1.2. Законодательство о развитии малого и среднего предпринимательства
1.2.1. Оценка ситуации и основные итоги работы ТПП РФ
Малый бизнес – основа экономики современного государства. Законодательством большинства развитых стран малый бизнес определен в качестве особого субъекта государственного регулирования. Специфика малого бизнеса (социальная значимость, массовость) определила особенности его налогообложения, которое ориентировано на долгосрочные цели экономического развития и привязано к реально складывающимся экономическим пропорциям внутри данного сектора.
Однако действующая в настоящее время в Российской Федерации федеральная нормативная правовая база регулирования и государственной поддержки малого предпринимательства не обеспечивает правового решения проблем, стоящих на пути развития малого предпринимательства. Вместе с тем малый бизнес является рыночным институтом, обеспечивающим решение экономических и социальных задач, в том числе формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (в первую очередь - в местные и региональные бюджеты).
Особо следует отметить Федеральный закон от 01.01.01 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вступающий в силу с 1 января 2008 года. Данный Закон был разработан при непосредственном участии ТПП России. Принятие нового Закона стало знаменательным событием для всего малого и среднего предпринимательства.
Закон направлен на создание благоприятных условий и стимулирование их развития для субъектов малого и среднего предпринимательства. В качестве мер предусматривается оказание федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления различных форм поддержки, в том числе, финансовую, информационную и так далее.
Данным нормативным правовым актом законодательно закреплена обязанность региональных и муниципальных органов власти содействовать развитию предпринимательства и формировать соответствующие программы, определены приоритеты поддержки предпринимательства – инновационные компании, предприятия в сфере промышленности, экспортно-ориентированные компании.
Закон нацелен на создание единого правового пространства в сфере поддержки развития МСП, упорядочение требований к конкретным видам и формам поддержки, а также установление четких критериев, которым должны соответствовать субъектов МСП – получатели поддержки.
При обсуждении проекта данного закона Государственной Думой был учтен ряд предложений ТПП России (всего 13), направленных на:
закрепление на законодательном уровне возможности предоставления консультационной поддержки малым и средним предприятиям;
наделение региональных органов государственной власти полномочиями по содействию в развитии международного сотрудничества субъектов МСП, а также по финансированию НИОКР работ по проблемам развития субъектов МСП;
регламентацию сроков рассмотрения региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений субъектов МСП о предоставлении различных форм поддержки;
включение в перечень объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП гарантийных и венчурных фондов и другие.
Полагаем, что Закон № 209 будет способствовать активизации деловой активности предпринимателей и граждан, что приведет к росту количества малых и средних предприятий и численности занятых на них работников, к наращиванию экономического потенциала малых и средних предприятий, расширению их налогооблагаемой базы, а главное – к увеличению их вклада в ВВП страны.
Кроме того, следует отметить, что был принят Федеральный закон от 01.01.01 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». По предложению ТПП России к ведению органов местного самоуправления отнесены вопросы развития малого бизнеса
Также принят Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». При принятии Закона учтены предложения Палаты по полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в том числе путем оказания имущественной поддержки.
Справочно: На сегодняшний день в Российской Федерации количественный состав субъектов малого предпринимательства составляет порядка 1 млн. 30 тыс. единиц, при ежегодном приросте на 50 тыс. единиц.
Малый бизнес способствует решению проблемы занятости населения, обеспечивая рабочими местами. В настоящее время число занятых в малом бизнесе составляет 9,5 млн. человек. При этом темпы роста выше роста занятости в целом по экономике в 8 раз.
Приток инвестиций в основной капитал в данной сфере в 3 раза превышает темпы роста инвестиций в основной капитал по Российской Федерации.
