ЗЛОКАЗОВА Наталья Евгеньевна
к. э.н., доцент кафедры международных экономических
организаций и европейской интеграции
Государственного университета –
Высшей школы экономики
Международный опыт подготовки волонтеров в решении задач кадрового обеспечения Олимпиады «Сочи-2014»
Массовые праздники и зрелища имеют богатую историю, уходящую своими корнями в глубь веков, в древние народные обряды и действия. По народным празднествам, то есть по одному из самых массовых и демократических искусств, мы можем судить о стране, об эпохе, о народе. Примером подобных мероприятий являются проводимые в Древней Греции Олимпийские игры, на которые стекалось большое количество народа.
По имеющимся данным, появление Олимпийских игр относится к IX веку до н. э. В те времена тяжелые войны разоряли греческие государства. Ифин – царь Элиды, небольшого греческого государства, на территории которого находилась Олимпия – отправился в Дельфы, чтобы посоветоваться с оракулом, как он, царь маленькой страны, может уберечь свой народ от войн и грабежа. Дельфийский оракул, предсказания и советы которого считались непогрешимыми, посоветовал Ифиту: « Нужно, чтобы ты основал Игры, угодные богам!» Так в Греции установился обычай, по которому раз в четыре года в разгар междоусобных войн все откладывали оружие в сторону и отправлялись в Олимпию, чтобы восхищаться гармонично развитыми атлетами и славить богов. Олимпийские игры стали событием общенациональным, объединившим всю Грецию.
В настоящее время Олимпийской движение является крупнейшим из всех существующих в мире - в нем участвует более 200 стран.
Олимпийские игры, будучи наиболее представительным видом комплексных соревнований, стали самым престижным состязанием среди лучших спортсменов планеты. Как величайшие соревнования современности они обладают исключительной привлекательностью и востребованностью не только профессиональными спортсменами, так и широкими слоями населения. Для людей Олимпийские игры превратились а праздник, который они ждут с нетерпением.
Сложившаяся к началу XXI века отечественная система подготовки кадров туризма и сервиса для обслуживания Олимпийских игр и других крупных спортивных соревнований не в полной мере соответствует новым социально-экономическим и демографическим условиям России, процессам коммерциализации и профессионализации, происходящим в мировом спорте. Особое звучание эта проблема приобретает в ходе подготовки и участия в Олимпийских играх «Сочи-2014».
Современная ситуация актуализирует проблему подготовки кадров-специалистов, способных предоставлять различные виды туристско-рекреационных и туристско-спортивных услуг на высоком социально-культурном уровне и со значительным экономическим эффектом.
Проблема обслуживания Олимпийских Игр, а, иначе говоря, подготовки и единовременного привлечения и использования труда большого количества специалистов низшего «технического», среднего и высшего уровня обучения всегда была одной из ключевых проблем организации этого мероприятия. Ее решение во многом было достигнуто за счет использования добровольного труда, то есть труда волонтеров.
Институт волонтерства широко распространен во многих странах. Причем труд добровольцев с каждым годом становится все более значимым ресурсом развития мировой экономики. Движение зародилось в США, где уже в XIX в. волонтеры обеспечивали функционирование различных некоммерческих организаций.
В первые годы Олимпийского движения только благодаря добровольной работе многих людей была создана минимальная организационная структура. Это процесс шел параллельно формированию федераций различных видов спорта и созданию спортивных клубов усилиями любителей и тех же волонтеров.
Волонтерство основывается на добровольном труде, не требующем оплаты. Следовательно, его мотивы - не в материальном поощрении, а в удовлетворении социальных и духовных потребностей. Не смотря на то, что волонтеры не получают за свой труд заработной платы, они, однако; обеспечиваются жильем, обмундированием, питанием и получают карманные деньги.
Труд волонтеров обычно сводится к различным видам общественных работ (строительство дорог, уборка территорий), организации общественно полезных мероприятий (благотворительных концертов, сбора средств в поддержку нуждающихся), индивидуальной нематериальной помощи отдельным лицам или организациям (инвалидам, детям-сиротам, ветеранам войны, некоммерческим структурам) и др.
Однако добровольность труда отнюдь не предполагает хаотичного характера работы. Отношения между волонтером и нанимающей организацией регулируются, как правило, договорами, строго определяющими объем работ. Так, в 1998 г. согласно заключенным договорам 48,8 % взрослого населения США посвящали безвозмездному труду в среднем 4,2 ч. в неделю (помимо основной работы). Важно отметить, что в США работа в качестве волонтера учитывается при определении трудового стажа так же, как и оплачиваемый труд.
