к. ф.-м. н., профессор, директор Центра стратегического прогнозирования и программ развития Красноярского государственного педагогического университета
УНИВЕРСИТЕТЫ И МОДЕРНИЗАЦИЯ СТРАНЫ: ПОИСК ВЛИЯТЕЛЬНОЙ ПОЗИЦИИ В ФОРМИРУЮЩИХСЯ СТРУКТУРАХ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА
Необходимость модернизации страны в настоящее время никем публично не отрицается. Продолжающийся глобальный финансовый кризис понуждает властные и экономические элиты к постоянному обсуждению этой проблемы. По многим причинам, в том числе и по причине сформировавшейся устойчивой политики петрократии (власти «нефтяной трубы»), это обсуждение носит, как правило, отслеживающий характер, порождающий содержательно верные риторические обобщения и намерения[1], не приводящие к формированию конкретных планов их выполнения.
Очевидно, что модернизация страны - процесс непростой, и он может быть успешным при высоком уровне мотивации всех участников данного процесса. Из нескольких ключевых составляющих процесса модернизации:
1. Модернизация политической системы;
2. Модернизация экономики;
3. Модернизация образования и
4. Модернизация человека;
своей особой значимостью выделяются два последних процесса – модернизация образования и воспитание «инновационного» человека[2]. Строго говоря, именно эти процессы ответственны за формирование необходимого для модернизации страны уровня человеческого капитала, гражданского и социального климата, в целом, за готовность человека нового времени жить и работать в условиях быстрых перемен. Опережающее про-инновационное образование в этом случае является одним из необходимых условий успешности желаемых изменений[3]. После многих лет выжидания и дискуссий данные установки вошли, наконец, в недавно принятую Стратегию инновационного развития до 2020 года («Инновационная Россия – 2020») и можно считать, что для образования появился государственный и общественный заказ, встроенный в планируемую стратегию развития «новой экономики» в России.
Поиск университетами достойного стратегического партнерства для преодоления ограничений развития
В Стратегии отмечается наличие в стране «проблем по достижению надлежащего качества образования на всех уровнях - от общего, начального и среднего профессионального образования до высшего и послевузовского профессионального образования», которые необходимо преодолеть. Практически хронический недостаток финансирования университетов существенно усугубляется структурными проблемами, включая устаревшие модели управления учебным процессом, нехватку в системе образования современных кадров, в том числе управленческих. Целенаправленная работа по развитию компетенций в сфере исследований и разработок, а также мотиваций к инновациям в российских образовательных учреждениях начата только в последние годы. В связи с этим необходима значительная реорганизация университетов страны, целью которой должно быть повышение качества, обновление образовательных программ, производственной и учебной практики, ориентированные на изменившиеся или меняющиеся потребности рынка труда.
Всё это ставит перед университетами новые приоритетные задачи ускоренного преодоления острейших финансовых, организационных и кадровых дефицитов, поиска новых форм стратегического партнерства и сетевого взаимодействия. Стратегическое партнерство как особый тип взаимодействия университетов, структур власти и бизнеса является, в принципе, их естественным ответом на повышение уровня конкуренции, наличия финансовых, кадровых, управленческих и информационных ограничений.
Складывающаяся вокруг во многом традиционалистски настроенных университетов новая ситуация понуждает их к изменениям как внутренней, так и внешней политики, возникают реальные возможности создания различных видов партнерства, в которых возможно освоение новых пространств совместной деятельности и достижение нового качества управления, стратегического развития и освоения технологий инновационной деятельности. В зависимости от конкретной ситуации виды стратегического партнерства, их цели и задачи могут быть различными. Однако уже сейчас можно выделить определенную совокупность их общих целей и задач.
Общие цели и задачи стратегического партнерства
Целью стратегического партнерства университетов, бизнеса и власти является достижение позитивных результатов деятельности:
• стратегическое развитие каждого участника к желаемому будущему;
• достижение открытости и гибкости каждого университета и общей системы партнерства;
• повышение конкурентоспособности каждого из участников партнерства;
• достижение общеполезной цели: повышение качества образования в регионе, наращивание его человеческого, социального и культурного капитала, повышение производительности труда и эффективности деятельности участников партнерства. Наиболее оптимальным для стратегического партнерства является организационная форма сотрудничества в виде консорциума - особого вида объединения независимых учреждений и организаций, действующих скоординировано на продолжительной основе по достижению согласованных целей путем консолидации ресурсов.
