Внебюджетные фонды. Профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

16 февраля 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Налоговый компромисс

(«Ведомости» 16.02.04.)

Александр БЕККЕР

Минфин и Минэкономразвития знают, как закончить налоговую реформу. С 2005 г. большинство предприятий будут платить единый соцналог (ЕСН) но став­ке 19,5%, а введение спецсчетов для упла­ты НДС компенсируют снижением став­ки налога до 15%.

В пятницу на совещании у премьер-министра Михаила Касьянова решалось, какой будет рос­сийская налоговая система с 2005 г. Участвовав­ший в дискуссии чиновник правительства сказал, что не обнаружил разногласий между Минфи­ном и Минэкономразвития.

Сейчас при зарплате работника до руб. в год ставка ЕСН равна 35,6%. Для доходов от до руб. - 20%, до руб. -10%, а свыше - 2%.

Минфин и Минэкономразвития договорились, что при годовой зарплате доруб. рабо­тодатель заплатит в соцфонды фиксированные 9600 руб. (32%). Доходы от 30000 до руб. будут обложены по ставке 19,5%, от 300000 до 600000 руб. - 12%, свыше руб. - 2%. По оценке реформаторов, при таком раскладе абсолютное большинство предприятий будет платить налог по ставке 19,5% (в 2003 г. средняя годовая зарплата в Рос­сии составила, по данным Госкомстата,руб.).

А чтобы сбалансировать бюджет Пенсион­ного фонда, чиновники договорились перело­жить финансирование накопительной и - от­части - страховой составляющей пенсии на самих работников. Гражданам, имеющим пра­во на накопительные пенсии, вдобавок к 13% подоходного налога придется с 2005 г. платить 4% на индивидуальные пенсионные счета. Чи­новник Минэкономразвития говорит, что бюд­жетникам правительство компенсирует потери путем более щедрой индексации их зарплат.

По оценке Минэкономразвития, при таком раскладе эффективная ставка ЕСН снизится с 30,5% до 24,5%. Бюджеты фондов медицин­ского и соцстрахования окажутся бездефицит­ными, а ПФР потеряет 40-70 млрд руб.

Чиновники надеются, что снижение ЕСН по­влечет за собой массовый вывод зарплат из тени. По мнению гендиректора "Северсталь-авто" Ни­колая Соболева, реформа ориентирована преж­де всего на средние предприятия, где годовая зарплата не достигает руб. Средняя зар­плата на предприятиях "Северсталь-авто" руб., поэтому для них ставка в следующем году снизится с 36,5% до 19,5%, что Соболев счи­тает "существенным облегчением". Правда, депутат считает, что эффек­тивная ставка ЕСН в 24,5% - "это высоковато". "Чтобы добиться широкой легализации [зарплат] надо уменьшить ее до 22-23%", - замечает депутат.

Два ведомства достигли компромисса и по реформе НДС. Минэкономразвития больше не возражает против введения спецсчетов для уп­латы НДС, но при условии, что ставка налога снизится с 18% до 15%.

Аналитик Института экономики переходно­го периода Илья Трунин называет размен "неравноценным". По его мнению, на спецсчетах потеряют не только предприниматели, но и налоговые инспекции, у которых возрас­тут затраты на администрирование. А председа­тель думского экспертного совета по налогам Михаил Орлов считает, что реформа НДС на ру­ку только крупному бизнесу, который выиграет на уменьшении ставки. "А новому бизнесу, ис­пользующему упрощенку без уплаты НДС, не­чем компенсировать потери от введения спецсчетов", - говорит он.

Как сообщил "Ведомостям" кремлевский чиновник, предложения двух ведомств не вызвали возражений у руководителя админист­рации президента Дмитрия Медведева и его первого зама Дмитрия Козак. По прежде чем принимать окончательное решение, Касьянов решил протестировать идеи подчиненных в пятницу на совете по предпринимательству.

Пенсионная головоломка - 2

Реформа. Второй раунд кампании по выбору населением пенсионных партнеров стартует 1 июля. Граждане, мало что успевшие понять до нового года, теперь рискуют окончательно сломать голову

(«Финанс» № 6)

Антон КУЗИН

Если в прошлом году население имело воз­можность доверить управление своими пенсионными накоплениями одной из 55 частных управляющих компаний, то ле­том нынешнего года список значительно расширится. Во-первых, могут появиться новые УК, победившие в конкурсе. Во-вто­рых, на рынок выйдут негосударственные пенсионные фонды. Их может оказаться не меньше, а то и больше, чем управляющих. Однако, как и в прошлом году, государство не очень стремится разъяснять, своему на­селению что к чему. Между тем УК и НПФ - это «две большие разницы».

Предвыборная накачка, к собственно­му дебюту на рынке обязательного пенси­онного страхования негосударственные пенфонды готовились очень тщательно. Об этом можно судить по данным оператив­ной отчетности, озвученным 10 февраля Инспекцией НПФ при Минтруде. Цифры впечатляют: за прошлый год собственное имущество фондов и объем поступивших в них взносов удвоилось, пенсионные ре­зервы выросли на 80%, количество клиен­тов увеличилось на 21% и составило 5,3 млн человек. Судя по столь внушительной дина­мике, например, у государственного Пенси­онного фонда не осталось никаких сомне­ний в том, что «эти институты займут дос­тойное место в пенсионной реформе», - так заявил недавно советник председателя ПФР Владимир Вьюницкий.

Полным ходом идет подготовка и зако­нодательного обеспечения их работы в по­ле обязательного пенсионного страхова­ния. По словам руководителя Инспекции НПФ при Минтруде Вячеслава Батаева, ми­нистерство планирует выпустить 28 поста­новлений. Одно из них уже направлено на регистрацию в Минюст России. Оно регла­ментирует порядок подачи, регистрации и публикации сведений о регистрации заявлений фондов о намерении участвовать в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию. В отличие от управляющих, НПФ не будут проходить конкурсного отбора для участия в пенсион­ной реформе - им достаточно лишь напи­сать заявление и выполнить установленные законом требования. Кроме того, прави­тельство сегодня работает над выпуском 23 постановлений, регулирующих деятель­ность НПФ. Весь пакет, по словам Вячеслава Батаева, должен быть принят до 1 июля 2004 года - именно тогда в пользу фондов начнут принимать заявления от граждан.

Между тем НПФ по сравнению с теми же управляющими компаниями более закрыты и непрозрачны. И найти оперативную ин­формацию об их финансовом состоянии или успешности работы - задача крайне за­труднительная. Однако наличие мощного ад­министративного ресурса и опыта работы с более чем 5 млн граждан позволяют фондам рассчитывать на более высокие результаты второй выборной кампании, нежели управ­ляющим. Но это совсем не значит, что они в итоге обеспечат своим клиентам более сы­тую старость.

ФОНД ИЛИ управляющий? Различий меж­ду НПФ и УК множество. Причем принципи­альных. К примеру, накопительная пенсия, передаваемая государственным Пенфондом частной управляющей компании, остается собственностью государства. УК является по сути лишь наемником-консультантом, сове­тующим, в какие акции, облигации и прочие активы разместить пенсионные накопле­ния. А деньги, попавшие из государственно­го Пенфонда в негосударственный, стано­вятся собственностью последнего.

