Концепция системы образования

Часть 4. ДОПОЛНЕНИЯ

Глава 3. Концепция системы образования

§1. Введение

§2. Мотив, как основа системы образования

§3. Влияние на образование феодальной системы государственного управления

§4. Условия создания государством надлежащего мотива у населения для развития инновационной экономики

§5. Влияние на образование модели классической демократии

§6. Вопрос доступности и качества образования в предлагаемой Концепции

§7. Вопрос доступности и качества образования в модели классической демократии

§1. Введение

Существуют две ключевые основы системы образования:

1) Мотив – это осознанное побуждение, которое играет решающую роль в выборе специальности, по которой получается человеком образование;

2) Доступность и качество образования.

Каждой системе государственного управления соответствует своя уникальная система образования, накладывающая свой неизгладимый отпечаток на вышеуказанные основы. Мы рассматриваем три системы государственного управления:

1. Феодальную систему, основанную на идеологическом фанатизме[1];

2. Капиталистическую систему, основанную на модели классической демократии, когда доминирующую роль в государственном управлении играют нормативные правовые акты (Конституции, законы и т. п.) и негласный административный ресурс, мощь которого определена количеством стоящих за ним денег. В капиталистической системе фактически деньги правят миром, а их концентрацию в руках узкого круга лиц в необходимом для правления количестве обеспечивает дилемма заключенного, находящаяся в основе нормативно-правового регулирования[2] и нравственных ценностей этой модели управления. За деньги в этой модели можно продать и купить все что угодно и кого угодно. Например, через дилемму заключенного разумно продавать экономические интересы своей страны высшей элитой и потенциальной высшей элитой[3], одновременно публично рассуждая о важности патриотизма, в том смысле, в котором слово «патриотизм» единственно возможно для понимания элитой[4] в модели классической демократии. В предлагаемой Концепции системы государственного управления под патриотизмом понимается деятельность на благо России и большинства российского населения, т. е. это деятельность, направленная на обеспечение эффектов общественного блага и личных (собственных интересов) и запрет дилеммы заключенного, что фундаментально не совместимо с понятием патриотизма государственной элиты в модели классической демократии[5]. Руководствуясь патриотизмом, в смысле, придаваемом этому слову элитой модели классической демократии, в государстве могут назначаться, в частности, руководители армии и силовых структур. По образу и подобию морального облика высшей элиты выстраивается мораль элит нижестоящих уровней, т. к. такая мораль является залогом успеха и выживаемости. Возможно, что допустимо рассматривать мотив некоторых советских граждан во время Великой Отечественной Войны, когда они соглашались работать на СС ради более сытой личной жизни, как частный случай дилеммы заключенного, или, что то же самое, как нравственного, правильного и рационального правила поведения с точки зрения капиталистического рыночного мышления.

3. Предлагаемую систему государственного управления.

Человеческий капитал составляет основу инновационной экономики и предлагаемой нами экономической системы производства и распределения.[6] Поэтому в Главе 1 «Общие положения» предлагаемой редакции Конституции РФ[7] необходимо закрепить обязанность государства развивать качество человеческого капитала и обеспечивать его эффективное использование в Российской Федерации. Для обеспечения качества человеческого капитала одной из конституционных целей государственного управления, закрепляемой в Главе 2 «Цели государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации» предлагаемой редакции Конституции РФ, является обеспечение раскрытия творческого научного и профессионального потенциала у российского населения. Данная конституционная цель конкретизируется в подцелях, устанавливаемых федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. На качество человеческого капитала влияют также качество здравоохранения, качество экологии и ряд других составляющих, которые находят своё выражение в формулировках целей государственного управления в Главе 2 Конституции РФ.

Для достижения конституционной цели государственного управления и установленных в соответствии с ней подцелей используются обеспечивающие нормы права. Глава 3 «Понятие дестабилизирующего фактора» Части 1 Концепции системы государственного управления требует доработки. Например, в федеральном законе в отдельной статье устанавливаются цели существования этого закона (определяющие нормы права или подцели конституционной цели (конституционных целей) государственного управления). Остальные нормы этого закона являются обеспечивающими нормами права или устанавливающими нормами права. Для того, чтобы эффективно заработала процедура экспертизы нормативных правовых актов[8], определяющие нормы права должны иметь большую юридическую силу, чем обеспечивающие нормы права, несмотря на то, что они содержатся в одном законе или ином нормативном правовом акте. Также определяющие нормы должны специально выделяться, чтобы их невозможно было спутать с обеспечивающими и устанавливающими нормами.

Государство обязано принимать все возможные и разумные меры для достижения любой из целей государственного управления (правового регулирования). Любые действия государства выражаются в трех видах государственных управленческих решений, персональную ответственность за качество которых несут должностные лица, их лично разработавшие и принявшие.

§2. Мотив, как основа системы образования

Мотивами для получения образования во всех трёх системах государственного управления является стремление человека найти наиболее приемлемое для себя место в рамках соответствующей системы с точки зрения человека, делающего выбор. От внутренней природы системы государственного управления зависит формирование мотива или отсутствие мотивации там, где она необходима, при принятии человеком решения о получении образования по соответствующей специализации. От того, как формируется мотив или отсутствие мотивации для получения специальности в системе образования, напрямую зависит эффективность развития качества человеческого капитала в стране и обеспечение государством его эффективного использования.