Независимость и сохраняющаяся самостоятельность всех участников консорциума определяет особый набор принципов самоорганизации объединения, в число которых входят:
• независимость участников;
• добровольность связей;
• корпоративная солидарность и взаимоответственность;
• единая объединяющая цель;
• объединенные ресурсы;
• общие продукты совместной деятельности;
• координирующий центр и современный менеджмент;
• открытость;
• множественность уровней сетевого взаимодействия;
• экономическая целесообразность и эффективность.
Такая структура взаимодействия участников партнерства позволяет успешно решать имеющиеся у них стратегические задачи преодоления ограничений финансовых, кадровых и организационных ресурсов, снимать ограничения дальнейшему развитию. У всех участников партнерства появляются возможности для преодоления сложившихся управленческих стереотипов, стремление к реальной интеграции ресурсов объективно понуждает участников партнерства становиться более гибкими. Стратегическое развитие и взаимодействие с внешней средой превращается в важнейший ресурс их роста. Очевидно, что формирование любого вида стратегического партнерства возможно лишь при осознании руководством университетов необходимости и полезности новой организационной структуры. Необходимость объединения, прежде всего, диктуется острыми внешними вызовами (угрозой потери самостоятельности, падения имиджа, закрытия университета). Полезность и выгода объединения – определяются возможными перспективами финансового роста, повышения статуса и долговременной стабильности университета. Строго говоря, со стратегической точки зрения такого рода объединения реализуют принцип «Повышения внешней конкурентоспособности путем развития локального сотрудничества», более известного в формулировке: «Конкурируй глобально – сотрудничай локально!».
Необходимые для этого условия сложились в последние годы для университетов города Красноярска. Создание пять лет назад в нём Сибирского федерального университета (далее СФУ) явилось для них с одной стороны сильным конкурентным вызовом, с другой стороны при усложнении экономической ситуации в стране стало серьёзным конкурентным шансом развития. Заметную роль в создании благоприятной среды для возникновения стратегических партнерств сыграли следующие радикальные политические инициативы:
· Предложение Президента России о кардинальной реорганизации педагогических университетов (ноябрь 2009 года)[4];
· Обращение губернатора Красноярского края к университетам края об их участии в социально-экономическом развитии края (июнь 2010 года);
· Обращение министра образования и науки РФ А. Фурсенко к руководству Красноярского края и Сибирского федерального университета о необходимости повышения роли СФУ как одного из ведущих университетов Сибири в экспертном, стратегическом и инновационном сопровождении развития регионов Сибири;
· Ускоренная разработка и принятие 24 ноября 2011 года Стратегии инновационного развития Красноярского края «Инновационный край – 2020»[5];
· Создание ответственного за инновационное развитие края Министерства инвестиций и инноваций Красноярского края.
Наиболее перспективной формой стратегического партнерства является консорциум (consortium c латинского – cоучастие, сообщество) - такой вид объединения различных независимых образовательных организаций, который направлен на достижение согласованной общей цели. Начиная с 2010 года, в Красноярске была создана целая система таких объединений университетов, ориентированных на различные актуальные цели.
Красноярский образовательный педагогический консорциум
Первым из них стал Красноярский образовательный педагогический консорциум, созданный 2 ноября 2010 года. В консорциум вошли Красноярский государственный педагогический университет имени , Сибирский федеральный университет, Краевой институт повышения квалификации работников образования и пять педагогических колледжей. В основу его организации положен многолетний опыт Красноярского государственного педагогического университета по созданию сетевых образовательных сообществ. Важной особенностью консорциума является открытость, которая предполагает, что каждый участник может иметь свою сеть партнеров, необходимых для развития: школы, детские сады, учреждения дополнительного образования, социальной сферы, культуры (музеи, библиотеки). Руководящим органом консорциума является совет, куда, помимо представителей участников, могут входить и депутаты Законодательного собрания, и представители Министерства образования и науки Красноярского края.
В Соглашении о создании консорциума определено, что деятельность консорциума направлена на совместное решение нескольких ключевых задач, в том числе:
• достижение передовых позиций Красноярского края среди регионов Сибирского федерального округа, Российской Федерации в сфере педагогического образования различного уровня;
• выстраивание эффективной системы непрерывного педагогического образования Красноярского края на качественно новом уровне;
• повышение качества образовательных программ подготовки кадров для сферы образования Красноярского края;
• повышение качества дошкольного, начального, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования на территории Красноярского края;
• интеграция кадровых, научных, образовательных, информационных, инновационных и иных ресурсов участников консорциума для достижения поставленных целей.