Несмотря на добровольность, волонтерство не исключает ответственности: например, за выполнение норм и требований, сохранность материальных ценностей, деятельность, подрывающую репутацию организации, и т. п. Все это свидетельствует о том, что волонтерство является особой системой трудовых отношений, которая, как и любая другая, строится на определенных механизмах стимулирования.
Труд добровольцев в 1990-е гг. стал для США весомым экономическим ресурсом, что наглядно подтверждают статистические данные. В 1998 г. этим видом деятельности была охвачена почти половина граждан, а с учетом подростков старше 14 лет - 79 %[1]. В ней участвуют все слои населения независимо от уровня образования, профессии и доходов. Волонтерство рассматривается американцами как форма гражданского участия в общественно полезных делах, способ коллективного взаимодействия и эффективный механизм решения актуальных социальных проблем.
Бурное развитие волонтерства в США привело к тому, что для многих некоммерческих организаций (прежде всего небольших) труд таких помощников стал определяющим. Более того, популярность добровольчества - причина появления в США организаций, занимающихся подготовкой и распределением волонтеров в некоммерческие и государственные организации, оказанием помощи отдельным физическим лицам. Таким образом, добровольчество стало важной составляющей демократического общества.
Модель современного волонтерского движения формировалась в период с Олимпийских игр в Лейк Плесид 1980 г. до Сеульских 1988 г. На Играх в Лейк Плесиде работа волонтеров впервые была официально заявлена в программе Организационного Комитета. А к играм в Лос-Анжелесе волонтеры стали играть основную роль в подготовке и проведении Олимпиады. На Олимпиадах в Сараево, Калгари и Сеуле работа волонтеров использовалась практически на всех службах игр.
Так, на Олимпийских играх в Сеуле, продолжались 17 дней, было задействовано более 27 тыс волонтеров[2]. Из общего количества персонала для обслуживания участников и гостей Олимпиады (1 тыс 63 человека) доля волонтеров составила 67% или большую часть всего персонала[3]. Это показывает, насколько важным является участие граждан в подобном международном событии.
Определение Олимпийского волонтера было впервые дано, а затем и занесено в Олимпийский глоссарий на Олимпийских играх в Барселоне в 1992 году. «Волонтер – это человек, который в целях организации проведения Олимпийских игр совершенно добровольно выполняет порученные ему/ей задания, не ожидая за это вознаграждения в какой-либо форме».
На современном этапе, то есть с Олимпийских игр в Альбертвилле 1992 г./Барселоне 1992 г. до Афинских 2004 г. Олимпийские Игры стали мега-событиями, что, несомненно, повысило значимость волонтерского движения.
Экономическую выгоду от привлечения волонтеров трудно переоценить. Так, по результатам Олимпийских Игр в Сиднее, привлечение волонтеров потребовало только 4,5 % бюджета Олимпиады, но каждый вложенный доллар в волонтерскую программу принес 21 долл. стоимости услуг на безвозмездной основе[4].
В работе Организационного Комитета Игр современная модель волонтерского олимпийского движения является важной составляющей планирования человеческих ресурсов необходимых для обслуживания Олимпийских Игр.
Сфера деятельности волонтеров
(практически все службы):
• Информационные центры;
• Объекты питания и проживания спортсменов и гостей;
• Обслуживание всех спортивных объектов;
• Экскурсионные и переводческие услуги;
• Участие в культурных программах;
Статистика олимпийского волонтерского движения следующая. На рисунках 1 и 2 приводятся данные о количестве волонтеров, участвующих организации и проведении Олимпийских летних и зимних игр за период с 1984 по 2006 годы[5].
Рис. 1. Статистика волонтерского движения летних Олимпийских игр.
Рис. 2. Статистика волонтерского движения зимних Олимпийских игр.
На играх в Сараево (1984 г.) впервые стали проводить отборочное тестирование волонтеров. После этих игр волонтерское движение было поделено на 2 направления: непосредственное обслуживание Олимпийских игр (работа в различных службах) и участие в культурных программах (церемониях открытия и закрытия Олимпиады).
На Олимпийские игры с Солт Лейк Сити в 2002 г. впервые стали привлекать волонтеров из других стран.
Организаторы Олимпиады в Пекине 2008 г. привлекли не менее 100 тыс. волонтеров.
Однако волонтеров необходимо готовить! Как правило подготовкой волонтеров занимаются профильные учебные заведения.
Первые тренинг волонтеров происходил в Хельсинки в 1952 году. Однако он носил больше инструктивный характер, чем образовательный. На Олимпийских играх в Риме (1960 г.) молодые волонтеры проходили курс практической подготовки. В Сапоро (1972 г.) прошел первый курс по подготовке волонтеров-переводчиков.
