Стратегическое планирование (стр. 2 )

б) ресурсопользование (без непосредственного извлечения из природной среды);

в) использование элементов среды как “вместилища” отходов производства и потребления.

II. Конструктивное преобразование:

а) комплексные программы преобразований природной среды;

б) улучшение отдельных свойств ресурсов среды (мелиорация, обогащение);

в) защита от стихийных явлений;

г) ликвидация последствий хозяйственной деятельности.

III. Воспроизводство природных ресурсов:

а) непосредственное воспроизводство возобновляемых ресурсов (создание искусственных биогеоценозов, лесоразведение, опреснение морских вод);

б) создание условий для воспроизводства возобновимых ресурсов (например, защита водоохранных лесов);

в) восстановление (рекультивация ландшафтов, очистка рек).

IV. Охрана среды обитания и природных ресурсов:

а) предотвращение негативных воздействий производства и потребления;

б) собственно охрана (консервация) ландшафтов;

в) сохранение генетического разнообразия биосферы.

V. Управление и мониторинг:

а) инвентаризация, учет и контроль;

б) регулирование состояния ресурсов и природной среды;

в) управление процессами природопользования.

Оптимальное взаимодействие общества с окружающей средой становится возможным на основе реализации принципов рационального природопользования. К ним относятся:

1. Учет количественного и географического распространения природных ресурсов, изучение закономерностей их развития и воспроизводства.

2. Установление рациональной очередности объемов и методов вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот.

3. Обеспечение комплексного и экономного использования ресурсов природы, а также их расширенного воспроизводства.

4. Рациональное перераспределение ресурсов во времени и в пространстве.

5. Создание лучших условий для труда, отдыха, оздоровления и эстетического развития людей.

Экологическая ситуация в Российской Федерации, несмотря на глубокий спад производства и связанное с ним снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, остается достаточно острой. Об этом позволяет судить ряд фактов, например:

– ухудшение качества вод;

– продолжающийся процесс расширения экологически неблагополучных зон, охватывающих в настоящее время 15% территории России, на которой проживает 25-30 млн. чел.;

– ухудшение состояния воздушного бассейна;

– деградация возобновимых природных ресурсов;

– увеличение загрязнения продуктов питания.

Состояние современной российской экономики усугубляет положение дел в экологической сфере. Имеется серьезная опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации. Ее обусловливают: несоблюдение предприятиями технологической дисциплины, рост аварийности производства; финансовые трудности, испытываемые предприятиями, не позволяют осуществлять природоохранные мероприятия; хронический бюджетный дефицит, не позволяющий финансировать в полном объеме отрасли экономики, отвечающие за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Изменить радикальным образом экологическую ситуацию в стране возможно лишь на основе проведения активной экологической политики. Под экологической политикой следует понимать целостную систему мероприятий, обеспечивающих достижение целей субъектов управления различных уровней в области природопользования и охраны окружающей среды.

Стратегия экологической политики была сформулирована еще в 1994 г. и получила правовое оформление в Указе Президента РФ “О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития” № 000 от 4 февраля 1994 г. Свою конкретизацию применительно к особенностям переживаемого страной периода стратегия экологической политики получила в “Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию”, утвержденной Президентом РФ в апреле 1996 г.

Стратегия экологической политики современной России предусматривает достижение следующих четырех целей: 1. Обеспечение экологически безопасного, устойчивого развития страны в условиях рыночных отношений на основе: экологически обоснованного размещения производительных сил; экологически безопасного развития ведущих отраслей национальной экономики (промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства); рационального использования воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов; расширенного использования вторичных ресурсов; совершенствовании системы управления в области охраны окружающей среды и природопользования. 2. Создание благоприятной для обитания человека окружающей среды путем: радикального улучшения среды обитания городского и сельского населения; улучшении качества продуктов питания и питьевой воды; предотвращение загрязнения воздушного и водного бассейнов; обеспечение радиационной безопасности. 3. Оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России. 4. Участие в решении глобальных экологических проблем (сохранение биоразнообразия, озонового слоя, лесов и т. д.).

Особое внимание в современной экологической политике государства уделяется вопросам обеспечения экологической безопасности, так как экологическая ситуация в России угрожает существованию уже нынешнего поколения россиян. Экологическая безопасность в современном мире рассматривается как качественно новый вид социальных благ. Она представляет собой степень адекватности экологических условий обитания человека задачам сохранения здоровья и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития общества.

4.2. Стратегическое планирование состояния природной среды в Российской Федерации

Регулирование и стратегическое планирование важнейших направлений взаимодействия общества и природы невозможно без использования обширной информации о состоянии природной среды.

Под мониторингом понимается система наблюдения и контроля над всеми изменениями природной среды, вызванными антропогенной (хозяйственной) деятельностью человека. Система мониторинга призвана выявлять наиболее неблагоприятные для жизнедеятельности человека районы, предупреждать возможные вредные изменения внешней среды и разрабатывать научные прогнозы ее состояния в будущем.

В системе мониторинга выделяют следующие три главные блока или уровня: биоэкологический (санитарный), геоэкологический региональный (природохозяйственный) и биосферный (глобальный).

Биоэкологический блок имеет своим назначением обеспечение наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды с точки зрения ее влияние на здоровье и жизнедеятельность человека.

Задачи геоэкологического блока заключаются в наблюдении и контроле за изменениями тех геосистем (в т. ч. природных экосистем и природно-технических экосистем), из которых состоит окружающая среда. Биоэкологический и геоэкологический блоки тесно связаны между собой. Только на основе второго из них (геоэкологического) показатели биоэкологического приобретают должную научную базу для пространственной экстраполяции. Это положение чрезвычайно важно, так как лишь при его соблюдении показатели, которые используют существующий биоэкологический мониторинг, будут иметь всеобщий характер, а не только эмпирический и локальный.

Биосферный мониторинг обеспечивает наблюдение и контроль над глобальными изменениями окружающей среды (биосферы), а также экологическую оценку этих изменений. Поэтому его основные показатели дают обобщенную информацию о состоянии атмосферы, гидросферы, литосферы, биосферы и т. д.

Важным аспектом функционирования всех подсистем мониторинга является оценка окружающей среды. При ее осуществлении центральной проблемой выступает проблема выявления факторов, оказывающих негативное влияние на среду обитания, и определение вызываемого ими ущерба. Виды ущерба могут быть различными. Прежде всего – это ущерб для здоровья человека, для населения. Для оценки порога выявления такого ущерба разработаны специальные санитарно-гигиенические критерии, так называемые предельно допустимые концентрации различных ингредиентов (ПДК) в природной сфере. Второй тип ущерба, который необходимо учитывать при всестороннем анализе состояния окружающей среды, – это ущерб экологический (учитывающий воздействие на все элементы биосферы). Здесь речь идет о воздействии на биотическую (жизненную форму биосферы – живые существа) и абиотическую (живое вещество) составляющие биосферы. Следующий тип ущерба – ущерб экономический, который довольно тесно связан с ущербом экологическим и имеет стоимостную оценку. Четвертый тип ущерба – ущерб эстетический (изменение прозрачности воды, окружающего ландшафта и т. д.). Существуют и другие виды ущерба, среди которых специально можно выделить психологический ущерб.

В нашей стране система мониторинга антропогенных загрязнений реализуется с помощью общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения атмосферы, поверхностных вод, почвы, вод морей и океанов. Наблюдения в службе осуществляются по физическим, химическим и гидробиологическим для водных объектов показателям. Таким образом, эта служба основана не только на химическом анализе проб природной среды и поэтому она по существу является основой экологической службы. Измерение и контроль состояния экологических систем, в частности водных объектов по гидробиологическим показателям, дает возможность судить не только об уровне загрязнений этого объекта, но и о состоянии этого объекта в целом, о состоянии его экологической системы. Контроль по таким показателям представляет собой чрезвычайно важный элемент в службе государственного контроля. Общегосударственная служба наблюдения и контроля за качеством природной сферы России осуществляет контроль загрязнения воздуха более чем в 350 городах, воды – более чем на 1000 водных объектов поверхностных вод, а также на всех внутренних и всех омывающих территорию России морях.

В Российской Федерации в настоящее время сложилась разветвленная система органов, призванных регулировать процесс природопользования и осуществлять мониторинг окружающей среды.

Общее руководство указанными процессами осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Оно заключается в: правовом обеспечении природоохранной деятельности, формировании стратегии и тактики экологической политики, обеспечении экологической безопасности страны, в разработке и направлении функционирования экономического механизма в природопользовательской и природоохранной деятельности.

Важные функции в области регулирования процесса природопользования в стране выполняет Министерство экономического развития и торговли РФ. На него возложена обязанность: в процессе разработки комплексных прогнозов социально-экономического развития России выделять экологические аспекты в этих плановых документах; совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и другими органами государственной власти разрабатывать специальные мероприятия по охране природы в составе генеральных схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам страны, разрабатывать схемы комплексного использования и охраны вод.

Постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г. создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), определяющая перечень и важнейшие функции специальных органов государственной власти в области наблюдения и контроля за состоянием природных объектов.

Стратегическое планирование природопользования имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой этого объекта планирования:

1) Объектом планирования являются результаты взаимодействия общественно-производственных и природных процессов.

2) Стратегическое планирование природопользования заключается в многообразии средств воздействия на природу и последствий их применения.

3) Преимущественно региональный характер этой сферы стратегического планирования.

4) Необходимость учета социальных эффектов от загрязнения среды как краткосрочного, так и долгосрочного характера. Ближайшие во времени и более точно предсказанные социальные последствия загрязнения могут быть учтены в стратегическом планировании на основе подсчета экономических потерь от загрязнения. Более сложная задача – проблема учета долгосрочных и труднопредсказуемых эффектов загрязнения окружающей среды – глобальное изменение климата, генетические последствия загрязнений и т. д.

5) Стратегическое планирование природопользования предполагает использование методов системного анализа и разработку программ федерального и регионального уровней.

Системный анализ и синтез предназначены в стратегическом планировании для того, чтобы:

1) определить меру взаимосвязи между природной средой и экономикой;

2) оценить состояние производственных систем;

3) определить степень исчерпаемости и восстановимости природных ресурсов;

4) определить структуру загрязнения по производственным и территориальным системам.

Разработками эколого-экономических прогнозов устанавливаются возможные будущие побочные эффекты, которые появятся в результате реализации крупных экономических проектов. Должно быть определено, как реализация крупных проектов отразится на человеке, обществе и окружающей их среде.

Прогнозы и стратегические программы в РФ охватывают следующие компоненты природной среды: 1) водные ресурсы; 2) атмосферный воздух; 3) земельные ресурсы; 4) лесные ресурсы; 5) рыбные запасы; 6) минеральное сырье; 7) заповедники и национальные парки.

Все естественные ресурсы классифицируются на три группы: восполнимые, невосполнимые, неисчерпаемые.

Восполнимые – это экологические ресурсы (растения и животные) и почвенное плодородие (почва не восстанавливается, для образования 1 см чернозема потребуется от 300 до 1000 лет в разных географических условиях). Восполнимость – понятие, охватывающее и простое и расширенное воспроизводство (в т. ч. самовоспроизводство) и предполагает необходимость сохранения какого-то минимума ресурсов для их воспроизводства.

Невосполнимые – это почти все виды минеральных ресурсов (кроме некоторых солей, которые откладываются в водоемах). Здесь главная задача – максимально полное извлечение и комплексное использование минерального сырья (при добыче калийных солей и слюды теряется до 85%, нефти – 56%, каменного угля – в шахтах 40%).

Неисчерпаемые – это вода, воздух, некоторые энергетические ресурсы – солнечные, геотермические, приливно-отливные, термоядерные.

Стратегическое планирование предполагает развитие процесса экологизации производства (причем этот процесс рассматривается как поэтапный, со множеством промежуточных и конечных результатов).

На основе учета ресурсов материального сырья ежегодно производится расчет запасов минерального сырья (по видам, типам руд и в территориальном аспекте). Баланс запасов конкретного минерального сырья рассчитывается в годах обеспеченности балансовым запасом полезных ископаемых народнохозяйственной потребности в данном ископаемом.

