УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
от 10 февраля 2011 года
ПРОГРАММА
дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год
г. Иркутск
2011 год
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год (далее – Программа) |
Наименование уполномоченного исполнительного органа государственной власти Иркутской области | Служба занятости населения Иркутской области |
Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 01.01.01 года |
Срок реализации Программы | 2011 год Первый этап: февраль - июнь 2011 года Второй этап: июль - декабрь 2011 года |
Цель Программы | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Иркутской области |
Задачи Программы | 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда Иркутской области работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников) (далее - работники, находящиеся под угрозой увольнения), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области. 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест. 3. Расширение возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений и приобретение ими профессиональных знаний, навыков и умений. 4. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Иркутской области. 5. Расширение возможностей трудоустройства и обеспечение востребованности незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на рынке труда Иркутской области |
Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами 2. Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства. 3. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности. 4. Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области. 5. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда. 6. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. 7. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. 8. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. 9. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в областные государственные казенные учреждения СЗН Иркутской области (далее – ОГКУ ЦЗН городов и районов) в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ |
Объемы и источники финансирования Программы | Планируемые финансовые затраты на реализацию Программы в 2011 году составят 0 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета – 0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 14994,0 тыс. рублей |
Целевые показатели эффективности Программы | Недопущение роста на конец 2011 года: коэффициента напряженности на рынке труда Иркутской области выше 1,7; уровня регистрируемой безработицы в Иркутской области выше 2,1% |
Показатели результативности Программы | опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами – не менее 3303 человек; опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства – не менее 6 человек; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности – не менее 276 человек; профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области – не менее 146 человек; организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда – не менее 1279 человек; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы – не менее 1200 человек; содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей – не менее 250 человек; содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – не менее 2165 человек; оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в ОГКУ ЦЗН городов и районов в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ – не менее 500 человек |
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В 2010 году социально-экономические факторы продолжали оказывать влияние как на основное производство, так и на формирование рынка труда Иркутской области.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее - Иркутскстат), индекс промышленного производства в целом по Иркутской области в январе - октябре 2010 года составил 116,5% к уровню января-октября 2009 года.
В январе-октябре 2010 года инвестиции в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы в Иркутской области составили 63887,4 млн. рублей, или 83,6% от суммы соответствующего периода прошлого года.
Общая численность населения в Иркутской области на
1 января 2010 года составила 2502,7 тыс. человек (на 1 января 2009 года – 2505,6 тыс. человек), доля городского населения составила 78,8%, сельского - 21,2%. По сравнению с 2009 годом численность населения в Иркутской области уменьшилась на 2,9 тыс. человек. На сокращение численности населения оказали влияние следующие факторы: низкое воспроизводство населения, миграционные процессы.
По состоянию на 1 ноября 2010 года в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов учтено 65,1 тыс. предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений в Иркутской области. За год их число уменьшилось на 5,7 тыс. единиц. Наибольшее число хозяйствующих субъектов сосредоточено в торговле, в организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, сельском хозяйстве, строительстве.
Большую часть (82,2,%) учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов составляют организации частной формы собственности. Из них 84,9% учреждены отдельными гражданами Российской Федерации, 15,2% - юридическими лицами
.
В январе - июне 2010 года в Иркутской области действовало 3555 малых предприятий (без микропредприятий). По сравнению с 2009 годом количество малых предприятий увеличилось на 330 единиц. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств и бытовой техники (33,2%), в операциях с недвижимым имуществом (18,9%), в сфере строительства (13,8%), в обрабатывающих производствах (10,8%).
На малых предприятиях число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, внешними совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, составило 102,1 тыс. человек.
Основные социально-экономические показатели Иркутской области приведены в таблице 1.
Таблица 1
№ п/п | Наименование показателя | Единица измерения | В 2009 году 2010 года) | В январе-сентябре |
1. | Объем валового регионального продукта на душу населения | тыс. руб. | 182,2 | нет данных |
2. | Объем промышленного производства (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности): | млн. руб. | 6 | 4 |
добыча полезных ископаемых | млн. руб. | 37050,5 | 42730,6 | |
обрабатывающие производства | млн. руб. | 6 | 9 | |
производство и распределение электроэнергии, газа и воды | млн. руб. | 57881,5 | 51898,9 | |
3. | млн. руб. | 34965,0 | 24848,5 | |
4. | Среднемесячная заработная плата работников | руб. | 18193 | 19415 |
5. | Величина прожиточного минимума по Иркутской области | руб. | 5163 | 5597 |
6. | Численность населения в Иркутской области | тыс. чел. | 2502,7 | 2501,0 |
7. | Численность экономически активного населения (ЭАН) | тыс. чел. | 1317,6 | 1371,7 |
8. | Среднегодовая численность граждан, занятых в экономике, по формам собственности: | чел. | 1142895 | нет данных |
в организациях государственной и муниципальной форм собственности | чел. | 417280 | нет данных | |
чел. | 663702 | нет данных | ||
в общественных объединениях и организациях | чел. | 3340 | нет данных | |
в организациях с иностранным участием | чел. | 25178 | нет данных | |
в организациях смешанной формы собственности (без иностранного участия) | чел. | 33395 | нет данных |
По данным Иркутскстата, общая численность безработных граждан по Иркутской области согласно методологии Международной организации труда в среднем за 3 квартал 2010 года составила 125,1 тыс. человек. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в среднем за 3 квартал 2010 года составил 9,1%. В 2009 году общая численность безработных граждан по методологии МОТ составляла 142 тыс. человек и уровень общей безработицы – 10,8%.