Выплаты пенсий гражданам, выбрав­шим управляющую компанию, производит государственный Пенфонд. Их ежемесяч­ный размер, как предполагается, будет оп­ределяться как сумма накоплений, поделен­ная на так называемый средний срок дожи­тия - 19 лет, или 228 месяцев. НПФ же сами будут выплачивать пенсии в рамках. обяза­тельного страхования. При этом они скорее всего cмогут предложить выбор пенсион­ных планов, с началом выплат пенсий на­числяя па остаток дополнительные процен­ты и индексируя пенсии по результатам ра­боты. Хотя получить па руки все сразу или и течение определенного срока пенсионер не сможет даже в НПФ.

Подобных принципиальных отличий управляющих от фондов множество. Одна­ко на одно из них стоит обратить особое внимание. По закону негосударственный пенфонд обязан передать пенсионные на­копления под управление УК. То есть, какой бы НПФ вы ни выбрали, распоряжаться ва­шими деньгами все равно будут частные уп­равляющие компании.

Информационный голод продолжает­ся. В 2003 году та часть населения, которая чудом сумела разобраться в тонкостях про­водимой в стране реформы, столкнулась со сложной задачей. Откуда ни возьмись поя­вились 55 частных управляющих компа­ний, о которых многие раньше ничего не слышали. Да и не могли услышать, если, на­пример, государство ­тельную кампанию. К примеру, про откре­пительное удостоверение сегодня не знает только отшельник, не имеющий телевизо­ра. Л вот про то, как государство реформи­рует пенсионную систему и что такое уп­равляющая компания, центральные телека­налы особенно не распространялись. Хотя Пенфонду на пропаганду реформы был вы­делен не один миллион рублей.

В нынешнем сезоне ситуация мало из­менится, а задача заметно усложнится. Как заявил «Ф.» Владимир Вьюницкий, в госу­дарственном Пенфонде посчитали нецеле­сообразным задействование федеральных телеканалов в пропаганде пенсионной ре­формы. И ПФР ограничится лишь работой с региональными СМИ и непосредственно с трудовыми коллективами. По словам чи­новника, именно такой стиль работы наи­более эффективен. Хотя поверить в это, учитывая провал первого этана реформы, очень сложно.

До начала пенсионной реформы

остается чуть больше месяца

(«Известия» 16.02.04.)

Елена ГОСТЕВА

В конце марта этого года Пенсионный фонд России должен передать 55 частным управляющим компаниям деньги с пенсионных счетов тех граждан, которые в прошлом году приняли решение доверить формирование накопительной части своей будущей пенсии частникам. Но для того, чтобы Пенсионный фонд реально передал деньги в эти компании, сами компании должны провести ряд специальных меропри­ятий внутри своей структуры. Иначе пенсионные деньги им просто не доверят. Половину этой работы управляющие уже сделали, но за оставшееся время им нужно еще, как говорит­ся, «горы свернуть».

Процедура адаптации управля­ющих компаний к работе с пенси­онными средствами работающих сейчас граждан России началась еще в октябре прошлого года — со подписания договора о довери­тельном управлении средствами будущих пенсионеров между ком­паниями и Пенсионным фондом России. Потом управляющие ком­паний подписали договор со спец­депозитарием - Объединенной депозитарной компанией, контро­лируемой Внешторгбанком. Спец­депозитарий будет обеспечивать контроль за инвестированием пен­сионных средств.

После подписания договора с спецдепозитарием все управляю­щие компании в течение месяца знакомились с регламентами спец­депозитария - то есть прорабаты­вали все вопросы, касающиеся взаимодействия компаний, кото­рые будут вкладывать деньги, с контролирующими этот процесс органами.

Фактически была выработана стройная система понятий, что и как должны с пенсионными на­коплениями делать управляющие, через какие торговые площадки вкладывать деньги в ценные бу­маги, как отчитываться за свои сделки и за что управляющих мо­гут наказать контролеры.

Какому банку можно доверить пенсионные средства

До 1 февраля каждой управля­ющей компании необходимо бы­ло открыть расчетный счет в том банке, который будет обслуживать работу данной компании. Рекви­зиты этих счетов, на которые Пен­сионный фонд и переведет сред­ства накопительной части пенси­онных отчислений, управляющие уже сообщили в Пенсионный фонд. В принципе управляющие компании имеют право открыть счет практически в любом круп­ном банке страны. Согласно зако­ну № 000, в котором прописаны все положения пенсионной ре­формы, необходимо, чтобы банк, в котором управляющая компания собралась держать свои средства, был дилером на рынке государст­венных ценных бумаг. Этому тре­бованию соответствуют практиче­ски все банки, входящие в первые 250 строчек банковских рейтин­гов. Руководство же Пенсионного фонда не согласно с таким подхо­дом правительства к выбору уп­равляющими компаниями банков, на счетах которых будут храниться пенсионные сбережения. По мне­нию главы ПФР Михаила Зурабова, требования к банкам должны быть ужесточены - правительство должно составить список уполно­моченных банков, чтобы к пенсионным деньгам имели доступ только достойные кредитные уч­реждения, которые менее всего подвержены риску обанкротиться.

При этом в управляющих ком­паниях не очень понимают требо­вания Зурабова хранить деньги только в надежных банках. Ведь практически каждая управляющая компания — это часть какого-то финансово-промышленного хол­динга, в который входит в том чис­ле и свой, аффилированный с уп­равляющей компанией банк. Это утверждение косвенно подтверж­дает факт, что в число банков-трансферагентов, которые заверя­ли подписи граждан в процессе выбора ими управляющих компа­ний, входили только те банки, ко­торые в составе своей финансо­вой группы имеют управляющую компанию.

В любом случае противостоя­ние правительства в лице Минфи­на и Пенсионного фонда по во­просу, нужен ли специальный от­бор для банков, допущенных к пенсионной реформе, должно за­вершиться к началу апреля. Иначе реформа просто не начнется.

А вы застраховали свою профессиональную ответственность?

Тот же закон № 000 требует от управляющих компаний наличия страховки. То есть каждая УК обя­зана застраховать свои професси­ональные риски работы на фондо­вом рынке до получения средств от Пенсионного фонда России, то есть до конца марта. «Наша ком­пания пока не заключила договор страхования, но у нас есть предва­рительная договоренность с одной из компаний из пула страховщи­ков», - говорит заместитель гене­рального директора управляющей компании «Метрополь» Сергей Борзин. Так как тарифы по страхо­ванию фиксированы законода­тельно, и поэтому при выборе компании нет критерия «а у нас это будет стоить дешевле», при' выборе страховой компании, по словам Борзина, учитывались сле­дующие факторы: репутация ком­пании и возможность сотрудниче­ства с ней в дальнейшем по дру­гим видам страхования.

После заключения страхового договора у управляющих компа­ний есть еще одна задача - при­нять кодекс профессиональной этики. Над выработкой положений этого кодекса сейчас работает На­циональная лига управляющих – в своем роде профсоюз управляю­щих компаний. Пока в целом виде, то есть единым документом, ко­декс не готов, и принимать компа­ниям, соответственно, нечего. Не­которые компании приняли свои внутренние кодексы, за основу ко­торых был взят Кодекс корпора­тивного поведения, - разработан­ный Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг еще полтора года назад. Понятно, что кодекс, который в качестве базового будет предложен управляющим компа­ниям лигой, тоже будет опираться на базовые положения кодекса фе­деральной комиссии, но возмож­ны и разночтения. Поэтому-то большинство управляющих компа­ний пока не стремятся в беседах с прессой поднимать вопрос о кодексе.