Расчет баланса осуществляется по формуле:

где: О – обеспеченность в годах;

М – все плановые запасы полезного ископаемого в недрах;

П – среднегодовая потребность национальной экономики в полезном ископаемом;

К1 , К2 , К3 – коэффициенты извлечения полезного вещества (соответственно): 1) при добыче; 2) при обогащении; 3) при переделе.

Баланс обеспеченности учитывает, кроме того, производные источники сырья (т. н. вторичные ресурсы за счет лома металлов, разработки отвалов и т. д.):

Здесь дополнительно выделены показатели:

Зв – запасы вторичного сырья (например, амортизационный лом, отходы производства металлоперерабатывающих заводов);

К4 – коэффициент извлечения полезного вещества из запасов вторичного сырья;

Д – количество полезного вещества, извлекаемого из других источников (отвалы, хвосты обогатительного процесса и т. д.).

Рациональное использование минеральных ресурсов определяется полнотой извлечения полезных ископаемых из недр при добыче, а также полезных компонентов из руд при технологической и металлургической их переработке.

В целях снижения потерь полезных ископаемых при добыче, повышения степени извлечения основных и попутных компонентов, а также комплексного использования добываемого минерального сырья используется механизм платежей за недра.

4.3. Технико-экономическое обоснование проведения природоохранных мероприятий

Укрепление экологической безопасности страны путем осуществления природоохранных мероприятий требует выделения на эти цели все возрастающих затрат.

В самом общем виде особенности измерения эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия могут быть сформулированы следующим образом:

1. Если капитальные вложения в реальный сектор экономики обеспечивают прирост прибыли, то эффект затрат на охрану окружающей среды выражается в основном в виде предотвращенных потерь и затрат, возникающих в результате загрязнения.

2. Эффект природоохранных мероприятий имеет четко выраженный региональный характер. Значит, при определении эффекта природоохранных мероприятий необходимо определить не только затраты данного предприятия или отрасли, но и изменение затрат у предприятий, использующих нарушенные природные ресурсы.

3. Социальный эффект природоохранных мероприятий (улучшение условий труда и отдыха населения, снижение заболеваемости не всегда имеет метричный характер, т. е. не поддается стоимостной оценке).

При расчетах эффективности затрат мероприятий по охране окружающей среды учитывается эффект экономический и социальный.

Экономический эффект заключается в экономии или в предотвращении потерь живого овеществленного труда. В реальном секторе экономики он выражается в приросте объемов чистой продукции или прибыли, а в отдельных отраслях и на предприятиях – в снижении себестоимости, в сфере услуг – в экономии затрат на производство работ и оказание услуг; в сфере личного потребления – в сокращении расходов из личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.

Социальные результаты затрат на охрану природы выражаются прежде всего в улучшении физического развития населения и в сокращении заболеваемости. Важной формой социального эффекта природоохранных мероприятий является увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы, заповедников, создание благоприятных условий для роста творческого потенциала личности.

Экономическая эффективность затрат на охрану природы определяется путем отнесения величины первичных эффектов к вызвавшим их затратам. В свою очередь, первичные эффекты рассчитываются по разности показателей отрицательного воздействия на окружающую среду и по разности показателей состояния окружающей среды до и после проведения мероприятий.

Измерение экономической и социальной эффективности затрат на охрану природы осуществляется следующим образом.

Экономическая эффективность таких затрат устанавливается путем соизмерения экономических результатов и вызвавших их затрат, поэтому экономический эффект рассчитывается по разности экономических результатов в реальном секторе национальной экономики, затрат в социальной сфере, расходов из государственного бюджета и личных средств населения при сложившемся и проектируемом состоянии окружающей среды или состоянии, которое может возникнуть без проведения средозащитных мероприятий.

Социальная эффективность мероприятий по охране окружающей среды измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требующимся для его достижения. Сам социальный эффект определяется по разности показателей, характеризующих изменение в социальной сфере в результате осуществления мероприятий по охране природы.

В процессе расчетов эффективности природоохранных затрат используются показатели общей (абсолютной) эффективности и сравнительной экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды.

Показателем общей (абсолютной) экономической эффективности всей величины затрат на охрану окружающей среды является отношение годового объема полного экономического эффекта к сумме вызвавших этот эффект эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффективности:

где: Эij – экономический эффект i-го вида (i=1,2,3,...,n) от предотвращения (уменьшения) потерь на j-м объекте (j=1,2,3,...,m), находящемся в зоне улучшенного состояния окружающей среды;

Си – годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов, вызвавших полный экономический эффект;

Ки – капитальные вложения в строительство объекта (или группы объектов), предназначенного для охраны окружающей среды;

Ен – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, предназначенных для защиты окружающей среды (0,16).

Показателем экономической эффективности сравниваемых вариантов является минимум совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени.

При проведении краткосрочных мероприятий, а также долгосрочных с примерно равными размерами годовых эксплуатационных расходов и капитальных вложений в каждый год периода их осуществления, выбирается вариант, обеспечивающий минимальную величину приведенных к годовой размерности затрат. Последние определяются по формуле:

Си + Ен · Ки ® минимум.

Приведенные затраты могут быть исчислены по следующей формуле:

Ки + Тн · Си ® минимум,

где: Тн – нормативный срок окупаемости капитальных вложений (величина, обратная Ен).

При проведении мероприятий, реализация которых или достижение эффекта по которым требует длительных сроков (например, восстановление лесных насаждений, восстановление рыбных популяций и т. д.), а эксплуатационные расходы и капитальные вложения изменяются во времени, полные затраты, приведенные к началу расчетного периода, определяются по формуле:

где: Кп – первоначальные капитальные вложения в средозащитные мероприятия;

КДt – дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы средозащитных объектов в t-й год их эксплуатации (t=1,2,3,...,Т);

Сиt – эксплуатационные расходы t-го года на обслуживание и содержание основных фондов;

Енп – нормативный коэффициент приведения равновременных затрат. Он составляет – 0,08 для обычных затрат, 0,1 – для затрат на новую технику, 0,03 – для затрат на восстановление лесных насаждений.

При решении вопроса о выборе того или иного варианта решения проблемы проектировщики должны обеспечить сопоставимость вариантов по следующим параметрам:

– по количеству населения, на которое распространяется действие мероприятий по охране окружающей среды;

– по размерам территории (зоне распределения результатов осуществления средозащитных мероприятий), величине и составу подвергающимся воздействию основных фондов;

– по продолжительности функционирования средозащитных объектов и комплексов с момента пуска в эксплуатацию объектов первой очереди строительства и до окончания расчетного срока (горизонта прогноза).

Экономический аспект может иметь и социальный эффект, который, таким образом, приобретает экономическую оценку. В частности, речь идет об общем экономическом эффекте от сокращения заболеваемости населения (с частичной или полной утратой трудоспособности), вследствие предотвращения или уменьшения загрязнения окружающей среды.

5. Стратегическое планирование научно-технического развития

5.1. Научно-технический прогресс и развитие экономики

Научно-технический прогресс (НТП) – это процесс совершенствования средств и предметов труда, технических методов и форм организации труда и производства на основе широкого использования достижений науки. Это процесс накопления знаний, поступательного количественного и качественного развития производительных сил.

Периодизация НТП позволяет представить процесс экспансии науки во все сферы жизни следующим образом:

1) первая промышленная революция конца XVIII – начала XIX вв. – переход к машинному производству на научной основе;

2) вторая промышленная революция конца XIX – начала XX вв. – развитие производительных сил на машинной основе, изменение энергетической основы производства, развитие науки на базе техники, переход к стадии автоматизации производства, создание новых отраслей;

3) третья промышленная революция середины XX в., переросшая в научно-техническую революцию (НТР), – техническое развитие производства на научной основе.

В последние десятилетия XX в. начали складываться признаки нового, четвертого этапа промышленной революции. Ее основные черты – преобразование технологии производства на основе электроники, регулирование в возрастающих масштабах биологических процессов и систем. Новый этап НТР имеет и обратную сторону – обостряет экологические проблемы, что, в свою очередь, требует сознательного регулирования НТП.

Таким образом, в науке и технике наблюдается чередование эволюционных и революционных периодов развития: количественное нарастание прогрессивных изменений в средствах и предметах труда сменяется появлением принципиально новых подходов, технологий и материалов.

Наиболее точная оценка НТП возможна при определении его места в числе факторов эффективности производства. Как известно, на эффективность производства влияет совокупность экстенсивных и интенсивных факторов.

Экстенсивные факторы характеризуются расширением масштабов производства, привлечением дополнительных ресурсов, наращиванием объемов основных фондов. В этой ситуации возможен и регресс, когда наращивание основных фондов не сопровождается их обновлением. Интенсивные факторы повышают отдачу ресурсов за счет улучшения организации и качества работ, снижения материалоемкости, замены ресурсов на более производительные.

В определении сущности и факторов НТП выделяют следующие направления:

1) результативное: результат НТП – совершенствование производственного процесса на основе достижений науки;

2) ресурсное: НТП – процесс совершенствования знаний, изделий, технологии и организации производства;

3) комбинированное сочетание ресурсного и результативного направлений: в случае преобладания результативного направления больший вес имеют интенсивные факторы, а в случае ресурсного – экстенсивные.

Главный результат НТП (экономическая эффективность) формируется в производстве. Экономический аспект НТП проявляется в развитии производительных сил, в качественных изменениях орудий и предметов труда, новых технологиях, формах организации труда и подготовки кадров. Другой аспект НТП – технологический – тесно связан с производственными отношениями и проявляется в хозяйственных результатах. Он отражает эффективность технических, технологических и организационных решений, а также применяемых форм стимулирования.

Все возрастающее значение в наши дни приобретает экологическая составляющая НТП. Интенсификация воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду привела к резкому ухудшению ее состояния, поэтому НТП должен носить природоохранный характер, и при определении перспективной научно-технической политики необходимо принимать во внимание и экологическую эффективность.

В современных условиях именно научные знания являются одним из важнейших факторов экономического роста. Частный сектор не может взять на себя функцию финансирования науки в полном объеме, т. к. это привело бы к возрастанию издержек производства, а следовательно – к уменьшению прибыли. Поэтому часть непосредственных расходов на науку должно принимать на себя государство.

Следует отметить, что, поскольку выделяемые государством средства на науку всегда ограничены и заведомо не удовлетворяют все существующие потребности в финансировании, возникает задача определения приоритетных направлений научно-технического развития.

Модель организации системы исследований и разработок в рыночной экономике можно представить следующим образом.

Во-первых, правительство для всех секторов экономики является основным источником средств на проведение НИОКР*. Так, в США 53% НИОКР финансируется государством.

Во-вторых, государство вносит основной вклад в финансирование фундаментальных исследований, которые осуществляются в университетах, научных лабораториях и научно-исследовательских центрах, а также в частных промышленных компаниях.

Ведущая роль в финансировании прикладных исследований и разработок отводится обычно частному сектору. Наука предпринимательского сектора – это самый крупный сектор по объему расходуемых средств на НИОКР и по числу занятых в нем специалистов и ученых. В США и Японии на корпорации приходится больше 70% расходов на науку. Доля государственного финансирования НИОКР зависит прежде всего от специализации фирм: высокая доля – для производителей оборонной и стратегически важной продукции; практически равна нулю – для производителей потребительских товаров.

Поэтому здесь вступает в силу следующий принцип: по мере увеличения возможностей для коммерческого использования результатов НИОКР доля государственного финансирования сокращается. Исключение составляют выполняемые по заказу государства военно-прикладные разработки, биомедицинские исследования и работы в приоритетных для страны направлениях научно-технического прогресса. Страны Западной Европы и Японии уделяют в целом большее (по сравнению с США) внимание программированию национальных усилий по проведению НИОКР в таких приоритетных направлениях, как электроника, вычислительная техника и информатика, биотехнология, новые материалы. В то же время в США быстрее, чем в других странах, идет процесс установления партнерских отношений между университетами и промышленными фирмами.

Само соотношение государственных финансовых средств и собственных затрат компаний не является стабильным и постоянно меняется под влиянием складывающихся объективных экономических условий государственной научно-технической, инновационной и промышленной политики. Однако частный сектор не снижает масштабов финансирования науки, так как экономия на последней опасна для компаний. Победителем на рынке является сильнейший или тот, кто выпускает более современную продукцию.