В 2009 году ситуация на рынке труда Иркутской области характеризовалась следующим образом.
Численность официально зарегистрированных безработных граждан увеличилась с 24,7 тыс. человек на начало 2009 года до 38,2 тыс. человек на начало 2010 года. Уровень зарегистрированной безработицы увеличился соответственно с 1,8% до 2,9% (численность зарегистрированных безработных граждан к численности экономически активного населения).
Изменение ситуации на рынке труда связано с высвобождением работников из организаций, находящихся на территории Иркутской области.
В период с 13 октября 2008 года по 1 января 2010 года 835 организаций, находящихся на территории Иркутской области, представили сведения о высвобождении 26 тыс. человек в связи с сокращением численности, реорганизацией, ликвидацией организаций. Из них 52 организации, находящиеся на территории Иркутской области, представили сведения о массовом высвобождении 9,7 тыс. человек.
В целях своевременного принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в регионе СЗН Иркутской области в 2009 году реализовывалась Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от
19 февраля 2009 года (далее - Программа на 2009 год).
В рамках Программы на 2009 год обеспечена занятость 32,5 тыс. человек.
Реализация мероприятий Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, в сфере содействия занятости населения, повлияла на ситуацию на рынке труда Иркутской области следующим образом:
обеспечена занятость более 158 тыс. человек;
снижен коэффициент напряженности на рынке труда Иркутской области с 3,4 в июне 2009 года до 2,4 на конец 2009 года;
снижен уровень безработицы с 3% на конец апреля 2009 года до 2,9% на 1 января 2010 года.
В 2010 году ситуация на рынке труда Иркутской области остается нестабильной, продолжается процесс высвобождения работников из организаций, находящихся на территории Иркутской области.
В период с 1 января 2010 года по 1 декабря 2010 года 270 организаций, находящихся на территории Иркутской области, представили сведения о высвобождении 16,3 тыс. работников.
Количество организаций, представивших сведения о высвобождаемых работниках, по месяцам приведено в таблице 2.
Таблица 2
Месяц | Количество организаций, ед. | Прирост (снижение) к предыдущему месяцу, % | Количество высвобождаемых, чел. | Прирост (снижение) к предыдущему месяцу, % |
2008 год | ||||
Октябрь | 68 | - | 2329 | - |
Ноябрь | 114 | 167,7 | 3383 | 145,3 |
Декабрь | 107 | 93,9 | 2934 | 86,7 |
2009 год | ||||
Январь | 73 | 68,2 | 1341 | 45,7 |
Февраль | 76 | 104,1 | 1582 | 118,0 |
Март | 70 | 92,1 | 2070 | 130,8 |
Апрель | 54 | 77,1 | 2233 | 107,9 |
Май | 29 | 53,7 | 855 | 38,3 |
Июнь | 53 | 182,8 | 811 | 94,9 |
Июль | 41 | 77,3 | 1686 | 207,9 |
Август | 28 | 68,3 | 1256 | 74,5 |
Сентябрь | 29 | 103,6 | 2209 | 175,9 |
Октябрь | 36 | 124,1 | 1032 | 53,0 |
Ноябрь | 28 | 77,8 | 1395 | 135,2 |
Декабрь | 27 | 96,4 | 984 | 70,5 |
2010 год | ||||
Январь | 19 | 70,4 | 2341 | 238,1 |
Февраль | 17 | 89,5 | 1027 | 43,9 |
Март | 39 | 229,4 | 1180 | 114,9 |
Апрель | 14 | 35,9 | 544 | 46,1 |
Май | 28 | 200,0 | 689 | 126,7 |
Июнь | 30 | 107,1 | 1462 | 212,2 |
Июль | 25 | 83,3 | 1291 | 88,3 |
Август | 18 | 72,0 | 3970 | 307,5 |
Сентябрь | 22 | 122,2 | 830 | 20,9 |
Октябрь | 28 | 127,3 | 1467 | 176,7 |
Ноябрь | 30 | 107,1 | 1500 | 102,2 |
На 1 ноября 2010 года 236 организаций, находящихся на территории Иркутской области, сообщили сведения о неполной занятости 11,3 тыс. работников (неполное рабочее время по инициативе администрации, простои по вине работодателя, отпуска без сохранения заработной платы). В октябре 2009 года численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, составляла 18,6 тыс. человек.