Проблем инвестирования у управляющих компаний не будет

Вкладывать средства пенсион­ных накоплений в инструменты фондового рынка управляющие компании могут только на органи­зованных торговых площадках - фондовых биржах. Это тоже тре­бование закона. Поэтому каждой управляющей компании нужно сейчас открыть счета в расчетных палатах тех бирж, на которых они собираются торговать - это Мос­ковская межбанковская валют­ная биржа, биржа РТС (ранее - Российская торговая система) и Санкт-Петербургская фондовая биржа. Кроме того, нужно открыть спецсчета в депозитариях этих бирж - между спецдепозитария­ми бирж и спецдепозитарием Внешторгбанка и будут курсиро­вать ценные бумаги
, купленные на пенсионные деньги.

Но ни у одной из этих трех тор­говых площадок до сих пор нет лицензии фондовой биржи, а есть только лицензия на право ор­ганизации торгов на рынке ценных бумаг. Это не совсем та ли­цензия, которая требуется бирже, чтобы на ней могли работать уп­равляющие компании. Сейчас РТС и ММВБ ждут получения соответ­ствующих лицензий. Глава ФКЦБ Игорь Костиков на днях заверил общественность, что по причине отсутствия лицензий у бирж про­блем с инвестированием накопи­тельной части у управляющих компаний не возникнет. Но опять же только 1 апреля будет ясно, возникнут проблемы или нет. И если проблемы вдруг возникнут, то это будет самый крупный скан­дал в истории российского фон­дового рынка.

Негосударственные пенсионные фонды

готовятся к реформе

С 1 июля граждане могут выбрать для своей пенсии не только управляющую компанию, но и негосударственный пенсионный фонд

(«Известия» 16.02.04.)

Елена ГОСТЕВА

Правительство России утвердило 11 февраля порядок пере­вода средств накопительной части пенсий граждан в негосу­дарственные пенсионные фонды. Таким образом, в этом году граждане, принимающие участие в пенсионной реформе, мо­гут выбрать для своих пенсионных денег не только управляю­щую компанию, но и негосударственный пенсионный фонд.

Негосударственные пенсион­ные фонды с 1 июля 2004 года получают доступ к накопительной части пенсий и смогут заключать с гражданами договоры обязатель­ного пенсионного страхования на 2005 год. Сейчас к участию в пен­сионной реформе допущены уп­равляющие компании, которые с 1 апреля 2004 года будут управ­лять пенсионными накоплениями. Накопления, которыми управляют управляющие компании (как част­ные, так и государственная), фор­мально находятся в собственнос­ти ПФР.

Согласно законодательству граждане имеют право один раз в год перевести свои пенсионные накопления из одного негосудар­ственного фонда в другой, а также вернуть их из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд России. Кроме того, в госу­дарственное управление должны быть переведены накопления граждан из того негосударственно­го пенсионного фонда, у которого отозвана лицензия.

Число управляющих пенсионными средствами увеличится

Величина пенсионного фонда, то есть объем средств под его уп­равлением, будет играть для боль­шинства людей ключевую роль для выбора пенсионного фонда. В нашей стране понятие «большой» ассоциируется со словом «надеж­ный». Поэтому в последний год фонды интенсивно накачивали се­бя активами, временами абсолют­но забывая, что под увеличиваю­щиеся активы необходимо увели­чивать и страховые резервы. По­этому, говорят некоторые чинов­ники, когда подойдет время для проведения конкурса среди пен­сионных фондов на право распо­ряжаться накоплениями граждан, конкурсная комиссия будет при­стально следить именно за теми фондами, у которых при больших - активах не сформированы страхо­вые резервы.

Пенсионные накопления граж­дан будут передаваться в негосу­дарственные фонды вместе с по­лученным доходом от их инвести­рования. То есть НПО будут управ­лять теми средствами, которые за человека заплатил в пенсионный фонд работодатель, и теми сред­ствами, которые для него уже за­работал предыдущий управляю­щий. При передаче пенсионных накоплений негосударственный пенсионный фонд обязан выдать застрахованному лицу (то есть вы­бравшему его человеку. — «Фи­нансовые Известия») заверенную подписью должностного лица и печатью выписку о состоянии его пенсионного счета с указанием подлежащей переводу суммы. Этим и отличается управление пенсионными средствами в управ­ляющей компании от управления в негосударственном пенсионном фонде. Управляющая компания инвестирует все средства обезли­ченно, то есть человек может уз­нать, насколько доходно размеща­лись его деньги, только один раз в год. Негосударственный же пенси­онный фонд будет работать с каж­дым конкретным гражданином, отвечая на вопросы о состоянии его накоплений хоть каждый день. Это, конечно, приятнее для каждо­го человека, который думает о своей пенсии. Но такая услуга то­же будет иметь свою стоимость, поэтому издержки у пенсионных фондов будут выше. А за издерж­ки в конечном итоге заплатит бу­дущий пенсионер — понижением доходности.

Больше думать о том, как информировать население

В этом году на выбор управля­ющих компаний теми, кто вовле­чен в пенсионную реформу, долж­но быть отведено полноценных 3 месяца — с 1 июля до 1 октября. Пока ничто не предвещает срыва этих сроков. Однако до 1 июля ос­талось мало времени. Между тем правительство и управляющие компании (а уж пенсионные фон­ды, еще не включившиеся в ре­форму, и подавно) пока не соби­раются думать о разъяснительной работе среди населения. У прави­тельства и так много головной бо­ли, да и устраниться от реформы оно не прочь. Частные управляю­щие еще не получили денег, кото­рые им доверили граждане, по­этому не понимают, за что же им агитировать население. Общест­венные организации, проявляв­шие активность в конце года, мол­чат. Видимо, все убыли отдыхать на Канары в восторге от проделан­ной в прошлом году работы.

Заместитель генерального ди­ректора управляющей компании «НИКойл» Наталия Плугарь гово­рит, что осознанный выбор можно сделать только в том случае, если знаешь, из чего и как выбирать. По ее мнению, многие выбравшие негосударственные управляющие компании до 31 декабря 2003 го­да поняли: непросто получить внятные сведения о проводимой пенсионной реформе, еще слож­нее выбрать управляющую компа­нию. «Я не буду больше делать ставку на привлечение рыночного клиента. Практика показывает, что реклама в пенсионной реформе — это неактуально, - считает гене­ральный директор компании «Монтес Аури» Сергей Стукалов. — Надо работать с тем, кто готов те­бя слушать. Например, с теми, кто хотя бы задает нам вопрос о том, какую доходность дают паевые фонды под нашим управлением».

Большинство граждан не вос­пользовалось правом выбора бу­дущего своей пенсии не только по­тому, что не располагало необхо­димой информацией, но и потому, что не привыкло задумываться о будущем, принимать инвестици­онные решения, считает Плугарь. «В рамках разъяснительной рабо­ты государству нужно хотя бы ра­зослать людям список управляю­щих компаний, где указать объем средств у этих компаний в управ­лении», - объясняет Стукалов.

Знания о пенсионной реформе не могут быть приобретены за один день. «Совершенно ясно, и это продемонстрировали первые итоги пенсионной реформы, что необходимо проводить разъясни­тельно-информационную рабо­ту», - отмечает Плугарь. Шаг за шагом, согласовывая действия, го­сударство, используя свои ресур­сы, и управляющие компании, по­лучившие опыт работы по инфор­мированию населения, могут по­мочь людям сориентироваться. Очень важно, чтобы государство наконец установило и не меняло «правила игры», которые должны способствовать выбору, а не ус­ложнять и затруднять его.