Начиная с Олимпийских игр в Лейк Плесиде (1978 г.) подготовительные курсы стали обязательными для всех волонтеров и проводились спортивными комитетами.
Как правило, тренинговая программа включает в себя следующие основные курсы: введение в Олимпийское движение, культурология и практический курс по будущей сфере деятельности. Начиная с Олимпийских игр в Лос-Анжелесе (1984 г.), широко используются современные методы обучения (видео, компьютерные программы и т. д.). Для подготовки волонтеров используются преподаватели ВУЗов и колледжей, которые выбраны партнерами Олимпиады. Так, например, в Пекине (2008 г.) подготовкой волонтеров занимается Пекинский Университет и Пекинский Институт Иностранных Языков.
Волонтерство в России, для которой этот институт в принципе - явление также не новое, законодательно начало оформляться лишь с середины 1990-х гг., однако процесс правового и экономического регулирования этого вида деятельности еще не завершен.
В России в отличие от США уровень развития данного вида деятельности остается крайне низким. Труд волонтеров для выполнения общественных работ или поддержки некоммерческих и государственных организаций практически не применяется, хотя с середины 1990-х гг. отдельные российские организации - спортивно-концертные комплексы, музеи и т. п., начали активно привлекать добровольцев в период проведения различных соревнований и культурных мероприятий.
В качестве примера можно привести опыт работы Ледового дворца в Санкт-Петербурге, привлекшего в 2000 г. (во время прохождения чемпионата мира по хоккею) более 50 добровольцев для подготовки зала дворца к спортивным играм, организационной поддержки хоккейных команд, работы со зрителями на соревнованиях и т. д. При отборе к конкурсантам предъявлялись достаточно жесткие требования: владение иностранными языками (помимо английского, желателен был один из скандинавских), знание специфики хоккейных игр, хорошая физическая форма и др. С победителями конкурса заключались договоры, по условиям которых их труд не оплачивался, но им предоставлялось право свободного посещения всех проводимых соревнований, бесплатное питание и спортивная форма.
Кроме того, в отличие от Соединенных Штатов, где в волонтерство вовлечены различные слои населения, в нашей стране в нем, как правило, участвуют лишь школьники, студенты, учителя и домохозяйки. Редкое использование безвозмездного труда в России по сравнению с США объясняется сложным экономическим положением граждан, кризисным состоянием многих некоммерческих и государственных организаций, неразвитостью гражданского общества.
В годы советской власти волонтерство приняло новую форму: участие в общественных работах на безвозмездной основе приобрело принудительный характер. То есть основной принцип добровольности был нарушен, что, естественно, не могло не сформировать негативное отношение граждан к подобному труду.
На наш взгляд, непопулярность добровольчества в России в настоящее время связана и с отсутствием нормативных актов и, как следствие, невозможностью стимулировать труд волонтеров. В отличие от американского законодательства, закрепляющего предоставление добровольцам разнообразных скидок на продукцию организации, получение бесплатных образовательных и культурных услуг, российское законодательство этого не допускает (согласно ст. 5 Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» труд добровольца безвозмезден). В результате многие российские организации для привлечения волонтеров вынуждены отходить на практике от действующего законодательства, предоставляя им привилегии. Кроме того, на развитие отечественного волонтерства отрицательно влияет то, что эта деятельность не засчитывается в трудовой стаж.
Улучшить ситуацию могло бы внесение дополнений в Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», прежде всего касающихся изменения формулировки о «безвозмездности труда волонтера», исключающей любое материальное и нематериальное поощрение, а также определения механизмов стимулирования добровольного труда и контроля за ним.
Отечественные социологи, вплотную занимающиеся проблемой адаптации современной российской молодежи к участию в волонтерском движении, считают, что среди различных категорий населения и возрастных групп вынужденных адаптироваться к новым социальным условиям, молодежь занимает далеко не последнюю позицию. Молодежь гораздо легче, чем старшие поколения, адаптируется к новым социально-экономическим условиям.
Волонтерское движение, всегда являясь одним из каналов социальной мобильности, особенно сегодня, в преддверии «Олимпиады 2014» становится одним из основных элементов успешности приобретения высокого социального статуса. Институт волонтерского движения выступает неким островком гуманизма и стабильности динамически развивающегося гражданского общества.