Для каждого члена образовательного педагогического консорциума определены свои функциональные пространства ответственности. Красноярский государственный педагогический университет выступает в роли координатора сетевого сообщества и ведущего учреждения, ответственного за подготовку кадров с высшим профессиональным образованием на территории Красноярского края.
Сибирский федеральный университет предоставляет работникам учебных заведений возможность поступать в магистратуру по психологическим, педагогическим и предметным направлениям.
Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования координирует деятельность по формированию перечня и содержания образовательных программ, нацеленных на повышение педагогического мастерства, проводит мероприятия по поддержке профессионального развития различных категорий работников, а также выступает организатором экспертизы качества программ дополнительного профессионального образования.
Педагогические колледжи обеспечивают развитие академической мобильности учащихся, основанной на интеграции ресурсов членов консорциума, реализуют в сокращенные сроки сопряженные программы подготовки бакалавров, совместно с другими участниками консорциума создают и развивают сетевые технологии и новые формы организации образовательного процесса, способствующие расширению доступности предоставляемых услуг.
Интересы каждого из участников консорциума отражены в целевых матрицах обмена ресурсами, позволяющих учебным заведениям выбрать индивидуальный маршрут достижения общей цели – непрерывного повышения качества образования и воспитания педагогов современного типа.
Очевидно, что данная форма самоорганизации педагогических образовательных учреждений может быть успешной при освоении ими новых управленческих технологий и управленческих компетентностей. Стимулами для этих изменений являются не только вызовы и потребности развития педагогического образования, но и осознанная необходимость подготовки педагогических кадров для дошкольного и школьного образования, которые были бы в состоянии повысить качество образования и воспитания выпускников школ – будущих подготовленных абитуриентов для всей системы профессионального образования края. Именно они в состоянии значительно повысить качество профессионального образования.
Накопленный опыт работы данного консорциума свидетельствует о снижении уровня конкуренции между участниками консорциума, появление пространств согласия и совместных действий, отсутствовавших ранее. Тем не менее, сохраняются традиционные различия в принятии стратегических решений, остаются, в значительной степени, значимыми приоритеты самостоятельного развития каждого из участников консорциума, установки на отслеживающий, а не опережающий характер изменений управленческих, образовательной и научной деятельности. Очевидно, что для преодоления этих проблем необходимо расширение пространств совместной деятельности, создание совместных проектов развития с единым финансированием и более последовательное понуждение к переменам со стороны Министерств образования и науки. России и Красноярского края.
Сибирская открытая университетская конвенция
В марте 2011 года было достигнуто соглашение между Советом ректоров вузов Красноярска и Администрацией края о создании консорциума необычного вида - Сибирской открытой университетской конвенции, которая официально была утверждена 24 мая 2011 года.
Цель Конвенции - объединение университетов Красноярского края и других регионов Сибири для повышения уровня активности и качества научно-творческой и экспертно-образовательной деятельности, формирование региональной и международной экспертной площадки; развитие межвузовских образовательных и научных проектов, активное включение профессорско-преподавательского состава и молодых ученых университетов Сибири в мировое информационно-образовательное пространство и международное сотрудничество. Важнейшим направлением деятельности Конвенции было определено экспертно-аналитическое направление, включающее в себя:
• Формирование экспертных пулов по актуальной для Сибири проблематике;
• Открытая экспертиза важнейших проектов развития Сибирского федерального округа и Красноярского края, а также проектов Фонда поддержки науки и научно-технической деятельности;
• Представление Правительству России и администрациям сибирских регионов аналитических докладов Конвенции по актуальной глобальной или локальной проблематике, участие в международных экспертных Форумах, семинарах и площадках.
В Декларации Конвенции отмечается новая роль университетов как центров «профессиональных и общественно-профессиональных экспертиз «вариантов будущего», участие в подготовке стратегических и программных документов, направленных на развитие страны и её регионов»[6].
Появление новой роли университетов связано с затяжным финансовым кризисом в мире и стране, который требует более активной позиции университетов в поисках новых знаний, умений, технологий для разрешения возникающих кризисных явлений, для продвижения новых полезных гуманитарных, социальных и технологических новшеств в реальную жизнь. По этой причине стратегической целью Конвенции естественным образом становится «нахождение новых путей и механизмов развития и обустройства регионов Сибири, повышение уровня и качества жизни их жителей».