Однако вклад малого бизнеса в валовой внутренний продукт не превышает 15%, что на много ниже, чем в европейских странах. Отчасти это вызвано тем, что сегодня оцениваются предприятия с числом занятых не более 100 человек, тогда как в Европе этот показатель равен 250. Принятый летом 2007 года Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» расширил границы мониторинга малого предпринимательства, выделив в отдельную категорию – среднее предпринимательство (предприятия с числом занятых от 100 до 250 человек).
При этом по данным Минэкономразвития России в отраслевой направленности субъектов малого и среднего предпринимательства наблюдается существенный перевес в сторону торговли и сферы услуг (более 72 % оборота). На долю промышленности и строительства приходится 13,6 % и 7 %, соответственно. Предельно низкое количество малых предприятий в сфере ЖКХ (1,4%), образования (0,3%), здравоохранения (1,1%).
Торгово-промышленной палатой Российской Федерации большое внимание уделялось законодательному обеспечению развития малого и среднего бизнеса. В период с 2002 по 2007 годы ТПП России удалось разрешить ряд проблем в этой сфере и улучшить положение малых предприятий:
- был решен вопрос об отмене с 1 января 2002 года для плательщиков единого налога на вмененный доход обязанности по уплате единого социального налога;
- в пункте 2 статьи 346.13 НК РФ предусмотрена возможность перехода на упрощенную систему налогообложения в течение всего финансового года для налогоплательщиков, которые в связи с изменениями в законодательстве перестали являться плательщиками единого налога на вмененный доход;
- внесено изменение в пункт 7 статьи 346.13 НК РФ, направленное на предоставление возможности организациям и индивидуальным предпринимателям вновь перейти на упрощенную систему налогообложения через год после того, как они утратили право на применение упрощенной системы налогообложения (ранее этот срок составлял 2 года);
- было внесено дополнение в пункт 1 статьи 345.16 НК РФ, предусматривающее возможности учитывать при налогообложении расходы, понесенных налогоплательщиками на приобретение покупных товаров в случае их последующей реализации, что наиболее актуально для торговых, сбытовых и иных посреднических организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения;
- внесены изменения в подпункты 4 и 5 пункта 2 статьи 346.26 НК РФ, предусматривающие повышение предельного размера площадей торговых залов и залов обслуживания посетителей с 70 до 150 кв. м. для перехода на уплату единого налога на вмененный доход для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю или оказывающих услуги общественного питания;
- плательщикам единого налога на вмененный доход предоставлено право по видам деятельности, не подпадающим под обложение единым налогом на вмененный доход, применять не общую, а упрощенную систему налогообложения;
- отменено существовавшее ранее ограничение использования налогоплательщиками совокупного дохода в качестве объекта налогообложения при применении упрощенной системы (ранее такое использование было ограничено – до 1 января 2005 года);
- в перечень расходов, учитываемых при налогообложении организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, включены:
а) расходы, направленные налогоплательщиками на финансирование капитальных вложений производственного назначения (в том числе в порядке долевого участия), а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, включая проценты по кредитам;
б) расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, затраты на оформление прав на интеллектуальную собственность (патентование);
- возвращена уплата единого налога по упрощенной системе налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей, работающих без наемных работников (для 58 видов деятельности).
В Федеральном законе от 01.01.01 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» подробно урегулирована процедура проведения закрытых конкурсов среди субъектов малого предпринимательства.
Кроме того, с 2006 года к вопросам местного значения отнесено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства (пункт 28 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В 2006 году установлена обязательная квота по участию в поставках товаров для государственных нужд для малых предприятий (от 10% до 20% годового объема) при проведении государственного заказа.
14 сентября Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона № «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества».
Также положительно можно охарактеризовать упразднение лицензирования 49 видов деятельности, отмену обязательной сертификации для 300 видов товаров, установление исключительно судебного приостановления деятельности предприятий контролирующими органами и ряд других изменений, произошедших в отношении малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, весной 2007 года был принят Федеральный закон № 82-ФЗ «О Банке развития», вступивший в силу 04 июня 2007 года. Данным законом в число приоритетных направлений деятельности государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» включена финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Это позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы на развитие кредитования данного сектора экономики.
