Стенограмма сто восемьдесят четвертого заседания Совета Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

сто восемьдесят четвертого заседания

Совета Федерации

13 октября 2006 года

Москва

2006 год

Исх. № Ст-184 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
13 октября 2006 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 25 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 134 чел. 75,3%

Отсутствует 44 чел. 24,7%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Сто восемьдесят четвертое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня, документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 29 сек.)

За 121 чел. 68,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 57 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут добавления и предложения к повестке дня?

, слушаем Вас. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

! 25 сентября освободилась должность аудитора Счетной палаты, и с этого времени уже прошло две недели. И подходят очень много членов Совета Федерации с вопросами о перспективе по срокам и, самое главное, на что они могут рассчитывать все-таки, получив закалку и приобретя опыт, работая в Совете Федерации. Они могли бы рассчитывать на то, что этот опыт и закалка пригодятся в работе аудитора Счетной палаты?

Председательствующий. Евгений Викторович, спасибо за Ваш вопрос.

Коллеги, вы знаете, что у нас есть два месяца на рассмотрение кандидатуры на пост аудитора Счетной палаты. Пользуясь случаем (и очень хорошо, что Вы спросили именно о членах Совета Федерации), я напомню нашу принципиальную позицию, наше решение примерно годичной давности, которое заключается в том, что мы будем всегда от Совета Федерации на должность аудитора Счетной палаты делегировать только членов Совета Федерации. Я еще раз это подтверждаю. Это наше с вами решение.

В этой связи (вот здесь Сергей Павлович присутствует) все заявки поступают в Комиссию по взаимодействию со Счетной палатой. Они рассматриваются, в установленное время будут подготовлены те или иные предложения, и мы вынесем их на пленарное заседание. По моей оценке, может быть, мы это сделаем уже в конце октября или в начале ноября. Примерно так будем ориентироваться. Поэтому с точки зрения желания и профессиональной годности членов Совета Федерации профпригодных у нас очень много. Еще раз подчеркну, только из членов Совета Федерации будут выдвигаться кандидатуры на должность аудитора Счетной палаты от Совета Федерации. Спасибо.

Коллеги, еще?.. Больше не вижу. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов и порядка работы сто восемьдесят четвертого заседания Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 59 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – об изменениях составов комиссий Совета Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности . Насколько я понимаю, Николай Петрович хочет доложить с места. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления об изменениях составов комиссий. К нему есть дополнение – заявление коллеги Олейника с просьбой вывести его из состава Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации. Вот с этим дополнением просьба утвердить.

Председательствующий. Николай Петрович, видимо, оно еще не поступило. Я вчера подписывал и помню, что поступило заявление от . Он просит включить его в состав Комитета по обороне и безопасности, а здесь я вижу, что в комиссию...

Давайте включим его.

Председательствующий. Я хочу услышать коллегу Серебренникова, чтобы он подтвердил, потому что я помню, что было такое заявление. Коллега Серебренников в зале?

, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.

Да, это действительно так, Сергей Михайлович. Спасибо.

Председательствующий. Всё, хорошо.

Тогда, коллеги, с этими двумя добавлениями предлагаю проголосовать за постановление в целом, документ № 574. Секунду, стоп, раньше времени не поднимайте руку.

Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за постановление Совета Федерации в целом, документ № 574. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 41 сек.)

За 141 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Коллеги, пункт 3 повестки дня – о составе Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности . Пожалуйста.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги! У вас на руках имеется проект данного постановления. В соответствии с нашим Регламентом и принятым на прошлом заседании решением о создании данной комиссии 15 членов Совета Федерации, как требует Регламент, 16, прошу прощения, а Регламент требует 15, подали заявление о вхождении в состав данной комиссии. Поэтому мы правомочны принять решение о персональном составе данной комиссии и дать ей возможность работать.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Напоминаю (сейчас, Николай Кузьмич, я Вам дам слово, может, Вы как раз по этому поводу его и берете), как всегда, накануне каждого заседания (желательно, конечно, в письменном виде) вы можете подать заявление о включении в состав той или иной комиссии, вы имеете на это право. Но мы договаривались, что в такие постановления мы принимаем поправки в том числе и с голоса.

, слушаем Вас.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

Спасибо, Сергей Михайлович. Я бы хотел уточнить, у комиссии остается статус временной или она постоянной становится?

Председательствующий. Нет, мы уже формируем постоянную комиссию. Если вы обратите внимание на пункт 4 повестки дня, там как раз идет речь о прекращении деятельности временной комиссии, потому что мы приняли на прошлом заседании решение об образовании постоянно действующей комиссии.

Спасибо.

Председательствующий. Больше нет вопросов, да?

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за постановление Совета Федерации "О составе Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике" в целом, документ № 583.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 42 сек.)

За 132 чел. 74,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о прекращении деятельности Временной комиссии Совета Федерации по национальной морской политике. Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности . Можно с места. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от Мурманской областной Думы.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги! Я полагаю, что мне докладывать нечего. Наше предыдущее решение и голосование определяют решение по четвертому вопросу. Можно считать, что задачи, которые стояли перед Временной комиссией по национальной морской политике, выполнены, и дальнейшая работа по этой тематике будет осуществляться постоянной комиссией. Поэтому я предлагаю проголосовать за прекращение деятельности временной комиссии.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Алексеевич.

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления, документ № 584. Прошу подготовиться к голосованию за постановление Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 52 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Идем дальше, коллеги. Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам . Пожалуйста.

Коллеги, на рассмотрение этого вопроса приглашены главнокомандующий Сухопутными войсками Российской Федерации и заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации . Если будет необходимо задать вопросы, учитывайте эту информацию.

Пожалуйста, Геннадий Тимофеевич, Вам слово.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Вологодской области.

, уважаемые коллеги! Названный федеральный закон Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел на своем заседании 9 октября текущего года.

Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в порядке, установленном статьей 103 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Законом принимается поправка к статье 1 "Сфера применения" Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, внесенная на второй Конференции по рассмотрению действия Конвенции в Женеве 21 декабря 2001 года.

Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, вступила в силу для СССР с 2 декабря 1983 года.

Конвенция представляет собой рамочный документ, который будет применяться в случае объявления войны или всякого другого вооруженного конфликта. В настоящее время участниками Конвенции являются около 100 государств.

Конвенция дополнена пятью Протоколами, к четырем из которых присоединилась Российская Федерация. Данные Протоколы устанавливают запрет и ограничивают применение тех видов оружия, использование которых может вызвать излишние страдания и чрезмерные повреждения как у комбатантов, так и у гражданского населения.

Целью поправки является распространение сферы применения Конвенции и прилагаемых к ней Протоколов, принятых до 1 января 2002 года, на немеждународные вооруженные конфликты. Предлагаемая поправкой новая редакция статьи 1 Конвенции содержит положение о неприменении ее к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности, таким как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами.

К настоящему времени 46 государств выразили согласие с этой поправкой.

Поправка принимается в форме федерального закона в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 15 и подпунктом "а" пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку она затрагивает вопросы международного контроля над вооружениями.

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации содержание поправки соответствует нормам международного права, согласуется с международными обязательствами Российской Федерации. Имеется положительное заключение на рассматриваемый закон от комитета-соисполнителя – Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

В представленном финансово-экономическом обосновании к закону отмечается, что принятие данной поправки не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Принятие поправки подтвердит приверженность Российской Федерации дальнейшему укреплению и развитию международного гуманитарного права и будет положительно воспринято российским обществом и международным сообществом.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Пожалуйста, , Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от правительства Вологодской области.

Сергей Михайлович, у меня вопрос к приглашенным.

В пояснительной записке сказано, что Россия присоединилась к Конвенции и к четырем из пяти протоколов, к ней прилагаемым. Скажите, пожалуйста, что будет с пятым Протоколом? И что в нем конкретно и когда?..

, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.

Пятый Протокол – это Протокол о борьбе с тяжелыми последствиями войны. То есть речь идет о ликвидации минных полей после окончания вооруженного конфликта с целью предотвращения ущерба для гражданского населения.

Протокол одобрен в ООН, таким образом, готов к одобрению государствами. Проходил довольно продолжительный процесс согласования версий этого текста на разных языках ООН. Этот текст в ООН был согласован летом текущего года, поэтому мы готовы его представить на ваше рассмотрение в ближайшее время.

Протокол полностью отвечает нашим интересам, он, повторяю, одобрен в ООН, в том числе Российской Федерацией. И мы, конечно, будем рассчитывать на вашу поддержку и в этом вопросе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Больше нет вопросов?

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 16 мин. 35 сек.)

За 141 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Грузией об организации транзита воинских грузов и персонала через территорию Грузии". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств .

На рассмотрении этого вопроса присутствуют генерал-полковник, главнокомандующий Сухопутными войсками Российской Федерации и генерал-полковник, заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации .

Вадим Анатольевич, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области.

, уважаемые коллеги! В начале своего доклада хочу сказать о том, что те два федеральных закона, которые сегодня рассматриваются в пунктах 4 и 5 повестки дня, были подписаны в очень непростых условиях, связанных с недружественным отношением к России руководства Грузии. Этот фактор нам надо учитывать.

С самого начала речь шла только о пакетном подписании этих соглашений, поскольку только при условии подписания Российской Стороной Соглашения о выводе российских баз и других военных объектов, расположенных на территории Грузии, появилась возможность подписания Грузинской Стороной Соглашения об организации транзита воинских грузов и персонала через территорию Грузии.

Поэтому прошу разрешения доложить сразу по двум законам и, если будут вопросы, ответить по этим двум законам.

Комитет по делам СНГ вносит на рассмотрение Совета Федерации Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Грузией о сроках, порядке временного функционирования и выводе российских военных баз и других военных объектов Группы российских войск в Закавказье, расположенных на территории Грузии". Соглашение действует до 31 декабря 2008 года. Тоже прошу этот фактор учесть.

Предусматривается вывод тяжелой военной техники из военной базы Ахалкалаки до конца 2006 года, что сейчас реализуется, а военной базы в Батуми и управления ГРВЗ – в течение 2008 года. Порядок функционирования передаваемых Грузинской Стороне полигонов "Гонио" и ретранслятора связи в Коджори, призванный обеспечить вывод военных баз, определен приложениями № 1 и № 2. И мы детально разбирали это на заседаниях и нашего комитета, и комитета по обороне. Эти приложения, одно и второе, являются неотъемлемой частью данного Соглашения.

В целях контроля за реализацией этих договоренностей создается на паритетной основе Смешанная Российско-Грузинская комиссия, а для координации вопросов, связанных с выводом российских военных баз, образована оперативно-техническая группа.

На реализацию Соглашения, чтобы тоже вопросов не было, федеральным бюджетом и перспективным трехлетним финансовым планом Российской Федерации (это бюджетный план на 2006–2008 годы) были предусмотрены средства в объеме свыше 2 миллиардов, в том числе в этом году сумма совершенно конкретная – 837 миллионов. Эти вопросы тоже обсуждались в Госдуме и на заседании нашего комитета.

Соглашение между Российской Федерацией и Грузией об организации транзита воинских грузов и персонала через территорию Грузии, как и предыдущее, было подписано в этом году в Сочи 31 марта 2006 года в целях материального и кадрового обеспечения функционирования 102-й российской военной базы, расположенной на территории Армении. Осуществление транзита будет производиться различными видами транспорта через территорию Грузии. Важно подчеркнуть, что при пересечении государственной границы Грузии в отношении воинских грузов, персонала и членов их семей, а также сопровождающих групп налоги и сборы Грузинской Стороной не взимаются.

Его реализация не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета. В рамки того, что было заложено, пока укладываемся.

Парламент Грузии ратифицировал оба соглашения в апреле этого года.

На основании вышеизложенного Комитет по делам СНГ рекомендует Совету Федерации одобрить рассматриваемые федеральные законы.

Заключения соисполнителей — Комитета по обороне и безопасности, Комитета по международным делам, а также Правового управления Аппарата Совета Федерации по указанным федеральным законам положительные.

В зале присутствуют, как Сергей Михайлович уже сказал, главнокомандующий Сухопутными войсками генерал-полковник и заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил генерал-полковник . Они готовы ответить на узкоспециализированные вопросы.

У меня все в официальной части. Если будут вопросы, я готов на них ответить.

Председательствующий. , вопрос? Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия.

К Алексею Федоровичу Маслову, если позволите.

Алексей Федорович, скажите, пожалуйста, а выработан какой-то алгоритм наших оперативных действий на случай, если Грузинская Сторона все-таки будет нарушать достигнутые договоренности о транзите наших грузов и людей? Ведь за 2006 год из 88 заявок они удовлетворили только девять, фактически не объясняя никаких причин. Оперативное решение?..

, главнокомандующий Сухопутными войсками Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как раз данные документы, данные соглашения, направлены на то, чтобы Грузинская Сторона несла ответственность, и в этих соглашениях четко прописываются действия Российской и Грузинской Сторон при транзите воинских грузов через территорию Грузии. Прежде всего в Соглашении о транзите, которое в первую очередь направлено на то, чтобы обеспечить функционирование 102-й военной базы на территории Армении. Ежегодная потребность там только по горючему составляет более 1,5 тыс. тонн, по дизельному топливу и авиационному керосину – около 3 тыс. тонн, плюс отправка и получение техники для текущего капитального ремонта.

Что касается вывода российских баз, то у нас несколько вариантов вывода, в том числе он предусмотрен на больших десантных кораблях Черноморского флота из порта Батуми, с полигона "Гонио".

Председательствующий. Всё? Спасибо.

Уважаемые коллеги, прежде чем я дам слово для следующего вопроса, хочу обратить ваше внимание на то, что Вадим Анатольевич Густов доложил сразу два вопроса (пункты 6 и 7 повестки дня). В этой связи вы можете и соответствующие вопросы задавать.

, пожалуйста, Ваш вопрос. Короткое выступление?

, вопрос? Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Магаданской области.

Спасибо, Сергей Михайлович. Я думаю, что мой вопрос в большей степени адресован Алексею Федоровичу Маслову. Я полагаю, Алексей Федорович, не секрет, куда будут выводиться войска из Группы российских войск в Закавказье. Думаю, было бы неплохо здесь обозначить места будущей дислокации. Почему? Потому что мои коллеги, члены Совета Федерации — представители регионов, и мы могли бы оказать практическую помощь в приеме и размещении личного состава и семей военнослужащих, вооружения и техники.

Спасибо. В соответствии с указом Президента Российской Федерации мы параллельно начали обустраивать в станице Зеленчукская в Карачаево-Черкесии и в Ботлихе в Дагестане места расположения двух горных бригад. Эти бригады в соответствии с решением Министра обороны должны быть сформированы на год раньше, чем завершится вывод войск из баз, расположенных на территории Грузии. Сейчас обустройство этих баз практически на 80–85 процентов завершено. В комитетах я докладывал и показывал фотоматериалы. К июню мы начнем формирование этих горных бригад.

Что касается вывода… Конкретных точек размещения техники, вооружения и личного состава нет. Есть план распределения офицерского состава, прапорщиков, солдат и сержантов, которые в основном будут служить на территории Северо-Кавказского округа, а часть из них, по желанию офицеров, отправляется в Московский, Ленинградский и другие военные округа. Техника и запасы материальных средств выводятся большей частью на территорию Российской Федерации для доукомплектования соединений частей Сухопутных войск, часть техники – на ремонтные предприятия и базы хранения, где-то около 30–35 процентов выводится для доукомплектования 102-й военной базы российских войск, расположенной на территории Армении.

Сергей Михайлович, я хочу добавить, что надо обеспечить жильем 452 человека, они не имеют квартир. В этом году 150 уже получили жилье, на остальных деньги заложены в бюджете 2007 года.

Председательствующий. Спасибо.

Костоев Исса Магометович, у Вас вопрос? Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия.

! В последние дни в средствах массовой информации сообщают, что вывод наших войск из Грузии будет осуществляться с опережением ранее установленного и согласованного графика. Скажите, пожалуйста, в связи с чем такая спешка? Или там ситуация изменилась?

Дело в том, что базы располагаются обычно в тех странах, где созданы комфортные условия и есть дружеское отношение. Сейчас, когда идет накал антирусских страстей в Грузии, и мы это четко ощущаем, нет смысла искусственно сдерживать вывод баз из Грузии, тем более что четко определены графики, места дислокации и так далее.

Сейчас из полученной на заседании комитета информации ясно, что нет смысла там искусственно задерживаться. Я не думаю, что Грузия будет препятствовать сейчас, тем более мы знаем, какая задача сегодня стоит перед грузинским руководством – скорее выдворить Россию с территории Грузии и форсировать вступление в НАТО.

Я считаю, мы очень правильно поступаем, что форсируем вывод из Грузии военной базы. Она никаких стратегических задач, на мой взгляд, сегодня там не решает.

Председательствующий. , вопрос у Вас? Пожалуйста.

У меня вопрос к Алексею Федоровичу Маслову.

В пункте 5 статьи 8 Соглашения между Российской Федерацией и Грузией, которое мы сейчас будем ратифицировать – об организации транзита воинских грузов и персонала через территорию Грузии, – сказано: "Грузинская Сторона вправе отказать в выдаче разрешения на использование воздушного пространства в случае, если: а) установлено, что перемещение воинского груза и персонала может представлять угрозу для национальной безопасности Грузии".