В 1941 году Джозефом Джураном был разработан принцип Парето (закон Парето), названный им так из-за одной из работ Парето, в которой говорилось, что в Италии 20% домохозяйств получают 80% доходов. Принцип Парето представляет собой способ оценки эффективности какой-либо деятельности и имеет весьма отдаленное отношение к самому Парето. Смысл его заключается в том, что 20% усилий дают 80% результата, а остальные 80% усилий реализуют лишь 20%. На практике точные числовые значения этих процентов весьма условны, но, несмотря на это, применение принципа Парето способно значительно увеличить эффективность деятельности в любой сфере, в том числе, в государственном управлении. Для того, чтобы достичь высоких результатов минимальными издержками необходимо выбрать оптимальные ресурсы, которые дадут наибольший эффект и отказаться от ресурсов, эффект от которых незначителен.

Качественная система образования должна выстраиваться на основании того факта, что люди рождаются с различными психофизиологическими индивидуальными особенностями или генетической предрасположенностью к реализации своих способностей в различных специализированных сферах деятельности. Не бывает так, чтобы человек был одинаково талантлив во всем. Оптимальные ресурсы человека находятся там, где он талантлив или в той сфере, к которой он имеет природную склонность. Те сферы, в которых у человека не проявляется природной склонности, относятся к ресурсам, эффект от которых незначителен.

Например, есть люди, доминирующей врожденной склонностью которых является интеллектуальная деятельность, а есть люди, доминирующей склонностью которых является умение делать что-то своими руками. Например, Анри Пуанкаре () по праву можно причислить к величайшим математикам всех времен. В то же время с самого детства за Анри закрепилась репутация рассеянного человека, которую он сохранил на всю жизнь. Это давало повод для шутки друзей из его круга учёных: «У Пуанкаре обе руки левые». Выдающийся российский математик Григорий Яковлевич Перельман стал известен тем, что первым доказал гипотезу Пуанкаре.

Существуют люди, врожденным качеством которых является отсутствие рассеянности, которые предельно четко, точно и без ошибок могут выполнять жизненно важные для общества функции в бизнесе или на государственных должностях. Данные функции не под силу рассеянному человеку. Но при отсутствии рассеянности у человека может не быть высоких аналитических или математических способностей.

Использование человеческого капитала государством будет неэффективно, если врожденные аналитики, обладающие качеством рассеянности, будут пытаться выполнять функции, несовместимые с рассеянностью. Или вторая, указанная выше категория людей, будет пытаться заниматься аналитической деятельностью при отсутствии для этого природной склонности. В этом случае возникнет эффект, когда 80% усилий дадут 20% результата. Если человек, имеющий аналитические или математические способности, не будет развивать эти способности в системе образования для дальнейшего их использования из-за отсутствия для этого мотива, то качество получаемого им образования также образует 20% результата при 80% усилий. То же самое верно и наоборот.

Человеку, у которого от природы развиты коммуникативные навыки и который находит удовольствие в общении лучше для обеспечения высокого качества человеческого капитала в стране эти навыки развивать и дальше, выбирая род деятельности, связанной с общением. Такому человеку будет в тягость выполнять удаленную работу, в которой общение сведено до минимума, что приведет к её низкому качеству. Наоборот, для человека, у которого отсутствует интерес к общению, лучше выбрать удаленную работу.

Для того, чтобы в стране была инновационная экономика, отвечающая современным требованиям, государство обязано обеспечить эффективное использование человеческого капитала, как основы такой экономики, или, что тоже самое, обеспечить использование людей в соответствии с их врожденными способностями.

Как показывает практика, самореализация человека наиболее успешна в той сфере, которая дается ему лучше всего. Успешная самореализация человека выгодна для государства, согласно предлагаемой Концепции, и она одновременно выгодна самому человеку, т. е. речь идет о явлении, которое мы назвали эффектом общественного блага. Если человек тратит своё жизненное время на освоение навыков, которые даются ему с трудом, и к развитию которых у него нет внутреннего интереса, то его успешная самореализация в этой сфере будет невозможна. Поэтому для наиболее успешной реализации лучше человеку акцентировать внимание на своих сильных сторонах.

Особенностью обеспечения предлагаемой цели государственного управления является то, что невозможно на практике заставить людей работать в соответствии с их врожденными способностями. Государство тремя видами государственных управленческих решений способно только создать условия, в которых люди захотят реализовать в полной мере свои врожденные способности на добровольных началах и большего государство сделать не в силах. Качество этих условий зависит от существующей в стране системы государственного управления.

Развитие врожденных способностей (раскрытие творческого научного и профессионального потенциала у российского населения) государство обязано обеспечивать для достижения эффектов общественного блага и личных (собственных) интересов. Запрещено развивать и использовать способности населения для обеспечения дилеммы заключенного, если это не вызвано состоянием крайней необходимости[9].

Следует обратить внимание на самую важную составляющую реализации человеком врожденных способностей – внутреннюю дисциплину. Внутренняя дисциплина способна проявляться только в случаях, когда человек выбирает специальность, соответствующую своим природным склонностям. Без внутренней дисциплины полное раскрытие творческих, научных и профессиональных способностей человека невозможно[10]. У профессионала любовь к своей работе возникает в первую очередь ради реализации им в работе заложенных природой способностей, и только уже потом ради денег. Работа, выполняемая приоритетно ради денег или ради одобрения какого-либо авторитета, например, авторитета родителей, ложится грузом на психику человека, и, следовательно, такая работа выполняется, как правило, недостаточно качественно и не рождает необходимых для инновационной экономики творческих идей. Внутренняя дисциплина не способна в таком случае надлежащим образом проявить себя. Работа, выполняемая приоритетно ради тщеславия, а не врожденной природной склонности, также будет стабильно низкого качества.