1.2.2. Наиболее актуальные задачи и проблемы, подлежащие решению
Остается ряд нерешенных проблем, среди которых и административные барьеры, и отсутствие достаточных статистических данных об объемах деятельности субъектов МСП и их спецификации и другие.
Для обеспечения эффективного развития малого и среднего предпринимательства необходимо совершенствование законодательства по направлениям, связанным с налогообложением, упрощением форм ведения бухгалтерской отчетности, приобретением и использованием контрольно-кассовой техники, проведением контрольно-надзорных мероприятий (проверок), приватизацией государственного и муниципального имущества, доступом к финансовым ресурсам, специальным регулированием отдельных видов деятельности.
1. Налогообложение субъектов малого и среднего предпринимательства[1]
Положительным результатом налогового реформирования также является введение специальных налоговых режимов в виде упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, а также для сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленных на снижение налогового бремени для налогоплательщиков, упрощение процедуры налогообложения и администрирования.
Однако до сих пор в налоговой системе существуют и сдерживающие факторы, которые не позволяют в необходимых объемах наращивать предпринимательскую активность и обеспечивать устойчивые темпы экономического роста.
Российская налоговая система применительно к малому и среднему бизнесу по-прежнему характеризуется фискальной направленностью, крайней нестабильностью и наличием ряда административных барьеров. Это приводит к существенным затратам налогоплательщиков на ведение предпринимательской деятельности, трудностям в ведении налоговой и бухгалтерской отчетности и во взаимоотношениях с налоговыми органами.
Можно выделить следующие общие задачи и проблемы, подлежащие решению:
ослабление общей налоговой нагрузки на малый и средний бизнес путем постепенного снижения ставок, введения дополнительных льгот, совершенствования специальных налоговых режимов;
создание благоприятных налоговых условий для развития малого и среднего предпринимательства,
усиление налогового стимулирования малых и средних инновационных предприятий;
облегчение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
улучшение налогового администрирования и снижение издержек налогоплательщиков на обслуживание налоговых органов, включая упрощение процедур обжалования решений налоговых органов;
упрощение бухгалтерской и налоговой отчетности предприятий и др.
2. Упрощение отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1. В настоящее время плательщики единого налога на вмененный доход обязаны вести бухгалтерский учет аналогично налогоплательщикам, находящимся на обычном режиме налогообложения, что ставит их в неравные условия с налогоплательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения.
В связи с этим предлагается внести дополнения в статью 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете», предусмотрев освобождение налогоплательщиков единого налога на вмененный доход от обязанности ведения бухгалтерского учета в полном объеме, заменив ее обязанностью ведения книги учета доходов и расходов по аналогии с плательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения. Соответствующий проект федерального закона (№ 000-4) внесен в Государственную Думу Законодательным Собранием Пермской области.
3. Контрольно-надзорные мероприятия (проверки) в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (снижение административных барьеров)
Довольно острая проблема для субъектов малого и среднего предпринимательства состоит в чрезмерности административных барьеров. Затраты субъектов малого предпринимательства, связанные с преодолением административных барьеров, по-прежнему остаются на высоком уровне и составляют до 10% выручки от реализации. Для сравнения, в Германии данные расходы составляют 3,5% от прибыли предприятия.
3.1. С целью реформирования системы государственного контроля (надзора) развития России в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» следует внести изменения и дополнения, направленные на устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику, а также передачу ряда государственных функций организациям саморегулирования.
Представляется необходимым разделить понятия надзора и контроля, что позволит сосредоточить надзор в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемой субъектами рынка, аккредитованными в установленном порядке. Данное разграничение исключит прямое или косвенное финансирование органов государственного контроля за счет отчислений от сумм, взысканных с предпринимателей в результате проверок, позволит частным компаниям создать конкурентный рынок услуг. Это потребует реструктуризации системы организаций, осуществляющих испытания, сертификацию, контроль (надзор), а также развития рынка независимой экспертизы с использованием действующей инфраструктуры организаций, участвующих в государственном контроле (надзоре).