Не кажется ли Вам, что эта формулировка немного размыта и в свете нынешних отношений, неправильных, с Грузинской Стороной это создаст нам определенные трудности? Спасибо.

Эта статья Соглашения прописана строго в соответствии с международным правом, и дальше в Соглашении прописывается то, при каких условиях эта статья вступает в силу.

Если какие-то проблемы возникнут, там же есть смешанная комиссия, оперативно-техническая группа. Так что, я думаю, эти вопросы будут сниматься.

Председательствующий. Всё, да?

, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от Амурского областного Совета народных депутатов.

У меня простой вопрос к Вадиму Анатольевичу.

Чисто с юридической стороны является ли правомерным неуказание подписи конкретных лиц под этим Соглашением?

Дело в том, что Президент уполномочил начальника Генерального штаба, как профессионала, прописать весь этот механизм в Соглашении и вести переговоры, поэтому ответ – да.

Я отвечу. Я подписывал это Соглашение в соответствии с распоряжением Президента.

Президент – Верховный Главнокомандующий, и он поручил начальнику Генштаба...

Председательствующий. Спасибо.

, у Вас вопрос? Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Я полагаю, что в наших войсках, на базах служат и граждане Грузии. Предполагаю, на командных… сверхсрочники и так далее. Что с ними? Они выводятся или остаются, например, в Тбилиси? А если будут потери в нашей российской армии, то как мы будем их восполнять? Новыми людьми, что ли? Или как это будет? Как эта проблема – с местными жителями, которые имеют жилье и никуда не хотят уезжать, – решается?

Прежде всего, на наших базах служат только граждане Российской Федерации. Да, там есть местные жители, которые имеют еще советские паспорта и работают на должностях гражданского персонала. Большинство из них, конечно, имеют там жилье и остаются там жить. Ряд офицеров, прапорщиков и солдат-контрактников, которые прослужили на этих базах 20 лет и более и имеют жилье на территории Грузии, остаются там и увольняются на пенсию. Остальные все выводятся на территорию Российской Федерации.

Председательствующий. Спасибо.

Вадим Анатольевич, присаживайтесь.

Пожалуйста, , Вам слово.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Ингушетия.

Уважаемые коллеги! Представленные законы находятся в международном правовом поле, конечно, их можно рекомендовать к ратификации. Но при этом я хотел бы обратить внимание на ряд достаточно тревожных тенденций.

Первое, антироссийская риторика политического руководства Грузии продолжается и будет продолжаться в обозримом будущем.

Второе, идет интенсивный процесс милитаризации этого кавказского государства. Закупки оружия, по открытым и закрытым источникам, возрастают кратно.

И третье. Буквально на днях в Тбилиси закончилось пребывание специального представителя Генерального секретаря НАТО, и были фактически согласованы договоренности о начале так называемой программы интенсивного диалога, которая открывает доступ Грузии к членству в НАТО. Исходя из этого и вынося предложение о ратификации законов, предлагаю данную ситуацию отслеживать в Совете Федерации в режиме мониторинга и до конца года (можно договориться протокольно) трем комитетам — по делам СНГ, международному и по вопросам обороны и безопасности — провести, если нужно, закрытые слушания с приглашением представителей Министерства обороны, Генерального штаба, ФСБ, ГРУ, других заинтересованных министерств и ведомств с целью выработки соответствующих решений для государственных структур.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Грузией об организации транзита воинских грузов и персонала через территорию Грузии". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 33 мин. 55 сек.)

За 144 чел. 80,9 %

Против 0 чел. 0,0 %

Воздержалось 1 чел. 0,6 %

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

И, уважаемые коллеги, как вы слышали, Вадим Анатольевич докладывал сразу два вопроса. Поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Грузией о сроках, порядке временного функционирования и выводе российских военных баз и других военных объектов Группы российских войск в Закавказье, расположенных на территории Грузии". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 34 мин. 37 сек.)

За 139 чел. 78,1 %

Против 1 чел. 0,6 %

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 8 повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 171 Закона Российской Федерации "О недрах". Докладчик — председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды . Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от администрации Корякского автономного округа.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О внесении изменения в статью 171 Закона Российской Федерации "О недрах". Законопроект в свое время был разработан группой депутатов Государственной Думы и принят Государственной Думой 4 октября этого года. Он регулирует отношения недропользования, которые в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но не подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Закон направлен на уточнение и дополнение оснований перехода права пользования участком недр от одного юридического лица
к другому юридическому лицу и затрагивает лишь отношения в данной сфере между зависимыми юридическими лицами. Действующим законом эти вопросы урегулированы лишь частично.

Я напомню вам, что сегодня основанием для перехода прав (коротко, бегло пробегусь) являются: реорганизация, то есть изменение организационно-правовой формы юридического лица, реорганизация предприятия путем присоединения или слияния, прекращение деятельности и присоединение к другому юридическому лицу, реорганизация путем разделения или выделения другого юридического лица, которое будет продолжать заниматься этой же деятельностью, и, наконец, когда юридическое лицо создает новое юридическое лицо для продолжения деятельности в соответствии с полученным правом на недропользование.

Отсутствие механизма передачи прав пользования недрами между зависимыми юридическими лицами вынуждает вертикально-интегрированные компании решать эти вопросы более сложным путем, например, образовывать промежуточные организации по названным мною основаниям, что, в свою очередь, отрицательно влияет на прозрачность структуры компании и снижает контроль за рациональным использованием недр со стороны государственных органов, ведет к дополнительным необоснованным финансовым затратам и увеличению сроков реализации проектов разработки недр.

Суть закона заключается в следующем. Право пользования участком недр, то есть лицензия на недропользование, может передаваться путем переоформления от основного общества к дочернему обществу и от дочернего общества к основному обществу, а также от одного дочернего общества к другому дочернему обществу одной и той же материнской компании, если соблюдаются следующие условия.

Первое. Юридическое лицо, которому владелец лицензии может передать свои права на недра, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством, условиям лицензии и условиям конкурса или аукциона, на котором это право было приобретено. И второе. Юридическому лицу, на которое переоформляется лицензия, должно быть передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии, в том числе из состава имущества, находящегося в границах данного лицензионного участка.

Указанная норма закона значительно упрощает отношения в составе вертикально-интегрированных компаний, упрощает процесс переоформления лицензий и способствует ускорению реализации инвестиционных проектов.

Закон соответствует Конституции Российской Федерации, рассмотрен Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Комитетом Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности и рекомендуется к одобрению. Правовое управление замечаний не имеет. Прошу поддержать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

, вопрос? Выступление.

, вопрос? Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края.

Виктор Петрович, этот закон практически включает в оборот лицензии на недра. Скажите, пожалуйста, я правильно понимаю, что это исчерпывающий перечень того, что включается в гражданский оборот?

Нет, не совсем. Сегодня фактически существует только вторичный оборот, осуществляющийся сложным путем. Новым проектом закона о недрах этот оборот упрощается. А эта норма направлена только на действие внутри одной вертикально-интегрированной, сложно построенной компании, то есть где существует взаимозависимое общество, впрямую зависимое.

Почему? А если банкротство? Это другая ситуация.

Банкротство? Эта норма предусмотрена. Она была в законе.

Председательствующий. Всё, спасибо.

, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от администрации Кемеровской области.

, уважаемые коллеги! Безусловно поддерживая данный законодательный акт, который уточняет ряд очень важных положений в плане недропользования, я хотел бы напомнить, что нам пока не известна дата внесения нового закона о недрах, в связи с чем было бы целесообразно вернуться к другим уточняющим вопросам в данной области, в частности, связанных с геологоразведкой, когда организация производит геологоразведку за свой счет, и государство разрешает проводить эти работы, и в дальнейшем решается вопрос о передаче прав на недропользование на открытые месторождения полезных ископаемых. Второй вопрос касается тех самых пресловутых прирезок, верхних и нижних горизонтов уже освоенных месторождений.

Я просто хотел бы обратить внимание, что целесообразно вернуться к этим вопросам, так как сегодняшняя жизнь диктует необходимость уточнений. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 171 Закона Российской Федерации "О недрах". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 41 мин. 24 сек.)

За 144 чел. 80,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании развития авиации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике . Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от Саратовской областной Думы.

Добрый день, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел данный закон и предлагает его поддержать.

В чем, собственно говоря, суть новации? Данная поправка в закон предоставляет право Президенту устанавливать норму участия иностранных организаций в уставном капитале организаций авиапрома сверх установленной законом сегодня. Имеется в виду, что сейчас идет достаточно много переговоров об участии западных инвесторов в наших авиационных (авиапромовских) предприятиях, и мы ограничены сегодня тем, что доля участия там иностранцев не может быть больше, чем 25 процентов, а в состав органов управления невозможно включить иностранных граждан. Данная новация позволяет это делать по решению Президента Российской Федерации.