Кому доверят свои средства будущие пенсионеры

(«Известия» 16.02.04.)

Елена ГОСТЕВА

Пенсионная реформа идет в стране второй год. Все это время чиновники различных ведомств выступают с инициативами, которые иногда даже идут вразрез друг с другом. Официально проведение ре­формы в России контролиру­ют несколько структур — Пенсионный фонд России, Мин­фин, Минтруд и Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. Посмотрим, с какими инициативами за полтора ме­сяца этого года уже успе­ли выступить государствен­ные мужи.

Копите пенсию сами

Пенсионный фонд России гото­вит предложения о возможности самостоятельной уплаты граждана­ми платежей в Пенсионный фонд. Об этом заявил советник председа­теля правления Пенсионного фон­да . Фактически это означает, что любой гражданин может «доплачивать» государству, чтобы к пенсионному возрасту рассчитывать на достой­ную пенсию. По словам Вьюницкого, сейчас это право имеет строго ограниченная категория граждан - это самозанятое население, то есть люди, занимающиеся индивиду­альной трудовой деятельностью. Вместе с тем, говорит советник, Пенсионный фонд отдает отчет, что массовый выход заработных плат «из тени» не произошел» и по-прежнему многие люди получают зарплату «в конверте». Поэтому Пенсионный фонд намерен предо­ставить гражданам возможность платить взносы за себя лично, не вступая в конфликт с работодате­лем/ «Мы бы хотели создать такой механизм перечисления средств в Пенсионный фонд, чтобы гражда­не не вступали в конфликт со свои­ми работодателями и могли само­стоятельно доплачивать взносы к тем, которые уплачиваются с офи­циальной заработной платы», — сказал Вьюницкий.

Однако Пенсионный фонд не намерен способствовать отмыва­нию «грязных денег», поэтому на­ряду с минимальным размером страхового платежа ПФР также на­мерен установить его максималь­ный размер в зависимости от уров­ня дохода граждан.

Пенсионные фонды готовятся к конкурсу

Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Минис­терстве труда и социального раз­вития России намерена подгото­вить в этом году 28 собственных постановлений, регулирующих деятельность негосударственных фондов, сообщил руководитель инспекции Вячеслав Батаев. По его словам, первое из них регламен­тирует правила подачи пенсион­ными фондами заявлений о наме­рении участвовать в пенсионной накопительной системе. Это поста­новление уже утверждено Минтрудом и направлено на согласо­вание в Минюст. С 1 июля 2004 года негосударственные фонды присоединятся к процессу управ­ления пенсионными накопления­ми, и согласно законодательству их отбор будет производиться не на конкурсной основе, как это бы­ло с управляющими компаниями, а по заявительному принципу, по­яснил Батаев. Таким образом, к управлению пенсионными накоп­лениями граждан будут допущены все «живые» на 1 июля пенсион­ные фонды. А уж доверят ли им свои деньги будущие пенсионеры — это дело выбора каждого чело­века, принимающего участие в пенсионной реформе.

Участники пенсионного рынка восприняли инициативу Минтруда по допуску к пенсионным накопле­ниям граждан, мягко говоря, всех подряд с удивлением. «Заявительный принцип означает, что любой фонд, соответствующий неким критериям, может подать заявку и получить право инвестирования накопительной части трудовой пен­сии,— сообщил «Финансовым Из­вестиям» вице-президент негосу­дарственного пенсионного фонда электроэнергетики Андрей Желез­ное. — В этом нет ничего страшного, если критерии жесткие и есть основания полагать, что доступ к накоплениям граждан получат крупные, финансово устойчивые фонды, имеющие соответствующие опыт, технологии, инфраструктуру. Но в то же время, по словам Батаева, уже около 100 фондов могут претендовать на участие в этом ви­де деятельности. Это свидетельст­вует о том, что критерии слишком мягкие».

С одной стороны, считает Же­лезное, это приведет к путанице: как же люди при дефиците инфор­мации будут делать осознанный выбор из 50 управляющих компа­ний, уже принимающих участие в реформе, и 100 фондов? С другой стороны, крах или финансовые проблемы даже одного фонда, прошедшего по формальным кри­териям, могут привести к дискре­дитации всей системы негосударст­венных пенсионных фондов. По­этому критерии должны быть бо­лее жесткими.

Ваш выбор: управляющая компания или негосударственный фонд?

По закону негосударственные пенсионные фонды не могут само­стоятельно инвестировать средст­ва пенсионных накоплений, они должны будут привлечь для этого управляющие компании. А это фак­тически те же компании, которые прошли конкурс на управление средствами Пенсионного фонда России. Перечень ценных бумаг, куда могут инвестировать управля­ющие компании средства пенси­онных накоплений, переданных им Пенсионным фондом России и негосударственным пенсионным фондом, один и тот же. Так что по­тенциально возможности управле­ния деньгами будущих пенсионе­ров и у управляющих компаний и у негосударственных пенсионных фондов одинаковы. «Но, думаю, на практике возможности все же будут отличаться, — говорит заместитель генерального директора управляю­щей компании «Метрополь» Сергей Борзин. - Поэтому стоит ожидать, что инвестиционные декларации, которые дадут негосударственные пенсионные фонды своим управля­ющим, будут более ограниченны­ми, чем инвестиционные деклара­ции, заключенные управляющими с Пенсионным фондом России».

Кроме того, негосударственный фонд может доверить право управ­лять деньгами нескольким управля­ющим компаниям, а управляющая компания несет свои риски само­стоятельно. Но пенсионный фонд платит управляющей компании оп­ределенную комиссию за то, что компания инвестирует средства. Поэтому каждый человек должен подумать, что для него выгоднее - чтобы деньгами управляли с боль­шей доходностью, но меньшим ри­ском, или, наоборот, более риско­ванно, но и с более достойными ди­видендами.

Детские врачи—против семейных

(«Известия» 14.02.04.)

Ольга НЕВЕРОВА

12 февраля завершил работу IX Всероссийский конгресс Со­юза педиатров РФ. Традиционный круг проблем здоровья де­тей, которые из года в год обсуждаются на подобных форумах, неожиданно был взорван пресс-конференцией, на которой видные педиатры высказали «крамольные» мысли.

Медицинские чиновники и эксперты не раз высказывались за внедрение в российское здраво­охранение альтернативной моде­ли обслуживания населения - общей врачебной практики, или института семейного врача.

Общая врачебная практика - это особая модель обслужива­ния населения по месту житель­ства, своего рода микрополикли­ника в одном лице: семейный доктор должен объединить в се­бе трех врачей - терапевта, аку­шера-гинеколога и педиатра. Для этого необходим хорошо ос­нащенный кабинет с диагности­ческим и лечебным оборудова­нием, приличная зарплата и го­раздо больший объем профес­сиональной подготовки.

На пресс-конференции, по­священной открытию конгресса, против этой идеи вдруг резко вы­ступили председатель исполкома Союза педиатров России акаде­мик РАМН Александр Баранов и известный детский хирург Лео­нид Рошаль. Два видных детских врача считают, что российские си­стемы акушерской и педиатриче­ской помощи — единственная об­ласть здравоохранения, которая относительно успешно развивает­ся в последние годы. У нас сни­жается младенческая и материн­ская смертность, улучшается сис­тема родовспоможения, прове­дена всеобщая детская диспансе­ризация, о которой почти забыли в последние годы. Новая перест­ройка, при которой функции уча­стковых педиатров перейдут к врачам общей практики, по их мнению, может уничтожить сис­тему поликлинического обслужи­вания мам и детей и то немногое хорошее, что уже создано. Под­держали своих лидеров и многие выступавшие на конгрессе.