Для качественной реформы системы образования жизненно важно понимание того, как формируется мотив для получения специальности в системе образования в феодальной системе государственного управления, в модели классической демократии и в предлагаемой системе государственного управления.

§3. Влияние на образование феодальной системы государственного управления

Феодальная система образования сводится к тому, что образовательная деятельность должна развивать в населении идеологический фанатизм. Целью существования государства здесь является не обеспечение раскрытия творческого научного и профессионального потенциала у населения, а навязывание человеку «правильного мышления» для его управляемости через слепую веру в истинность этого мышления. Качество человеческого капитала разрушается ради обеспечения тоталитарной или авторитарной власти высшей элиты над населением своей страны.

Государство поощряет «правильно мыслящих» и наказывает инакомыслящих, т. к. они разрушают основу государственного управления – фанатичную веру во Христа, в коммунизм, в культ личности или во что-то еще. Наиболее успешны в этой системе те, кто наиболее преданно принял и эффективно обеспечил распространение «правильного мышления», навязываемого системой образования. Инакомыслящие и не способные адаптировать свои врожденные таланты для укрепления веры в истинность «правильного мышления» неизбежно выбирают гонения. Не желание гонений устраняет мотив для раскрытия творческого научного и профессионального потенциала у широкого круга населения, что не следует ставить людям в упрек, потому что в отсутствии мотивации в данном случае имеет место рациональное мышление.

Люди, попавшие под влияние этой системы образования, вместе с фанатичной убежденностью в абсолютную истинность изученного ими материала неизбежно начинают по умолчанию негативно воспринимать инакомыслие. Таким образом, государство фактически делает все возможное для того, чтобы сформировать поколение не пригодное для научной деятельности, но бездумно послушное указаниям сверху. В то же время, наличие у человека способности мыслить самостоятельно делает его не склонным к любым проявлениям идеологического фанатизма, т. е. феодальная система образования не оказывает на него влияния, несмотря на то, что формально по разумным соображениям безопасности человек признает её ценности, догматы и положения. Например, принимает христианство и посещает церковь, становится коммунистом и посещает партийные собрания и т. п.

Для развития научного прогресса фанатичная вера в марксизм-ленинизм гораздо лучше, чем христианская вера, но это не отменяет того факта, что любая фанатичная вера в большей или меньшей степени является препятствием для развития науки. Негативное отношение к идеологическому фанатизму не исключает пользы от изучения книг, положенных в его основу, и уважительного отношения к авторам этих книг, т. к. во всех этих книгах можно найти рациональные и разумные мысли.

§4. Условия создания государством надлежащего мотива у населения для развития инновационной экономики

Дилемма заключенного, находящаяся в основе модели классической демократии и феодальной системы государственного управления, является причиной значительного разрыва в уровне доходов населения, который впервые на основании эмпирических наблюдений был исследован и описан итальянским социологом и экономистом Вильфредо Парето (1848—1923)[11] в 1897 году. Распределение богатства, согласно В. Парето, в обществе подчиняется степенному (экспоненциальному) закону — с удвоением размера контролируемой собственности/богатства, количество людей, достигших соответствующего уровня сокращается в геометрической прогрессии, причем с примерно постоянным множителем.

Такое распределение богатства в обществе Парето назвал общественным законом, который внутренне присущ природе человека и который согласуется с дарвиновской теорией. Парето такова, что самые талантливые, удачливые и умные представители человечества забирают себе львиную долю дохода от ВВП[12]. А бездарные и слабые голодают и вымирают, спасая тем самым общество в целом от вырождения. Парето полагал, что тело общества подобно телу человека, которое быстро погибнет, если из него не будут удаляться токсины в виде бездарных и слабых людей[13]. После смерти Парето его идеи были приняты итальянскими фашистами.

Предлагаемая Концепции системы государственного управления не рассматривает человека, главная жизненная ценность которого сводится к уничтожению своих ближних ради личного успеха, будь то физическое уничтожение или «интеллигентное» причинение ущерба экономике своей страны или иное проявление дилеммы заключенного, как достойного уважения и достойного права называться полноценным человеком. Скорее наоборот, такие ущербные люди не должны допускаться самой системой до ключевых должностей в государственных органах и на социально важных объектах и тем самым должно предотвращаться моральное вырождение общества. Ценностные установки модели классической демократии ориентируют людей при выборе профессии руководствоваться нравственными ценностями В. Парето и рыночной экономики, когда деньги – это главное, что противоположно смыслу предлагаемой Концепции системы государственного управления. Но такой подход к оценке личных качеств человека неприемлем в условиях модели классической демократии.

В модели классической демократии вполне возможно существование чего-то вроде парадокса в формировании моральных ценностей элиты. Парадокс – это ситуация, существующая в реальности, но не имеющая под собой логического объяснения. Изменение ценностных установок элиты невозможно в рамках модели классической демократии, т. к. «невидимая рука» модели классической демократии допускает в элиту и обеспечивает значимый финансовый успех только тем, кто реализует свои таланты через дилемму заключенного. Это ситуация без выбора. Человек либо использует свой талант в сфере государственного управления и (или) бизнеса в полную силу через дилемму заключенного, либо использует его не эффективно или не использует вообще. Желание человека использовать свой талант в полную силу в условиях модели классической демократии без возможности выбора не следует рассматривать как что-то недостойное уважения и неправильное. Совсем иначе выглядит ситуация в условиях выбора между моделью классической демократии и предлагаемой Концепцией системы государственного управления.

