали стационарные лагеря, находящиеся на балансе организаций.
Организации, содержащие на балансе детские оздоровительные лагеря, направляли средства не только на компенсацию стоимости путевок, но и на развитие и обустройство материальной базы ведомственных лагерей.
В большинстве детских оздоровительных лагерей производился евроремонт, реконструкция спортивных объектов, бассейнов, стадионов, футбольных полей, игровых площадок.
За продолжительный период времени накоплен большой положительный опыт работы педагогических коллективов детских оздоровительных лагерей организаций нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства.
В организациях, входящих в структуру Нефтегазстройпрофсоюза России, на балансе которых нет детских оздоровительных лагерей, многие родители занимались оздоровлением детей самостоятельно, не обращаясь в профсоюзные организации.
В «ЛУКОЙЛ» на балансе организаций, входящих в Группу «ЛУКОЙЛ» детских оздоровительных лагерей нет.
Тем не менее, ежегодно, все организации Группы, имеющие профсоюзные организации, проводят детские оздоровительные кампании на основании коллективных договоров и внутренних локальных документов.
Так, в 2012 году в «ЛУКОЙЛ» организованным оздоровлением и отдыхом было охвачено 7299 детей работников. Из них 5477 детей отдохн6 детей на побережье Краснодарского края и 116 детей за пределами России. Компенсация стоимости путевок работодателем составляла от 50 до 90 %.
К сожалению, итоги детской оздоровительной кампании 2012 года Группы «ЛУКОЙЛ» выявили ряд проблем с оздоровлением детей за пределами региона проживания. Субъекты Российской Федерации в основном развивают детский отдых в своих регионах. Получить компенсации частичной стоимости путевок в здравницы Краснодарского края из средств, предусмотренных на эти цели органами местного самоуправления порой. очень сложно. В ряде регионов (ХМАО, Республика Коми) компенсации не предоставляются совсем.
Средняя стоимость путевки в детский оздоровительный лагерь регионального значения 18800 рублей, морские здравницы 25600 рублей, для отдыха матерей с детьми - 37100 рублей.
Финансирование из прибыли Общества -74,4%, профбюджета -15,3%, средств родителей -10,3%.
В организациях Томской областной организации профсоюза на балансе имеются два детских оздоровительных лагеря. В 2012 году в них оздоровлено 675 детей, что на 6% больше, чем в 2011 году.
Отдых детей организовывали и другие работодатели, не имеющие на балансе детские оздоровительные лагеря путем размещения детей в лагерях иных работодателей, как в регионах проживания, так и на побережье южных морей, а также в курортной зоне Алтайского края.
В структурных организациях Пермской территориальной организации профсоюза на балансе ведомственных детских оздоровительных лагерей нет.
При новом механизме организации детского отдыха с введением сертификата на оздоровление и отдых детей, проживающих в г. Перми, у предприятий сложностей не возникало. Родители самостоятельно получают сертификат и используют его по своему усмотрению.
Однако возникли сложности по оформлению и размеру субсидий на возмещение части затрат на приобретение путевок в Очерском, Кунгурском, Чайковском районах.
Ежегодное снижение размеров субсидий органами местного самоуправления вынуждает предприятия сокращать количество приобретаемых путевок.
В организациях Самарской областной организации профсоюза в 2011 году на балансе организации было 5 детских оздоровительных лагерей.
В 2012 году функционировал один детский оздоровительный лагерь, четыре выведены с баланса предприятий и находятся в аренде.
В 2012 году оздоровлено 757 детей, в том числе детей работников 529 чел., в 2011 году было оздоровлено – 4000 детей, в том числе детей работников 2534.
Организации Якутской республиканской организации профсоюза не имеют на своем балансе стационарные детские оздоровительные лагеря, поэтому организацией детской оздоровительной кампании занимается уполномоченный орган субъекта Российской Федерации – Министерство образования республики Саха (Якутия).
На территории Республики Якутия оздоровлено 89 детей на сумму 1,5 миллиона рублей, за пределами Республики 84 ребенка на сумму 2,7 миллиона рублей. Компенсация из бюджета Республика Саха (Якутия) по детскому оздоровительному лагерю «Вита» (г. Анапа) и детскому оздоровительному лагерю «Энергетик» (г. Якутск) в сумме 915,0 т. руб. получена.
Стоимость путевки в детский оздоровительный лагерь составила от 5000 до 35000 рублей, родительский взнос за путевку составил 20%.