Комитет Государственной думы по охране здоровья даже вынуж­ден был обратиться за официаль­ными разъяснениями в прави­тельство и Минздрав. Оттуда со­общили, что такие реформы ни­когда не планировались и не мог­ли планироваться. Напротив, речь идет о последовательном укреп­лении института детских врачей, всей системы охраны детства.

В заявлении известных дет­ских врачей можно было бы ус­мотреть лишь тревогу за здоро­вье детей да недостаток инфор­мации. Если бы не было ясно, что от планов перехода на новую мо­дель здравоохранения до реаль­ной возможности осуществить ее на практике - дистанция огром­ного размера. Разговоры о пере­ходе на модель общей врачебной практики ведутся уже добрый де­сяток лет, а на деле их по всей стране всего несколько сотен. Ре­гиональные бюджеты здравоо­хранения пока не имеют ресурсов для ее создания, хотя медицин­ские вузы уже готовят врачей-универсалов. Не решен вопрос и с оплатой труда таких специалис­тов. Логика реформы требует, чтобы серьезное увеличение на­грузки сопровождалось создани­ем новых экономических стиму­лов для врача: чем больше рабо­таешь, тем выше доход. Но пока и немногие семейные врачи по-прежнему «сидят на окладе». И без реформы экономических ме­ханизмов здравоохранения в це­лом решить эту проблему скорее всего не получится. Ведь средств в нем и сейчас не хватает. Пред­седатель думского комитета по охране здоровья Татьяна Яковле­ва приводила на том же конгрес­се неутешительные цифры: феде­ральный бюджет 2004 года на реализацию целевой программы «Предупреждение и борьба с за­болеваниями социального харак­тера» даст лишь 74% необходи­мой суммы, на программу «Вакцинопрофилактика» - 59%. Не решены вопросы медикаментоз­ного обеспечения детей. Регио­нальные бюджеты не в полном объеме перечисляют взносы за детей в фонды обязательного ме­дицинского страхования.

Здоровье детей, вне всякого сомнения, - один из главных приоритетов государства. Декла­рировать это мы уже научились. Как обстоят дела на практике, по­казала недавняя трагедия в род­доме уральского города Краснотурьинска, где от инфекции по­гибли шестеро новорожденных. Выяснилось, что в отделении ре­анимации, где лежали дети, нуждающиеся в особом внимании, на шесть с половиной врачебных ставок было всего два врача. По­переменно они еще и дежурили по ночам, работая практически без отдыха. Медицинских сестер, которые ухаживали бы за мла­денцами, тоже катастрофически не хватало. А не хотят медики ра­ботать здесь по давно известным причинам: работа адски тяжелая, оплата - сверхлегкая. И о про­блеме перехода на общие вра­чебные практики здесь пока заду­мываться не приходится.

Полтора миллиона потрачены вслепую

А могли пойти на действительные нужды слепых

(«Российская газета» 16.02.04.)

Михаил ТЕЛЕХОВ

В ПЕТЕРБУРГСКОЙ региональ­ной организации Всероссийско­го общества слепых неожидан­но узнали о новой заботе чинов­ников: разработана, дескать, уникальная программа для ин­валидов по зрению.

Как выяснилось, все начина­лось очень здорово. Комитет по труду и социальной защите при помощи специалистов Центра технических средств реабилита­ции, доступности городской сре­ды и физической культуры инва­лидов реализовывает целевую со­циальную программу «Доступ­ная среда жизнедеятельности для инвалидов на 2001 —2005гг.». Уп­равление горзаказа объявляет тендер среди коммерческих ком­паний на создание программного продукта. Одна фирма выигрыва­ет его, получает техническое зада­ние и полтора миллиона бюджет­ных рублей. Осваивает средства и выдает на-гора компакт-диск «Специальный советник». Итог — целевая программа реализова­на, бюджетные деньги потрачены с пользой, инвалиды спасены от информационного голода.

Только в петербургской регио­нальной организации Всероссийского общества слепых об этом узнали совершенно случайно, из средств массовой информации. И до сих пор уникального компакт-диска в глаза не видели, а вернее, не слышали. Программный про­дукт для слепых был создан без участия инвалидов по зрению. А ведь среди них есть и программи­сты. Таким образом, он был сдан в эксплуатацию без проверки его теми, для кого он был сделан.

Как сказал корреспонденту «РГ» заместитель председателя СПб РО ВОС Алексей Колосов, сейчас у общества появилась лишь новая головная боль. Вот чиновники приносят компакт-диск и говорят, что в очередной раз помогли всем инвалидам. Од­нако программа может просто-напросто не подойти или быть неудобной для эксплуатации сле­пыми. Кроме того, компакт-диск принесут без компьютеров со специальным оборудованием. А стоимость его колеблется от 200 до 300 тысяч рублей. Из десяти тысяч петербургских слепых че­ловек сто имеют доступ к таким компьютерам, а еще сотня может себе его позволить. Кроме того, имея машину, переводящую ви­зуальную информацию с экрана в слуховую или на панель со шрифтами Брайля, особый ком­пакт-диск не нужен. Вернее, он нужен, но как справочник.

ВСЛЕД ЗА РЕГИОНАМИ

Профсоюзы корректируют тактику

(«Ваше право № 6)

В наступившем году российские профсоюзы корректируют свои планы. О том, каковы планы Федерации независимых профсоюзов России, рассказывает ее председатель Михаил ШМАКОВ.

Что касается наших планов, то, безусловно, усилия будут на­правлены прежде всего на на­ше главное дело — на рост заработ­ной платы на каждом рабочем месте, потому что уровень заработной пла­ты в стране еще недостаточно высок. Мы продолжим борьбу за то, чтобы выполнялась соответствующая ста­тья Трудового кодекса о том, чтобы минимальный размер оплаты труда был не ниже прожиточного миниму­ма. Предстоит еще долгий путь. Но сегодня уже во многих регионах при­нимаются собственные законода­тельные акты по региональному ми­нимальному размеру оплаты труда, который значительно выше показа­теля на общефедеральном уровне, пока остановившемся на отметке в 600 рублей. Это в четыре раза мень­ше, чем необходимо на сегодняшний день. Все профсоюзы, входящие в Федерацию независимых профсо­юзов России, конечно, будут за­ключать отраслевые тарифные со­глашения, коллективные договоры на каждом предприятии. И через эти документы мы будем добиваться и улучшения условий труда, и повыше­ния заработной платы.