На 1 ноября 2010 года суммарная задолженность по заработной плате составила 104,9 млн. рублей. За октябрь 2010 года она снизилась на
19,0 млн. рублей (15%).
В январе-октябре 2010 года в СЗН Иркутской области и ОГКУ ЦЗН городов и районов (далее – органы службы занятости населения Иркутской области) обратились с целью поиска работы 118,9 тыс. граждан, что на 27% меньше, чем в январе-октябре 2009 года. Признано безработными
63,2 тыс. человек, что на 26% меньше, чем в январе-октябре 2009 года. С учетом безработных граждан, состоявших на учете на начало 2009 года, органы службы занятости населения Иркутской области проводили работу с 101,4 тыс. безработных граждан.
Обратились по вопросу трудоустройства в ОГКУ ЦЗН городов и районов в январе – сентябре 2010 года 5,7 тыс. высвобожденных граждан, что на 48% меньше, чем в соответствующем периоде 2009 года. Трудоустроено за
9 месяцев 2010 года 3,6 тыс. высвобожденных граждан, что на 45% больше, чем за 9 месяцев 2009 года.
По состоянию на 1 января 2010 года на учете в органах службы занятости населения Иркутской области состояло 50,3 тыс. человек, из них 48,1 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью.
Численность зарегистрированных безработных граждан в Иркутской области на начало 2010 года составляла 38,2 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы – 2,9%. На 1 ноября 2010 года численность зарегистрированных безработных граждан составляла 25,1 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на 1 ноября 2010 года составил 1,9%.
Динамика численности зарегистрированных безработных граждан и уровня зарегистрированной безработицы в Иркутской области в 2годах приведена в таблице 3.
Таблица 3
Показатели | 01.01.2006 | 01.01.2007 | 01.01.2008 | 01.01.2009 | 01.05.2009 | 01.01.2010 | 01.11.1010 |
Численность зарегистриро-ванных безработных граждан, чел. | 33847 | 33311 | 28826 | 24743 | 39941 | 38179 | 25099 |
Уровень зарегистриро-ванной | 2,6 | 2,6 | 2,2 | 1,8 | 3,0 | 2,9 | 1,9 |
Значительное влияние на снижение численности уволенных работников, численности работающих в режиме неполной занятости и улучшение ситуации на рынке труда Иркутской области в 2010 году оказала Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2010 год (далее – Программа на 2010 год), утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от
1 февраля 2010 года .
Общий объем финансирования Программы на 2010 год - 599,8 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета – 30 млн. рублей.
На 1 ноября 2010 года общее количество участников Программы на 2010 год составило 26,6 тыс. человек – это 103% от запланированных показателей.
По оперативным данным, на 1 ноября 2010 года фактические затраты на реализацию Программы на 2010 год составили 442 млн. рублей – 74% от запланированных. Договора заключены на сумму 551 млн. рублей.
Принимаемые меры по стабилизации ситуации на рынке труда Иркутской области в 2010 году позволили:
снизить количество работающих в режиме неполной занятости с 18,6 тыс. человек в октябре 2009 года до 11,3 тыс. человек в октябре 2010 года;
снизить количество уволенных граждан по причине высвобождения с 14,9 тыс. человек в январе-октябре 2009 года до 6 тыс. человек в январе-октябре 2010 года;
обеспечить занятость более 123 тыс. человек;
снизить коэффициент напряженности на рынке труда Иркутской области с 2,4 на начало 2010 года до 1,5 на 1 ноября 2010 года;
снизить уровень безработицы с 2,9% на начало 2010 года до 1,9% на 1 ноября 2010 года.
СЗН Иркутской области ведется еженедельный и ежемесячный мониторинг состояния рынка труда Иркутской области по установленным формам государственной статистической и ведомственной отчетности.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от
28 ноября 2008 года № 000 «О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников» СЗН Иркутской области проводится еженедельный мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников по сведениям представляемых работодателями.
Результаты мониторинга используются при подготовке прогноза ситуации на рынке труда Иркутской области.
Прогноз ситуации на рынке труда рассчитывается исходя из анализа развития рынка труда, тенденций и динамики развития ситуации на рынке труда, с учетом прогноза Минэкономразвития России уровня общей и регистрируемой безработицы по Российской Федерации. При расчете прогноза уровня безработицы учитывается воздействие на рынок труда посредством осуществления органами службы занятости населения Иркутской области мероприятий по содействию занятости населения: трудоустройство безработных граждан и незанятого населения на вакантные рабочие места, временное трудоустройство по специальным программам, профессиональное обучение граждан.