Было принято решение о проведение ежегодно двух сессий Конвенции: весенней, посвященной обсуждению результатов научной деятельности по актуальным направлениям развития Сибири и осенней, посвященной развитию образования в регионах Сибири. В 2011 году такие сессии состоялись 4 июня и 24 октября. Проведение данных сессий заложило основу для постепенного наращивания экспертного капитала в Красноярске и в регионах Сибири, формированию новых установок для научно-преподавательского сообщества к освоению практически неизвестной им экспертной культуры. Необходимость перехода от научного, зачастую узкопрофессионального языка к языку рекомендаций обществу, власти и бизнесу порождает содержательные и понятийные проблемы. Быть экспертом в более широком социальном плане – это трудная задача для многих исследователей и преподавателей и для преодоление усложнившейся коммуникации требуется многое: регулярность мероприятий Конвенции, совместная деятельность с признанными экспертами России и других стран, позитивная оценка сделанных рекомендаций, повышение статуса и признание престижа экспертной деятельности. Всё это учитывается в деятельности экспертных групп Конвенции.
Для повышения эффективности экспертной работы в промежутках между сессиями в рамках Конвенцией был создан и начал свою работу «Сибирский экспертный клуб». Общественной миссией данного клуба является «интеллектуальная поддержка процессов развития через организацию и участие в общественно значимом дискурсе по ключевым проблемам и стратегическим перспективам Красноярского края, Сибири и России». В соответствии с этой миссией целями деятельности Клуба являются:
· Формирование «повестки дня» для власти и общества, которая позволит ставить и решать стратегические задачи развития, определение возможных вариантов (содержательных альтернатив) будущего Сибири и России.
· Выработка и презентация обществу, власти, бизнесу аналитических суждений по ключевым проблемам и стратегическим перспективам развития Красноярского края, Сибири и России.
· Интеллектуальная поддержка социальных институтов, обеспечивающих возможности общественного диалога и консолидации усилий власти, общества и бизнеса для решения задач социально-экономического и социокультурного развития.
· Формирование «когнитивного класса» – класса думающих о настоящем и будущем Сибири и России людей, готовых давать независимую оценку и предлагать конструктивные решения.
Важным направлением деятельности Конвенции и Сибирского экспертного клуба является подготовка предложений и участие в работе Красноярского экономического форума. 27 января 2012 года экспертным сообществом университетов Красноярска был проведен Круглый стол по проблемам развития в Сибири технологических платформ и коренной модернизации инженерного образования для удовлетворения их кадровых потребностей. Рекомендации Круглого стола будут обсуждаться 17-18 февраля на очередном Красноярском экономическом форуме. Принципиально важно отметить при этом, что вовлечение научно-преподавательской общественности в обсуждении планов и сценариев развития радикально меняет контекст научных исследований и обсуждений их результатов. Это понуждает университеты к более ответственному и стратегическому видению будущего как Сибири, своей территории, так и своего университета, делает их не только исполнителями принятых решений, но и в какой-то степени соучастниками их разработки и принятия. Путь этот не прост, он требует больших творческих и организационных затрат, но это путь в нужном направлении. Психология совместной инновационной деятельности требует этого.
Ассоциация «Сибирский научно-образовательный консорциум»
Дальнейшим развитием стратегического партнерства в Красноярске явилось образование Ассоциации «Сибирский научно-образовательный консорциум» (СНОК). Он был создан на осенней сессии «Сибирской открытой университетской конвенции» 24 октября 2011 года.
Целью деятельности Ассоциации является:
· оказание содействия в создании эффективной научно-образовательной среды для формирования современного квалифицированного кадрового состава в Красноярском крае;
· оказание содействия в доведении разработок инновационных проектов до коммерциализации в бизнес-сообщество на основе интеграции научного, образовательного, инновационного и технологического потенциала организаций – членов Ассоциации;
· обеспечение скоординированного взаимодействия членов Ассоциации с государственными органами, органами местного самоуправления, научными организациями, юридическими лицами
независимо от форм собственности для защиты законных прав и обеспечения экономической безопасности ее членов.