Безусловно, нас волнует и пробле­ма сокращения рабочих мест, безрабо­тицы. И эта проблема не может быть решена, если не будет последователь­но выполняться на государственном уровне программа создания новых ра­бочих мест, полной занятости. Для этого, конечно, недостаточно усилий только федерального правительства. Соответствующие программы долж­ны быть в каждом регионе Россий­ской Федерации. И, безусловно, должно выполняться положение на­шего законодательства, которое обя­зывает работодателей, во-первых, не проводить массовых увольнений, во-вторых, создавать условия для получения непрерывного образования и по­вышения квалификации каждым че­ловеком в течение всей его трудовой деятельности. Для нас важны и вопро­сы охраны труда, потому что сниже­ние травматизма — это очень важная общенациональная задача. К сожале­нию, производственный травматизм в России у нас в последние годы растет. Что касается летнего отдыха детей, то мы добились того, что в бюджете Фонда социального страхования бы­ли запланированы средства для про­ведения летнего отдыха детей на уровне затрат, которые были в про­шлом году. Что касается отдыха и са­наторного лечения трудящихся, то, к сожалению, политика правительства сводится к тому, чтобы эти расходы убрать из расходов Фонда социально­го страхования. Там остались только средства на долечивание после тяже­лых болезней. Поэтому наша задача — добиться через коллективные дого­воры включения таких расходов в расходы каждого предприятия. И я должен сказать, что уже есть хорошие примеры — на многих предприятиях через коллективный договор эти во­просы решаются.

Многие наши действия, наши ини­циативы будут проходить именно под знаком подготовки к столетию проф­союзного движения. И мы надеемся, что внимания общественности в этот предъюбилейный год и в юбилейный 2005 год к профсоюзам будет больше. Мы рассчитываем на рост рядов профсоюзов, на создание профсоюз­ных организаций на тех предприятиях и в тех учреждениях, где их пока еще нет, на активизацию деятельности всего нашего профсоюзного актива. Потому что все задачи, которые каж­дый отраслевой профсоюз, каждая первичная профсоюзная организа­ция, да и федерация в целом ставят перед собой, невозможно выполнить, если не будет эффективных солидар­ных действий всех профсоюзных ак­тивистов. Для нас это тоже важное на­правление работы.

СОГЛАШЕНИЕ ПОДПИСАНО

(«Ваше право № 6)

П. ПРОХОРОВ

Соглашение между правительством Мордовии, Федерацией профсоюзов и Сою­зом работодателей обсуждено и подписано в Саранске. Этот программный документ, затрагивающий вопросы экономического развития региона, обеспечения занятости населения, регулирования оплаты труда, социальной защиты трудящихся и социаль­ной политики, подписан на период 2004— 2006 годов. Подобное соглашение сущест­вовало и ранее, но изменения в трудовом законодательстве и экономической ситуа­ции продиктовали необходимость подписа­ния нового.

Как сообщили в пресс-службе республи­канской администрации, правительство рес­публики представлял премьер-министр Вла­димир Волков, Союз работодателей — гене­ральный директор ОАО "Лисма" Владимир Литюшкин, Федерацию профсоюзов респуб­лики — ее председатель Анатолий Солдатов. Положения подписанного документа обяза­тельны для всех организаций, учреждений и предприятий, расположенных на территории Мордовии, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Вла­димир Волков отметил, что "стороны приняли на себя серьезные обязательства", и призвал к слаженной работе по реализации соглаше­ния. "Это принесет стабильность в работу на­ших промышленных предприятий, повысит эффективность производственной сферы экономики и будет способствовать повыше­нию социальных гарантий, предоставляемых рабочим и инженерно-техническим работни­кам", — сказал Волков.

Представители профсоюзов полагают, что в будущем тесное сотрудничество трех сто­рон продолжится как по отраслевому принци­пу, так и в муниципальных образованиях Мор­довии. Власти в этих соглашениях, по мнению профсоюзов, будет отведена роль арбитра и наблюдателя при разрешении спорных вопросов.

Резерв терпения

в чей карман текут денежные реки?

(«Ваше право № 6)

По данным российских экономистов, Россия по уровню зарплаты начинает приближаться только к уровню 1990 года. Полностью согласен с такой информацией и известный ученый, академик РАН Дмитрий ЛЬВОВ.

Наша страна, как никакая другая, богата полезными ископаемыми, за счет кото­рых россияне могли бы жить без­бедно. Основным "кормильцем" в России является нефть. Однако в нефтяной отрасли происходит не­что странное. В 1990 году в России добывали 510 млн тонн "жидкого золота", в нефтяной сфере были заняты 147 тысяч человек. В 2002 году добыли 380 млн тонн — сила­ми уже 472 тысяч человек. Почему же в нефтяной отрасли объемы добычи уменьшаются, а число за­нятых растет? Потому что собст­венно нефтедобытчиков мало, а торговцев нефтью много. А госу­дарство в такой расклад старается не вмешиваться. Вот и текут де­нежные реки мимо карманов че­стных россиян. А чиновники доб­росовестно показывают вид, что им негде взять денег на повыше­ние минимального размера опла­ты труда.

Между производительностью труда и зарплатой нарастает дис­пропорция. Цены растут буквально на все услуги и товары. И только плата за труд остается неизменной. Человек труда в России оказался перед странным выбором — он не очень нужен или вообще не нужен. Советские теоретики говорили, что мы плохо живем, потому что плохо работаем. Они считали, что зарпла­та должна отставать от производи­тельности. Но опережающие тем­пы роста производительности по отношению к зарплате справедли­вы, только если экономика нахо­дится в равновесном состоянии, чего нельзя сказать о нашей эконо­мике. Во всем мире придержива­ются другой теории: при часовой зарплате ниже 3 долларов человеку трудно выжить.

Проанализируем производи­тельность труда у нас и за рубежом. Среднестатистический американ­ский работник производит 1,17— 1,20 доллара ВВП на доллар зар­платы. Наш работник производит на вложенный доллар 4,17—4,20 доллара ВВП.

По разным оценкам, по произ­водимой продукции на душу насе­ления мы отстаем в 4,5—5 раз, а по зарплате в 18—22 раза. Это соотношение говорит о том, что сейчас ни одна развитая страна мира не знает такой чудовищной эксплуа­тации наемных работников, как в нашей стране.

Мнение авторитетных экспер­тов из ООН и ЮНЕСКО для наше­го правительства ничего не значит. Не стратеги, а бухгалтеры руково­дят российским Минфином. Они формируют бюджет, который не смотрит в завтрашний день, не по­могает подняться с колен самому человеку. Мне не слишком симпа­тичен президент США Джордж Буш, но когда он говорит, что аме­риканцы — великая нация и надо прежде всего заботиться об их здо­ровье, это впечатляет. Он запра­шивает у сенаторов денег на здра­воохранение в 6 раз больше, чем на оборону. Вот бы и наш президент сказал то же самое...

Но он, увы, говорит о другом, а именно: об удвоении ВВП за де­сять лет. Но это нереально. В оче­редной раз россиян утешают: мол, потерпите немного, вот поднимете производительность труда, тогда и решится проблема бедности. Оп­лата труда в рыночных условиях — тот же рынок, если этого не будет — ничего не будет.

Реформы завели Россию в ту­пик, и вот доказательства. Разде­лим все население страны на 5 рав­ных групп: 20% — нищие; 20% — полунищие; 20% — те, кто еле сво­дит концы с концами; 20% — сред­ний класс; 20% — богатые. У ни­щих доходы с 1990 года по 2002 год, то есть за период реформ, со­кратились в 2 раза, полунищие стали беднее в полтора раза, и даже те, кто стремится стать средним классом, стали беднее на 12—15%. Только последняя категория — так называемые новые русские — офи­циально повысили свое благосо­стояние в 1,8 раза, а реально — во много раз больше.

То есть за прошедшие десять лет 80% населения стало жить хуже, и только у 20% жизнь постоянно улучшается. Отсюда вывод: прави­тельство работает для этих 20%. Поэтому можно говорить как ми­нимум о двух Россиях, образы жизни которых принципиально несовместимы.