На практике возможность отказа от дилеммы заключенного может иметь место только в случае полного отказа от модели классической демократии и замены её предлагаемой системой государственного управления. Та часть элиты, которая имеет природный талант к занятию государственным управлением и бизнесом, при смене системы государственного управления останется элитой, потому что этот талант будет востребован новой системой, только через эффекты общественного блага и личных (собственных) интересов, а не через дилемму заключенного. Та часть элиты, личные качества которой пригодны только для успеха через дилемму заключенного, утратит возможность существовать в качестве элиты.

Экономическим показателем эффективного устранения дилеммы заключенного из государственного управления является отсутствие резких разрывов в доходах населения. Равенство доходов всего населения было бы противоестественным явлением, но в основе неравенства доходов не должна лежать дилемма заключенного. Неравенство доходов должно вызываться разной способностью людей обеспечивать достижение целей существования государства, а это значит, что экономическая модель распределения богатства в обществе по Парето станет неработоспособной, т. к. в основе расчетов Парето лежит проявление дилеммы заключенного. Для возможности экономических расчетов, подтверждающих эффективность устранения дилеммы заключенного, необходимы данные из создаваемой государством единой информационной базы. В составе личных доходов учёных и рационализаторов не должны учитываться суммы, которые направляются ими на развитие инновационной деятельности. Парето, выявленный им степенной закон распределения личного дохода в обществе невозможно устранить. Но В. Парето не анализировал данный вопрос через призму качества трех видов государственных управленческих решений и организационных возможностей обеспечения этого качества населением страны, для которого это качество жизненно важно.

Согласно предлагаемой Концепции системы государственного управления степенной закон распределения богатства в обществе, открытый В. Парето, следует рассматривать не как закон, а как частный случай долгосрочной зависимости (Н), математическая модель которой представлена во фрактальной геометрии[14]. Долгосрочная зависимость (Н), представляющая собой закономерность распределения богатства в обществе, представляет собой процесс с долгой памятью (Н>0,5), и характерной особенностью таких процессов является нарастание и спад видимых закономерностей, их возникновение и исчезновение. Эмпирически наблюдая за видимой закономерностью распределения богатства в обществе, В. Парето открыл, по его мнению, общественный закон. Дефект этого открытия заключался в том, что надлежащим образом не анализировались глубинные причины возникновения самой статистики и закономерности. Сознательное изменение глубинных причин, порождающих долгосрочную зависимость (Н), способно изменить эмпирически наблюдаемую статистику и существующие в ней видимые закономерности. Здесь имеет место частный случай, когда в экономической теории долгосрочная зависимость была принята за общественный закон, но этот случай для экономической теории не является единственным.

В обществе, в котором не работает степенной закон распределения богатства, открытый В. Парето, доминирующая ценностная установка получения максимально возможной прибыли как значимой жизненной ценности утрачивает свой рациональный смысл. Главной доминирующей ценностью становится раскрытие человеком своего природного потенциала в полной мере для реализации его в обществе, и как побочное следствие это даст максимально возможную прибыль в будущем человеку, этот потенциал раскрывшему. Попытка заниматься в жизни не своим делом или делом, к которому у человека нет врожденной природной склонности, обеспечит человека огромным количеством работы при минимально возможном результате. Полное раскрытие каждым человеком своих природных способностей обеспечит наиболее значимый вклад в развитие инновационной экономики, а, значит, обеспечит наиболее полное благосостояние всей страны. Под благосостоянием страны не понимается только материальное благополучие населения, а эффективное достижение всех предлагаемых нами целей государственного управления. Это повлечет обеспечение высокого качества экологической среды, реализации возможности для человека без боязни бедности заниматься любимым делом, вызывающим эффекты общественного блага и (или) личных (собственных) интересов, отсутствие каких-либо боевых действий ради власти или бизнеса, основанного на дилемме заключенного, и т. п. Так изменение ценностных установок или мотивов при принятии решения о получении образования по специальности, к работе по которой у человека присутствует природная склонность, порождает организуемый предлагаемой Концепцией системы государственного управления масштабный эффект общественного блага, который будет способен в перспективе преобразить всю планету, а не только Россию.

§5. Влияние на образование модели классической демократии

Особенностью системы образования модели классической демократии является приоритетная ценностная установка на получение материальной выгоды при выборе человеком специальности, а не реализация врожденных способностей человека. Эту установку своим примером создает высшая государственная элита, которая своим финансовым успехом обязана дилемме заключенного[15].

По образу и подобию основы власти высшей государственной элиты выстраивается власть элит нижестоящих уровней. В современном мире у России с такой структурой элиты нет успешного будущего, и нет даже теоретических шансов стать великой страной. Ни одна высшая элита России, не рассматривающая возможность ухода от навязываемого дилеммой заключенного шаблона поведения, не сможет обеспечить процветание России. Только изменение ценностных установок в работе высшей элиты способно изменить основу моральных ценностей всех уровней власти.

Культивируемая в модели классической демократии доминирующая моральная ценность всемогущества денег не является идеологическим фанатизмом. Это явление больше похоже на состояние наркомана, «сидящего на героине», который понимает, что наркотики разрушают его организм, но нуждается в дозе, и практика показывает, что эта доза ему действительно помогает, доставляет удовольствие или обезболивает. Состояние человечества, организованного моделью классической демократии, представляет собой состояние, похожее на состояние организма и психики наркомана. Дальнейшие перспективы на будущее наркомана, так же как и человечества, пораженного дилеммой заключенного, не представляют каких-либо фундаментальных отличий. Без понимания этих очевидных перспектив разработка программ развития различных сфер государственного управления в России, возможно, является непрофессиональной тратой вложенных в эти программы государственных ресурсов. Государственные программы в России пишутся на долгосрочную перспективу, как бы показывая, что никаких позитивных перемен для России в долгосрочной перспективе в принципе быть не может. Например, сегодня принята государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года», утв. Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 N 91-р.