Представляется целесообразным восстановить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации и проведения надзорных мероприятий, утраченные в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.01 года № 122-ФЗ, который фактически лишил субъекты Российской Федерации возможности координировать действия по осуществлению мероприятий по государственному контролю (надзору) и проводить мероприятия, направленные на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) на своей территории.
Следует также пересмотреть сферу регулирования Федерального закона от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», из-под действия которой выведен значительный перечень видов контроля (надзора). Например, некоторые виды контроля (надзора), исключенные из сферы распространения закона, не имеют специфики, которая могла бы обусловливать другие правила проведения мероприятий по контролю (надзору), нежели установленные в законе. Это относится, в частности, к метрологическому контролю (надзору).
При этом, по данным предпринимательского сообщества, две трети от общего числа проверок приходится на долю тех органов, деятельность которых не подпадает под действие Федерального закона от 8 августа 2001 года (например, органы внутренних дел и налоговые органы).
Предлагается рассмотреть вопрос о включении в данный закон правовых норм, увязывающих вопросы о необходимости, периодичности и формах проведения контроля (надзора) с результатами анализа возникающих рисков и потенциальной опасности объекта контроля (надзора).
Представляется, что в некоторых сферах предпринимательской деятельности проверки могут осуществляться по случайным выборкам объектов, в иных – в заявительном порядке при обнаружении потребителями нарушений их прав. Для определенных видов деятельности, риск при осуществлении которых невысок, могут применяться рыночные механизмы регулирования: саморегулирование, страхование профессиональной ответственности и др.
Также следует предусмотреть присутствие при проверке ответственного представителя проверяемой компании или адвоката.
При этом одним из главных принципов проведения мероприятий по контролю и надзору в сфере предпринимательской деятельности должен стать принцип недействительности результатов проверки при нарушении установленных законодательством процедур.
Существенным моментом правового регулирования государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является нормативное закрепление единой формы бланка распоряжения на проведение контрольного мероприятия, закрытого перечня требований к указанному бланку распоряжения, устанавливающих территориальную принадлежность проверяемого объекта.
Все указанные меры позволят сократить излишнее и необоснованное вмешательство органов государственной власти в законную предпринимательскую деятельность и обеспечить более высокий уровень защиты проверяемых компаний.
3.2. Необходимо также принять федеральный закон о приведении в соответствие с Федеральным Законом от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» иных законодательных актов Российской Федерации, в частности Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «О милиции».
3.3. Немаловажной является работа по разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривающего упразднение полномочий органов внутренних дел по составлению протоколов на потребительском рынке товаров и услуг в сфере торговли, использования контрольно-кассовой техники, соблюдения санитарных правил, защиты прав потребителей и т. д..
Принятие такого закона имеет исключительно важное значение, так как именно к проверкам органов внутренних дел субъекты малого предпринимательства предъявляют наибольшее число обоснованных претензий.
3.4. Принимая во внимание, что в настоящее время в КоАП РФ практически отсутствует нормативное регулирование привлечения к административной ответственности должностных лиц - сотрудников органов государственного контроля (надзора) за нарушения, допущенные ими при проведении мероприятий по контролю (надзора), предлагается внести в КоАП РФ соответствующие изменения.
Кроме того, необходимо дополнить КоАП РФ нормой, в соответствии с которой, при оценке доказательств в делах, возникающих из административных правоотношений, будет применяться требование об исключении из числа доказательств документов (протоколов, актов и др.) оформленных с нарушением порядка проведения мероприятий по государственному контролю (надзору).
4. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
Традиционно к системе поддержки малого предпринимательства относятся вопросы предоставления льгот и преференций, связанных с приобретением недвижимого имущества.