Таким образом, в ведущих странах доля частного сектора в национальных расходах на НИОКР сопоставима и даже может превышать долю государственного бюджета: в США, Великобритании и Франции она составляет 45-50%, в ФРГ – находится на отметке 60%, а в Японии достигает даже 70%.

Достаточно общей тенденцией для большинства стран с рыночной экономикой является высокий уровень прямой государственной поддержки НИОКР на доконкурентных стадиях инновационного цикла и постепенное усиление удельного веса косвенного регулирования по мере приближения к более поздним стадиям научного процесса, примыкающим к сфере материального производства.

Специфика контрактной формы финансирования НИОКР заключается в том, что контракт (договор между руководителем государственного ведомства и представителем подрядчика на выполнение и поставку продукции и услуг) предусматривает окончательные финансовые расчеты заказчика с подрядчиком лишь по завершении работ.

Субсидии, в отличие от контрактов, не являются платой за результаты исследований. Это безвозмездная государственная ссуда, которая покрывает фактически или заранее оговоренные издержки при проведении исследований по согласованной с государственными органами тематике.

Основные преимущества контрактной формы финансирования НИОКР (особенно прикладной научной деятельности) заключаются в следующем:

· подчиняет сферу НИОКР коммерческим целям и настраивает ее на нужды конкретных потребителей;

· облегчает задачу интеграции науки с производством и создания на этой основе гибких научно-производственных комплексов;

· облегчает задачу стимулирования государством научно-технического прогресса и повышения эффективности НИОКР в частном секторе.

Контрактная форма финансирования не стимулирует фундаментальные исследования. Поэтому управление наукой по принципу контрактного финансирования должно сочетаться с чисто административным управлением, основанном на государственных дотациях. Как правило, преобладают две формы предоставления средств: институционально-административная (преимущественно дотационная) – для финансирования научных организаций, и индивидуальная – для предоставления безвозмездных субсидий (грандов) небольшим исследовательским коллективам и отдельным ученым, работающим над самостоятельными проектами, как правило, на конкурсной основе. Практика предоставления субсидий конкретным ученым хорошо отработана в зарубежных странах и в последнее время получает развитие в нашей стране.

Таким образом, контрактная система, лежащая в основе программно-целевого управления НИОКР, не может полностью заменить институционально-дотационную форму финансирования, лежащую в основе административно-организационного управления. Ведь административно-организационное руководство НИОКР по существу формирует базис для программно-целевого управления. Без первого не может существовать второго. Поэтому речь может идти только о каком-то рациональном или оптимальном сочетании этих двух форм управления НИОКР. Более того, особое положение занимают фундаментальные науки. Их развитие происходит только при тех или иных формах бюджетного финансирования.

В целом можно выделить следующие наиболее значимые факторы научно-технической политики, которые позволили многим странам стать наиболее развитыми и конкурентоспособными на мировом рынке:

1. Высокая инновационная активность промышленных компаний, способных проводить свою собственную инновационную политику, осуществлять НИОКР для собственных нужд. Так, в Японии около 70% расходов на НИОКР финансируется промышленными фирмами.

2. Наличие инновационных конкурентоспособных фирм, удовлетворяющих наиболее важные требования промышленности.

3. Ориентация стран на достижение конкурентоспособности на мировом рынке. Ни одна из стран не проводила политику изоляции внутреннего рынка.

4. Государственное регулирование наиболее важных областей экономической жизни. Качественные заключения по фактору государственного регулирования делать сложно (в ряде случаев роль государственных программ была положительна и ощутима, а в других – незначительна и безуспешна). Государственное регулирование основывается на селективном подходе, вынужденно ограничивается стимулированием небольшого количества секторов. Что касается объектов государственной поддержки, то таковыми в развитых странах, прежде всего являются фундаментальные исследования, отрасли промышленности и другие сферы общественного производства, конкурентоспособность и успешное развитие которых во многом основано на государственной поддержке.

5. Эффективная интеграция научной, производственной и образовательной составляющих в структуре инновационной системы развитых стран. Хотя каждая страна и имеет свою специфическую институциональную структуру, связывающую промышленные фирмы, научно-исследовательские и образовательные институты, однако в целом в инновационной системе любой страны отсутствует изоляция науки от других секторов общественного производства. Так, в США научный потенциал промышленных корпораций, ориентированный в основном на прикладные исследования, удачно дополняется потенциалом академических организаций, где осваивается около трети ассигнований на фундаментальные исследования. В последнее время при стимулировании роли государства появились новые формы интеграции университетской науки с промышленностью, в частности университетско-промышленные центры, исследовательские консорциумы, совместные исследовательские проекты, центры нововведений.

Главную роль в ускорении научно-технического прогресса играет единая научно-техническая политика государства.

Государственная научно-техническая политика (ГНТП) – это система мероприятий, направленных на поддержку развития образования, науки и прогресса техники. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач научно-техническая политика подразделяется на научно-техническую стратегию и научно-техническую тактику.

Научно-техническая стратегия – это долговременный курс научно-технической политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий формирование крупномасштабных целей в области науки и техники. Научно-техническая тактика направлена на подготовку конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических задач в каждый данный период времени.

Научно-техническая тактика включает в себя комплекс мероприятий на ближайшую перспективу, направленных на оздоровление критически важных участков и на свертывание бесперспективных или чрезмерно дорогостоящих проектов и программ.

Основные принципы разработки ГНТП включают:

1) признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил общества;

2) гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники, экспертизе научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на конкурсной основе;

3) гарантия приоритетного развития фундаментальной науки;

4) интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия научных работников, аспирантов, студентов в научных исследованиях и экспериментальных разработках;

5) поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

6) концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

7) стимулирование научно-технической деятельности через систему экономических и иных льгот;

8) стимулирование научно-технической деятельности субъектов РФ и интеграция их научно-технического потенциала;

9) развитие научно-технической деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

10) развитие международного научно-технического сотрудничества.

Свое конкретное воплощение ГНТП находит в процессе разработки прогнозов, программ и проектов планов развития науки и техники, являющихся составными элементами системы регулирования научно-технического прогресса.

Сегодня в российском масштабе окончательно не сформировалась целостная ГНТП, охватывающая науку, технологию, образование, внедрение и научно-технологическую модернизацию производства. Следует также подчеркнуть, что ГНТП, являясь частью системы государственных экономических, технологических, политических и оборонных программ, однако не должна быть тормозом свободного творческого развития науки. Поэтому сейчас научно-техническая политика государства не может сводиться только к проблемам финансирования. Она должна предполагать целый ряд мероприятий по защите научных организаций и ученых от всего, что мешает творческой свободе.

Важное место в государственной научно-технической политике должна занять проблема гуманизации науки и развития социально-гуманитарных исследований. Как известно, в системе приоритетов, которые были выделены в нашей стране в начале перестроечного периода, полностью отсутствовали гуманитарные исследования и практически социальные последствия внедрения научных результатов в различные сферы человеческой деятельности не учитывались при разработке исследовательских программ.

Среди других приоритетов, которые необходимо принимать в расчет при разработке государственной научно-технической политики, необходимо отметить следующие:

· демократизация и децентрализация в сфере науки и техники;

· обеспечение множественности источников финансирования научной и научно-технической деятельности;

· концентрация ресурсов на важнейших направлениях развития науки и техники, проведение селективной поддержки отдельных исследований и разработок;

· конверсия сферы НИОКР;

· создание эффективных механизмов взаимодействия науки и производства;

· поддержание и сохранение лучших научных школ, занимающихся фундаментальными исследованиями;

· обеспечение надежной социальной защиты научно-технических кадров.

5.2. Стратегическое планирование научно-технического прогресса

Отход от централизованного управления экономикой значительно снизил стимулирование научно-технического развития со стороны государства. Однако потенциальные возможности государственного регулирования научно-технического прогресса не исчерпаны, и прежде всего в части стратегического выбора приоритетных направлений развития науки и техники. Современный этап развития нуждается именно в обоснованном стратегическом планировании НТП.

Научно-техническая стратегия позволяет придать научно-технической политике устойчивость, сохраняя главные стратегические курсы по достижению поставленных научно-технических целей развития страны, с одной стороны, а с другой – должна допускать определенную гибкость и обеспечить способность изменять направления развития науки и техники в связи с изменившимися внешними условиями. В основе выработки стратегических планов должны лежать долгосрочные прогнозы всех возможных будущих ситуаций научно-технического развития, в которых может оказаться страна. Очевидно и то, что для каждой из этих ситуаций приоритет стратегических и тактических целей будет свой.

Традиционный набор методов управления НТП включает методы прямого воздействия на хозяйствующих субъектов через разнообразные программы научно-технического развития, субсидии, льготные кредиты, а также методы косвенного стимулирования технического развития производства на основе различных налоговых и кредитных льгот. Среди них наиболее распространенными являются ускоренная амортизация, освобождение расходов на НИОКР и инвестиций в приоритетные направления НТП от налогообложения.

В условиях формирования рыночных отношений существенным образом меняются функции государства в области организации, финансирования и осуществления инновационной деятельности. Степень государственного влияния на инновационные процессы определяется общими механизмами государственного регулирования. Инновационная политика включает государственное регулирование науки и научно-технического развития в части, направленной на рост прикладных знаний и использования научно-технических достижений.

Стратегией развития России до 2010 г. в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу предусмотрено инновационное развитие экономики, ее основные направления, этапы, а также необходимые изменения в законодательстве для осуществления структурной политики и создание для этого благоприятного инвестиционного климата.

Возможным вариантом государственного воздействия является стимулирование инноваций через структурную политику – поддержку высокотехнологичных (наукоемких) отраслей на новой технической базе, содействие свертыванию неперспективных производств с целью переключения ресурсов в отрасли с более высоким инновационным потенциалом.

Стратегическая инновационная политика практически неосуществима в отрыве от промышленной политики, рассматриваемой как фактор спроса на научно-технические достижения посредством воздействия на структуру собственности, размеры предприятий, концентрацию и распределение производственных ресурсов.

В стратегическом планировании НТП рассматривается и взаимосвязь инновационной и социальной политики. Внедрение научно-технических достижений при наличии рациональной стратегии позволяет поддерживать жизненный уровень населения, обеспечивать социальную уверенность благодаря постоянному расширению спектра потребляемых материальных благ и услуг, развивать интеллектуальный потенциал личности.

В силу ограниченности ресурсов, которые общество и государство может выделить на развитие науки, при разработке стратегической политики НТП необходимо решать вопросы определения государственных приоритетов в данной области. Одним из критериев, повышающих степень объективности при определении приоритетов, является понятие “критические технологии”. Под критическими технологиями понимаются такие, которые имеют межотраслевой характер, создают предпосылки для развития многих технологических отраслей или направлений исследований и разработок, делают основной вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки, технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна.

Основной формой осуществления научно-технической стратегии в странах с рыночной экономикой являются целевые программы решения важнейших научно-технических проблем. Их роль заключается в концентрации научно-технических, материальных и финансовых средств на наиболее перспективных направлениях НТП, прогрессивных видах производства и решении на этой основе важнейших социально-экономических задач.

Под целевой научно-технической программой понимается адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения, включающий в себя широкий перечень научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на эффективное решение научно-технической проблемы, реализация которой невозможна ввиду ограниченности условий и ресурсов какой-либо хозяйственно-организационной структуры или их совокупности.

В целевых научно-технических программах, как правило, предусматриваются следующие моменты:

· оптимизация сроков осуществления научно-технической разработки;

· обеспечение научно-технических работ необходимыми трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами;

· возможность подготовки производства к практическому использованию результатов исследований;

· организация финансирования работ через одну структуру;

· организация единого управления стадиями научно-производственного цикла и действенного контроля за выполнением всего комплекса мероприятий, направленных на достижение конечной цели.

Специфика разработки научно-технических программ в настоящее время характеризуется особенностями становления рынка в России. Прежде всего, это касается механизма формирования целей, призванных определить стратегию программного развития научно-технического объекта, территориальные и временные рамки выполнения программы.