Еще несколько цифр: 15% насе­ления имеет 85% сбережений в бан­ках, зато надолго 85% россиян оста­лось всего 15% банковских счетов.

Еще более странные диспропор­ции наблюдаются в региональной политике, что имеет очень важное значение как для руководства стра­ны, так и для всех нас. Сравним по результатам ВВП на душу населе­ния худший регион — Бурятию и один из лучших — Тюменскую об­ласть. Разница впечатляет — 64 ра­за. Если посмотреть размер инвес­тиций на ту же душу в худшем и луч­шем регионах, то соотношение во­обще не поддается никакому пони­манию — в 2042 раза. Это данные Госкомстата. В Евросоюзе между странами разрыв показателей ВВП всего в 6—7 раз.

Пока Россию спасает только терпение народа, но это дается за счет вымирания населения. Взять хотя бы смертность на 100 тысяч населения в странах с развитой экономикой: СТА, Великобрита­нии, Германии и других, и в стра­нах с переходной экономикой: Ка­захстане, Латвии, Болгарии и, ко­нечно, России.

Злокачественные новообразова­ния в странах с развитой экономи­кой — 200 случаев на 100 тысяч че­ловек. В странах с переходной эко­номикой показатели примерно та­кие же. Напрашивается гипотеза: рак провоцируют генетические причины, это накопление ошибок человека, внешняя среда воздейст­вует не так сильно.

Иная картина с инфарктами, инсультами, сердечно-сосудисты­ми заболеваниями. В странах с раз­витой экономикой примерно все те же 200 случаев на 100 тысяч чело­век, а в России — 800, Казахстане — 797, Латвии — 800. Появляется вторая гипотеза: на сердечно-сосу­дистые заболевания влияет внеш­няя среда. Россиянин не может приспособиться к новой экономи­ческой среде, к другим ценностям. По числу самоубийств и убийств Россия нынче занимает первое ме­сто в мире. Это стараются свалить на пьянство, наркоманию — сами, мол, виноваты: не афишировать же истинные причины.

Чтобы сохранить нацию и нашу страну, нужно обеспечить прежде всего 9—10% годового роста ВВП, на это необходимо 500 млрд инвес­тиций. Где взять эти деньги? Прави­тельство считает, что за счет иност­ранных инвестиций. Приведу неко­торые показатели. Если валовое на­копление в стране считать эквивалентным возможности построить столько-то квадратных метров жи­лья, то, чтобы поднять Россию, нужны инвестиции на 260 млн ква­дратных метров. Что может нам. дать Европа, учитывая, что ей нуж­но много и для своего развития: в Италии накоплений на 209 млн ква­дратных метров, в Германии — 250, Франции — 146. Выходит, что обра­щаться к Европе бесполезно. Аме­рика может помочь, у нее набирает­ся накоплений на строительство 1400 млн квадратных метров, но она не будет вытаскивать нас из болота, у нее другие цели и задачи. Китай готов вкладывать деньги в наше рыбное хозяйство, в нефть, обуст­ройство территории Сибири и Дальнего Востока, готов вложить средства в строительство целого ря­да совместных предприятий (сп) — ин­вестиционных возможностей у него достаточно — хватит на 1500 млн квадратных метров.

Но надо отдавать себе отчет, с кем имеешь дело. Если Китай даст России деньги, то он заставит нашу страну потерять суверенитет.

Где же выход? Только во внутрен­них резервах — в частности, в при­родных ресурсах: нефти, газе, лесе, руде, алюминии. Это приблизи­тельно 52—56 млрд долларов еже­годно, второй бюджет России, так называемая природная рента. Сего­дня она находится в руках 12 семей. Как же тогда понимать Конститу­цию России, в которой записано, что все недра принадлежат народу?

Обязательно нужно ввести запре­ты на ввод в издержки производства избыточной зарплаты для менедже­ров, ее нужно причислять к полу­ченной прибыли.

Необходимо бросить разработку всех налоговых законов, с помо­щью которых стараются отвлечь общественное внимание — найти копейки, когда теряются миллиар­ды. Две трети дохода должна давать рента, а нынешний бюджет на 70% формируется с помощью скудной зарплаты. Если подключить ренту к доходам государства, можно со­здать фонд будущих поколений, часть пустить на социальные нуж­ды, освободить от налогов обраба­тывающую промышленность, прежде всего наукоемкие направ­ления, наконец, подкормить науку. Богатства, которые принадлежат народу, должны работать на обще­ство, на его будущее.

Тарифная сетка потяжелела

Питерским бюджетникам резко увеличат доплаты

(«Российская газета» 16.02.04.)

Вадим АНДРЕЕВ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Петербургско­го комитета по экономике, про­мышленной политике и торгов­ле Владимир Бланк на совеща­нии в бюджетно-финансовой ко­миссии городского парламента сообщил, что исполнительная власть разрабатывает систему государственного планирова­ния.

По словам господина Бланка, главной целью нового подхода к планированию станет возмож­ность изменить принципы фор­мирования бюджета Санкт-Пе­тербурга. То есть перейти от фор­мы расчета затрат на поддержа­ние дееспособности существую­щей городской сети к формирова­нию стандарта качества жизни всех городских структур и мини­мального финансового обеспече­ния этих стандартов.

— Целью нашей работы явля­ется переход от хаотичного разви­тия к плановому развитию город­ского хозяйства, — подчеркнул городской министр. — Мы преду­сматриваем создание программ социально-экономического раз­вития Петербурга до 2008 года.

Предполагаем, в частности, что к 2008 году инвестиции в основной капитал составят 210 миллиардов рублей. Экономически активное население достигнет 2,7 мил­лиона человек. Исполнение про­грамм позволит выполнить по­ставленную губернатором задачу об удвоении объема городского бюджета к 2008 году.

Действия правительства Петер­бурга последовательно направле­ны на повышение уровня жизни горожан, в частности бюджетни­ков. Для выполнения заявленных обязательств на минувшей неделе приняты два постановления о поэ­тапном повышении оплаты труда работников государственных уч­реждений, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга. К примеру, с 1 ноября 2004 года над­бавка для учителя, имеющего 18-й разряд Единой тарифной сетки, со­ставит 7880 рублей. Уже с 1 января текущего года существенно изме­нились доплаты для медицинских работников на станциях и отделе­ниях «скорой» и неотложной по­мощи, а также работников психиа­трических служб государственных учреждений здравоохранения. Минимальная надбавка (для име­ющих первый разряд) — 600 руб­лей, максимальная (для тех, у кого 18-й разряд) -2660 рублей.

ЕСТЬ ЧЕМ гордиться

(«Ваше право № 6)

К. КУРГАНОВ

Только 27,8 млн россиян от­ныне могут считаться бед­ными. Об этом достиже­нии отечественной экономики с воодушевлением поведал на днях глава . Оптимизм министра связан с тем, что по сравнению с 1999 годом количество наших сограждан, живущих за чертой бедности, сократилось на 13,4 млн человек. Каким образом это произошло и куда делись эти 13,4 млн человек, министр не стал уточнять. Конечно, эконо­мическая ситуация, при которой 20 процентов населения имеют доходы ниже прожиточного уровня, вряд ли стала бы пово­дом для гордости в любой раз­витой стране. Но для России, судя по всему, и это уже боль­шое достижение.