По данным ЦЭФИР, в среднем по Российской Федерации 15 % малых предприятий, действующих менее 3-х лет, и до 32 % малых предприятий, действующих свыше 3-х лет, владеют собственным помещением.
В связи с изменением федерального законодательства о приватизации и местном самоуправлении, в период до 2009 года ожидается приватизация непрофильного имущества, находящегося в собственности муниципалитетов без предоставления льгот субъектам малого предпринимательства. Наиболее остро данная проблема будет стоять перед предприятиями торговли и бытового обслуживания населения.
Согласно Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» органы местного самоуправления не вправе предоставлять субъектам малого предпринимательства какие-либо преимущества при продаже арендуемых ими государственных или муниципальных площадей на открытых конкурсах или аукционах.
В этой связи большинство малых предприятий, являющихся в течение многих лет добросовестными арендаторами государственного или муниципального имущества, и не располагая необходимыми финансовыми ресурсами для конкуренции на открытых торгах с финансово-промышленными группами и крупными организациями, фактически не в состоянии сохранить за собой арендуемые ими площади, на которых располагаются их производственные подразделения. Если не предпринять адекватных мер по законодательной поддержке малых предпринимателей при приватизации и не обеспечить им преференции по выкупу арендованного имущества, то на местах произойдет существенное сокращение количества малых предприятий, следствием которого станет рост безработицы в связи с увольнением работников этих предприятий, и уменьшение доходной части и без того достаточно «скудных» местных бюджетов по причине сокращения получаемых от малого бизнеса налоговых платежей.
В целях предоставления субъектам малого предпринимательства преимущественного права приватизации арендованного ими государственного и муниципального имущества, следует внести поправки в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (либо принять проект федерального закона № «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества», внесенный в Государственную Думу), предусматривающие оказание адресной государственной поддержки субъектам малого предпринимательства посредством установления для них временной (до 1 января 2009 года) преференции на участие в приватизации, заключающейся в введении на указанный срок специального внеконкурсного способа приватизации – выкупа арендованного указанными субъектами в течение не менее чем трех лет государственного или муниципального имущества по рыночной цене с возможность оплаты приобретаемого имущества в рассрочку на срок до 3 лет.
5. Доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам
Одним из основных факторов роста числа малых предприятий является обеспечение для них доступа к финансовым ресурсам.
5.1. Необходимо приступить к работе по совершенствованию законодательства, связанного с деятельностью небанковских депозитно-кредитных организаций (НДКО). Значительная часть кредитов этих организаций предоставляется малому бизнесу.
Часть финансовых нужд малых предпринимателей покрывают микрофинансовые организации. По данным Российского микрофинансового центра в 2005 году рынок микрофинансирования составил около 30 млрд. рублей. Спрос на услуги микрофинансовых организаций оценивается в 240 млрд. рублей. Речь идет о микрокредитах от 3 тыс. до 300 тыс. рублей. В Российской Федерации средний размер кредита – 40 тыс. рублей.
Развитие сектора микрофинансовых услуг сдерживается несовершенством нормативной правовой базы и отсутствием законодательных основ микрокредитования.
К числу предложений, направленных на решение проблем, связанных с деятельностью небанковских кредитных организаций и стимулирования кредитования ими малого бизнеса, можно отнести:
- предоставление им права на работу с наличными денежными средства;
- учет общего финансового стажа, помимо банковского, в целях расширения круга лиц, одобряемых Центральным Банком Российской Федерации в качестве руководителей и главных бухгалтеров НДКО;
- снижение объема обязательной отчетности пропорционально фактически осуществляемым НДКО операциям по сравнению с банковскими операциями.
5.2. Следует совместно с Правительством Российской Федерации приступить к разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан», направленного на уточнение механизмов создания и регулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, включая установление финансовых нормативов.