Для достижения своих целей, Ассоциация осуществляет выполнение следующих важнейших ключевых задач:
1. Взаимодействие с крупными промышленными компаниями по формированию заказных инноваций
2. Содействие в создании и координация работы региональных технологических платформ
3. Координация работы ВУЗов и ПТУ по подготовке кадров для предприятий края
4. Координация и обеспечение взаимодействия в сфере международного сотрудничества и обмена опытом учащихся, преподавателей и специалистов
5. Организация работы экспертных творческих групп, коллективов, переговорных площадок и проектов
Учредителями Ассоциации СНОК являются шесть университетов Красноярска, Красноярский научный Центр СО РАН, Краевой фонд науки, три общественных организации предпринимателей, Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор. Структура Ассоциации и основные виды её деятельности представлены ниже на рисунке.
Из рисунка видно, что данный консорциум включает фактически все другие организации стратегического партнерства, созданные ранее: «Сибирскую открытую университетскую конвенцию» и «Красноярский образовательный консорциум», ответственные за проведение двух сессий консорциума, и Сибирский экспертный клуб, ответственный за организацию работы экспертных творческих групп, коллективов, переговорных площадок и проектов. Во главе всех этих объединений стоит один и тот же идеологический руководитель – Президент Сибирского федерального университета и председатель Законодательного собрания Красноярского края [7]. Возможно, именно по этой причине все описанные виды деятельности имеют единое целеполагание: содействие созданию и эффективной работы региональных технологических платформ. На данный момент предложено 13 видов таких платформ, нацеленных на достижение лидерских позиций Красноярского края в приоритетных направлениях (космос, медицина, энергетика, лесная промышленность, и т. д.).
Таким образом, региональные технологические платформы становятся деятельностными и коммуникационными площадками нового типа для образования, бизнеса и власти, в которых объективно облегчаются и ускоряются процессы
· выработки адекватных сложившейся ситуации бизнес и геополитических стратегий,
· формирования региональных институтов (фондов поддержки науки и научной деятельности, малого и среднего бизнеса и др.), обеспечивающих реальный запуск инновационных производств, создание и поддержку перспективных стартапов.
При таком подходе, становится, наконец, целесообразным и необходимым заинтересованный поиск и поддержка лидеров в инновационной деятельности на территории края и углубленная модернизация востребованного технологическими платформами инженерного образования, находящегося в настоящее время в тяжелой, можно даже сказать кризисной ситуации.
Созданный в Красноярске особый тип стратегического партнерства университетов, бизнеса и власти, в принципе, открывает для университетов пространство для нахождения своей новой серьёзной, влиятельной позиции. Роль специальных знаний в инновационной экономике нарастает, потребность в качественном экспертном сопровождении социальных и экономических перемен усиливается. В состоянии ли университеты воспользоваться этим шансом самостоятельно, или для них необходима более требовательная среда внешних запросов и понуждений? Поскольку складывающаяся в Красноярске система взаимодействия университетов с внешней средой по своей сути является нововведением, т. е. инновацией, то это определяет и необходимые факторы успеха: наличие у университетов реальных потребностей в предпринимательском творчестве, свобода в научной и образовательной деятельности, умение работать в сложноустроенных сообществах (командах).
Среда для всего этого для красноярских университетов появилась и теперь от них зависит главное: достичь первых бесспорных результатов. Инновации так устроены: они поощряют только успешных.
[1] Москвич проблемы формирования устойчивого целеполагания для опережающего образования инновационной России. Россия: Тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 4. Часть I. Редкол.: (отв. ред.) и др. – М.: ИНИОН РАН, 2009. – С. 89-95; Москвич на пути к новым целям: взгляд из ожидаемого завтра // Вестник алтайской науки. 2009. - № 3 (6). Издательство Алтайского государственного университета, 2009.
[2] Москвич проблемы создания массового про-инновационного образования // Наука, образование, инновации: Тезисы выступлений участников I всероссийской конференции 10-12 ноября 2008 года / Сост.: , , . - М.: МГПУ, 2008. - С. 222-224.
[3]Москвич творческий класс — новая сила развития России // Интеллект, ментальность и духовность в глобальном мире: кол. монография, отв. ред. [Серия: Библиотека актуальной философии]. - Вып. 2. - Красноярск: ЛИТЕРА-принт, 2008. – С.203-224.
[4] Послание Президента РФ Федеральному собранию 12.11.09. - http://*****/public/index. php? ELEMENT_ID=7161.
[5] http://www. *****/innovation/strategy.
[6] Декларация учредителей «Сибирской открытой университетской Конвенции». - news. *****/files/declaration_v8.pdf.
[7] В крае создается научно-образовательный консорциум. www. sobranie. info/newsinfo. php? UID=37038.