Прогнозируемые показатели баланса рабочих мест по Иркутской области и трудовых ресурсов Иркутской области на 2011 год приведены в
приложениях 1 и 2.
Численность незанятых граждан, обратившихся в 2011 году в органы службы занятости населения Иркутской области в целях поиска работы, может увеличиться до 121 тыс. человек (на 4% больше по сравнению с 2010 годом) по пессимистическому варианту или снизиться до 114 тыс. человек (на 2% меньше по сравнению с 2010 годом) по оптимистическому варианту. Среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан при этом составит соответственно 35,2 тыс. человек или 26,6 тыс. человек (приложение 3).
С декабря 2008 года в Иркутской области наблюдалось снижение численности занятых трудовой деятельностью граждан.
Численность занятых граждан в организациях, находящихся на территории Иркутской области, в октябре 2010 года по оценке Иркутскстата составила 791,3 тыс. человек, что составляет 98,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Динамика данных о численности занятых (без внешних совместителей) по видам экономической деятельности приведена в
приложении 4.
По данным министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, в 2011 году прогнозируется снижение занятых граждан в экономике Иркутской области с 1160,0 тыс. человек на конец 2010 года до 1158,9 тыс. человек по оптимистическому сценарию или до 1153,1 тыс. человек по пессимистическому сценарию.
По прогнозу СЗН Иркутской области, количество заявленных вакансий в 2011 году останется на уровне 2010 года – 157 тыс. единиц по оптимистическому сценарию, и снизится до 120 тыс. единиц по пессимистическому сценарию.
Организациями, находящимися на территории Иркутской области, в январе-октябре 2010 года заявлены сведения о потребности в 139,2 тыс. работниках, что на 9,9 тыс. больше, чем в январе-октябре 2009 года. В отдельных районах Иркутской области, в которых происходит массовое высвобождение работников, практически отсутствуют вакансии.
Коэффициент напряженности на рынке труда Иркутской области составил 1,5 человека, не занятых трудовой деятельностью, на 1 вакансию на 1 ноября 2010 года.
На 1 ноября 2010 года организации, находящиеся на территории Иркутской области представили сведения о высвобождении 1,3 тыс. человек в 2011 году.
Сведения о наибольшем количестве высвобождаемых работников в 2011 году представили следующие организации:
, муниципальное образование города Усолье-Сибирское | 286 человек |
нефтехимическая | 134 человека |
МУПЭП зеленого хозяйства, город Иркутск | 80 человек |
Войсковая часть 03908, город Иркутск | 86 человек |
Отдел культуры администрации Усть-Удинского района | 67 человек |
Филиал Илим», муниципальное образование города Братска | 54 человека |
В соответствии с указами Президента Российской Федерации от
24 декабря 2009 года № 000 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и от 01.01.01 года
№ 000 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» до 1 января 2012 года планируется сократить более 20% численности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. В подразделениях ГУВД Иркутской области общее количество сокращаемых на годы – 4560 человек, в том числе в 2011 году – 2318 человек.
По прогнозным оценкам, в 2011 году из организаций, находящиеся на территории Иркутской области, будет высвобождено не менее 16,0 тыс. человек, в режиме неполной занятости ежемесячно будут работать не менее 15,0 тыс. человек. В соответствии с субвенциями, предоставляемыми из федерального бюджета в 2011 году, численность безработных граждан, трудоустроенных на временные рабочие места, снизится, по сравнению с 2010 годом, на 2,8 тыс. человек, а численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, снизится на 6,6 тыс. человек. Коэффициент снятия с учета безработных граждан снизится с 0,74 до 0,67,
т. е. возрастает численность безработных граждан, стоящих на учете, в среднемесячном исчислении.
Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Иркутской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
С учетом сложившейся ситуации на рынке труда Иркутской области, в 2011 году прогнозируется снижение на 2,5% (с 12 тыс. человек до
11,7 тыс. человек) квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Иркутскую область в целях осуществления трудовой деятельности (приказ Минздравсоцразвития России от 8 декабря 2010 года № 000н).
Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству граждан Российской Федерации в соответствии с соглашениями, заключенными между органами службы занятости населения Иркутской области и работодателями, использующими иностранную рабочую силу, по осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.
Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Иркутской области. По предварительным прогнозам, развитие событий при снижении численности участников мероприятий активной политики занятости может привести к увеличению численности зарегистрированных безработных граждан до 33 тыс. человек на конец 2011 года, при этом уровень зарегистрированной безработицы возрастет до 2,5% от численности экономически активного населения.
Цель Программы - принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Иркутской области.
Программа направлена на реализацию следующих задач:
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области.
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
3. Расширение возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений и приобретение ими профессиональных знаний, навыков и умений.
4. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Иркутской области.
5. Расширение возможностей трудоустройства и обеспечение востребованности незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на рынке труда.
Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Иркутской области необходимо принятие дополнительных мер:
1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами.
2. Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства.
3. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.
4. Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области.
5. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.
6. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
7. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
8. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
9. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в ОГКУ ЦЗН городов и районов в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области в рамках Программы позволит снизить уровень безработицы в Иркутской области и стабилизировать ситуацию в организациях, работники которых находятся под угрозой увольнения. Уровень регистрируемой безработицы в Иркутской области к концу 2011 года не превысит 2,1% от численности экономически активного населения, коэффициент напряженности на рынке труда Иркутской области не превысит 1,7 человек, не занятых трудовой деятельностью, на 1 вакансию.
Снижение напряженности на рынке труда в городах с
монопрофильной структурой экономики в Иркутской области
(далее - моногорода Иркутской области)
В Иркутской области существует 5 городов с доминирующими секторами экономики, перечень которых приведен в таблице 4.
Таблица 4
№ п/п | Наименование города | Численность населения | Специализация (указать доминирующий сектор экономики) | Наименование градообразующего предприятия (с указанием численности занятых, чел.) |
1. | г. Шелехов | 49937 | металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (алюминий первичный) | филиал «Ирказ» (3421 чел. – 2008г., 3001 чел. – на 1 ноября 2009г., 2967 чел. – на 1 ноября 2010г.) |
2. | г. Байкальск | 14416 | целлюлозно-бумажное производство | ЦБК» (2298 чел. – 2008г., 643 чел. – на 1 ноября 2009г., 1600 чел. – на 1 ноября 2010г.) |
3. | г. Саянск | 43852 | (4 509 чел. – 2008г., 4484 чел. – на 1 ноября 2009 г., 4205 чел.– на 1 ноября 2010г.) | |
4. | г. Усть-Илимск | 96311 | лесная, деревообрабатываю-щая и целлюлозно-бумажная промышленность | Филиал «Илим» в г. Усть-Илимске (1568 чел. – 2008г., 1992 чел.– 1 ноября 2009г., 2310 чел.– ноября 2010г.) |
5. | г. Железногорск-Илимский | 26193 | добыча полезных ископаемых (железорудный концентрат) | группа «Мечел» |
В целях стабилизации социально-экономической ситуации в моногородах Иркутской области все органы местного самоуправления вышеназванных муниципальных образований разработали комплексные инвестиционные планы модернизации монопрофильных населенных пунктов (далее – КИП). В настоящее время, во исполнение протокольных решений, КИПы приняты на заседании Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 28 июля 2010 года. По данным министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области предусмотрены дотации из федерального бюджета городам Байкальск и Усть-Илимск в рамках государственной поддержки реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов.
Распоряжением Правительства Иркутской области от
7 октября 2010 года одобрен Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Байкальск Иркутской области на период
годы. Постановлением Правительства Иркутской области от
29 ноября 2010 года утверждена долгосрочная целевая программа «Основные направления модернизации экономики моногорода Байкальск Иркутской области на годы» (далее – Программа моногорода Байкальск). В соответствии с Программой моногорода Байкальск, в
годах:
в рамках создания альтернативных производств (производство питьевой бутилированной воды озера Байкал и Вотер оф Байкал», завершения строительства производства препарата «Кедровое молочко», завершения строительства и ввод туристических объектов) будет создано 944 новых постоянных рабочих места;
в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства к
2012 году будет создано 423 новых рабочих места.
В результате выполнения всех запланированных мероприятий Программы моногорода Байкальск за годы:
а) будет создано 1367 новых постоянных рабочих мест (2011 год – 621 рабочее место, 2012 год – 746 рабочих мест;
б) уровень зарегистрированной безработицы составит 2,1%.
Распоряжением Правительства Иркутской области от
18 октября 2010 года одобрен Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Усть-Илимск Иркутской области на период
годы.
Постановлением Правительства Иркутской области от
29 ноября 2010 года утверждена долгосрочная целевая программа «Основные направления модернизации экономики моногорода Усть-Илимск Иркутской области на годы» (далее – Программа моногорода
Усть-Илимск).
В соответствии с Программой моногорода Усть-Илимск, в годах:
в рамках развития местной промышленности (модернизация лесопиления и организация производства строганных пиломатериалов ЛДЗ», завершение реконструкции животноводческого
комплекса , строительство тепличного комплекса для выращивания овощей защищенного грунта ) будет создано 495 новых постоянных рабочих мест»;
в рамках развития малого и среднего предпринимательства будет создано 1300 новых постоянных рабочих мест;
в рамках создания новых малых и средних предприятий (строительство завода по производству крупноразмерных ориентированно–стружечных плит -Илимский завод OSB», создание рыбоводного завода) будет создано 120 новых рабочих мест»;
в рамках развития социальной инфраструктуры будет создано 20 новых рабочих мест.