5.3. Созданию и развитию микрофинансовых организаций будет во многом способствовать принятие федерального закона «О микрофинансовых организациях», направленного на создание правовых основ деятельности микрофинансовых организаций, определение особенностей указанной деятельности, создание механизмов страхования рисков микрофинансовых организаций, обеспечение доступа в бюро кредитных историй. Подготовку указанного проекта закона в настоящее время осуществляет Правительство Российской Федерации.
5.4. Развитию сектора микрофинансирования малого бизнеса будет способствовать принятие нового федерального закона «О кредитной кооперации» (принят Государственной Думой в первом чтении 24.04.2002 года).
Указанный проект федерального закона имеет максимально универсальный, рамочный характер и будет способствовать свободному развитию различных видов кредитных кооперативов. Действующие федеральные законы регулируют деятельность специализированных кредитных кооперативов определенного типа: сельскохозяйственные кооперативы, кредитные потребительские кооперативы граждан, потребительские общества, жилищные накопительные кооперативы. Несмотря на значительный рост количества кредитных потребительских кооперативов смешанного типа с участием физических и юридических лиц, отсутствует федеральный закон, регулирующий их деятельность.
Необходимо сформировать систему государственного регулирования деятельности кредитных кооперативов, направленную на обеспечение устойчивости и минимизацию рисков деятельности кредитного кооператива, определить специфические стандарты и нормативы деятельности, а также органы федеральной исполнительной власти, уполномоченные на нормативное правовое регулирование и контроль за деятельностью кооперативов. Принятие данных норм позволит стимулировать рост числа кредитных кооперативов, предоставляющих услуги по кредитованию малого бизнеса.
5.5. Принимая во внимание, что значительное число венчурных и инновационных предприятий является субъектами малого и среднего предпринимательства, необходимо особо подчеркнуть актуальность формирования и развития нормативной правовой базы в сфере венчурного инвестирования и инновационного предпринимательства. На необходимость формирования благоприятных условий для развития инновационной деятельности обратил внимание Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации.
Кроме того, необходимо разработать и принять федеральный закон «О венчурном инвестировании», в котором выделить аспект микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также внести изменения в Закон Российской Федерации «Об инвестиционных фондах», предусматривающие создание благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства.
6. Одним из важнейших направлений поддержки предпринимательства является работа по возрождению ремесленничества как неотъемлемой части малого и среднего предпринимательства. Как свидетельствует опыт многих стран мира, ремесленничество является необходимым сектором любой национальной хозяйственной системы. Кроме того, наряду с экономическими задачами ремесленничество решает и многие социальные задачи.
Основным недостатком в сфере правового регулирования в настоящее время является отсутствие на федеральном уровне правовых актов, регламентирующих ремесленную деятельность и ремесленное образование. Вместе с тем в России повсеместно создаются ремесленные палаты, увеличивается число предпринимателей, сохраняющих и развивающих народные ремесла. Сформирована инфраструктура ремесленной деятельности и ее поддержки в субъектах Российской Федерации, городах и районах, решающая широкий круг вопросов, но и она сталкивается с проблемами, обусловленными отсутствием федерального законодательства, что мешает ее эффективному осуществлению.
При этом понятия «ремесленник», «ремесленная деятельность» являются важнейшими в мировой экономической практике и существуют во многих странах мира. Во всех странах ЕС действуют законы о ремесленной деятельности, а в рамках ВТО имеется специальная классификация ремесленных товаров и услуг.
Принимая во внимание важность возрождения ремесленничества в Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и принятие Федерального закона «О ремесленной деятельности и ремесленных организациях в Российской Федерации», учитывающего положительный опыт регионов России.
7. Принимая во внимание, что законодательство субъектов Российской Федерации о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства было разработано на основе утрачивающего силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 01.01.01 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», возникает необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в региональные акты с целью приведения их в соответствие с новым Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
1.2.3. Предложения по совершенствованию законодательства
Учитывая, что Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является базовым и решает только часть проблем, по нашему мнению, следует разработать комплекс поправок в действующее законодательство, обеспечивающих эффективную реализацию норм данного Закона на практике.