Предлагаем поддержать закон.

Председательствующий. , пожалуйста, Ваш вопрос.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Валентин Георгиевич, скажите, пожалуйста, а почему мы "грузим" Президента страны таким вопросом, почему не Председателя Правительства, например? То есть с чем это связано?

Данный закон возник, по сути, на встрече Президента с представителями авиапрома. Авиапромовцы о нем попросили, Президент эту идею поддержал.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О государственном регулировании развития авиации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 43 мин. 21 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности . Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете
Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

, уважаемые коллеги! Комитет по обороне и безопасности рассмотрел закон и информирует вас о том, что он дополняет состав федеральной противопожарной службы территориальными подразделениями, предназначенными для профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах, расширяет полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, разграничивает ответственность и полномочия в области пожарной безопасности в Российской Федерации между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также устанавливает период реформирования объектовых подразделений Государственной противопожарной службы и, что особенно важно, их финансирование в этот период.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Комитет предлагает одобрить рассматриваемый закон.

Председательствующий. Коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 45 мин. 14 сек.)

За 141 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 11 повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и статью 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Докладчик – . Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел названный закон и отмечает, что он наделяет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации полномочиями по организации своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппаратов усиления военных комиссариатов. При этом закон раскрывает понятие "аппарат усиления военных комиссариатов", а также расширяет перечень мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту, осуществляемых военными комиссариатами. Фактически он упорядочивает деятельность органов исполнительной власти и военных комиссариатов.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства. У комитета замечаний по этому закону нет, предлагаем одобрить его.

Председательствующий. Коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и статью 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 47 мин. 16 сек.)

За 144 чел. 80,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Докладчик – .

При рассмотрении данного вопроса присутствует заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству .

Спасибо, Сергей Михайлович. Я дополню Вас. Здесь присутствует еще и разработчик данного закона , депутат Государственной Думы.

Уважаемые коллеги! Изменение в статью 12 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" предусматривает дополнение пункта 2 абзацем, в соответствии с которым право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, предоставленное в установленном порядке организациям, сохраняется за ними на весь период действия предоставленного права в случае принятия Президентом Российской Федерации решения о внесении находящихся в федеральной собственности акций (долей, имущества) этих организаций в уставные капиталы других организаций, в которых не менее 51 процента акций (долей, имущества) находится в федеральной собственности, или о преобразовании таких организаций в организации, в которых не менее 51 процента акций (долей, имущества) находится в федеральной собственности.

Данный федеральный закон не содержит положений, противоречащих российскому законодательству, позволяет в период реорганизации выполнять международные договорные обязательства. Комитет рассмотрел этот закон и рекомендует палате одобрить его.

Председательствующий. , пожалуйста.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Василий Дмитриевич, у меня тот же самый вопрос, что и по закону по авиации. Скажите, пожалуйста, зачем мы человека, который наделен такими полномочиями и у которого и так много дел, загружаем вопросами, которые должно решать Правительство Российской Федерации? В чем здесь смысл?

Дело в том, что Президенту предоставлено право принимать решения о долях в уставном капитале и о перераспределении этих долей. Поэтому данный вопрос и относится к его компетенции. Думаю, разработчики закона могут дополнить меня, если я ответил не полностью.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 50 мин. 21 сек.)

За 144 чел. 80,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии . На рассмотрение данного вопроса приглашены заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации , статс-секретарь – заместитель директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков . И здесь присутствует автор законопроекта, депутат Государственной Думы .

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от правительства Пензенской области.

, уважаемые коллеги! Закон был принят Государственной Думой 6 октября 2006 года и очень своевременен, поскольку понятийный аппарат данного закона ранее не содержал таких важных понятий, как "профилактика наркомании" и "антинаркотическая пропаганда".

Внесение этих изменений в данный закон обеспечит правовое урегулирование отношений, связанных с профилактикой наркомании и антинаркотической пропагандой.

Напомню, что сопровождение законопроекта от Совета Федерации осуществляли наш комитет и Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту. После первого чтения нашими коллегами Мутко, Смирновым, Кавджарадзе были предложены поправки, касающиеся акцента на мероприятиях культурно-спортивного характера, которые полностью учтены в предлагаемом вашему вниманию законе.

У Правового управления Аппарата Совета Федерации замечаний по закону нет.

Наш комитет и Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту рекомендуют Совету Федерации одобрить федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Вопросов нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 52 мин. 35 сек.)

За 145 чел. 81,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "Об автономных учреждениях". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии . Пожалуйста, коротко.

, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от Правительства Удмуртской Республики.

, уважаемые коллеги! Названный Федеральный закон "Об автономных учреждениях", а также следующий Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" поступили в Совет Федерации только вчера. По действующему Регламенту они должны быть рассмотрены всеми комитетами-соисполнителями, их восемь. Ближайшее заседание нашего комитета состоится 23 октября. Мы приглашаем на это заседание всех соисполнителей, представителей профильных министерств, Российской академии наук, потому что существует неоднозначное отношение научно-педагогической общественности и работников культуры к этому закону. Закон очень сложный, поэтому мы хотим досконально его доработать и затем, уже на следующем заседании, рассмотреть. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие к рассмотрению Федерального закона "Об автономных учреждениях". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 16 сек.)

За 145 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, я сэкономлю наше время и помогу Виктору Евграфовичу. Относительно следующего закона, а они идут в связке, есть аналогичное решение – принять его к рассмотрению. Поэтому, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие к рассмотрению Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 59 сек.)

За 143 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 16 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту . Пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, представитель в Совете Федерации от Рязанской областной Думы.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Представленный федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и регулирует отношения, которые в соответствии со статьей 72 Конституции находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Закон закрепляет полномочия органов государственной власти в области физической культуры и спорта по утверждению Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, Положения о спортивных судьях и (совместно с Олимпийским комитетом России) Положения о присвоении почетных спортивных званий, таких как "Заслуженный мастер спорта Российской Федерации" и "Заслуженный тренер Российской Федерации".

Законодательно закрепляется порядок присвоения спортивных званий, спортивных разрядов, квалификационных категорий судей федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и соответствующими органами субъектов Российской Федерации.

Впервые в законодательном порядке устанавливаются наименования спортивных званий, спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей.

Таким образом, внесенные изменения законодательно закрепляют за федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществление полномочий в установленной сфере деятельности.

Члены нашей комиссии участвовали в разработке данного закона. Закон доработан, претерпел очень серьезные изменения. В процессе работы над ним учтены замечания Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и наши поправки.

Наша комиссия поддерживает данный закон, принятый Государственной Думой, и предлагает Совету Федерации его одобрить.

Председательствующий. Вопросов, коллеги, не вижу, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 49 сек.)

За 144 чел. 80,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 17 повестки дня – о поправках Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к третьему чтению проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! На прошлом заседании Совета Федерации мы с вами обсуждали вопрос, связанный с повышением конкурентоспособности отечественной авиации. И во время этого заседания Комитету по бюджету было дано поручение подготовить поправки в закон о бюджете на 2007 год, которые касаются выделения средств по трем позициям.

Первая позиция – на реконструкцию местных аэропортов в соответствии с требованиями по их эксплуатации и международными стандартами, на закупку досмотрового оборудования в аэропортах в рамках подпрограммы "Гражданская авиация" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" и на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга, а также части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов с учетом масштабной закупки отечественных воздушных судов нового поколения начиная с 2007 года.

Позавчера в Государственной Думе проект закона о бюджете на 2007 год был принят во втором чтении. По разделу "Национальная экономика" была проведена поправка, которая дополнительно выделяет для этого раздела 1,6 млрд. рублей.

Исходя из того, что поправки к третьему чтению в закон о бюджете на 2007 год будут приниматься до 18-го числа и у нас сегодня единственное заседание, на котором мы можем обсудить поправки Совета Федерации по этому вопросу, Комитет по бюджету предлагает на ваше рассмотрение две поправки.

В соответствии с бюджетной классификацией два пункта протокольного поручения были объединены в один, так как они имеют один код бюджетной классификации. В итоге первая поправка – это 300 миллионов на возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату лизинговых платежей. Сейчас в бюджете уже есть сумма в размере 500 млн. рублей. Если мы добавляем 300 млн. рублей, будет 800 млн. рублей – это только на покрытие лизинговых годовых платежей. Таким образом, закупка может быть произведена в достаточно большом количестве при использовании этих денег. Хотя надо сказать, что в этом году тоже выделяется определенная сумма на это направление, и пока она до конца не использована.