На выбор цели программы влияют состояние экономики, сложившиеся условия хозяйствования, прогнозные оценки социально-экономической динамики и другие факторы. Научно-технический прогноз на средне - и долгосрочный периоды позволяет выявить не только ожидаемые тенденции научно-технического развития в отрасли, регионе, в народном хозяйстве, но и исследовать влияние действующих факторов на развитие науки и техники, сформировать количественные и качественные параметры, характеризующие научно-технический потенциал отрасли, региона, страны.

В соответствии с существующей до настоящего времени практикой основная доля затрат на проведение НИОКР в России осуществляется за счет государственного бюджета. По некоторым оценкам, она составляет около 90%. Такой подход вряд ли отвечает новым экономическим реалиям. Промышленным предприятиям, которые в будущем намерены прочно утвердиться на внутреннем, а тем более на внешнем рынке, необходимо иметь высокую инновационную предприимчивость. Следовательно, промышленные предприятия должны интенсифицировать свои собственные научные исследования и разработки либо финансировать их в специализированных научных центрах и высших учебных заведениях.

В данный момент говорить о количественных соотношениях между государственным и частным финансированием инновационной деятельности для России не приходится, поскольку последнего практически нет. Поэтому важно, чтобы этот процесс двинулся с места и развивался в том направлении, по которому идут развитые страны.

Пользуясь традиционным делением науки на фундаментальную и прикладную, систему государственного финансирования НИОКР в России можно представить следующим образом:

1) финансирование фундаментальных исследований;

2) финансирование прикладных исследований;

3) финансирование внедренческих работ.

В рамках первого направления различают целевое бюджетное финансирование научных организаций, специализирующихся на фундаментальных исследованиях (государственных научных центров, академических институтов и вузов) и конкурсную поддержку наиболее перспективных и важных инициативных проектов путем предоставления субсидий (грандов) научным коллективам и отдельным ученым.

В финансировании прикладных исследований выделяют два различных механизма: государственный заказ и долевое государственное финансирование.

Государственный заказ имеет место в стратегически важных направлениях прикладной науки. Он может осуществляться в двух основных формах:

1) целевого контракта под конкретные высокоприоритетные цели и определенных исполнителей с исключительным правом государства на использование полученных результатов;

2) конкурсного контракта с разделением права собственности на полученные результаты между государством и исполнителем. В последнем случае также предусматривается право государства на выкуп у исполнителя его доли собственности на конкретные результаты.

Среди организационных механизмов финансирования внедренческих работ различают государственный заказ и льготный кредит. Государственный заказ осуществляется в форме целевых контрактов под определенных исполнителей, а также в форме конкурсных контрактов, на которые могут претендовать сразу несколько конкурирующих организаций.

Следует заметить, что практика конкурсных контрактов способствует повышению эффективности разработок и преодолению монополии отдельных производителей.

Льготный кредит может быть предоставлен либо целевым образом, либо на конкурсной основе. Механизм льготного кредита предполагает снижение процентной ставки за предоставляемый кредит в зависимости от степени важности продвигаемых на рынок научных разработок для государства, уровня рентабельности при коммерческой реализации проекта в сочетании с достигнутым социальным эффектом, повышения конкурентоспособности национальной промышленности на мировом рынке и других показателей.

Таким образом, расширение практики долевого и кредитного финансирования прикладных исследований и внедренческих работ позволяет уменьшить трудности, связанные с формированием и распределением государственного бюджета на НИОКР. Однако это предполагает ряд дополнительных мер, направленных на стимулирование негосударственных инвестиций в сферу науки. В частности, необходима сильная аудиторская служба, выполняющая функции экспертизы проектов и контроля за использованием бюджетных средств в цикле “наука – производство”.

Стратегической задачей государственной политики является переход от мобилизационного к инновационному типу общества, т. е. к обществу с установками на изменение, развитие, совершенствование, расширение возможностей влияния человека на социальные и экономические процессы.

6. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕМПОВ, ПРОПОРЦИЙ И СТРУКТУРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

6.1. Экономический потенциал страны

Экономический потенциал представляет собой совокупность имеющихся в обществе материальных и иных средств, в т. ч. скрытых, которые необходимы для осуществления хозяйственной деятельности, воспроизводства необходимых людям благ и услуг в целях удовлетворения своих потребностей. В понятие экономического потенциала, таким образом, входят экономические ресурсы и экономические результаты.

Экономические ресурсы страны составляют все накопленные ею и располагающиеся как на своей территории, так и за рубежом материальные ценности, научные, интеллектуальные, информационные и трудовые ресурсы, включая предпринимательские способности, а также природные ресурсы.

Ресурсы общества, необходимые для производства товаров и услуг, ограничены и редки. Вследствие ограниченности ресурсов общественное производство не может произвести и потребить в полном объеме столько товаров и услуг, сколько людям хотелось бы получить. Невозможность удовлетворить все безграничные потребности индивидов и институтов общества вызывает проблему рационального ведения общественного хозяйства и выбора альтернатив использования экономических ресурсов.

Экономические результаты отражаются в объеме, структуре, качестве и техническом уровне производимых в стране товаров и услуг. Обобщенной характеристикой экономических результатов выступают валовой внутренний и национальный продукт (внп)" href="/text/category/valovoj_natcionalmznij_produkt__vnp_/" rel="bookmark">валовой национальный продукт, национальный доход и их структура. Кроме того, в качестве показателей экономических результатов могут выступать физические объемы производства отдельных видов товаров, признаваемых на данном историческом этапе важнейшими (электроэнергия, сталь, прокат, минеральные удобрения, химические волокна, бумага, продукты питания и др.).

Проблема эффективности использования экономического потенциала является одной из основных проблем экономической теории. Суть этой проблемы состоит в определении путей и способов достижения наибольшего удовлетворения безграничных общественных потребностей в условиях редкости, ограниченности ресурсов. Проблема эффективности общественного производства имеет два аспекта – целевой (удовлетворение потребностей) и ресурсный (использование ограниченных ресурсов).

Целевая эффективность представляет собой качественную характеристику общественного производства с точки зрения уровня развития и степени удовлетворения потребностей общества, позволяет оценить способность экономики страны формировать качественно определенные условия для жизнедеятельности людей.

Ресурсная эффективность отражает рациональность организации общественного производства, комбинации факторов производства, применения имеющихся ресурсов.

Целевой и ресурсный аспекты эффективности тесно взаимосвязаны. При повышении целевой эффективности на основе роста эффективности использования каждой единицы имеющихся ресурсов говорят об интенсивной форме функционирования экономического потенциала общества. Повышение целевой эффективности за счет вовлечения в общественное производство дополнительных ресурсов называют экстенсивной формой функционирования экономического потенциала.

В практике прогнозирования и стратегического планирования для количественной оценки эффективности использования экономического потенциала общества применяется система показателей, состоящая из двух подсистем – подсистемы показателей целевой эффективности и подсистемы показателей ресурсной эффективности. К первой подсистеме относятся показатели экономических результатов общественного производства в сопоставлении с численностью населения – валовой внутренний и валовой национальный продукт на душу населения, национальный доход на душу населения. Сюда же относятся показатели объема накопленных материальных ценностей в расчете на душу населения. В подсистему показателей ресурсной эффективности входят соотношения между величиной полученных результатов и массой ресурсов. Это производительность труда занятых в национальном хозяйстве работников, выработка продукции за единицу рабочего времени, съем продукции с единицы производственных мощностей и др.

Все применяемые в настоящее время показатели эффективности можно свести в несколько однородных групп: а) обобщающие показатели эффективности; б) показатели эффективности живого труда; в) показатели эффективности овеществленного труда; г) показатели эффективности новой техники; д) показатели эффективности внешнеэкономических связей.

Эффективность общественного производства на уровне национальной экономики прогнозируется в процессе разработки баланса национального хозяйства и межотраслевого баланса. Полученные прогнозные оценки эффективности находят затем применение при составлении прогнозов экономического роста и структурных сдвигов в народном хозяйстве.

Экономика – конкретная форма существования общественного производства. С позиции системного подхода экономика представляет собой многоуровневую систему. Множество элементов различного функционального назначения и разной размерности объединены в единое целостное образование общей для всех целью воспроизводства необходимых для существования и развития человеческого общества материальных и духовных благ и услуг.

Объективно необходимым условием нормального функционирования экономической системы является соответствие между сопряженными элементами. Это соответствие отражает сложившиеся при данном уровне развития производительных сил и производственных отношений соотношения между различными частями общественного производства, а также между экономическим целым и отдельными его составляющими. Относительно устойчивые, количественно определенные соотношения называются пропорциями. В теории и практике прогнозирования и планирования различают несколько групп пропорций в экономике:

- общеэкономические;

- межотраслевые;

- внутриотраслевые;

- внутрипроизводственные.

К общеэкономическим относятся пропорции между производством и потреблением, потреблением и накоплением. Межотраслевые пропорции включают в себя соотношения между сферами материального производства, производственной инфраструктурой и социальной инфраструктурой, между индустриальным и сельскохозяйственным производством, промышленностью и строительством и т. д. Внутриотраслевые пропорции – это пропорции внутри промышленности: между добывающими и обрабатывающими отраслями; внутри сельского хозяйства и т. д. Внутрипроизводственные пропорции – пропорции между отдельными производственными подразделениями, цехами, участками и т. п.

Относительно устойчивые несоответствия между сопряженными элементами экономики называются диспропорциями. Диспропорции возникают как следствие объективного процесса развития национального хозяйства, так и сознательной деятельности людей. К диспропорциям могут приводить ошибки в экономической политике и недостатки в механизме ее реализации. При существенных и многочисленных несоответствиях нарушается общая сбалансированность хозяйства, возникают сбои в процессе воспроизводства материальных благ и услуг. Это приводит к торможению развития экономики, а иногда к ее разрушению.

Совокупность пропорций образует структуру экономики. Структура эта представляет собой внутреннее строение экономической системы общества, состав и взаимосвязь ее частей. Для макроэкономического прогнозирования и планирования наибольшее значение имеют воспроизводственная, социальная, отраслевая и территориальная структуры экономики. Воспроизводственная структура характеризует деление ее на производственную и непроизводственную сферы, а также соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления. Социальная структура характеризует деление экономики на государственный и частный сектор. Отраслевая структура отображает деление экономики на крупные межотраслевые комплексы и отрасли внутри них. Территориальная структура характеризует ее деление на экономические зоны, районы, территориальные комплексы и узлы, а также административно-территориальные единицы – республики, края, области, районы.

Структура любой экономики периодически меняется под действием научно-технического прогресса и изменений в потребностях общества. Развитие структуры экономики происходит циклически. Циклическая форма развития обеспечивает быстроту и эффективность каждой очередной структурной перестройки, так как высвобождающиеся в период спада ресурсы из действующего производства частично или полностью используются во время оживления и подъема для внедрения новой техники и технологии, расширения новых, прогрессивных производств.

По мнению многих ученых, структура экономики развитых стран в настоящее время находится на начальном этапе постиндустриального цикла, вхождению в который непосредственно предшествовали два цикла, завершающих индустриализацию. Характерной особенностью структуры экономики постиндустриального общества является преобладание потребительского сектора, информатики, высокотехнологичных и наукоемких, экологически чистых и малоотходных производств, здравоохранения, образования, культуры.

6.2. Структура экономики Российской Федерации и ее развитие

Отличительными чертами структуры экономики РФ являются высокая доля промышленности в общественном производстве, большой удельный вес сельского хозяйства в потребляемых материальных ресурсах и численности занятых, превалирование добывающих отраслей в объеме экспорта, низкий удельный вес производств высокой технологии, наличие существенных межотраслевых, внутриотраслевых и территориальных диспропорций.

Осуществление в ходе экономических реформ в РФ институциональных преобразований привело к необходимости приспособления структуры национального хозяйства к структуре спроса. Потребность в структурных сдвигах обострилась также в связи с ростом влияния на внутреннее производство конъюнктуры мирового рынка.

В долгосрочной перспективе структура экономики РФ неизбежно будет изменяться в соответствии с общемировыми тенденциями. По завершении цикла индустриализации на основе распространения передовых прогрессивных технологий в базовых отраслях и цикла создания ресурсосберегающей структуры российская экономика вступит в фазу постиндустриального развития. Произойдет сокращение доли первичных секторов материального производства, повысится роль отраслей, работающих на конечный спрос, наукоемких производств, отраслей сферы производственной инфраструктуры – оптовой и розничной торговли, связи, финансово-кредитной, страховой и налоговой деятельности.