Волонтерство выступает как одна из приоритетных жизненных ценностей, обеспечивающих социальный прогресс общества; имеет практическую значимость во всех сферах жизнедеятельности человека - от усвоения образцов культуры до профессионального и квалифицированного исполнения сложных форм труда. Ценность волонтерского движения в российском обществе остается стабильно высокой. Стремление получить статус волонтера в молодежной среде (г. Сочи не является исключением) достаточно высоко.
Преемственность и интеграция России в мировое образовательное пространство вносят существенный вклад в процесс адаптации к волонтерской культуре одной из важнейших категорий молодежи - студенчества в контексте программы «Олимпийский Сочи 2014».
Программа подготовки специалистов для Сочинской Олимпиады должна быть разносторонней и многоплановой.
Привлечение с нашей стороны иностранных волонтеров, может гарантировать повышение интереса к изучению иностранных языков, как в городе, так и в крае целом.
Сегодня возможно привлечение иностранной, в частности европейской молодежи в подготовку и проведение Олимпиады в Сочи. Именно это масштабное спортивное мероприятие может служить своеобразным притягательным аспектом для приезда волонтеров и стажеров из-за рубежа, чтобы увидеть не столичные города, а настоящую, на их взгляд, провинциальную Россию. Все эти факторы при правильной организации смогут гарантировать приезд определенного количества молодых французских специалистов и студентов.
Иностранные волонтеры - это, как правило, не студенты, а молодые профессиональные специалисты, который могут привнести в работу свои навыки и опыт, который будет весьма полезен.
Общение с носителями дает прекрасную возможность усовершенствовать французский язык, преуспеть в современном мире. Кроме того, участие в подобных программах способствует развитию международных отношений, а также - повышению конкурентоспособности молодых специалистов на международной арене.
Обучение иностранным языкам, планирование и разработка совместных молодежных проектов в сфере спортивного менеджмента, туризма, и гостиничного дела - неоценимый вклад, который может быть внесен в подготовку к Олимпиаде с участием иностранных волонтеров.
Таким образом, волонтеры являются одним из решающих факторов, определяющих успех Олимпийских игр. Оргкомитет Олимпийских Игр в Сочи, вне всякого сомнения, будет активно прибегать к помощи волонтеров.
Значительную роль в подготовке и проведении Олимпийских игр «Сочи-2014» играет адаптация международного опыта волонтерской работы в сфере олимпийского движения к региональным и национальным условиям нашей страны. Необходимо заранее провести широкомасштабные акции и принять необходимые меры для привлечения волонтеров не только из Сочи и других регионов России, но и из-за рубежа. Привлечение иностранных волонтеров может сыграть важную роль в организации и проведении Олимпийских игр 2014.
Необходимо разработать специальную Целевую программу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров сферы туризма и сервис, включающую и подготовку волонтеров (переводчиков, экскурсоводов, медсестер, водителей и др.) из числа желающих - студентов, специалистов, пенсионеров и т. д. Формирование комплексов волонтерского движения должно стать приоритетным направлением региональной политики в сфере профессионального образования российских вузов. Вуз может стать центром по развитию волонтерского движения. Как показывает международный опыт, привлечение, набор и подготовка потенциальных волонтеров должны начинаться задолго до Олимпийских игр. Поэтому российские вузы уже сейчас должны начать подготовку населения к выполнению обязанностей добровольцев.
[1] Козлова и волонтерское движение в России: проблемы, перспективы развития // Подготовка кадров для Олимпиады: проблемы и перспективы: Материалы 1-й междунар. науч.-практ. конф., 13 – 16 мая 2008 г. / Отв. ред. . – Сочи: РИО СГУТиКД, 2008, с. 103.
[2] Ко Янг Чвул, Ким Хияул Олимпийский опыт Кореи и миссия социальных услуг университетов // Инновационные технологии в подготовке кадров для обслуживания Олимпиады «Сочи-2014»: Материалы Международной научно-практич. конференции. – Ростов-на-Дону. 2008. с. 8.
[3] Там же, с. 10.
[4] , Морозов международного консорциума по подготовке кадров для Олимпиады-2014 в Сочи // Подготовка кадров для Олимпиады: проблемы и перспективы: Материалы 1-й междунар. науч.-практ. конф., 13 – 16 мая 2008 г. / Отв. ред. . – Сочи: РИО СГУТиКД, 2008, с. 84.
[5] , А. Себбан, Проект ЕВРОДИП по подготовке волонтеров для Олимпиады-2014 в Сочи // Подготовка кадров для Олимпиады: проблемы и перспективы: Материалы 1-й междунар. науч.-практ. конф., 13 – 16 мая 2008 г. / Отв. ред. . – Сочи: РИО СГУТиКД, 2008, сс.