Попытка реализации врожденных способностей и талантов человека благодаря выбору специализации при получении образования в условиях модели классической демократии в широком ряде случаев может обречь его на тяжелое материальное положение, на невозможность реализовать свой творческий и профессиональный потенциал в России или на невостребованность его идей государственной властью и бизнесом. Невостребованность идей может вызываться неспособностью их служить дилемме заключенного или созданию ими препятствий для существования дилеммы заключенного. Это влечет невозможность найти источник финансирования создания большинства социально полезных идей[16]. Для получения финансирования ученый, по общему правилу, ограничен проектами в сфере обороны, деятельности спецслужб, и обеспечения максимально высокой прибыли бизнеса инвестора при минимальных вложениях. Т. е., чем меньше ученый за свой труд заработает, тем выгоднее ориентированному по общему правилу на дилемму заключенного инвестору. В широком круге других жизненно важных для России и блага большинства населения направлениях, обозначенных в предлагаемой Концепции как цели государственного управления, научные исследования фактически запрещены, т. к. не может быть научных исследований без надлежащего финансирования. Непосредственной причиной такого запрета является предательство интересов своей страны высшей элитой через дилемму заключенного, исчерпывающе находящую своё выражение в трех видах государственных управленческих решений. Наибольшего успеха в модели классической демократии достигают люди, которые способны использовать свои врожденные способности и таланты через дилемму заключенного.

Такое положение вещей является препятствием для обеспечения достижения государством предлагаемых нами конституционных целей государственного управления, связанных с развитием человеческого капитала. В тоже время полная бездарность человека в выбранной им профессии может в модели классической демократии обеспечить ему успех.

Применительно к организации образовательного процесса, например, есть смысл обучать вокалу человека, который имеет слух и голос. Если от природы человеку не дано слуха и голоса, то петь он сможет только под фонограмму и бессмысленно пытаться развивать у него навыки в той сфере, где он бездарен. Бездарность в модели классической демократии может быть компенсирована деньгами, благодаря которым человек может получить славу и известность на сцене. Сегодня источником таких денег может служить дилемма заключенного. Возникновение внутренней дисциплины в той сфере, где человек бездарен, невозможно, что не исключает возникновения не имеющей практической ценности дисциплины ради патологической и нездоровой самооценки или эго.

Аналогичное явление, когда бездарность не помеха для успеха, может возникать и в других сферах жизни, в том числе, в государственном управлении под давлением негласного административного ресурса. В последнем случае такое явление начинает представлять собой уже реальную опасность для общества и государства, когда некомпетентные государственные должностные лица ухитряются непотопляемо оставаться в системе благодаря соблюдению неформальных правил функционирования государственной машины в условиях модели классической демократии, а не благодаря способности трудиться на благо Родины. Труд на благо Родины подразумевает обеспечение эффектов общественного блага и личных (собственных интересов), а также недопущение дилеммы заключенного человеком, который имеет природную склонность для работы по специальности на соответствующей должности.

В крупном бизнесе, которому согласно предлагаемой нами Концепции необходимо присвоить статус социально важного объекта, возможно необоснованное необходимостью раздувание штата сотрудников за счет работников, получающих зарплату, но не способных работать профессионально по своей функции. Эти работники могут не допускаться до самостоятельных ответственных решений, чтобы не причинить ущерб бизнесу, но расходы на их содержание закладываются в себестоимость продукции. Тот, кто просит за такого работника, становится обязанным физическому лицу, при таком трудоустройстве представляющего работодателя.

Так формируется круговая порука в эшелонах власти, которая неотъемлемо присуща модели классической демократии. Одной из целей такой круговой поруки является обеспечение достойного вознаграждения лицам, которые некомпетентны на занимаемой ими высокооплачиваемой должности или могут наиболее профессионально, творчески и талантливо реализовать дилемму заключенного на этой должности. Доминирующим основанием для доступа на соответствующие должности является факт того, что такие лица являются чьими-то родственниками или друзьями, общие интересы которых объединила дилемма заключенного. Дружба и замужество (женитьба) в модели классической демократии способны приоритетно рассматриваться как ключевая составляющая финансового успеха, а не как нечто представляющее ценность само по себе.

В подтверждение сказанного принципиально не указываются факты, т. к. чем больше фактов, выраженных в конкретных физических лицах, укажешь, тем больше наживешь себе личных врагов. С описанным явлением способна бороться только надлежащим образом отлаженная система государственного управления, Концепция которой нами предлагается, а не отдельная личность или узкий круг людей, представляющих собой высшую государственную элиту. Модель классической демократии никому не позволит всесторонне и полностью в лицах юридически значимо описать существующую круговую поруку во власти, не говоря уже о её пресечении и уничтожении, что свидетельствует не об отсутствии этого явления во власти, а о несовершенстве модели классической демократии.

§6. Вопрос доступности и качества образования в предлагаемой Концепции

В предлагаемой Концепции иначе толкуется право каждого на образование по сравнению с тем, как оно определено сегодня в российском законодательстве. Согласно Концепции каждый имеет право на образование. Государство обязано обеспечить общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. На этом сходство понятия права на образование заканчивается.