В ближайшие годы структурные изменения в российской экономике в основном затронут внутриотраслевые пропорции и в меньшей степени коснутся межотраслевых. Можно ожидать наиболее существенные сдвиги внутри отдельных отраслей экономики и отраслевых комплексов, например, топливно-энергетическом, цветной металлургии, строительной индустрии и т. п.

Теоретически рыночный способ ведения хозяйства обеспечивает необходимую гибкость и мобильность структуры экономики, адекватное и своевременное реагирование ее на изменение запросов внутреннего и внешнего рынков. Однако в реальной действительности структурные преобразования экономики осуществляются при активном участии государства. Интересы общества объективно требуют государственного регулирования структурных сдвигов в экономике. Задачей государства в этих условиях является осуществление правильной структурно-инвестиционной политики.

Главным принципом структурно-инвестиционной политики является выработка и обоснование системы взаимоувязанных приоритетов, которые определяют направления структурных сдвигов исходя из общемировых тенденций, выгод от участия страны в общемировом разделении труда, специфики деформаций и диспропорций в существующей структуре национальной экономики. Ведущую роль играет установление критериев для отнесения сфер, отраслей и производств экономики к числу приоритетных.

Главными задачами структурно-инвестиционной политики на современном этапе переходного периода являются последовательное свертывание устаревших производств, преодоление структурных деформаций и приведение структуры производства в соответствие с платежеспособным спросом, обеспечение наиболее полного использования производственных ресурсов и научно-технического потенциала, поддержание экологической и экономической безопасности страны, содействие развитию эффективных, конкурентоспособных производств, рыночной инфраструктуры, сферы услуг и интеллектуальной деятельности.

В структурно-инвестиционной политике РФ в настоящее время можно выделить ряд взаимосвязанных направлений в разрезе отдельных блоков системы общественного воспроизводства:

1) формирование и развитие рынка предметов потребления и услуг;

2) переориентация производства средств производства на нужды потребительского комплекса;

3) перепрофилирование внешнеэкономического комплекса за счет развития экспортных и импортозамещающих производств.

Кризисное состояние экономики РФ требует особой стратегии структурно-инвестиционной политики. Сущность этой стратегии состоит в селективной поддержке государством точек и секторов роста в национальном хозяйстве. Точками роста являются конкретные хозяйствующие субъекты, предприятия. Идентификация точек роста осуществляется с учетом их способности к осуществлению эффективной хозяйственной деятельности, связей с другими элементами экономической системы. Точками роста могут быть предприятия, которые рентабельно работают, не нарушая при этом действующего законодательства, производят экспортную и импортозамещающую продукцию, продукцию и услуги для социальной сферы, которые содействуют своей деятельностью повышению уровня жизни населения, поддержанию занятости, улучшению экологической обстановки, а также реализующие проекты, направленные на будущие технологические прорывы, выход на новые рынки, освоение новых рыночных сегментов и ниш.

Содействие развитию производства в точках и секторах роста государство может осуществлять в виде разнообразных форм поддержки – выделения бюджетных средств для финансирования проектов и программ, предоставления целевых льгот по налогам и таможенным тарифам, выдачи налоговых кредитов и государственных гарантий и т. д.

Решение структурных проблем требует ресурсного, и прежде всего инвестиционного обеспечения. В условиях кризиса осуществление структурной перестройки осложнено острой нехваткой ресурсов и неблагоприятным инвестиционным климатом с относительно высоким уровнем инфляции, несовершенной налоговой системой, высокими процентными ставками. Возможны три источника инвестиций – государственный бюджет и внебюджетные фонды; накопления граждан и предприятий; иностранный капитал. Для их привлечения и использования необходимо рациональное и эффективное воздействие государства на инвестиционный процесс, направленное на стимулирование сбережений и создание условий для трансформации накоплений в инвестиции. Со стороны государства требуется также осуществление комплекса мер по ориентации инвестиционной активности в приоритетных направлениях.

В соответствии с разработанной Правительством РФ концепцией структурно-инвестиционной политики государство отвечает за создание в стране благоприятных экономических условий для активизации инвестиционной деятельности и само принимает в ней активное участие.

Бюджетные средства используются для финансирования целевых программ и отдельных проектов. Государство принимает долевое участие в совместном финансировании проектов и оказывает поддержку частным инвесторам в рамках этих проектов. С помощью налогов, кредитов, ускоренной амортизации государство координирует деятельность всех инвесторов. Особое место в деятельности государства отводится решениям и мерам, призванным стимулировать приток иностранных инвестиций в национальную экономику.

В РФ приняты специальные законы об иностранных инвестициях, о концессиях, о свободных экономических зонах. Привлечением и страхованием иностранных инвестиций от лица государства занимаются Российское агентство международного сотрудничества и развития, Государственная инвестиционная корпорация, Российская финансовая корпорация. Создана система инвестиционных кредитных институтов, разработана адаптированная к российским условиям и практике методика создания бизнес-планов и оценки инвестиционных рисков. В целях повышения заинтересованности зарубежных инвесторов предусмотрены таможенные и налоговые льготы, разрешена долгосрочная аренда земли, создание в России филиалов иностранных банков, а также совместных банков, совершенствуется редакция законов об иностранных инвестициях. Масштабы государственного вмешательства должны находиться в таких пределах, в которых это не ведет к ослаблению стимулирующей роли рыночного механизма. Определение объемов инвестиционной деятельности федерального Правительства и органов государственной власти в регионах и на местах является одной из важнейших задач.

На современном этапе реформирования российской экономики государственные инвестиции не могут ограничиваться традиционными в рыночных условиях сферами применения. Наряду с финансированием производственной и социальной инфраструктуры, части НИОКР и отдельных нуждающихся в государственной поддержке депрессивных отраслей необходимы значительные централизованные вложения в технологическую перестройку национального хозяйства, создание потребительского сектора экономики. Государственные инвестиции призваны стать одним из важнейших средств преодоления экономического кризиса и оздоровления российской экономики.

6.3. Экономический рост

Экономический рост – понятие, обозначающее изменение воспроизводства в пространстве и времени на основе соответствующего механизма движения, которое характеризуется количественными и качественными параметрами и имеет своим результатом увеличение общественного богатства. Экономический рост отражает изменение объемов созданных в стране за определенный период товаров и услуг. Он измеряется в процентах или в относительных величинах в сравнении с предшествующим периодом.

К главным показателям экономического роста относятся темпы роста валового внутреннего продукта и национального дохода в абсолютном размере и в расчете на душу населения, темпы роста промышленного производства в целом, по отдельным отраслям в абсолютном размере и на душу населения.

Экономический рост является одной из важнейших социально-экономических целей в политике государства, так как увеличение реального продукта общества ведет к повышению уровня жизни народа и минимизации издержек производства.

Для прогнозирования и планирования динамики развития важно знать источники экономического роста. В условиях рыночной экономики выделяют три группы факторов, определяющих экономический рост – факторы предложения, факторы спроса и факторы распределения. Между ними существует взаимосвязь.

Факторами предложения являются объем, структура и качество природных, трудовых и капитальных ресурсов. Они формируют физическую способность экономики к росту. Однако для обеспечения реального роста, кроме способности экономики к наращиванию производства, необходимо наиболее полное вовлечение расширяющегося объема ресурсов в экономический оборот, распределение ресурсов наилучшим с точки зрения максимизации полезного продукта образом, эффективное использование увеличивающейся массы ресурсов. Все это требует от общества повышения совокупных расходов, отражая влияние факторов спроса и распределения на экономический рост.

Различают два типа экономического роста – экстенсивный и интенсивный. Экстенсивный тип роста осуществляется за счет привлечения дополнительных факторов производства. Интенсивный тип роста основан на широком применении в производстве передовых достижений науки и техники, использовании высококвалифицированного труда. Интенсивный тип роста имеет три направления – ресурсосберегающее, трудосберегающее и капиталосберегающее. Сочетание этих направлений образует качественно новый тип развития экономики – всестороннюю интенсификацию производства.

Одним из центральных вопросов в теории экономического роста является вопрос о факторах, определяющих темпы роста экономики страны. К важнейшим среди этих факторов можно отнести научно-технический прогресс, уровень производительности труда, объем и эффективность накоплений, систему хозяйствования, способы мотивации труда, экономическую роль государства. Значение отдельных факторов меняется с развитием производительных сил и производственных отношений. На современном этапе переход от индустриальной к постиндустриальной цивилизации для экономического роста в высокоразвитых странах становятся характерными следующие моменты:

- превращение информации в один из ведущих факторов экономического роста;

- возрастание значения экологических аспектов экономического роста, переход к жесткому ресурсосбережению, малоотходным технологиям;

- изменение направленности экономического роста в сторону создания нематериальных форм богатства в виде разнообразных социальных услуг;

- повышение роли государства в регулировании экономического роста.

Отрицательное влияние экономического роста на окружающую среду породило теоретические споры относительно целесообразности экономического роста. Многообразные концепции, оценивающие экономический рост с различных позиций, можно сгруппировать в два направления. Первое направление объединяет ученых, считающих необходимым отказаться от экономического роста или даже перейти к суженному воспроизводству в целях предотвращения экологической катастрофы. К другому направлению относятся сторонники продолжения экономического роста при усилении роли государства в сфере природопользования.

Предложения об отказе экономического роста можно принять лишь в индустриально развитых странах. Наряду с ними в настоящее время в мире существует множество государств, население которых имеет очень низкий уровень жизни. Повысить уровень можно лишь на основе экономического роста. Поэтому для бедных стран предложение о переходе к нулевому росту или сокращению производства неприемлемо. Последнее можно с полным основанием отнести и к современной России.

В глобальном масштабе для экономической динамики характерна цикличность – этапы быстрого роста периодически сменяются застоем и падением производства. Непрерывные колебания экономики являются ее постоянной динамической характеристикой.

Экономическим циклом называют волнообразное движение экономики, в процессе которого она проходит через ряд последовательно сменяющихся фаз: фазу кризисного спада, фазу депрессии, фазу оживления и фазу подъема. Важнейшими оценочными параметрами цикла являются время протекания отдельных фаз и продолжительность цикла в целом, частота повторения фаз, амплитуда колебаний.

По длительности времени различают столетние, длинноволновые, большие, малые, сезонные и краткосрочные циклы. Более короткие циклические волны перемещаются по гребням более продолжительных волн.

Прогноз экономического роста позволяет получить общие количественные ориентиры для всех аспектов социально-экономического прогнозирования.

Прогноз экономического роста исходит из анализа закономерностей динамики факторов экономического роста, их взаимозаменяемости и взаимодополняемости.

В теории и практике прогнозирования экономического роста широко применяется экономико-математическое моделирование. Наиболее распространены модели производственной функции, основанные на теории факторов производства. В этих моделях объем производства представлен как функция, зависящая от количества применяемых факторов производства и предельной производительности каждого из них. Под предельной производительностью факторов понимается размер прироста объема производства, получаемый с каждой единицы прироста данного фактора производства.

Наиболее простой среди моделей производственных функций является линейная, в которой объем производства представлен в виде суммы произведений факторов производства на их предельную производительность. Чтобы учесть влияние научно-технического прогресса, как дополнительного источника экономического роста, к этой сумме прибавляется показатель темпа НТП. Таким образом, простая производственная функция имеет вид:

У = Д1Т + Д2К + Д3Р + А,

где: Д1, Д2, Д3 – доли труда, капитала и природных ресурсов в совокупном продукте;

Т, К, Р – темпы прироста затрат труда, капитала и природных ресурсов;

А – темп научно-технического прогресса;

У – темп прироста совокупного продукта.

Американским экономистом П. Дугласом и математиком И. Коббом была предложена производственная функция степенной формы, в которой учитывается влияние только двух факторов – затрат труда и капитала и темпа научно-технического прогресса.

Дальнейшее совершенствование модели производственной функции шло по ряду направлений: уточнялись способы измерения затрат отдельных факторов, расширялся круг учитываемых факторов (земля, энергия и т. д.), уточнялась доля отдельных факторов в создаваемом продукте, усложнялся вид функции.