В 2012 году количество отдохнувших детей Республики Саха (Якутия) на уровне 2011 года.
Хорошо организован детский отдых в .
В детском санатории «Юный нефтяник» на Черном море отдохнуло около 5 тысяч детей. 87% составил средний показатель оздоровительного эффекта, что за последние пять лет на 4% выше. Детский санаторий «Юный нефтяник» в 2012 году признан победителем смотра-конкурса детских оздоровительных лагерей и награжден Дипломом Президиума Российского Совета профсоюза.
На балансе предприятий группы компании «Татнефть» находятся 13 детских оздоровительных лагерей.
В 2012 году три детских оздоровительных лагеря приняли участие в смотре-конкурсе детских оздоровительных лагерей, два оздоровительных лагеря признаны победителями и награждены Дипломом Президиума Российского Совета Профсоюза.
В на балансе организаций находятся 8 детских оздоровительных лагерей.
В 2012 году в детских оздоровительных лагерях отдохнуло более 4 тысяч детей, в основном, дети работников организаций.
В отчетном году детский оздоровительный лагерь «Родничок» трансгаз Саратов» и детская оздоровительная база отдыха «Ласточка» трансгаз Нижний Новгород» приняли участие в смотре-конкурсе детских оздоровительных лагерей.
Детская оздоровительная база отдыха «Ласточка» трансгаз Нижний Новгород» была признана победителем смотра – конкурса и награждена Дипломом Президиума Российского Совета Профсоюза.
По информации МПО «Роснефть» в «Роснефть» на балансе организаций имеются пять детских оздоровительных лагерей. По отчетным данным в детских оздоровительных лагерях в 2012 году отдохнуло более 4 тысяч детей, в том числе 3092 чел. - дети работников организаций, что составило к 2011 году 103 %.
В смотре-конкурсе детских оздоровительных лагерей 2012 года приняли участие два детских оздоровительных лагеря: «Юбилейный» нефтехимическая
компания» и оздоровительный лагерь им. нефтеперерабатывающий завод».
По отчетным данным Татарстанской республиканской организации Профсоюза в 2012 году в детском оздоровительном лагере «Орленок» отдохнуло 568 детей, что составило к 2011 году 109%.
В 2012 году детский лагерь «Орленок» -Западные магистральные нефтепроводы
» признан победителем смотра-конкурса детских оздоровительных лагерей.
Нефтегазстройпрофсоюз России ежегодно проводит смотр – конкурс детских оздоровительных лагерей. В 2012 году на смотр-конкурс были представлены материалы по 14-и стационарным детским оздоровительным лагерям.
Призеры смотра-конкурса детских оздоровительных лагерей в 2012 году были награждены Дипломами Российского Совета Профсоюза и денежными премиями.
Остальные участники смотра-конкурса были отмечены в Постановлении Президиума Российского Совета за хорошую постановку работы по организации отдыха детей.
Одним из критериев оценки качества детского отдыха был и остается оздоровительный эффект, рассчитываемый по методике Минздравсоцразвития России.
Детская оздоровительная кампания 2012 года прошла успешно. Количество отдохнувших детей в стационарных лагерях, находящихся на балансе организаций, сохранилось на уровне 2011 года.
Основными задачами структурных организаций Профсоюза на 2013 год являются:
- участие в заседаниях трехсторонних комиссий субъектов Российской Федерации, координационных советов и иных уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по совершенствованию системы организации летнего отдыха, занятости детей и подростков в 2013 году, развитии и укрепления материально-технической базы детских оздоровительных учреждений;
- осуществление контроля за уровнем квалификации воспитателей и других специалистов, внесение предложений и замечаний по совершенствованию и развитию кадрового потенциала детских оздоровительных учреждений;
- совершенствование программы по введению дополнительных безопасных условий для летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков во время их нахождения в детских оздоровительных учреждениях, при перевозке к местам отдыха и обратно, при проведении экскурсионных и спортивных мероприятий, купания в водоемах совместно с административными и правоохранительными органами власти;
- информирование работающих в организациях и предприятиях о механизмах предоставления путевок, формирования заявок и выделения средств на организацию детского отдыха;
- обобщение поступающих предложений и замечаний по организации летней детской оздоровительной кампании 2012 года и использование соответствующих замечаний и предложений для отражения их в коллективных договорах и соглашениях с целью обязать работодателей обеспечить предприятия и организации путевками в детские оздоровительные учреждения.
Информация подготовлена
Отделом социально-экономической защиты
аппарата Нефтегазстройпрофсоюза России