Согласно предлагаемой Концепции государство обязано обеспечить условия для получения любым желающим высшего образования бесплатно или за минимально возможную плату по любому выбираемому человеком направлению (специализации). Использование рыночных механизмов при установлении платы за обучение по той или иной специальности запрещается. Те, кто наиболее успешно учились по программам общего образования и среднего профессионального образования, получают возможность один раз получить бесплатно высшее образование. Если человек желает учиться и психофизиологические свойства его организма ему это позволяют, то для получения высшего образования у него должно быть минимальное количество препятствий. Разумность такого подхода, в частности, можно проиллюстрировать фактами из биографии лауреата Нобелевской премии 2012 года по физиологии и медицине сэра Джона Гёрдона. Согласно заключению учителя биологии из Итона для Джона Гёрдона продолжение занятий биологией должно было стать пустой тратой времени. Сам Гёрдон о процессе получения им образования говорит: «Я не знаю, выжил бы я в сегодняшней системе обучения, но в те годы многое было возможно»[17]. Джону Гёрдону принадлежат следующие слова: «Обращаясь к детям и их родителям, я хочу сказать, что самое важное – найти что-то, что вам по-настоящему интересно, и следовать этому интересу».

Подход к качеству образования в предлагаемой Концепции фундаментально отличается от подхода модели классической демократии.

Государство обязано обеспечить такой уровень нагрузки в образовательном процессе, чтобы изучаемый материал без перегрузок мог усвоить человек со средними способностями. Разумный уровень нагрузки способна показать только практика. Надлежащий анализ практики невозможен без соответствующих единых информационных баз, создаваемых государством. Наиболее точно и профессионально определить уровень нагрузки способны учителя и преподаватели, непосредственно работающие с учащимися. Результаты их профессионального опыта должны быть положены в основу установления уровня нагрузки в образовательном процессе. Мнения учителей и преподавателей учитываются в единой информационной базе, на основании обработки информации из этой базы принимаются решения должностным лицом, несущим за эти решения персональную ответственность.

Государство обязано обеспечить такое внутреннее содержание учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе, чтобы материал в них был кратко изложен наиболее простым и интересным языком и иллюстрирован примерами. Надлежащий анализ содержания учебников невозможен без соответствующих единых информационных баз, создаваемых государством. Только надлежащий учет мнений учителей и преподавателей, непосредственно работающих с учащимися, способен эффективно выявить и оперативно исправить все недостатки в содержании учебников. Каждое предложение, поступившее в единую информационную базу от учителя или преподавателя, должно повлечь мотивированное решение должностного лица, ответственного за анализ базы, о внесении исправлений в учебник или о не внесении таких исправлений. Если в учебник вносятся исправления, то в нем указывается автор – преподаватель или учитель, внесший соответствующие предложения в единую информационную базу. Приоритет отдается ценности предложения без учета наличия или отсутствия у автора предложения учёных степеней. За анализ информационной базы соответствующее должностное лицо несет персональную ответственность на общих основаниях в соответствии с процедурами предложенной Концепции системы государственного управления.

Система образования должна выстраиваться таким образом, чтобы учащиеся получали представления о типе мышления, порождающем инновационные открытия, и попытались использовать этот тип мышления в своей жизни. В образовательных программах должно уделяться особое внимание изучению всех факторов, в том числе психологических, которые препятствуют развитию инновационной деятельности и которые способствуют развитию инновационной деятельности.

Раскрытие творческого научного потенциала в человеке возможно в случае, если он способен критически оценивать теории и концепции в независимости от того, какие авторитеты стоят за соответствующей теорией или концепцией или как сильна сложившаяся традиция понимания чего-то. Отсутствие давления на мышление человека авторитетов и традиций позволяет идти ему своим путем, на котором возможны фундаментальные научные открытия. Отсутствие авторитетов не мешает согласиться и принять предложенную кем-то концепцию, формулу или модель мышления в силу внутреннего, но не навязанного идеологическим фанатизмом, авторитетом или традицией, согласия человека с разумностью доводов, доказательств, расчетов и аргументов в пользу соответствующей концепции, формулы или модели мышления. Такое принятие и согласие не закрывает дорогу для дальнейших открытий и исследований в отличие от согласия, основанного на попадании под влияние какого-либо авторитета, будь то авторитет учёного, религиозного деятеля, экстрасенса, политика, традиции и т. п. Отсутствие авторитетов не отрицает необходимости глубокого изучения уже сделанных научных открытий.

Влияние авторитета или устоявшейся традиции способны мешать идти дальше научному прогрессу. Научный прогресс – это выход за рамки общепризнанных ранее на разумных основаниях концепций, формул и моделей мышления, в результате чего эти концепции, формулы и модели значительно усовершенствуются или им на смену приходят фундаментально новые концепции, формулы и модели. Фундаментальные научные открытия имеют свойство выходить за рамки установившихся шаблонов. Изучая историю наук, вышеописанную специфичность научного прогресса нетрудно выявить и проследить.

Так, например, совсем недавно работы профессора математических наук Бенуа Мандельброта (род. 20 ноября 1924 года, умер 14 октября 2010 года) подорвали устои финансовой теории, преподаваемой в самых престижных школах бизнеса мира и на которой было построено понимание глобальной финансовой системы[18]. Б. Мандельброт является создателем фрактальной геометрии, рациональность применения которой не ограничивается только сферой глобальной финансовой системы. Авторитет ученых, сделавших себе имя на создании фундаментальных основ старой финансовой теории, а также привычка делать расчеты по общепризнанному шаблону долго препятствовали на практике принятию в науке новой фрактальной теории финансов. Интересно, что многие старые научные шаблоны финансовой теории стабильно не соответствовали практике, но это не мешало их применению на протяжении многих лет и вере многих учёных в их правильность. Такова сила авторитетов и традиций, от влияния которых полностью не свободна даже современная наука.