Особое направление в развитии моделирования экономического роста связано с формулированием в формализованном виде условий, необходимых для поддержания устойчивого (равновесного) экономического роста и именами Р. Харрода и Е. Домара.

Английский экономист Н. Калдор сформулировал условия, при которых обеспечивается самоподдерживающийся рост и динамическое равновесие в экономике. К этим условиям он отнес:

устойчивость темпа роста производительности труда;

устойчивость темпа роста капитала и капиталоемкости продукта;

устойчивость темпа роста капиталовооруженности труда;

устойчивость нормы прибыли и доли прибыли в национальном доходе.

Для создания условий, как подчеркивали Р. Харрод, Е. Домар и Н. Калдор, необходимо проведение соответствующей государственной политики.

Говоря о моделях экономического роста в современных условиях, надо отметить модель “затраты-выпуск”, которую разработал лауреат Нобелевской премии . Модель Леонтьева используется при построении межотраслевых балансов экономики. Это важный инструмент измерения влияния на национальное хозяйство различных вариантов инвестиционной и налоговой политики, внешней торговли, военных расходов и др. В Советском Союзе разработкой модели оптимизации экономического роста занималась школа Канторовича. Основная заслуга заключается в разработке единого подхода к широкому кругу экономических задач о наилучшем использовании ресурсов на базе линейного программирования. Экономическое моделирование освещено в его труде “Экономический расчет наилучшего использования ресурсов” (1942). Совместно со своим учеником разработал метод “потенциалов” для решения транспортных проблем. Совместно с разработан “метод рационального раскроя промышленных материалов”. Его учениками и последователями были , , возглавлявший институт экономики и прогнозирования НТП, профессор , и . В 1975 г. удостоен Нобелевской премии совместно с американцем Т. Купмансом за работы по теории оптимизации.

Сложившаяся к настоящему моменту в России экономическая ситуация позволяет предполагать три возможные варианта экономического роста:

1) рост с ориентацией на внешний рынок сырьевых ресурсов – нефти, газа;

2) рост на основе расширения емкости внутреннего рынка, увеличения производства высококачественной продукции, продукции для замещения импорта, простой и дешевой продукции массового потребления и продукции высоких технологий;

3) смешанный вариант, сочетающий в различных пропорциях два предыдущих варианта.

Наиболее вероятным представляется смешанный вариант экономического роста с уклоном в сторону либо первого, либо второго вариантов. Рост и процветание экономики на долгие годы при этом будут возможны лишь при условии активного внедрения нововведений в целях повышения эффективности капитала. Это предполагает необходимость развивать высокотехнологичные отрасли экономики, внедрять новые технологии и широко использовать преимущества местных ресурсов в традиционных отраслях.

6.4. Использование балансовых моделей в прогнозировании и стратегическом планировании

Прогнозирование и стратегическое планирование темпов, структуры и пропорций развития экономики основываются на широком использовании методов моделирования социально-экономических процессов. Моделирование представляет собой метод опосредованного познания с помощью использования объектов-заменителей.

Моделью называется материальный или мысленно представляемый объект, который замещает объект-оригинал и с определенной степенью приближения отражает его важнейшие характеристики и поведение.

Все модели, применяемые в настоящее время в прогнозировании и планировании, можно подразделить на два класса – предметных и мысленных моделей. Предметные модели, в свою очередь, можно подразделить на модели физические и модели предметно-математические. Физические модели представляют собой материальные объекты той же природы, что и объект-оригинал (например, система управления предприятием как модель системы управления народным хозяйством). Предметно-математической моделью является объект, принципиально отличный по своей физической природе от оригинала, в котором характерные черты каких-либо процессов или явлений могут выражаться такими же математическими зависимостями, что и в оригинале. Основным видом мысленных моделей являются знаковые модели. Наиболее широко применяемой в настоящее время разновидностью знаковых моделей являются логико-математические модели, представляющие собой систему математических и логических выражений, отражающих существенные свойства исследуемого объекта. Эти модели включают в себя три группы элементов: 1) характеристики объекта, которые необходимо определить; 2) характеристики меняющихся внешних условий; 3) внутренние параметры объекта.

Важное место в системе моделей, используемых в прогнозировании и стратегическом планировании темпов экономического роста и структурных сдвигов в экономике, занимают балансовые модели, представляющие собой систему особых таблиц и расчетов, обеспечивающих увязку и согласованность взаимозависимых показателей. Балансовые модели являются важным средством вскрытия диспропорций в экономике, определения оптимальных темпов роста и пропорций в национальном хозяйстве, их всестороннего ресурсного обоснования.

В современной практике прогнозирования и планирования применяется широко разветвленная система балансовых моделей, включающих в себя балансы вещественных элементов производства, потребления и накопления (естественных ресурсов, производственных мощностей, основных фондов, материальные балансы, балансы капитальных вложений), трудовые балансы и финансовые балансы.

Балансовые модели в нашей стране начали применяться в плановой практике с момента составления первых хозяйственных планов конца 1917 – начала 1918 гг. Это были балансы металла, топлива, фуража, продовольствия, а также рабочей силы. В условиях централизованного государственного управления экономикой балансовая работа стала основой планирования. На базе балансовых расчетов осуществлялось планирование материально-технического обеспечения народного хозяйства.

С переходом к рынку необходимость в централизованном обеспечении производства материально-техническими ресурсами отпала. Однако это не означает, что следует отказаться от использования балансов в плановой работе. Система балансовых моделей является одним из прогрессивных достижений мирового хозяйственного опыта. Она достаточно широко применяется в качестве инструмента регулирования рыночной экономики. В западноевропейских странах разрабатывается несколько сотен различных балансов, а в Японии их количество превышает тысячу.

Система балансовых таблиц, объединяющих взаимосвязанную совокупность синтетических экономических показателей, которые дают обобщенную характеристику национального хозяйства, получили название баланса национального хозяйства.

Схема, показатели и методология составления баланса были разработаны экономистами и статистиками нашей страны в 20-х гг. С 30-х гг. в отечественной практике начала складываться и утверждаться особая система статистического учета в форме баланса народного хозяйства как инструмента государственного планирования и контроля за сбалансированностью социально-экономического развития.

В настоящее время в Российской Федерации применяется система балансовых моделей, позволяющая лучше удовлетворять потребности индикативного планирования и регулирования экономики с помощью финансово-кредитных рычагов. Эта система включает в себя совокупность балансовых таблиц, взаимосвязанно отражающих процесс расширенного воспроизводства:

- баланс производства, потребления и накопления общественного продукта;

- баланс производства, распределения, перераспределения и конечного использования национального дохода;

- баланс валового внутреннего продукта в структуре формирования доходов и его конечного использования;

- баланс национального богатства;

- баланс финансовых ресурсов;

- баланс трудовых ресурсов.

Баланс экономики разрабатывается для отчетного и планового периодов. В целях научного обоснования оптимальных темпов и пропорций общественного производства в прогнозном периоде разрабатывается провизорный баланс.

Провизорный баланс хозяйства страны представляет собой экономико-математическую модель национального хозяйства страны в прогнозном периоде. Эта модель включает в себя сравнительно небольшую группу наиболее тесно связанных между собой показателей, абсолютные значения которых даются на начало и конец прогнозного периода, выявляются также среднегодовые изменения этих показателей.

В плановой практике применяются три основных метода разработки провизорного баланса, которые дополняют и контролируют друг друга: 1) метод баланса накопления; 2) метод баланса труда и 3) метод баланса потребления.

Первый метод основывается на расчетах объективно возможного объема производственного накопления и фондоемкости производства. При этом исследуются тенденции и определяются возможные изменения нормы производственного накопления и эффективности накопления в перспективном периоде.

Второй метод исходит из расчетов численности занятых в материальном производстве и возможных темпов роста производительности труда. Учитывается влияние на производительность труда изменения технической и энергетической вооруженности, квалификации работающих и баланса рабочего времени в перспективном периоде.

Третий метод основан на расчетах объема фонда потребления и размеров необходимого накопления предметов потребления, которые определяют объем продукции второго подразделения общественного производства, а также коэффициентов связи между первым и вторым подразделениями, на базе которых исчисляется величина всего общественного продукта. При этом методе осуществляется анализ и разработка планового потребительского бюджета населения.

Модель экономики страны, составленная в виде провизорного баланса развертывается в систему балансов с помощью разработки планового межотраслевого баланса производства и распределения продукта. Разработка межотраслевого баланса позволяет оценить влияние на экономику последствий различных изменений в технологии, объемах и структуре производства, потребительском спросе, соотношениях цен и доходов, внешней торговле и других областях хозяйственной жизни. С помощью расчетов по межотраслевому балансу прогнозируются последствия в экономике, вызываемые проведением различных вариантов налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, внешнеэкономической и т. д. политики государства.

В основе межотраслевого баланса лежит метод “затраты – выпуск”, разработанный американским экономистом, лауреатом Нобелевской премии . Метод “затраты – выпуск” исходит из представления плана на перспективу в виде результата численного решения системы уравнений общего равновесия. Неизвестными в системе уравнений выступают выпуск и затраты товаров и услуг, произведенных и, соответственно, использованных в каждой отрасли экономики. В целях упорядочения первичных данных, предназначенных для построения уравнений, составляются таблицы межотраслевых потоков товаров. Система уравнений общего равновесия позволяет определить, какими должны быть выпуск и затраты в каждой из множества отраслей данной экономики, чтобы обеспечить производство конечного продукта заданного объема и структуры.

Межотраслевой баланс в системе моделей баланса хозяйства страны представляет собой дальнейшее развитие и детализацию сводного раздела материального баланса. Его схема имеет форму шахматной таблицы, в графах и строках которой перечислены в одинаковой последовательности отрасли материального производства. После перечня отраслей в строках шахматной таблицы приведены статьи, характеризующие отдельные элементы чистой продукции – оплата труды, прибыль и др., – а в графах – элементы конечного использования продукции на непроизводственное потребление, накопление и другие цели. В результате в каждой строке отражается сводный материальный баланс продукции отрасли, отражающий ее использование на производственное потребление в разрезе отраслей-потребителей, непроизводственное потребление, накопление и др. В каждой графе таблицы показан состав продукции отрасли по стоимости.

В шахматной таблице межотраслевого баланса принято выделять четыре квадранта. Основным среди них считается первый квадрант, в котором по колонкам отражен состав материальных затрат на производство продукции отрасли, а по строкам – распределение продукции каждой отрасли между всеми отраслями материального производства. По данным, содержащимся в первом квадранте, исчисляются коэффициенты прямых и полных затрат на производство продукции. Коэффициенты прямых затрат характеризуют величину затрат продукции одной отрасли на производство продукции другой отрасли. Коэффициенты полных затрат учитывают, помимо прямых затрат продукции одной отрасли на производство единицы конечного продукта другой отрасли, и косвенные затраты во всех других отраслях, продукция которых используется при изготовлении данного конечного продукта.

Во втором квадранте отражается использование национального дохода на потребление и накопление. Здесь показан процесс расширенного воспроизводства и потребление материальных благ населением, предприятиями и учреждениями непроизводственной сферы. Кроме того, во втором квадранте показано использование части общественного продукта на возмещение выбытия основных фондов, капитальный ремонт, экспорт и возмещение потерь в народном хозяйстве.

Третий квадрант характеризует состав национального дохода по стоимости. В нем показаны основные элементы чистой продукции (заработная плата и другие виды оплаты труда, прибыль) по каждой отрасли материального производства.

В четвертом квадранте отражены отдельные элементы перераспределения национального дохода между производственной и непроизводственной сферами. Показатели этого раздела особенно важны при международных стоимостных сравнениях, т. к. они позволяют охарактеризовать весь экономический оборот в народном хозяйстве.

В зарубежных развитых странах прогнозирование и планирование опирается на сформированную из статистической информации схему основных взаимосвязей в национальном хозяйстве, получившую название системы национальных счетов (СНС).

СНС основана на балансовом методе и представляет собой адекватный рыночной экономике национальный учет, который на макроуровне завершается набором показателей, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики, совершаемые в процессе осуществления хозяйственной деятельности операции, имеющиеся в стране ресурсы и их использование. СНС построена в форме балансовых таблиц и счетов, создающих макет функционирования звеньев национального хозяйства.