В результате выполнения всех запланированных мероприятий Программы моногорода Усть-Илимск за годы:
а) будет создано 1848 новых постоянных рабочих мест (2011 год – 909 рабочих мест, 2012 год – 939 рабочих мест);
б) уровень зарегистрированной безработицы составит 2,5%.
В Программе представлены мероприятия по снижению напряженности на рынке труда по системообразующим и градообразующим организациям, моногородам Иркутской области (приложение 5).
2. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
№ | Наименование задачи, | Срок | Ответственные |
Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда Иркутской области работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области. | |||
1.1. | Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области, в том числе: | 2011 год | СЗН Иркутской |
1.1.1. | Формирование перечня организаций, в которых, возможно, будет организовываться опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области | 2011 год | СЗН Иркутской |
1.1.2. | Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения и стажировки с учетом профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, профессиональной переподготовки врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области и приоритетов социально-экономического развития Иркутской области | 2011 год | СЗН Иркутской |
1.1.3. | Оценка возможностей учреждений системы профессионального образования Иркутской области и организаций (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды) в осуществлении опережающего профессионального обучения и стажировки работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, профессиональной переподготовки врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области | 2011 год | СЗН Иркутской |
1.1.4. | Подготовка перечней образовательных учреждений и организаций (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, профессиональной переподготовки врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области | 2011 год | СЗН Иркутской |
Задача 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест | |||
2.1. | Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, в том числе: | 2011 год | СЗН Иркутской |
2.1.1. | Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, в соответствии с предложениями, разработанными органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам работ | 2011 год | СЗН Иркутской области во взаимодействии с ОГКУ ЦЗН городов и районов |
2.1.2. | Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, в соответствии с предложениями, разработанными органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам работ | 2011 год | СЗН Иркутской |
2.1.3. | Определение объема расходов на | 2011 год | СЗН Иркутской |
2.2. | Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан | 2011 год | СЗН Иркутской |
2.2.1. | Оказание информационных и консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости | 2011 год | СЗН Иркутской |
2.2.2. | Организация обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности по профессиям для организации собственного дела | 2011 год | СЗН Иркутской |
2.2.3. | Оказание безработным гражданам помощи в составлении бизнес-планов | 2011 год | ОГКУ ЦЗН городов и районов |
2.2.4. | Трудоустройство безработных граждан на дополнительно созданные рабочие места, безработными гражданами, открывшими собственное дело | 2011 год | СЗН Иркутской области, ОГКУ ЦЗН городов и районов, индивидуальные предприниматели, организации |
Задача 3. Расширение возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений и приобретение ими профессиональных знаний, навыков и умений | |||
3.1. | Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, в том числе: | 2011 год | СЗН Иркутской |
3.1.1. | Оценка численности выпускников профессиональных образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, выходящих на рынок труда Иркутской области в 2011 году | февраль | СЗН Иркутской |
3.1.2. | Определение объема расходов на | 2011 год | СЗН Иркутской |
3.1.3. | Формирование перечня организаций, в которых, возможно, будет организовываться стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы | 2011 год | СЗН Иркутской |
Задача 4. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Иркутской области | |||
4.1. | Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в ОГКУ ЦЗН городов и районов в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ, в том числе: | 2011 год | СЗН Иркутской |
4.1.1. | Организация содействия трудоустройству граждан, обратившихся в ОГКУ ЦЗН городов и районов в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ | 2011 год | СЗН Иркутской |
4.1.2. | Организация информирования о возможности оказания адресной поддержки гражданам, обратившимся в ОГКУ ЦЗН городов и районов в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, через размещение информации в местах массового пребывания граждан: административных зданиях, учреждениях здравоохранения, культуры, досуга и др. | 2011 год | СЗН Иркутской |
4.1.3. | Формирование регионального банка вакансий организаций, реализующих крупные инвестиционные проекты, с учетом заявленной кадровой потребности | Ежеквартально | СЗН Иркутской |
4.1.4. | Организация межтерриториальных ярмарок вакансий с привлечением работодателей, | Ежеквартально | СЗН Иркутской |
4.1.5. | Организация взаимодействия органов службы занятости населения Иркутской области с работодателями по подбору и согласованию кандидатур граждан на вахтовый и сезонный вид работы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования | 2011 год | СЗН Иркутской |
4.1.6. | Организация взаимодействия и информационного обмена ОГКУ ЦЗН городов и районов, из которых выезжают работники и в которые въезжают работники с целью трудоустройства | 2011 год | СЗН Иркутской |
Задача 5. Расширение возможности трудоустройства и обеспечение востребованности на рынке труда незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей | |||
5.1. | Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе: | 2011 год | СЗН Иркутской |
5.1.1. | Формирование перечня организаций, в которых планируются мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей | 2011 год | СЗН Иркутской |
5.1.2. | Определение объемов финансовых средств, необходимых на мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей | 2011 год | СЗН Иркутской |
5.1.3. | Возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов и рабочих мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей | 2011 год | СЗН Иркутской |