И вторая поправка – 1 млрд. 300 млн. рублей. Из них на закупку досмотрового оборудования предусматривается 800 млн. рублей и на реконструкцию местных аэропортов с учетом требований международных стандартов – 500 млн. рублей.

Таким образом, вы можете видеть, что Комитет по бюджету выполнил поручение Совета Федерации и предлагает на ваше рассмотрение эти две поправки.

Председательствующий. Спасибо.

, вопрос? Пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

, зная, что Вы в курсе всей ситуации по Московскому метрополитену, очень коротко хочу спросить. Позавчера депутаты Московской городской Думы приняли обращение к членам Совета Федерации, и я рассчитываю на то, что поддержка будет. Но ситуация, которая опять складывается, когда менее 7 процентов от технологически обоснованной потребности средств выделяется на 2007 год, естественно, вызывает много вопросов. Можем ли мы выйти в настоящий момент с дополнительной консолидированной поправкой? И из каких источников, как Вы считаете?..

Расцениваю Ваше выступление как протокольное поручение нам по этому вопросу, но мы не успеем, наверное, сделать это в рамках Совета Федерации. Но я думаю, что в качестве законодательной инициативы членов Совета Федерации мы такую поправку можем внести.

На самом деле вопрос стоит и по городу Москве, и по городу Санкт-Петербургу. Сумма, которая, возможно, сейчас пройдет по такой поправке, составляет порядка 1,5 млрд. рублей, из них 1 миллиард на Москву и 500 миллионов на Санкт-Петербург. Мы такую поправку уже подготовили сами, но хорошо бы, конечно, если бы под ней подписались не только члены Комитета по бюджету, но и Вы, и другие члены Совета Федерации, чтобы более активно отстаивать ее в Государственной Думе.

Председательствующий. Спасибо.

, вопрос?

У меня замечание небольшое.

Председательствующий. Замечание в виде выступления?

Нет, очень кратко. Дело в том, что обычно для того, чтобы была понятна поправка, в графе, где наименование, указывают рубли – тысячи рублей, миллионы рублей. Здесь вообще ничего нет. Можно понять, что 300 тысяч.

Это скорее вопрос все-таки, а не замечание.

Есть порядок рассмотрения поправок и порядок предоставления информации и приложений к закону о бюджете на текущий финансовый год. Все суммы в этих приложениях и в этих поправках выражаются в тысячах рублей. Это обязательно, это прописано, дополнительных обозначений не требуется. Если Вы задаете вопрос, я вам отвечаю, что сумма указана в тысячах рублей. Но в тексте поправки это писать не нужно, так как это обязательно только для представления поправок в Государственную Думу (указание на тысячи рублей).

Председательствующий. , пожалуйста, Ваш вопрос.

Евгений Викторович, я поддерживаю предложенные Вами поправки. Они, конечно, имеют важное государственное значение и звучание и, видимо, будут приняты. Но эти поправки совершенно не отображают специфику нашей палаты – палаты регионов. Неужели Вы ничего не смогли выбрать из предложенного нашим комитетом и другими комитетами, чтобы хоть чем-то помочь регионам? Я имею в виду и ветхое, и аварийное жилье, я имею в виду другие специфические вопросы, которые касаются финансовой самостоятельности регионов.

Поэтому, поддерживая Вас, как крупного государственного деятеля, который озабочен крупными государственными программами, хотел бы Вам напомнить, что мы – палата регионов. И было бы очень правильно, если бы именно мы поддержали регионы в принятии… (Микрофон отключен.)

Спасибо, Леонид Юлианович, за вопрос. Отвечая на предыдущий вопрос, который касался метро, как Вы заметили, я уже обратил внимание на то, что мы готовились и к этому направлению, региональному. У нас есть поправки, связанные с дорогами, у нас есть поправки, связанные со сбалансированностью... И во вторник трехсторонняя рабочая группа уже рассмотрит эти поправки по субъектам Российской Федерации.

Еще раз вам напоминаю о сути сегодняшнего обсуждения. На прошлом заседании Совета Федерации было дано протокольное поручение Комитету по бюджету, который выполняет его, представляя вам эти поправки.

Если бы были другие протокольные поручения, мы бы их тоже выполнили. Но как субъекты законодательной инициативы члены Комитета по бюджету подготовили массу поправок, в том числе и для третьего чтения. А если Вы не знаете, то скажу, что и для второго чтения мы готовили такие поправки, например, о перераспределении средств между разделами бюджета в пользу регионов. По третьему чтению у нас большое количество поправок. Вы можете их все посмотреть и можете присоединиться к части этих поправок. Сегодня мы только выполняем протокольное поручение Совета Федерации.

Председательствующий. Спасибо.

, Ваш вопрос.

, по поручению Сергея Михайловича нами была внесена поправка, касающаяся охраны культурных ценностей в музеях, потому что после известной кражи ясно, что здесь нужны дополнительные средства конкретно на эти цели.

Кроме того, после Беслана возникла острая необходимость, чтобы каждое образовательное учреждение имело ограждение, видеонаблюдение, пожарные кнопки, тревожные кнопки. Такая поправка тоже нами внесена.

По нанотехнологиям – это как бы отдельный вопрос. Поэтому я просил бы, чтобы Вы эти две поправки тоже отслеживали, они имеют политическое значение.

Прошу извинить меня за то, что, когда отвечал на вопрос Леонида Юлиановича, я говорил только о Комитете по бюджету. Действительно, есть поправки и других комитетов, и вашего комитета. Мы в обязательном порядке выписываем себе все поправки, поданные всеми членами Совета Федерации, чтобы на заседании комитета по бюджету в Государственной Думе реагировать на эти поправки, чтобы не было такого, что отсутствует автор поправки. Обязательно на всех заседаниях присутствует член Комитета по бюджету, который представляет интересы всех членов Совета Федерации.

Председательствующий. Всё, коллеги? Спасибо.

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления, документ № 581. Предлагаю подготовиться к голосованию за постановление Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 08 мин. 51 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, в 11 часов мы должны перейти к "правительственному часу", мы сейчас это сделаем. Но сначала я хотел бы предложить вам проголосовать за протокольное решение о продлении нашего заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня.

Прошу подготовиться к голосованию за мое предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 09 мин. 26 сек.)

За 130 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа". Мы рассматриваем вопрос о ходе реализации Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Докладчик – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации . Прошу Вас на трибуну. Просьба на доклад – до 15 минут, и потом ответы на вопросы. Пожалуйста.

, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые присутствующие! Я разделю всё на несколько вопросов, поскольку закон очень комплексный.

Первый вопрос – это определение общих допустимых уловов и распределение квот на вылов. В настоящее время документы, которые определяют порядок определения и утверждения ОДУ, все есть. На сегодня никаких вопросов здесь нет. Все делается в соответствии с принятыми документами. К ноябрю мы утверждаем и утвердим на 2007 год общие допустимые уловы, затем они будут распределены в соответствии с существующим порядком на виды квот и затем будут распределены между пользователями в соответствии с теми договорами, которые заключены до 2008 года. В настоящее время разрабатываются проекты постановлений, они уже разработаны Министерством сельского хозяйства и проходят согласование (о распределении квот между пользователями на следующие периоды).

Здесь есть один сложный вопрос. Дело в том, что в законе имеется некоторое противоречие в связи с тем, что на прибрежный вылов квоты распространяются как на территориальные воды, так и на экономическую зону. Если закон по территориальным водам всё четко определил, то по экономической зоне не всё четко, есть некоторые противоречия. Мы эти поправки готовим, чтобы к 2008 году здесь не было никаких вопросов.

Второй крупный вопрос – это закрепление рыбопромысловых участков за пользователями. В настоящее время все документы, которые требовалось подготовить, выпущены. Соответствующие приказы Министерства сельского хозяйства зарегистрированы в Минюсте. И сейчас только должна быть проведена практическая работа по переподписанию договоров, срок действия которых истек, на участки, и в соответствии с Водным кодексом они должны быть закреплены на 25 лет по-старому, а по-новому – на 20 лет. И те участки, срок действия договоров по которым истекает раньше, чем названо, будут перезакреплены на весь этот срок. По тем участкам, срок пользования которыми закончился, будут проведены аукционы и конкурсы.

Много вопросов в 2005 году (и на 2006 год) у нас возникло по внутренним водоемам. Поскольку раньше вся работа проводилась на местах, то в связи с административной реформой и разделением функций бывшего комитета по рыболовству как бы на три подраздела возник ряд вопросов. В настоящее время эти вопросы урегулированы, и мы надеемся, что в 2007 году мы всё успеем сделать и вопросов не возникнет.