СНС можно охарактеризовать как макростатическую модель экономики и как механизм, обеспечивающий единство разработки и контроля за их выполнением. С помощью СНС органы управления и планирования разрабатывают прогнозы, проекты программ и планов, оценивают результаты воздействия на экономику, контролируют выполнение планов.

В качестве первичных элементов в системе национального счетоводства выступают экономические операции и экономические агенты. Под экономической операцией понимается процесс, в котором одна из участвующих сторон передает или продает, а другая получает или покупает материальные и финансовые ценности или услуги. Юридические и физические лица, осуществляющие экономическую операцию, являются экономическими агентами.

Экономические операции фиксируются в счетах, построенных на принципе двойной записи, в соответствии с которым каждая операция фиксируется дважды – в разделе “ресурсов” и в разделе “использования”. По каждому счету выводится балансирующее сальдо – разность между ресурсами и их использованием. При избытке ресурсов сальдо записывается в раздел “использования”, при недостатке – в разделе ресурсов.

Счета составляются как для экономических операций, так и для экономических агентов. В целях использования данных для анализа и прогнозирования счета объединяются в группы по видам деятельности и институциональным секторам национального хозяйства.

Внедряемая в России СНС базируется на стандартах по национальному счетоводству ООН и Европейской системы интегрированных экономических счетов.

В СНС РФ выделяются следующие сектора и подсектора экономики:

- предприятия по производству товаров и услуг, кроме финансовых услуг (нефинансовые предприятия);

- финансовые учреждения: Центральный банк (цб) учреждения, другие финансовые институты, другие кредитные институты, страховые предприятия;

- органы государственного управления: центральное правительство, местное правительство, фонды социального обеспечения;

- общественные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства;

- домашние хозяйства;

- внешнеэкономические связи: страны – члены СНГ, институты СНГ, третьи страны и международные организации.

СНС РФ содержит в себе счета для внутренней экономики и счета внешнеэкономических связей. К счетам для внутренней экономики относятся счет продуктов и услуг (сводный), счет производства, счет образования доходов, счет распределения доходов, счет использования доходов, счет капитальных затрат, финансовый счет. Счета внешнеэкономических связей представлены счетами текущих операций, капитальных затрат и финансовым счетом.

Счет продуктов и услуг служит для отображения формирования ресурсов продуктов и услуг посредством их производства и импорта, а также использование продуктов и услуг на конечное потребление, накопление и экспорт.

Счет производства отражает все операции, связанные с производственным процессом на предприятиях, в организациях и у отдельных производителей в отраслях материального производства и нематериальных услуг.

Счет образования доходов охватывает распределительные процессы, связанные с производством и приводящие к образованию первичных доходов участников производственного процесса, – валовой прибыли предприятий, оплаты труда, чистых налогов на производство, смешанных доходов населения.

Счет распределения доходов характеризует общий размер доходов, которые были получены и переданы хозяйственными единицами в результате производственной деятельности, владения собственностью и перераспределения.

Счет использования располагаемого дохода отражает расходы на конечное потребление домашних хозяйств, государственных учреждений, негосударственных некоммерческих (общественных) организаций и валовое сбережение.

Счет капитальных затрат показывает образование ресурсов для капитальных затрат и использование этих ресурсов для накопления основных фондов и материальных оборотных средств, приобретения земли и нематериальных активов.

Финансовый счет занимает особое положение в системе счетов для внутренней экономики. Он показывает изменение финансовых активов и пассивов, движение капиталов, характеризует финансовое состояние экономики. В составлении этого счета участвуют Министерство финансов, Центральный банк.

Счета внешнеэкономических связей отражают связи экономики РФ с республиками бывшего СССР и зарубежными странами. В счете текущих операций представлено движение продуктов, услуг и доходов, в счете капитальных затрат – движение капитала, в финансовом счете – изменение финансовых активов и пассивов.

В СНС РФ предусмотрена возможность разработки наряду с основными счетами дополнительных аналитических таблиц и счетов по более широкому кругу отраслей, с большей детализацией показателей и т. д.

Схемы счетов, составляемых на разных уровнях управления, идентичны, что существенно облегчает их агрегирование в целях анализа и прогнозирования, и делает СНС сквозной системой.

Переход к использованию СНС в качестве исходной базы разработки прогнозов и формирования на их основе государственной социально-экономической политики в полной мере соответствует плановой модели индикативного стратегического планирования, применяемой во многих развитых странах со смешанной рыночной экономикой. При этом обеспечивается возможность расчета трех блоков показателей:

- общеэкономических индикаторов, отражающих основные пропорции и структурные сдвиги в национальном хозяйстве и важнейшие факторы их формирования;

- показателей целевого воздействия государства на развитие отдельных сфер, отраслей и региональных звеньев экономики через контрактную систему;

- основных экономических регуляторов, с помощью которых государство оказывает влияние на темпы, пропорции и тенденции социально-экономического развития страны.

Задания для самостоятельной работы

1. Составьте логическую схему базы знаний по теме юниты.

ТРЕНИНГ УМЕНИЙ

1. Пример выполнения упражнения тренинга на умение №1

Задание

Составить схему баланса “Ресурсы и использование” по следующим данным: производство 5 тыс. т (в т. ч. нефти 4), использование на внутреннем рынке 3 тыс. т (в т. ч. нефти 1), импорт – 2 тыс. т (в т. ч. нефти 2), экспорт – 3 тыс. т (в т. ч. нефти 3), запасы на начало года – 1 тыс. т (в т. ч. нефти 0), запасы на конец года – 2 тыс. т (в т. ч. нефти 1) и рассчитать объем используемых ресурсов.

Решение

Предварительно заполните таблицу, подобрав к каждому алгоритму конкретное соответствие из данного задания.

№ п/п	Алгоритм	Конкретное соответствие данной ситуации предложенному алгоритму
1	Составление баланса "Ресурсы и использование"	Ресурсы, всего	8	в т. ч. нефти	5	Использова-ние, всего	8	в т. ч. нефти	5
в том числе: производство импорт запасы на начало года	5 2 1		4 1 0	в том числе: на внутреннем рынке экспорт запасы на конец года	3 3 2		1 3 1
2	Определить полный объем используемых ресурсов на внутреннем рынке	Вр = 5 + 2 + 1 – 3 – 3 = 2 тыс. т, или Вр = 8 – 3 – 3 = 2 тыс. т.
3	Определить объем каждого вида используемого ресурса в натуральном выражении	Врнефти = 4 + 1 + 0 – 3 – 1 = 1, Врнефти = 5 – 3 – 1 = 1.

Выполните самостоятельно следующие задания:

Задание 1.1

Рассчитать общий объем используемых топливных ресурсов в натуральном выражении, если объем производства нефти составил 3 тыс. т, газа – 4 тыс. т. Импорт нефти составил 2 тыс. т, газа – 3 тыс. т. Запасы на начало года: нефти – 5 тыс. т, газа – 6 тыс. т. Экспорт нефти – 2 тыс. т, газа – 3 тыс. т, запасы на конец года составили: нефти – 3 тыс. т, газа – 2 тыс. т. Общий объем ресурсов составил: нефти – 10 тыс. т, газа – 13 тыс. т.

Составить схему баланса использования нефти.

Задание 1.2

Составить схему баланса “Ресурсы и использование” по минеральным ресурсам, используя следующие данные: производство минеральных ресурсов – 20 тыс. т, запасы на начало года – 5 тыс. т, на конец года – 9 тыс. т, импорт – 8 тыс. т, экспорт – 12 тыс. т.

Задание 1.3

Рассчитать полный объем используемых ресурсов (2-мя способами) – угля и соли на внутреннем рынке в натуральном выражении, если объем производства угля составил – 50 тыс. т, соли – 40 тыс. т, импорт угля – 15 тыс. т, соли – 10 тыс. т. Запасы на начало года: угля – 9 тыс. т, соли – 6 тыс. т. Экспорт угля – 25 тыс. т, соли 20 тыс. т. Запасы на конец года: угля – 7 тыс. т, соли – 5 тыс. т.

2. Пример выполнения упражнения тренинга на умение № 2

Задание

Определить сумму номинальных, реальных и конечных (реальных) используемых доходов населения за месяц, а также сумму конечных доходов в сопоставимых ценах на душу населения исходя из следующих данных: денежные доходы населения в планируемом месяце должны составить – 250 млн. руб., натуральные доходы – 50 млн. руб.; услуги, бесплатно оказываемые населению учреждениями социальной сферы,– 45 млн. руб. Обследуется численность населения в 50 тыс. человек. Оплата услуг населением составит – 35 млн. руб., обязательные платежи– 40 млн. руб., добровольные платежи и взносы – 15 млн. руб., на сбережения население сможет отложить примерно 20 млн. руб., а также заплатит за товары, купленные в кредит, 5 млн. руб. Индекс цен и тарифов в планируемом периоде составит 5%.

Решение

Предварительно заполните таблицу, подобрав к каждому алгоритму конкретное соответствие из данного задания.

№ п/п	Алгоритм	Конкретное соответствие данной ситуации предложенному алгоритму
1	Определить сумму номинальных доходов.	Дн = 250 + 50 + 75 = 375 млн. руб.
2	Определить сумму реальных доходов.	Др = 375 – 35 – 40 = 300 млн. руб.
3	Определить сумму конечных доходов.	Дк = 300 – 15 – 20 – 5 = 240 млн. руб.
4	Определить сумму конечных (реально используемых) на душу населения.	Дк на душу населения = = 4800 руб.
5	Определить сумму реально используемых доходов на душу населения в сопоставимых ценах.	Дк на душу населения в сопоставимых ценах = = = 4410 руб., или Дк = = 4410 руб.
6.	Определить сумму денежных доходов.	Данных для решения этой ситуации в данной задаче нет

Выполните самостоятельно следующие задания:

Задание 2.1

Определить сумму совокупных, реальных и конечных доходов населения на планируемый период 3 месяца исходя из следующих прогнозных условий: денежные доходы – 500 млн. руб.

натуральные доходы – 200 млн. руб.

косвенные доходы – 185 млн. руб.

оплата услуг населением – 110 млн. руб.

обязательные платежи и налоги – 150 млн. руб.

добровольные платежи и взносы – 30 млн. руб.

сбережения – 40 млн. руб.

сумма, уплаченная за товары,

купленные в кредит – 5 млн. руб.

Задание 2.2

Реальные используемые доходы населения по прогнозным данным составят 640 млн. руб., а индекс цен за этот период – 15%. Обследуется население численностью 250 тыс. человек. Определить сумму конечных доходов в текущих и сопоставимых ценах на душу населения.

Задание 2.3

Определить сумму номинальных доходов в планируемом периоде, если заработная плата составит 400 млн. руб., доходы от собственности– 250 млн. руб., поступления из финансовой системы – 200 млн. руб., пенсии и пособия – 350 млн. руб., стипендии – 100 млн. руб., натуральные доходы – 300 млн. руб., косвенные – 150 млн. руб.

3. Пример выполнения упражнения тренинга на умение №3

Задание

Среднемесячная заработная плата лиц наемного труда составит по прогнозным оценкам – 500 млн. руб., налоги составят – 150 млн. руб. Общая сумма покупок товаров и услуг в ценах прогнозируемого года составит 350 млн. руб., а в сопоставимых ценах (отчетного года) – 250 млн. руб. Определить индекс цен и товаров в прогнозируемом году и индекс роста (падения) заработной платы.

Решение

Предварительно заполните таблицу, подобрав к каждому алгоритму конкретное соответствие из данного задания.

№ п/п	Алгоритм	Конкретное соответствие данной ситуации предложенному алгоритму
1	Определить среднемесячную выплачиваемую заработную плату (1–2).	500 – 150 = 350 млн. руб.
2	Определить индекс цен на товары и услуги, приобретенные работниками в прогнозируемом году по отношению к отчетному.	Уц = = 1,4%
3	Определить среднюю заработную плату по покупательной способности рубля отчетного года (3:4)	= 250
4	Определить индекс роста (падения) заработной платы (сколько составит реальная заработная плата от номинальной).	= 0,71 × 100% = 71%

Выполните самостоятельно следующие задания:

Задание 3.1

Определить среднюю выплаченную заработную плату по покупательной способности отчетного года и индекс роста (снижения) заработной платы, если среднемесячная заработная плата составит 660 млн. руб., налогов будет удержано 260 млн. руб. Общая сумма покупок товаров и услуг в ценах прогнозируемого года составляет 250 млн. руб., а в сопоставимых ценах – 300 млн. руб.