Отдельной темой разговора стал "беспрецедентный рост доходов россиян в 2003 году". Цифры, названные министром, действительно впечатляют. Ре­альный рост доходов в ушед­шем году, согласно данным Минтруда, составил 14,5%. "Та­кого в истории России еще не было", — сообщил Починок. Тем временем опрос, проведенный аналитической службой ВЦИОМа, показывает такие резуль­таты: к категории богатых, то есть имеющих возможность де­лать дорогие покупки, в декабре прошлого года относили себя лишь 1,1% населения. Чуть бо­лее многочисленная группа мо­жет приобретать товары дли­тельного пользования, такие, как телевизор или холодильник: подобных семей около 12%. 33% наших сограждан без за­труднений могут приобретать еду и одежду. Самая многочис­ленная группа обеспечивает се­бя продуктами питания, но по­купка одежды вызывает серьез­ные финансовые трудности. Та­ких опрошенных оказалось око­ло 36%. А 16,6% едва сводят концы с концами, и денег не хватает даже на продукты. По­добные цифры не внушают оп­тимизма, столь присущего ру­ководителю Минтруда.

Кроме того, министр заме­тил, что в 2003 году трудящиеся выиграли около 2 млн дел, каса­ющихся невыплаты им в срок заработной платы. Задержива­ют зарплату в основном "пред­приятия-банкроты и предприя­тия-однодневки". По словам министра, их в России около 300 тысяч. Таким образом, ра­боты в этой сфере на ближай­шее время будет более чем до­статочно.

Правительство подняло планку выживания

(«Коммерсант» 14.02.04.)

Ирина ГРАНИК

Вчера правительство установило официальный прожиточный минимум в стране, рассчитан­ный по итогам четвертого квартала 2003 года. Он оказался весьма скромным — в среднем 2143 руб. на душу населения в месяц.

По категориям населения прожиточный минимум дифференцируется так: для трудоспособного населе­ния — 2341 руб., для пенсионеров — 1625 руб., для де­тей — 2113 руб. По сравнению с третьим кварталом 2003 года прожиточный минимум вырос всего на 20 руб.— примерно на 1%, хотя потребительские цены за четвертый квартал 2003 года, по официальным дан­ным, выросли на 3,1%. Но Госкомстат и Минтруд посчи­тали, что рост стоимости минимальной потребитель­ской корзины в три раза отстает от среднего уровня ин­фляции в стране. В любом случае оценка прожиточно­го минимума в России крайне низка. Формально она означает, что человек, имея лишь эти деньги, с голоду не умрет, что-то на себя наденет и даже заплатит за кварти­ру. Но фактически этих денег хватит лишь на пропита­ние. Поэтому но поводу прожиточного минимума пос­тоянно идут споры о том, что он должен отражать — ми­нимум, необходимый для жизни или для выживания. Пока прожиточный минимум больше похож на второе. Тем не менее, поданным Госкомстата, больше 20% населения России имеют ежемесячные доходы, не до­тягивающие до прожиточного минимума. Например, официально установленная для бюджетников мини­мальная зарплата (первый разряд тарифной сетки) с 1 октября 2003 года составляет всего 600 руб. То есть чуть больше 30% прожиточного минимума. Правда, на самом деле минимальную зарплату никто не получает. Все бюджетники, в том числе и с зарплатой на уровне первого разряда тарифной сетки, получают надбавки. Но даже с 50- или 100-процентной надбавкой мини­мальная зарплата все равно не дотягивает до прожиточного минимума. К тому же в достоверности оценки Госкомстата о том, что больше 20% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, можно усом­ниться. Не секрет, что в России «серый» сектор эконо­мики, то есть неучтенные доходы, по разным оцен­кам, достигает 30-40%. Госкомстат, правда, утверждает, что во всех расчетах учитывает «серый» сектор. Одна­ко не исключено, что учитывает не полностью.

Руководствуясь официальными данными Госком­стата, Дума и профсоюзы постоянно поднимают воп­рос о доведении размера минимальной зарплаты до прожиточного минимума, тем более что это установ­лено в новом Трудовом кодексе. Но пока государство довело до прожиточного минимума лишь пенсии. К концу прошлого года средний размер пенсий достиг 1747 руб., или 108% прожиточного минимума пенсио­нера. На трехкратное повышение минимальной зар­платы денег в бюджете пока нет.

ИНВАЛИДЫ ВОЙНЫ Cmогут ПОЛУЧИТЬ КВАРТИРУ БЫСТРЕЕ

(«Московский комсомолец» 14.02.04.)

Шанс получить москов­скую квартиру к 60-летию Победы появился у совсем "свеженьких" очередников из числа инвалидов войны I группы.

Как стало известно "МК", Мосгордума, которая сейчас работает над правительст­венным вариантом закона о "приоритетах в распределении жилья на 2004 год, одоб­рила поправку о выделении жилплощади инвалидам вой­ны, вставшим на учет до 1 ян­варя 2003 года. Их предпола­гается признать "первоочередниками". До сих пор в списке "приоритетных" были инвалиды и ветераны ВОВ, которых поставили в очередь не позднее 1 июля 2001 года.

Живи и здравствуй

Московские фронтовики освобождены от квартплаты

(«Российская газета» 16.02.04.)

Любовь ПРОЦЕНКО

«РГ» СООБЩАЛА о решении правительства Москвы освобо­дить инвалидов и участников Ве­ликой Отечественной войны с января этого года от оплаты за жилье (сюда также входит плата за наем, оплата услуг техниче­ского обслуживания дома) и коммунальные услуги. Публика­ция вызвала множество звонков от ветеранов, которых интересо­вали подробности. Они спраши­вали, кого именно касается эта льгота, каков порядок ее получе­ния. На днях мэр Москвы подпи­сал соответствующее постанов­ление правительства (от г. №5-ПП).

Так кого же конкретно оно ка­сается? Во-первых, инвалидов ВОВ, то есть лиц, ставших инвали­дами вследствие ранения, конту­зии или увечья, полученных при участии в боевых действиях на фронтах ВОВ. Кроме того, участ­ников ВОВ, проходивших службу в частях действующей армии и принимавших непосредственное участие в боевых действиях.

Этим категориям фронтови­ков льготы предоставляются не­зависимо от того, к какому виду жилищного фонда относится их квартира — ЖСК, приватизированная, муниципальная, ведом­ственная, а также независимо от ведомства, выплачивающего пенсию.

Льгота не распространяется на военнослужащих, проходивших в годы войны службу в тылу, а так­же граждан других льготных кате­горий, не принимавших участие в боевых действиях, но приравнен­ных к инвалидам и участникам ВОВ (например, бывшие несовер­шеннолетние узники фашизма, лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда» и др.).

Причем освобождается от оп­латы жилья и коммунальных ус­луг только сам участник или инва­лид ВОВ в пределах социальной нормы площади и нормативов по­требления коммунальных услуг. Совместно проживающим с инва­лидом или участником ВОВ чле­нам семьи (родителям, супругам, детям), как и прежде, предостав­ляется 50-процентная скидка по оплате жилья и коммунальных услуг.

Для того чтобы получить осво­бождение от оплаты коммуналь­ных услуг, специально обращать­ся никуда не нужно. Жилищные и ресурсоснабжающие организации независимо от ведомственной принадлежности произведут пе­рерасчет платежей с 1 января 2004 года на основании ранее предъяв­ленных документов о праве на льготы.