5.1.4. | Оказание информационных и консультационных услуг незанятым инвалидам, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным родителям по вопросам содействия трудоустройству | 2011 год | СЗН Иркутской |
5.1.5. | Оказание информационных и консультационных услуг работодателям по механизму возмещения затрат на мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей | 2011 год | СЗН Иркутской области, ОГКУ ЦЗН городов и районов |
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1. | Ведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников | 2011 год | СЗН Иркутской области |
2. | Анализ данных мониторинга, подготовка расчетов по дальнейшей реализации Программы | Ежеквартально в течение 2011года | СЗН Иркутской области |
3. | Разработка Порядка реализации мероприятий Программы | 1 квартал | СЗН Иркутской области |
4. | Мероприятия по снижению потребности в привлечении иностранной рабочей силы: подготовка и переподготовка граждан Российской Федерации по профессиям, по которым используется иностранная рабочая сила, проведение ярмарок вакансий, в том числе межтерриториальных, с участием работодателей, использующих труд иностранных работников, заключение соглашений с работодателями по приоритетному трудоустройству граждан Российской Федерации | 2011 год | СЗН Иркутской |
5. | Информационное сопровождение Программы | 2011 год | СЗН Иркутской |
По задаче 1 «Повышение конкурентоспособности на рынке труда Иркутской области работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области» предполагается организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, профессиональной переподготовки врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области.
Опережающее профессиональное обучение проводится на базе образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также на учебных базах организаций, осуществляющих внутрифирменное обучение.
Опережающее профессиональное обучение (повышение квалификации, обучение новой профессии) организуется по профессиям (специальностям), необходимым при создании новых рабочих мест путем перераспределения рабочей силы в организациях возможного высвобождения, а также по профессиям, востребованным на рынке труда Иркутской области.
Разработаны перечни образовательных учреждений:
перечень образовательных учреждений, на базе которых, возможно, будет организовано опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (приложение 6);
перечень образовательных учреждений, на базе которых, возможно, будет организовано опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами (приложение 8);
перечень образовательных учреждений, на базе которых, возможно, будет организовано опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства (приложение 10);
перечень образовательных учреждений, на базе которых, возможно, будет организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности (приложение 12);
перечень образовательных учреждений, на базе которых, возможно, будет организована профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области (приложение 14).
Также разработаны перечни организаций:
перечень организаций производственной сферы, в которых, возможно, будет организовано опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (приложение 7);
перечень организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, в которых, возможно, будет организовано опережающее профессиональное обучение и стажировка работников (приложение 9);
перечень организаций, в которых, возможно, будет организовано опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства (приложение 11);
перечень организаций, в которых, возможно, будет организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности (приложение 13);
перечень медицинских учреждений, в которых, возможно, будет организована профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области
(приложение 15).
По задаче 2 «Стимулирование сохранения и создания рабочих мест» предусмотрены следующие мероприятия:
организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Перечень организаций, в которых, возможно, будут организованы общественные работы, временное трудоустройство работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда (приложение 16).
Большую роль в обеспечении занятости безработных граждан имеет развитие самозанятости.
Численность участников мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в 2011 году установлена с учетом уровня безработицы (приложение 17).
В отношении получателей субсидий, осуществляющих деятельность в сфере малого предпринимательства, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 01.01.01 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части ведения реестров получателей субсидий.
По задаче 3 «Расширение возможностей трудоустройства и приобретение профессиональных знаний, навыков и умений выпускников образовательных учреждений» предусмотрены мероприятия по стажировке выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
Разработан перечень организаций, в которых, возможно, будут организованы стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (приложение 18).
По задаче 4 «Развитие территориальной трудовой мобильности населения Иркутской области» предусмотрены мероприятия по оказанию адресной поддержки гражданам, обратившимся в ОГКУ ЦЗН городов и районов в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ.
Численность участников мероприятия по оказанию адресной поддержки гражданам, обратившимся в ОГКУ ЦЗН городов и районов в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов в Иркутской области в 2011 году, приведена в приложении 19 с распределением по муниципальным образованиям Иркутской области.
В Программе представлена основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов на 2011 год (приложение 20).
Трудоустройство на рабочие места в рамках инвестиционных проектов предполагается как для жителей Иркутской области (включая население по месту размещения проектов), так и для квалифицированных специалистов других регионов Российской Федерации.
По задаче 5 «Расширение возможностей трудоустройства и обеспечение востребованности незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей» предусматривается решение вопросов трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на рабочие места, созданные работодателями с учетом возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, и рабочих мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Разработан перечень организаций, в которых планируется дополнительное мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (приложение 21).