Крупный вопрос, который определяется рассматриваемым законом о рыболовстве, – это вопрос о правилах рыболовства. Все правила рыболовства, которые действовали и были утверждены в 80-е годы и даже раньше (к сожалению, сегодня они еще есть), должны быть пересмотрены. Нами составлена соответствующая программа по пересмотру этих правил. В настоящее время определены исполнители, и большинство правил находится уже в стадии завершения, в стадии согласования. Требует особенно большого труда и времени согласование правил рыболовства на местах, в субъектах Федерации, но тем не менее основные правила (Правила рыболовства Северного бассейна, Правила рыболовства Дальневосточного бассейна, Правила рыболовства Волжского, Камского и Каспийского бассейнов), мы надеемся, будут завершены в этом году. Правила по Азовскому и Черному морям у нас совместные с Украиной, поэтому они определяются межправительственными соглашениями, которые заключены между Украиной и Россией.

Следующий большой вопрос, который определяется законом о рыболовстве, – это вопрос защиты и сохранения среды обитания водных биологических ресурсов.

В настоящее время подготовлены проекты постановлений Правительства, определяющие заповедные рыбохозяйственные зоны, и установлен порядок их определения. В настоящее время они согласованы со всеми министерствами и ведомствами, и мы надеемся, что в ближайшее время эти нормативные акты выйдут, и мы будем иметь полную законодательную базу в соответствии с этим законом.

Еще один из вопросов – это вопрос развития аквакультуры, который определяется этим законом, нормами этого закона.

Что касается вопросов воспроизводства, часть вопросов относительно государственных предприятий, которые занимаются вопросами воспроизводства рыбных запасов, в этом законе решена. Что касается частных предприятий или других форм собственности, то этот вопрос, к сожалению, не урегулирован.

Также много вопросов не урегулировано по праву собственности на выращиваемую рыбу. Поэтому этот раздел достаточно слабо, с нашей точки зрения, прописан в законодательстве и требует доработки. В настоящее время Министерством сельского хозяйства разработаны концепция и техническое задание на доработку в целом закона о рыболовстве, которые мы согласовываем сейчас со всеми министерствами и ведомствами и представим затем в Правительство на утверждение.

Основной вопрос, который требует, с нашей точки зрения, урегулирования и который не урегулирован настоящим законом, – это то, что не по всем видам водных биоресурсов необходимо устанавливать общие допустимые уловы. И в концептуально новой доработке этот вопрос нужно урегулировать, и отсюда будет проистекать и новый порядок доступа к вылову водных биоресурсов.

Вот очень кратко то, что я хотел сказать. К нам поступил еще ряд вопросов от Государственной Думы, от Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. Мы их все еще изучим и примем соответствующие меры. Что-то мы сами можем выполнить или будем готовить соответствующие поправки в существующий закон. Спасибо за внимание.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Абдурманович.

Переходим к вопросам.

, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от Сахалинской областной Думы.

Владимир Абдурманович, у меня три вопроса, касающиеся добычи лосося, сахалинского лосося, тихоокеанского лосося.

Первый вопрос. Кто несет ответственность за неверно установленные ОДУ? Я много лет наблюдаю процесс вылова рыбы, и, скажем, за 15 лет ни разу ОДУ верно установлены не были.

Второй вопрос касается природы лимитирования, порядка наделения лимитами. Откуда взялись лимиты, как правильно вообще определить лимиты для того или иного рыбака?

И третий вопрос. Как ликвидировать задолженность прошлых лет национальному колхозу, который, кроме рыбалки, ничего больше не умеет делать, если в связи с долгом он не получает разрешения на промысел рыбы? Спасибо.

По поводу утверждения ОДУ. Да, действительно, есть и ошибки в этом вопросе. И здесь, с нашей точки зрения, сама система утверждения и определения ОДУ для лосося не совсем объективна. И я сказал, что нужно изменить концепцию, внести поправки к этому закону… Мы закладываем то, что нельзя устанавливать ОДУ однозначно для лосося, особенно это касается горбуши, как очень непредсказуемого вида лосося для управления. И вы знаете, и в прошлом, и в этом году на Сахалине установленные вначале ОДУ были превышены почти в два раза, а то и в два с половиной раза. И в этой связи и ответственность, поскольку ОДУ проходят экологическую экспертизу и только после этого утверждаются. Поэтому такая коллективная ответственность и мешает тому, чтобы можно было кого-то наказать.

Порядок распределения и определения лимитов, как я уже говорил, установлен вот этим законом № 166. И он определяет порядок, в соответствии с которым на основе вылова за предыдущие пять лет будут определяться лимиты на будущее путем закрепления долей за пользователем и подписания с ним соответствующего договора. В настоящее время действуют договоры, как я уже говорил, которые мы подписали на основании проведенных аукционов в свое время и тех объемов вылова, которые исторически имели те или иные предприятия.

Что касается ликвидации задолженностей, то в настоящее время у нас нет задержек по выдаче разрешений. И наша служба по Россельхознадзору работает и в субботу, и в воскресенье, чтобы это не задерживать, поскольку были такие нарекания.

Если какой-то конкретный вопрос, я к Вам тогда подойду и уточню, в чем там дело.

Председательствующий. Спасибо большое.

, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от Читинской областной Думы.

Владимир Абдурманович, у меня два вопроса, которые я хочу Вам задать. Но прежде чем их задать, позвольте поздравить Вас с прошедшим недавно праздником – Днем работников сельского хозяйства.

Спасибо.

И всему коллективу Министерства сельского хозяйства, всем работникам, труженикам сельского хозяйства желаю успехов в нелегком вашем труде.

Вопросы следующие. Первый – общефедеральный. На сегодняшний день отсутствует федеральная целевая программа по аквакультуре, а в связи с ее отсутствием не используется в полной мере бюджетное финансирование данной подотрасли рыбного хозяйства. Что делает Минсельхоз в этом направлении?

И второй вопрос, который возник в процессе обсуждения на праздновании Дня работников сельского хозяйства. У нас большая проблема по Астраханской области. На сегодняшний день ни одного грамма икры, я имею в виду черную икру, официально не добывается, но все прилавки магазинов завалены этой икрой. И схема, по которой действуют браконьеры… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон коллеге Суркову.

Схема, по которой действуют браконьеры, очень проста. Вся эта икра попадает к нам через конфискат. Кто-то его изымает, этот конфискат официально легализуется на рынках Российской Федерации. Какие меры принимаются? Я знаю, что этим вопросом частично занималось и Правительство, и Президент был в Астрахани, и Медведев. Но воз и ныне там. Пока не будет официально запрещена реализация этого конфиската, очевидно, так и будет дальше ситуация развиваться.

Что касается аквакультуры, мы имеем программу, разработанную Минсельхозом, и имеем проект закона по аквакультуре. Но, к сожалению, мы здесь не находим пока общего языка с Минэкономразвития. Мы работаем над этой проблемой и будем дальше работать.

Дмитрий Анатольевич Медведев провел по этому вопросу совещание в Астрахани, по проблемам, связанным с аквакультурой. Есть соответствующее поручение, в том числе о включении вопросов по аквакультуре в национальный проект. И мы надеемся, что дело сдвинется, потому что вопрос действительно очень актуальный. Я просто приведу две цифры: сегодня в мире в системе аквакультуры выращивается приблизительно половина всей рыбы, потребляемой мировым сообществом, в нашей же стране этот объем составляет не более 5 процентов от общего объема вылова.

Что касается осетровых… Вы обозначили очень большую проблему. Мы ею занимаемся. Но я хотел бы сказать, что хотя мы не ловим осетровых промышленным способом, но все-таки мы в аквакультуре, по итогам прошлого года, вырастили 2,5 тыс. тонн осетровых. В том числе там уже есть и выпускается осетровая икра.

Поэтому на прилавках, конечно, есть и легальные рыба и икра. Но основная, львиная доля, конечно, – это всё браконьерского и незаконного происхождения.

По указанию Президента мы разработали концептуальный подход к этой проблеме. И он состоит из двух частей, что, мне кажется, не все понимают. И мы никак не можем принять закон, внести поправку в статью 56 закона о животном мире, добавив одно слово – "и уничтожение", поскольку там записано, что если мы изымаем предмет животного мира, то он должен быть реализован. И это не дает возможность Президенту, хотя он подтвердил намерение это сделать, издать указ об уничтожении осетровой икры.

Концепция разработана. Она состоит как бы из трех аспектов. Первостепенный касается принятия закона, поправки, о чем Вы говорили, чтобы можно было законно уничтожать эту икру. Это сразу отрезвит многих браконьеров, когда они не смогут ее реализовать. Второй вопрос – это издание указа Президента. И третий – принятие закона об осетровых. Проект такого закона разработан, концепция и техническое задание утверждены Правительством. Но, не сделав вот этот первый шаг, мы никак не можем перейти к другому. Много раз мы представляли в Правительство проект закона, но вот в очередной раз мы его представили, и он рассмотрен на заседании Правительства, даны соответствующие поручения, мы сейчас дорабатываем последнюю редакцию.

