Экспертно-аналитическая деятельность
контрольно-бюджетной палаты Думы Астраханской области за 2-е полугодие 2010 г.
За период июль-декабрь 2010 года депутатами рассмотрено и принято 3 Закона «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2010 год и плановый период годов», что связано с необходимостью уточнения основных характеристик бюджета.
По сравнению с первоначально утвержденными значениями объем доходов бюджета Астраханской области в результате последних уточнений (рассмотренных и утвержденных на заседании Государственной Думы Астраханской области 23.12.2010 года) увеличен на 785,4 млн. рублей и составил 19851,0 млн. рублей, в том числе объем собственных доходов за год увеличен на 194,3 млн. рублей, объем безвозмездных поступлений – на 591,1 млн. рублей. Объем расходов утвержден в сумме 24130,6 млн. рублей, что на 2911,2 млн. рублей больше значений, утвержденных Законом от 01.01.2001 №97/2009-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», что стало возможным в результате увеличения объема поступления налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных перечислений, а так же увеличения объема дефицита бюджета области.
Так же был рассмотрен и принят Закон «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Причиной внесения изменений послужило увеличение доходов АОТ ФОМС, и, соответственно, объема расходов фонда. Изменение основных характеристик бюджета связано с уточнением прогноза поступлений налоговых и неналоговых платежей, а так же поступлений из Федерального фонда ОМС. В результате внесенных изменений в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год стоимость территориальной программы увеличилась с 2494,4 млн. рублей до 2531,6 млн. рублей.
В соответствии с действующим законодательством с октября по декабрь текущего года отделом проводилась работа с проектом бюджета Астраханской области и проектом бюджета Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета Астраханской области был представлен в Думу в сроки, установленные бюджетным законодательством. Бюджет Астраханской области на очередной финансовый год был сформирован в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. В основу формирования бюджета области положена бюджетная политика Астраханской области на год, главной целью которой является обеспечение сбалансированности бюджетной системы Астраханской области. В связи с чем усилия Правительства Астраханской области при подготовке бюджета были сосредоточены на сокращении размера дефицита в целях снижения долговой нагрузки на бюджет. В отличие от ранее принимаемых бюджетов с предельным размером дефицита, проект бюджета области на годы первоначально был представлен с дефицитом: в 2011 году – 10,5%, в 2012 году – 9,1%, в 2013 году – 6,0% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений. В условиях ограниченности доходной базы бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, в рассматриваемом бюджете в полном объеме предусмотрены расходы лишь на обеспечение публичных нормативных обязательств. Формирование фонда оплаты труда осуществлено без индексации.
Ко второму чтению параметры бюджета были уточнены в связи с увеличением объема межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета, а так же в связи с сокращением объема внутреннего долга бюджета Астраханской области в соответствии с Соглашением, заключенным между Астраханской областью и Министерством финансов РФ.
На заседании Государственной Думы Астраханской области 9.12.2010 рассмотрен и принят бюджет области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. Основные параметры указанного бюджета следующие:
млн. руб.
Наименование показателей | Проект бюджета | % проекта бюджета | ||||
2011 год | 2012 год | 2013 год | 2011 года к бюджету 2010 г. | 2012 года к бюджету 2011 г. | 2013 года к бюджету 2012 г. | |
Доходы | 22068,9 | 21469,7 | 21804,1 | 110,5 | 97,3 | 101,6 |
Расходы | 23549,5 | 21868,7 | 22254,4 | 97,1 | 92,9 | 101,8 |
Дефицит | 1480,6 | 399,6 | 450,3 | 34,5 | 27,0 | 112,7 |
% дефицита | 9,8 | 2,4 | 2,5 |
Депутатами Государственной Думы Астраханской области принято решение рекомендовать Правительству Астраханской области в срок до 01.07.2011 года предусмотреть расходы на индексацию окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников бюджетных учреждений и отдельных категорий работников исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а так же увеличить расходы на реализацию комплексной целевой программы «Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований на годы», предусматривающей реализацию наказов избирателей, данных депутатам во время избирательной компании.
Бюджет Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов так же рассмотрен и принят на заседании Государственной Думы Астраханской области 9 декабря 2010 года. Бюджет Фонда на рассматриваемый период принят бездефицитный. Таким образом, доходная и расходная часть бюджета составили:
в 2011 году – 2639,2 млн. рублей,
в 2012 году – 2796,1 млн. рублей,
в 2013 году – 2966,4 млн. рублей.
Необходимо отметить, что при росте подушевого норматива на одного застрахованного неработающего жителя Астраханской области на 2011 год по сравнению с 2010 годом на 23,9 руб. или 1,7%, этот норматив остается ниже федерального подушевого норматива на 2730,5 рублей или 66,6 процентов.
В соответствии с Законом «О бюджетном процессе в Астраханской области» за отчетный период депутатами Думы так же была рассмотрена информация об исполнении бюджета Астраханской области за 1 полугодие и 3 квартал текущего года. Рассмотренная информация была принята к сведению.
Специалистами палаты за отчетный период подготовлено более 90 заключений на проекты законов, вносимые на рассмотрение в Государственную Думу Астраханской области. При рассмотрении проектов законов о бюджете Астраханской области и бюджете АОТ ФОМС, информации об исполнении бюджета области в текущем году работниками палаты была подготовлена необходимая аналитическая информация, которая использовалась депутатами в работе над проектами законов и способствовала принятию ими квалифицированных решений.