Объем финансирования мероприятий Программы предусматривает средства, необходимые для реализации мероприятий Программы, составляет 0 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета – 0 тыс. рублей; средства областного бюджета 14994,0 тыс. рублей (приложение 22).
В Программе приведены:
финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на организацию опережающего профессионального обучения и стажировки работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами (приложение 23);
финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на организацию опережающего профессионального обучения и стажировки женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства (приложение 24);
финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности (приложение 25);
финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на организацию профессиональной переподготовки врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области
(приложение 26);
финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда (приложение 27);
финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на оказание содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (приложение 28);
финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (приложение 29);
финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в ОГКУ ЦНЗ городов и районов в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ (приложение 30);
финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на реализацию дополнительного мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (приложение 31).
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом от
21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 года № 000 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» и Порядком реализации мероприятий Программы, утверждаемым постановлением Правительства Иркутской области.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета.
В соответствии с Программой уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является СЗН Иркутской области.
СЗН Иркутской области осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета;
подготовку информации и отчетов о выполнении Программы для Правительства Иркутской области, Минздравсоцразвития России и Федеральной службы по труду и занятости;
подготовку предложений по корректировке Программы в Правительство Иркутской области, Минздравсоцразвития России и Федеральную службу по труду и занятости;
совершенствование механизма реализации Программы.
Обеспечение исполнения мероприятий Программы возлагается на ОГКУ ЦНЗ городов и районов.
Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области осуществляются путем оплаты услуг образовательного учреждения за счет субсидии из федерального бюджета в соответствии с государственными контрактами на оказание образовательных услуг для государственных нужд Иркутской области, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», - иными гражданско-правовыми договорами.
Финансирование расходов, связанных с организацией общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, осуществляется работодателям в целях возмещения затрат на заработную плату участникам общественных работ в форме субсидий, а также в форме бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в отношении бюджетных учреждений в соответствии с бюджетным законодательством. В отношении муниципальных бюджетных учреждений (работодателей) финансирование осуществляется путем предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета.
Финансирование расходов, связанных со стажировками выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, осуществляется работодателям в целях возмещения затрат на заработную плату участникам стажировок в форме субсидий, а также в форме бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в отношении бюджетных учреждений в соответствии с бюджетным законодательством.
Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляется путем предоставления субсидий индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, ранее являющимся безработными гражданами, а также юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг, созданным гражданами, ранее являющимися безработными, в целях возмещения затрат, связанных с развитием самозанятости безработных граждан и стимулированием создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Адресная поддержка гражданам, обратившимся в ОГКУ ЦЗН городов и районов в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ, оказывается в форме предоставления социальных выплат гражданам.
Финансирование расходов, связанных с содействием трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей осуществляется работодателям в целях возмещения затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в размере не более 50,0 тыс. рублей за 1 рабочее место в соответствии с бюджетным законодательством.
Информационное сопровождение Программы осуществляется на основании заключенных договоров ОГКУ ЦНЗ городов и районов о размещении информации в средствах массовой информации и издании информационных материалов.
Оплата банковских услуг осуществляется за перечисление кредитной организацией субсидии на лицевые счета на развитие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям Иркутской области, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях Иркутской области.
Контроль за исполнением Программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке. Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
4. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде субсидии Иркутской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, средства областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы в 2011 году составит 0 тыс. рублей, в том числе:
субсидия из федерального бюджета – 0 тыс. рублей (95% от общего объема финансирования);
средства областного бюджета – 14994,0 тыс. рублей (5% от общего объема финансирования).
Реализация мероприятий Программы должна осуществляться поэтапно.
Первый этап: февраль - июнь 2011 года. В этот период предполагается организация мероприятий Программы и использование субсидии из федерального бюджета в размере 40% от общего объема.
Второй этап: июль - декабрь 2011 года. Реализация мероприятий Программы и освоение средств федерального бюджета в размере 60% от общего объема субсидии.
5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Иркутской области, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу за счет трудоустройства на временные рабочие места, в том числе выпускников образовательных учреждений, повышению уровня профессиональной компетентности и востребованности незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на рынке труда Иркутской области.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
после прохождения опережающего профессионального обучения и стажировки, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации - не менее 3,7 тыс. человек;
на 1,3 тыс. временных рабочих местах в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;
на стажировках выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы - не менее 1,2 тыс. человек;
в результате переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ - не менее 0,5 тыс. человек;
в сфере самозанятости безработных граждан - не менее 2,2 тыс. человек;
в результате возмещения работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих
детей-инвалидов, многодетных родителей - не менее 0,25 тыс. человек.
Целевые показатели эффективности Программы:
коэффициент напряженности на рынке труда Иркутской области не превысит 1,7;
уровень регистрируемой безработицы в Иркутской области не превысит 2,1%.
6. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы - 2011 год.
Руководитель службы
занятости населения
Иркутской области