Председательствующий. Следующий вопрос. Пожалуйста, .

Владимир Абдурманович, спасибо за информацию о ходе реализации закона. Ясно, что министерство прилагает определенные усилия, чтобы ускорить принятие всех основных еще не принятых подзаконных актов. Я просто хотел бы отметить оперативную работу министерства по организации летней путины, в том числе по лососевым породам, и вообще такой, будем говорить, плотный, тесный контакт с регионами в этом плане.

Но хотел бы обратить внимание коллег на следующее. Два года прошло после принятия базового закона. Из 15 подзаконных актов принята половина. Нам вообще при принятии базовых законов надо на это обращать серьезное внимание, иначе мы на три-четыре года будем затягивать принятие закона.

А вопрос следующий, Владимир Абдурманович. Две недели назад в Шереметьево арестовано 5 тонн красной икры колхоза "Ударник" Корякского автономного округа, лучшей, сертифицированной икры, награжденной двумя золотыми медалями. И совершенно необоснованно продукция признана негодной к употреблению, без допуска… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста.

Очень важно, я прошу полминутки. …без допуска представителей компании к сбору пробы. Откуда ее брали – непонятно. Беспредел! Вопрос следующий: когда будет проект закона об обороте красной икры? Он крайне необходим. Надо упорядочить ее обращение.

Виктор Петрович, Ваш вопрос связан и с предыдущим вопросом по осетровым. Мы же ставили в свое время вопрос, чтобы принять закон об осетровых и лососевых. Но затем разделили… И там как раз один из вопросов касается оборота продукции из осетровых, то есть икры. Мы, конечно, имеем здесь со стороны антимонопольного комитета и других ведомств такую очень жесткую позицию непринятия каких-то ограничений. Но я хочу сказать, что осетровые – национальное богатство, своего рода символ нашей страны… Конечно, государство должно держать это в своих руках и должна быть жесткая система оборота. То же самое относится и к лососевой икре.

А по конкретному вопросу, Виктор Петрович, я подойду, Вы мне всё скажете, и мы разберемся, кто икру конфисковал и за что.

Председательствующий. Спасибо большое.

Юрий Сергеевич Сивков, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от Архангельского областного Собрания депутатов.

Когда квоты на вылов биоресурсов распределялись на уровне регионов, в Архангельской области был реализован прекрасный проект – строительство рыболовецких траулеров на предприятиях оборонного комплекса. Сегодня этот проект работает, два траулера ловят рыбу, привозят в Архангельскую область. Гарантией для инвестора являлись сами квоты, и сегодня идет возвращение кредитов, которые были выделены под строительство. Еще три траулера заложены на оборонном предприятии "Звездочка", но поскольку квотами сегодня распоряжается Минсельхоз и не закрепляет их за строящимися судами, проект остановлен.

Скажите, пожалуйста, вы что, против поддержки отечественного судостроителя, наших рыбаков? Вы против обновления рыболовецкого флота в России?

Нет, мы далеко не против. Сегодня Минпромэнерго разработана концепция строительства или обновления флота, вообще возрождения нашей судостроительной промышленности. Там большой раздел посвящен рыбопромысловому флоту. И там соответствующие меры принимаются. Мы за то, чтобы их закреплять. Но в законе, который мы сегодня обсуждаем, нет такой квоты, которая бы выделялась под строительство судов. И она не может быть установлена сегодня.

Мы прорабатываем этот вопрос и считаем, что действительно нужно прежде всего увеличить срок закрепления квот за предприятием с учетом окупаемости (о чем Вы говорите), поскольку в целом рыбная отрасль низкорентабельна и окупаемость таких судов составляет 8, 10 и даже более лет. Поэтому в качестве минимального надо установить срок закрепления квот в 10 лет, а может быть, даже и до 20, до 25 лет. И тогда для предприятия, которое будет иметь соответствующую квоту и будет строить под нее, вопрос будет решен. Но на сегодняшний день это проблема для предприятий.

Председательствующий. Спасибо большое.

, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Хабаровского края.

Владимир Абдурманович, у меня сложилось впечатление, что Ваш доклад не отражает катастрофического положения дел с национальным богатством страны – рыбными ресурсами – в одной из основных отраслей. Мы послали Вам запрос относительно того, как обстоит дело сейчас и какова точка зрения министерства на ситуацию, сложившуюся в Амурском бассейне. В Вашем докладе нет реакции на этот вопрос. Скажите, пожалуйста, известно ли министерству, что там практически прекращен всякий промысел из-за отравлений, которые в течение даже этого года произошли? И нет ли планов войти в контакт с соответствующими субъектами Федерации, разработать программу восстановления этих богатств, их охраны и потребовать от китайской стороны компенсации тех потерь, которые были по ее вине допущены?

Я не располагаю такими данными, о которых Вы сейчас сказали, из которых следует, что все отравлено. Мы работаем во всех комиссиях, в том числе и международных. Я имею в виду, мы – это представители Министерства сельского хозяйства. И однозначно сказать, что сегодня рыба отравлена… Все анализы, которые мы провели, не показывают этого.

Но тем не менее я хочу сказать, что на Амуре очень много делается для сохранения и восстановления рыбных запасов. И если Вы посмотрите бюджет следующего года, то в нем заложены достаточно большие средства на завершение строительства осетрового завода, который строится в Еврейской автономной области. И у нас заложены средства на строительство рыбоводного завода на Нюе, тоже осетрового, и на реконструкцию лососевых заводов.

И, повторяю, я не располагаю такими данными, что вся рыба отравлена в бассейне Амура. А с тем, что претензии нужно предъявлять китайской стороне, я полностью согласен.

Председательствующий. Спасибо большое.

Лев Николаевич Бойцов, пожалуйста, Ваш вопрос. Это последний вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, представитель в Совете Федерации от Совета народных депутатов Камчатской области.

Владимир Абдурманович, может быть, проясните нам судьбу документа по упрощенному переходу государственной границы при прибрежном рыболовстве? Это один вопрос.

И второй. По нашему мнению, мнению Комитета по делам Севера и малочисленных народов, все-таки пора отказываться от практики научных квот и переходить к бюджетному финансированию науки в рыболовной отрасли.

Сегодня положение таково. В связи с принятием закона о более свободном переходе границы для рыбаков заканчивается подготовка проекта постановления, которое установит этот упрощенный порядок пересечения границы. Мы, Министерство сельского хозяйства, его согласовали, но идут небольшие доработки, уточнения. Надеюсь, что в ближайшее время оно будет принято. Пограничная служба тоже активно работает над этим постановлением, чтобы оно вышло в свет.

Что касается вопроса по научным квотам, я полностью согласен с Вашей позицией. Как Министерство сельского хозяйства, мы вносили такие предложения и подсчитали, сколько нужно дополнительно денег, чтобы заменить эти квоты. Это достаточно большая сумма. Сегодня на это выделяется 1 млрд. рублей (округляю цифру) и приблизительно столько же предусмотрено в бюджете 2007 года, а нужно 4,5 миллиарда. Пока мы не можем решить эту проблему.

Даже хочу сказать больше, что единственное, где остался волюнтаризм, я так это назову, при принятии и распределении квот, – это как раз в научных квотах. Потому что все остальное жестко регламентировано законом. Поэтому мы такую позицию поддерживаем и постоянно ставим вопрос, чтобы это было решено.

Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Абдурманович. Пожалуйста, присаживайтесь, вопросов больше нет.

Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Горбунову Геннадию Александровичу. Можно с места.

, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от Государственной Думы Астраханской области.

, уважаемые коллеги! Я хотел бы поблагодарить Владимира Абдурмановича за такой профессиональный подход и информацию и за ответы на вопросы.

Хотел бы поблагодарить коллег, которые не формально подошли к рассмотрению и задавали те вопросы, которые действительно актуальны для нашей отрасли, находящейся сегодня не в лучшем положении.

Тема сегодняшнего "правительственного часа", конечно же, важна прежде всего тем, что мы достаточно редко обсуждаем подобные вопросы на своих заседаниях. На наш взгляд, мониторинг правоприменительной практики федеральных законов должен быть одним из главных аспектов деятельности законодателей.

Рассматривая указанный федеральный закон с этих позиций, хотел бы заметить, что он оказал и продолжает оказывать стабилизирующее воздействие на рыбное хозяйство. Улучшилось государственное управление использования водных биологических ресурсов. Утверждение величин общих допустимых уловов на уровне Минсельхоза вместо прежних распоряжений Правительства сократило сроки подготовки и прохождения документов, регулирующих промысел.