1. Предусмотреть в качестве мер государственной поддержки лизинговой деятельности предоставление лизингополучателям – субъектам МСП права осуществлять лизинговые платежи поставками продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга (в статью 36 Федерального закона от 01.01.01 года «О финансовой аренде (лизинге)»).
2. Освободить от обязанности ведения бухгалтерского учета в полном объеме организации и индивидуальных предпринимателей, переведенных на ЕНВД, заменив обязанностью ведения книги учета доходов и расходов по аналогии с плательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения (в статью 4 Федерального закона от 01.01.01 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»).
3. Предоставить возможность субъектам МСП, включая индивидуальных предпринимателей, заключать срочные трудовые договоры с лицами, поступающими к ним на работу (в статью 59 Трудового кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года ).
4. Расширить перечень информации, отражаемой в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дополнив сведениями об их отнесении к категории микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия (в статью 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года «О юридического лица
" href="/text/category/gosudarstvennaya_registratciya_yuridicheskogo_litca/" rel="bookmark">государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
5. Необходимо снизить для субъектов МСП объем истребуемых налоговыми органами документов:
а) упростить систему бухгалтерского учета, в том числе, путем перехода от ежеквартальной отчетности к «ежегодной»;
б) законодательно ввести принцип «одного окна» для налоговой отчетности. Для этого следует установить прямой законодательный запрет на повторное истребование документов любым налоговым органом, если налогоплательщик подтверждает описью факт ранее состоявшейся передачи документов;
в) радикально сократить размер форм налоговой отчетности. При этом было бы целесообразно их утвердить в качестве специального раздела Налогового кодекса, обеспечив столь необходимую предпринимателям стабильность в этой части правового поля.
Список проектов нормативных правовых актов,
подлежащих разработке и принятию:
№ | Наименование нормативного правового акта | Состояние |
1. | проект федерального закона № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» | 27.04.2007 года внесен в Государственную Думу депутатами , и др. |
2. | проект федерального закона «О внесении изменений в статью 59 Трудового кодекса Российской Федерации» | требует разработки |
3. | проект федерального закона № 70443-3 «О кредитной кооперации» | внесен Правительством Российской Федерации принят Госдумой в первом чтении 24.04.2002 года |
4. | проект федерального закона № «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства | внесен депутатами , , принят Госдумой в первом чтении 14.09.2007 года |
5. | проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации» (в части упрощения процедур по кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства) | требует разработки |
6. | проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (в части, касающейся отмены обязательного получения разрешения Центрального банка России на исполнение платежей по инновационным контрактам) | требует разработки |
7. | проект федерального закона «О развитии инновационной деятельности в Российской Федерации»; | требует разработки |
8. | проект федерального закона «О внесении дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации» (в части дополнения Кодекса нормой об освобождении от уплаты таможенных пошлин вкладов иностранных инвесторов в отечественные инновационные предприятия, осуществляемые путем внесения в уставный капитал имущества). | требует разработки |
9. | проект федерального закона № «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части квалификационных требований к руководителям небанковских кредитных организаций) | внесен 01.02.2007 года депутатами , и др. |
10. | проект федерального закона № «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в части уточнения основных понятий и полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) | внесен 01.02.2007 года депутатами , , |
11. | проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающий возможность государственной регистрации МП по адресам организаций инфраструктуры поддержки МСП (бизнес-инкубаторов, центров поддержки предпринимательства и т. д.) | Разработан в рамках ВРГ Единой России при участии ТПП РФ |
12. | проект федерального закона «О ремесленной деятельности и ремесленных организациях в Российской Федерации» | требует разработки |
[1] Более подробно вопросы совершенствования налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства изложены в Разделе 1.7. Концепции