Отсутствие у человека авторитетов не исключает уважительного отношения к авторам или иным источникам критически изучаемых им теорий и концепций. Отсутствие авторитетов не подразумевает отсутствие уважения к людям. Например, ученые, имеющие разные взгляды на решение одной и той же проблемы, могут обсуждать свои взгляды в обстановке взаимного уважения. Если человек способен критически смотреть на свои работы, внимательно слушая мнение собеседника, то это лучшая атмосфера для научного прогресса.

Критерием научности, соответственно, должна являться возможность практического применения научного открытия и подтверждение достоверности результатов его использования практикой, а не мнение авторитета. Здесь следует обратить внимание на точность научных исследований экономистов в условиях модели классической демократии. Применение предложенного нами критерия к научным работам экономистов в современных условиях требует наличия создаваемых государством достоверных единых информационных баз, на основании информации из которых экономисты делают расчеты, выводы и научные открытия, и на основании данных из которых можно судить о научности той или иной экономической модели. Только эти базы данных способны показать научность труда экономиста. Но в модели классической демократии по общему правилу не может быть достоверных информационных баз данных, пригодных для качественной научной деятельности экономистов, потому что из-за воздействия негласного административного ресурса или главного негласного принципа этой модели: деньги правят всем, информационные базы данных испытывают значительные искажения. Сказанное не отрицает факта, что из указанного общего правила есть исключения. Некачественная база данных всегда дает некачественных результат. Манипулирование содержанием информационных баз данных под влиянием денег и негласного административного ресурса необходимо для сохранения существования дилеммы заключенного в государственном управлении, основанном на модели классической демократии. Дефекты в информационных базах призваны направить ученых-экономистов искать причины экономических проблем в государстве в чем угодно, только не в дилемме заключенного и не в дефектах модели классической демократии. Учёные-экономисты, которым это наиболее успешно удается, получают славу и признание, потому что узкому кругу выгодоприобретателей в дилемме заключенного так выгодно. Данный дефект информационных баз устраняется в предлагаемой нами Концепции системы государственного управления, но он является принципиально неустранимым в условиях модели классической демократии.

§7. Вопрос доступности и качества образования в модели классической демократии

Как и все сферы государственного управления в модели классической демократии система образования в России подвержена воздействию дилеммы заключенного. Это выражается в следующем.

Наиболее успешной специализацией, с точки зрения максимизации прибыли и минимизации издержек через дилемму заключенного, в модели классической демократии является юриспруденция. Поскольку деньги – это доминирующая ценность модели классической демократии, то в погоне за ними как главной составляющей успеха спрос населения на получение специальности «юриспруденция» является наиболее высоким. Данный дефект мотивации порождает неэффективное развитие и использование человеческого капитала в Российской Федерации, что включает в себя:

1) Явление, когда ВУЗы готовят юристов в количестве значительно большем, чем требуется органам власти и бизнесу для выполнения своих функций. Неизбежным следствием этого является то, что многие выпускники не могут найти работу по специальности, и полученные ими знания оказываются практически невостребованными;

2) Многие поступают в ВУЗы на обучение по специальности «юриспруденция» при отсутствии природной склонности к обучению по этой специальности. Неизбежным следствием этого является появление неквалифицированных специалистов, которые могут быть при определенных обстоятельствах трудоустроены в модели классической демократии благодаря дилемме заключенного: собственниками в организациях, которым должен быть присвоен статус социально важного объекта, чиновниками и т. п. Но такие юристы будут гарантированно не востребованы в рамках предлагаемой Концепции системы государственного управления;

Данное явление касается не только популярной специальности «юриспруденция», но и многих других. Например, есть основания полагать, что основу российского здравоохранения сегодня на практике составляет дилемма заключенного и ею движет приоритетно жажда прибыли, а не клятва Гиппократа. Это не исключает в России наличие талантливых врачей и иных специалистов в сфере здравоохранения, которые в первую очередь любят свою работу. Но в целом целью этой системы в российской практике, возможно, является приоритетное вознаграждение тех, кто специализируется на дилемме заключенного, а не на службе науке и здоровью населения. Данный вопрос целесообразно рассмотреть отдельно в Концепции здравоохранения.

Проблему описанного дефекта мотивации в системе образования в российской модели классической демократии высшая элита пытается решить через комплекс мер, который включает в себя причинение ущерба качеству образования и устранение ряда предпосылок для инновационной деятельности. В какой-то степени косвенно и незначительно используемый комплекс мер может толкнуть определенный круг учащихся получить образование по специальности, к которой они имеют внутренний интерес. Этот комплекс мер сводится к следующему.