Задание 3.2

Определить реальную заработную плату, индекс роста (снижения) заработной платы, если среднемесячная заработная плата составит 820 млн. руб., налогов будет удержано 320 млн. руб. Индекс цен и товаров составит 2,5%.

4. Пример выполнения упражнения тренинга на умение №4

Задание

Определить, как изменится численность населения, если она за предыдущий период составила 100 млн. чел. Прогнозируется, что коэффициент рождаемости будет равен коэффициенту реального воспроизводства, который оценивается тем, что в детородный возраст вступят 20 млн. женщин, а всего в этом возрасте находятся 60 млн. женщин. Число умерших составит 10 млн. чел., а чистая миграция (разница между прибывшими и выбывшими) – 5 млн. чел., причем выбывшие преобладают.

Решение

Предварительно заполните таблицу, подобрав к каждому алгоритму конкретное соответствие из данного задания.

№ п/п	Алгоритм	Конкретное соответствие данной ситуации предложенному алгоритму
1	Определить коэффициент реального воспроизводства.	Кр. в. = = 0,33.
2	Определить коэффициент рождаемости.	Кр. в. = Кр.
3	Определить коэффициент смертности.	Кс = = 0,1.
4	Определить коэффициент миграции.	Кс = = – 0,05.
5	Определить прирост населения.	DН = 100(0,33 – 0,1 – 0,05) = 0,18 × 100 = 18 млн. чел.
6	Определить перспективную численность населения.	Н = 100 + 18 = 118 млн. чел.

Выполните самостоятельно следующие задания:

Задание 4.1

Численность населения за предыдущий период составляет 140 млн. чел. По прогнозным расчетам коэффициент рождаемости будет зависеть от коэффициента плодовитости 1,4; коэффициента брачности 1,8; и коэффициента реального воспроизводства, который оценивается тем, что в детородный возраст вступят 15 млн. женщин, а всего в этом возрасте находятся 50 млн. женщин. Число умерших составит 15 млн. человек, а чистая миграция – 10 млн. человек, причем прибывшие преобладают. Определить, как изменится численность населения в прогнозируемом периоде.

Задание 4.2

Численность населения за прошлый период составила 125 млн. человек. Среднегодовой темп изменения общей численности населения будет изменяться по-разному на различных этапах развития, на I этапе составит 10%, на II – 15%. Определить перспективную численность населения.

5. Пример выполнения упражнения тренинга на умение №5

Задание

Построить возрастно-половую пирамиду с 10-летним возрастным интервалом. Данные для построения пирамиды сведены в таблицу. Выявить долю находящихся в браке в возрастно-половой группе от 20 – 29 лет, 30 – 39, 40 – 49.

Таблица

Группа	Женщины, всего млн. ч.	Мужчины, всего млн. ч.
0-9	8	10
10-19	9	9
20-29	15 (наход. в браке 12)	10 (наход. в браке 5)
30-39	14 (10)	12 (10)
40-49	6 (4)	3 (2)
50-59	5	6
60-69	4	4
70-79	8	3
80-89	6	2
90-99	3	1

Решение

Предварительно заполните таблицу, подобрав к каждому алгоритму конкретное соответствие из данного задания.

№ п/п	Алгоритм	Конкретное соответствие данной ситуации предложенному алгоритму
1	Воспроизведение типов возрастной структуры, выявление зон ее деформации
2	Выявление доли состоящих в браке
3	Составление прогнозируемых пирамид половозрастной структуры для демографических прогнозов	Прогнозируемые пирамиды половозрастной структуры составляются с учетом выравнивания численности населения в каждой половозрастной группе с учетом конкретных обстоятельств. Например, в группе 40–49 лет численность женщин – 6, мужчин – 5

Выполните самостоятельно следующее задание:

Задание 5.1

Построить возрастно-половую пирамиду с 5-летним возрастным интервалом, выявить долю (заштрихованную) занятого населения в каждой возрастно-половой группе по следующим данным:

Половозрастная группа	Мужчины	Женщины
всего	в т. ч. занятые	всего	в т. ч. занятые
0-4	3,5	-	4,3	-
6-9	3,0	-	4,0	-
10-14	3	-	3	-
16-19	3,5	1,5	3,5	0,5
21-25	3,4		3,8
26-29	3,3	2,3	4	3,8
30-34	4,2	4,0	6,2	5,7
35-39	6,0	5,9	5,5	5,0
40-44	5,5	5,3	5,8	5,5
45-49	5,0	4,9	5,5	5,4
50-54	2,0	1,8	2,5	2,0
55-59	3,2	2,2	5,5	5,0
60-64	3,0	2,0	5,0	3,0
65-69	2,3	1,3	4	1,5
70-74	0,7	0,2	3,8	0,8
75-79	0,4	0,1	2,5	0,3
80-84	0,3	-	2	-
85-89	0,1	-	1	-
90-94	-	-	0,5	-
95-99	-	-	-	-
	52,4		70,4

ГЛОССАРИЙ

Новое понятие	Содержание
Государственное регулирование экономики	система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государством с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям
Социальное рыночное хозяйство	социально-экономическая система, функционирующая на основе многообразия всех форм собственности, экономической свободы производителей товаров и услуг, обеспечивающая с помощью государства справедливое распределение ВВП в соответствии с трудовым вкладом каждого гражданина, предоставляющая социальные гарантии незащищенным слоям населения
Планирование	форма общественной практики людей, являющаяся одной из функций управления, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечения возможности и проверки выполнения
Стратегическое планирование	вид плановой работы, состоящий в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих формирование таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды
Предмет науки СП	изучение возможностей использования в практической деятельности при составлении стратегических прогнозов, проектов программ и планов объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка методологии и методики решения разнообразных проблем СП
Объект стратегического планирования	деятельность хозяйствующих субъектов, структурных элементов национальной экономики, национальная экономика с позиций их будущего состояния в ближней и долгосрочной перспективах
Процедуры СП	1) стратегическое прогнозирование; 2) программирование; 3) проектирование
Прогнозирование	процедура СП развития национальной экономики в целом, ее структурных элементов, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта (генетический подход), либо на использовании нормативных расчетов (нормативный или целеполагающий подход)
Стратегический прогноз	эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления
Функции стратегического прогнозирования	1) предсказательная; 2) предписательная, или предуказательная
Целевая комплексная (стратегическая) программа	адресный, различной степени директивности документ, содержащий согласованную по срокам, ресурсам и исполнителям систему социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач наиболее эффективными путями и в установленные сроки
Проект стратегического плана	проект управленческого решения по реализации стратегии субъектов управления, состоящий в научном предвидении состояния целостного объекта управления
Методология СП	инструмент по изучению возможностей использования в практической деятельности законов, определяющих развитие экономики; разработка методов решения проблем стратегического планирования и приемов их практической реализации
Система методологии СП	1) методологические подходы СП; 2) методика СП; 3) методы СП
Методологический подход	целостное направление использования логики, принципов и методов СП при разработке прогнозов, стратегических программ, планов всех уровней и временных горизонтов
Методика СП	совокупность методов, приемов разработки, обоснования и анализа прогнозов, стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов, системы расчетов плановых показателей, их взаимной увязки
Метод СП	конкретный способ, технический прием, с помощью которого решается какая-либо проблема планирования, рассчитываются числовые значения показателей прогнозов, стратегических программ и планов
Методы СП	1) экспертные (оценочные); 2) социально-экономического анализа; 3) прямых инженерно-экономических расчетов; 4) балансовые; 5) экономико-математические; 6) системного анализа и синтеза
Балансовый метод (основной в СП)	совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей
Логика СП	упорядоченная последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы СП
Принцип планирования	объективная категория, выражающая совокупное действие законов развития и определяющая задачи, направления и возможности выполнения стратегических программ, проектов и планов
Показатель в СП	мера (количественная или качественная) планового задания, придающая ему количественную или качественную определенность
Условия жизни	наиболее непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятельности населения (занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища, имущественная обеспеченность семей, развитие системы социальных выплат и отраслей социальной сферы)
Уровень жизни	обеспеченность населения необходимыми для жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах
Качество жизни	степень удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по уровню личных притязаний
Доходы, получаемые населением	1) номинальные; 2) реальные; 3) реально используемые (конечные)
Величина прожиточного минимума	показатель абсолютного измерения низких доходов населения, обеспечивающих потребление им важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне
Методы расчета величины прожиточного минимума	1) статистический; 2) нормативный; 3) комбинированный или нормативно-статистический; 4) субъективный; 5) ресурсный; 6) медианный; 7) условных расчетов; 8) социальный
Рабочая сила	способность человека к труду, совокупность его физических и духовных сил, благодаря которым он становится в состоянии производить различные потребительные стоимости
Трудовые ресурсы	понятие, характеризующее потенциальные возможности занятости в национальной экономике, т. е. массу населения страны, которая может трудиться
Трудовой потенциал	общая численность экономически активного населения, обладающая необходимыми физическими, психическими и профессиональными качествами, обеспечивающими возможность его участия в трудовой деятельности
Государственные социальные стандарты	установленные органами государственной власти социальные нормативы и нормы, гарантирующие определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных социальных услугах
Экологическая политика	целостная система мероприятий, обеспечивающих достижение целей субъектов управления различных уровней в области природопользования и охраны окружающей среды
Мониторинг	система наблюдения и контроля над всеми изменениями природной среды, вызванными антропогенной (хозяйственной) деятельностью человека
Научно-технический прогресс (НТП)	процесс совершенствования средств и предметов труда, технических методов и форм организации труда и производства на основе широкого использования достижений науки, процесс накопления знаний, поступательного количественного и качественного развития производительных сил
Государственная научно-техническая политика (ГНТП)	система мероприятий, направленных на поддержку развития образования, науки и прогресса техники
Научно-техническая стратегия	долговременный курс научно-технической политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий формирование крупномасштабных целей в области науки и техники
Научно-техническая тактика	подготовка конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических задач в каждый данный период времени
Целевая научно-техническая программа	адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения, включающий в себя широкий перечень научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на эффективное решение научно-технической проблемы
Экономический потенциал	совокупность имеющихся в обществе материальных и иных средств, скрытых возможностей в экономической области, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности, воспроизводства необходимых благ и услуг
Экономические ресурсы страны	материальные ценности, научные, интеллектуальные, информационные и трудовые ресурсы, включая предпринимательские способности, а также природные ресурсы, располагающиеся как на своей территории, так и за рубежом
Экономические результаты	объем, структура, качество и технический уровень производимых в стране товаров и услуг
Пропорции	относительно устойчивые, количественно определенные соотношения
Пропорции в экономике	1) общеэкономические; 2) межотраслевые; 3) внутриотраслевые; 4) внутрипроизводственные
Структура экономики	совокупность пропорций, внутреннее строение экономической системы общества, состав и взаимосвязь ее частей
Модель	материальный или мысленно представляемый объект, который замещает объект-оригинал и с определенной степенью приближения отражает его важнейшие характеристики и поведение
Баланс национального хозяйства	система балансовых таблиц, объединяющих совокупность синтетических экономических показателей, которые дают обобщенную характеристику национального хозяйства
Провизорный баланс	экономико-математическая модель национального хозяйства страны в прогнозном периоде
Система национальных счетов (СНС)	национальный учет, который на макроуровне завершается набором показателей, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики, совершаемые в процессе осуществления хозяйственной деятельности операции, имеющиеся в стране ресурсы и их использование и основанный на балансовом методе

[1] ВВП – валовой внутренний продукт, ВНП – валовой национальный продукт, НД – национальный доход.

[2] Абсолютное воспроизводство – это понятие, характеризующее отношение числа родившихся девочек к общей численности женщин в детородном возрасте.