Новый порядок распределения квот открыл перспективы для рыбохозяйствующих субъектов, а также стимулирует их инвестиционные процессы, вызывает неформальную заинтересованность.

Анализ показывает, к сожалению, что реализация закона осуществляется сегодня в основном по линии заложенных в нем норм прямого действия. И значительная часть положений закона, требующих принятия постановлений Правительства и приказов Минсельхоза, не работает по причине отсутствия этих правовых документов, о чем говорил здесь, задавая вопрос, Виктор Петрович Орлов.

Следует также отметить, что закон о рыболовстве не работает в полную силу вследствие бюрократических проволочек с выпуском подзаконных актов. И дело не только и не столько в усилиях Минсельхоза. При подготовке вопросов мы убедились, что основная причина – в системе согласования, которая "пожирает" время и энергию органов государственного управления, мешает принятию своевременных, оперативных решений. Я имею в виду излишние согласования в министерствах и ведомствах, которые, по существу, не несут ответственности за решение проблем. Конечно же, это прежде всего проблема административной реформы.

Хотел бы посоветовать руководству Минсельхоза, Федерального агентства по рыболовству настойчиво отстаивать свое право на окончательное формулирование проблем и способов их решения перед Правительством.

Серьезной помехой, на наш взгляд, в реализации закона о рыболовстве остается множественность субъектов управления использования водных биологических ресурсов.

Следует отметить, что при подготовке "правительственного часа" в наш комитет поступило от комитетов и комиссий Совета Федерации свыше 40 вопросов и предложений. Они все нашли отражение в выступлении и ответах.

Вступивший в действие закон о рыболовстве, который мы обсуждаем, закрепил право долгосрочного пользования водными биологическими ресурсами лишь только на 5 лет, и в 2008 году действие этой нормы заканчивается. Мы подготовили сегодня поправки в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", которыми предусмотрено закрепление ОДУ за пользователями водными биологическими ресурсами сроком на 15 лет, и думаем, что проведем эту норму.

Также надеюсь, что данное обсуждение приведет к ускорению разработки и представления в Федеральное Собрание закона о внесении в обсуждаемый закон необходимых поправок, о чем я уже говорил.

Благодарю вас за внимание и за рассмотрение этого вопроса.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Геннадий Александрович, мы принимаем Вашу информацию к сведению и на этом завершаем рассмотрение вопроса "правительственного часа". Спасибо.

Уважаемые коллеги, идем дальше по повестке дня и рассматриваем пункт 18 – о внесении изменений в План основных мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации, на осеннюю сессию 2006 года. Докладчик – заместитель Председателя Совета Федерации . Пожалуйста.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Марий Эл.

, уважаемые коллеги! У вас имеется проект постановления Совета Федерации "О внесении изменений в План основных мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации, на осеннюю сессию 2006 года".

Вчера на Совете палаты мы детально проработали этот вопрос. Если у членов Совета Федерации есть какие-то дополнительные вопросы, я готов на них ответить.

Председательствующий. Коллеги, вопросов нет. У вас имеется проект постановления, документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию за постановление в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 44 мин. 20 сек.)

За 134 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 19 повестки дня – о председателе Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике.

Пожалуйста, Александр Порфирьевич.

, уважаемые коллеги! Совсем недавно состоялось первое заседание вновь образованной комиссии, на котором был решен кадровый вопрос. Решением членов комиссии ее председателем единогласно избран . Если есть какие-то вопросы, я готов на них ответить.

Председательствующий. Коллеги, я не вижу вопросов. Мы все знаем Вячеслава Алексеевича, знаем его успешную работу на посту председателя временной комиссии. Поэтому я предлагаю проголосовать за постановление Совета Федерации "Об избрании Попова Вячеслава Алексеевича председателем Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике" в целом, документ № 586. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 45 мин. 40 сек.)

За 137 чел. 77,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Вячеслав Алексеевич. (Аплодисменты.) Желаем Вам успехов на посту председателя этой очень важной для России комиссии.

Пункт 20 повестки дня. Александр Порфирьевич, докладывайте.

, уважаемые коллеги! На том же заседании по предложению председателя комиссии Попова Вячеслава Алексеевича был избран и первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике. Им стал . Голосование было открытое и единогласное. Если есть вопросы, готов на них ответить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов. Предлагаю проголосовать за постановление Совета Федерации "Об избрании Толкачева Олега Михайловича первым заместителем председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике" в целом, документ № 000. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 46 мин. 47 сек.)

За 133 чел. 74,7%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Олег Михайлович. (Аплодисменты.) Желаем успехов в работе.

Уважаемые коллеги, на Совете палаты было принято решение рассмотреть в рамках "правительственного часа" на сто восемьдесят пятом заседании Совета Федерации вопрос об информации Правительства Российской Федерации о состоянии и перспективах участия Российской Федерации в миротворческой деятельности и пригласить выступить по данному вопросу заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра обороны Российской Федерации Иванова Сергея Борисовича.

Прошу подготовиться к голосованию за утверждение этого предложения по теме следующего "правительственного часа". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 47 мин. 44 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие есть замечания, предложения, заявления? В соответствии с нашим Регламентом в конце заседания есть такая возможность…

, я Вас слушаю. Пожалуйста.

, я вообще-то мог бы и не выступать, но меня смутило то… Я сегодня задавал вопрос и не успел уложиться в одну минуту. Пока шло заседание, я полистал еще раз Регламент. Я нигде не нашел, что должен говорить меньше одной минуты, за исключением раздела, где задаются вопросы лицам, которых мы назначаем, задаем им вопросы. В других разделах о "правительственном часе" записано, что мы устанавливаем время ответа на устный вопрос. Палата определяет, сколько минут приглашенный будет отвечать и время, в течение которого мы будем задавать эти вопросы. Мы эту процедуру не проходим. При назначении "правительственного часа", это я обновил себе в памяти, записано, при установлении темы мы должны на заседании решить, кого мы приглашаем, и только за 24 часа, если он не может прибыть, Вы вносите изменения. Мы эту процедуру тоже пропускаем.

И мне так кажется, что некоторая такая вольность в обхождении с Регламентом может привести к тому, что нам вообще можно его аннулировать. Я бы хотел это уточнить. Прав я или не прав?

Председательствующий. Леонид Юлианович, Вы внимательно, наверное, посмотрели Регламент, там есть единая норма, касающаяся регламентации времени на те или иные процедурные аспекты при проведении заседаний. На любой вопрос – независимо от того, задается он на "правительственном часе" или при обсуждении любого вопроса, – Регламент отводит одну минуту. И нужно стараться укладываться именно в минуту. Время на "правительственный час" устанавливается у нас решением Совета Федерации. Если мы специальное решение не принимаем, то ориентируемся на один час, поэтому нужно просто укладываться.

Относительно приглашенных… Вы знаете, что мы действительно приглашали Гордеева, но он позвонил, у него уважительная причина. Мы согласовали, что будет заместитель. И всё это утверждалось Советом палаты. И как Вы только что слышали, сейчас, когда мы принимали решение о следующем "правительственном часе", мы специально проголосовали за приглашение заместителя Председателя Правительства – Министра обороны. Вот таков порядок, таковы реалии. Спасибо.

(Не слышно.)

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, еще есть вопросы, замечания? Нет.

Коллеги, по доброй традиции перед завершением заседания я хочу от вашего имени поздравить наших коллег, у которых были дни рождения за прошедшее время, и в конце поздравить тех, у кого день рождения сегодня.

Итак, уважаемые коллеги, 9 октября день рождения был у Новикова Вячеслава Александровича. Давайте мы его поздравим, пожелаем ему здоровья и всего самого доброго. (Аплодисменты.)

9 октября день рождения был у Глуховского Игоря Геннадьевича. Также наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)

11 октября день рождения был у Николая Петровича Тулаева. Николай Петрович, примите наши поздравления. (Аплодисменты.)

11 октября день рождения был у Андрея Ильича Комарова. Андрей Ильич, наши поздравления. (Аплодисменты.)

И сегодня, уважаемые коллеги, у наших двух коллег день рождения. День рождения у Медведева Николая Яковлевича. Давайте мы его поздравим. (Аплодисменты.) И день рождения у Тер-. Также наши поздравления. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, еще одно объявление, прежде чем мы завершим нашу работу. После заседания Совета Федерации в фойе 1-го этажа состоится открытие выставки "Значение Куликовской битвы в становлении российской государственности". Прошу принять участие.

Уважаемые коллеги, мы исчерпали все вопросы повестки дня. Всем спасибо за работу. Спасибо за работу Аппарату.

Напоминаю, что следующее заседание Совета Федерации состоится 27 октября.

На этом сто восемьдесят четвертое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)