Чтобы было больше претендентов на рабочие специальности, которых на практике не хватает в стране, нужно сократить количество специалистов с высшим образованием. Принципиально не рассматривается роль дефектов мотивации в недостатке специалистов по этой специальности, т. к. это неизбежно повлечет устранение дилеммы заключенного. Вместо этого делается попытка заставить людей идти на рабочие специальности, не дав им надлежащую мотивацию. Возможно, как альтернатива для устранения вызванных моделью классической демократии дефектов мотивации было разработано содержание системы ЕГЭ, требующее от учащихся учиться на пределе своих возможностей. Это включает в себя некачественные учебники, высокий объем изучаемого материала и наличие иных препятствий для получения качественного образования, чтобы выживало в этой борьбе наименьшее количество сильнейших учеников вместе с теми, слабость которых родители могут компенсировать деньгами. Более жесткие требования должны сократить количество претендентов на высшее образование, т. е. достойны только самые сильные и те, слабости которых компенсированы деньгами. В зависимости от спроса на обучение по той или иной специальности ВУЗы устанавливают размер платы за обучение, что также призвано сократить количество претендентов на специальность. Уровень нагрузки в ВУЗах по наиболее востребованным абитуриентами специальностям должен быть установлен предельно высоким, чтобы обеспечить наибольший отсев неуспевающих студентов или тех, кто не может компенсировать свою неуспеваемость деньгами, в отличие от уровня нагрузки по невостребованным специальностям.

С точки зрения предлагаемой Концепции системы государственного управления этот комплекс мер подрывает основу инновационной деятельности и несовместим с успешным будущим России.

[1] Понятие идеологического фанатизма см. в Главах 21, 22 Части 1, Главе 1 Части 4 Концепции системы государственного управления. Данное понятие в будущем планируется уточнить.

[2] Понятие дилеммы заключенного невозможно сформулировать в правовом поле модели классической демократии, т. к. в нем нет разделения правового поля на определяющие, устанавливающие и обеспечивающие нормы права. Под ущербом в предлагаемой Концепции понимается создание препятствий для достижений целей и принципов существования государства. Например, в ЖКХ целью существования государства является обеспечение условий, в которых граждане должны получать качественные коммунальные услуги за минимально возможную цену с учетом разумных интересов работников социально важных объектов. Приоритетная защита интересов собственников организаций, поставляющих коммунальные услуги и которым согласно предлагаемой Концепции системы государственного управления необходимо присвоить статус социально важного объекта, неизбежно порождает дилемму заключенного или предательство экономических интересов своей страны элитой через некачественное нормативно-правовое регулирование.

[3] Частный пример предательства приведен в предложенной нами Концепции ЖКХ, но аналогичные примеры есть в каждой сфере российского государственного управления, и принятие предлагаемой Концепции системы государственного управления неизбежно повлечет публичный анализ каждого примера с целью его последующего устранения.

[4] Речь идет только о той элите, которая считает, что решений, принимаемых в рамках шаблонов модели классической демократии или феодальной системы государственного управления, вполне достаточно и нет необходимости в отказе от этих шаблонов.

[5] В томе 2 Главе 61 книги «В круге первом» аналогичная мысль вкладывается в уста одного из героев этой книги: «Почему любовь к Родине надо распространять и на всякое её правительство? Пособлять ему и дальше губить народ?»

[6] См. Главу 7 Части 2 Концепции системы государственного управления

[7] См. §2 Главы 23 Части 1 Концепции системы государственного управления

[8] См. Главу 7 Части 1 Концепции системы государственного управления

[9] Понятие крайней необходимости содержится сегодня в ст.2.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.39 Уголовного кодекса РФ, ст.1067 Гражданского кодекса РФ. См., например, в ст.2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях: Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

[10] О понятии внутренней дисциплины см. также §6 Главы 1 Части 4 Концепции системы государственного управления

[11] См., например, присутствие данной динамики распределения доходов в СССР, а также в христианских обществах, где для оправдания наличия этого распределения церковь использовала бренд «Помазанник Божий».

[12] ВВП (Валовый внутренний продукт) – общая рыночная стоимость всех за год товаров, работ и услуг в стране, независимо от источника получения ресурсов – импортные или внутренние.

[13] См. Курс политической экономии (Cours d’économie politique, 1896—1897) и Учебник политической экономии (Manuale di economia politica, 1906) В. Парето, которые, к сожалению, не издавались на русском языке.

[14] См. например, Мандельброт, Бенуа, Хадсон, (Не)послушные рынки: фрактальная революция в финансах: Издательский дом «Вильямс» 2006. Глава 9 этого труда посвящена объяснению понятия долгосрочной зависимости (Н), практическое применение которого возможно во всех сферах жизни.

[15] Согласно предлагаемой Концепции системы государственного управления с соблюдением условий крайней необходимости допустимо существование дилеммы заключенного. Например, существование спиртового и ликеро-водочного производства можно рассматривать как дилемму заключенного, т. к. производитель получает прибыль за счет продукции, причиняющей ущерб здоровью населения. Полный запрет этого производства на практике сегодня повлечет за собой больший вред для российского общества и государства, чем его легальное существование. Целесообразность существования дилеммы заключенного в основе феодальной системы государственного управления и в модели классической демократии можно объяснить только наличием состояния крайней необходимости, когда возможно не превышение её пределов. Как только этот баланс под давлением исторических условий перестает соблюдаться, наступает кризис соответствующей системы государственного управления. В основе предлагаемой Концепции системы государственного управления нет дилеммы заключенного – она запрещена так же, как сегодня запрещается совершение преступлений Уголовным кодексом РФ, поэтому в отдаленном будущем причины кризиса предлагаемой системы будут иными.

[16] Частные примеры этого явления рассматриваются в Главе 13 Части 2, §2 Главы 2 Части 4 Концепции системы государственного управления

[17] См., например, Илья Колмановский «Нобелевский успех закоренелого двоечника и его мамы» http://*****/pg_recommend/life_with_kids/nobelevskiy-uspekh-zakorenelogo-dvoechnika-i-ego-mamy. php

[18] См. Мандельброт, Бенуа, Хадсон, (Не)послушные рынки: фрактальная революция в финансах: Издательский дом «Вильямс» 2006.