Управление качеством жизни населения в условиях устойчивого развития: теория, приоритеты и практика

УДК 330.59:316.62(574) На правах рукописи

Ахмедьярова Мынаварь Валиахметовна

Управление качеством жизни населения в условиях устойчивого развития: теория, приоритеты и практика

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Республика Казахстан

Алматы, 2009

Работа выполнена в Университете международного бизнеса

Научный консультант академик НАН РК,

доктор экономических наук,

профессор

Официальные оппоненты: академик НАН РК,

доктор экономических наук,

профессор

доктор экономических наук,

профессор

доктор экономических наук,

профессор

Ведущая организация Институт экономики

Комитета науки МОН РК

Защита состоится 26 ноября 2009 г. в 14-30 часов на заседании диссертационного совета Д 20.01.07 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук в Университете международного бизнеса по адресу: г. Алматы, проспект Абая, 8А, комн. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Университета международного бизнеса

Автореферат разослан «_____» октября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук,

профессор

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Качество жизни признано международным сообществом одним из главных показателей, характеризующих уровень развития стран. Поиск новых путей экономического развития привел к осознанию того, что только качество жизни может в наибольшей степени выражать цели мирового сообщества, так как человечество стоит на пороге перехода в новую цивилизацию – «цивилизацию качества».

Одним из основных причин появления и широкого распространения термина «качество жизни» в обществах с высоким уровнем потребления стала смена механизма всего социального развития. На место сугубо экономических критериев развития пришли критерии качества жизни, а развитие человеческого потенциала стало целью и фактором экономического роста.

Одной из составляющих нового этапа развития Казахстана, как отмечено в «Стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира», является «высокое качество и передовые социальные стандарты жизни всех слоев населения». Экономический подъем последних лет вывел Казахстан на качественно новый виток развития, однако для дальнейшего роста экономической политике необходимо задать социальную детерминанту. Дальнейший прогресс будет зависеть не только от эффективности экономических рычагов, но и от перехода к социальной экономике.

Казахстан должен войти в число эффективно развивающихся стран мира, создавая высокие стандарты качества жизни для населения. Такой подход к изучению проблем повышения качества жизни ставит новые задачи. Прежде всего, важно отойти от традиционных подходов и принимать во внимание более широкий круг факторов экономического, экологического и социального развития, действующих в условиях формирования постиндустриального общества и всемерной глобализации мировых экономических процессов, а также учитывать возможность проявления объективных и субъективных ограничителей и естественных пределов роста. В центр научных поисков выдвигается обоснование социально - экономической политики государства, обеспечивающей устойчивое развитие как разрешение противоречий между ресурсоемким экономическим ростом, сопровождающимся в республике деградацией окружающей среды и задачами повышения качества жизни, а также выявление других экономических, социальных и экологических факторов, влияющих на качество жизни. Решение этих и других вопросов затруднено из-за недостаточной их изученности как в Казахстане, так и в других странах СНГ.

Решение задачи повышения качества жизни возможно при наличии адекватной системы экономических критериев, отражающих его уровень и отлаженных социально-экономических механизмов управления.

Актуальность проблемы управления качеством жизни населения Казахстана обусловлена объективными и субъективными причинами, вызывающими кардинальные изменения во всей общественной системе и ее отдельных звеньях. Возникает необходимость в эффективном управлении, сочетающим интересы территориальных образований и субъектов экономической, социальной и культурной деятельности, основой которой должен стать многомерный системный подход к оценке качества жизни населения. Выполнение данных задач невозможно без серьезных исследований социально-экономического развития общества, позволяющих провести диагностику уровня качества жизни населения, выявить тенденцию развития слагаемых данной категории и предложить экономически обоснованные варианты управленческих решений.

Теория и управленческая практика испытывают острую потребность в исследованиях, основанных на комплексном, системном подходе к повышению качества жизни населения не только в масштабе государства, но и территориальных образований как применительно ко всему населению, так и отдельным социальным группам и слоям.

Степень изученности проблемы. Научная постановка проблемы управления качеством жизни в условиях устойчивого развития требует комплексного, системного использования теорий и взглядов отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретической основой исследования являются фундаментальные работы таких выдающихся экономистов, как А. Пигу, А._Смит, Дж. Кейнс, А. Маршалл, Й. Шумпетер, К. Маркс, Дж. Гэлбрейт и др.

Среди зарубежных авторов вклад в разработку внесли: Р. Арон, Д. Белл, З. Бжезинский, К. Макконелл, У. Ростоу, А. Тоффлер, Д. Хорли и др.

В качестве источников, составивших научную базу исследования основ качества жизни использованы научные труды российских ученых, как С._Айвазян, А. Булатов, В. Безъязычный, И. Бестужев-Лада, В. Бобков, В._Колесов, Р. Коротков, Б. Корнейчук, Е. Луценко, Е. Плахова, А._Субетто, А. Соболевская, А. Ткачев.

Вопросы управления качеством жизни представлены в работах: А. Когут, В. Котлярова, А. Ревайкина, В. Рохчина, В. Рутгайзера, Е. Санниковой и др.

Различные аспекты социально-экономической политики, как человеческое развитие, трудовые и распределительные отношения, качество жизни сельского населения, уровень жизни, бедность, образование, здравоохранение в условиях трансформации экономики рассмотрены казахстанскими учеными: , , Р. Нуртазиной, , М. У._Спановым, , Т. М._Рогачевой, , М. К._Мельдахановой, , и др.

Всестороннее изучение работ вышеуказанных ученых позволило сформировать комплексное и системное видение проблемы.

В отечественной экономической литературе вопрос управления качеством жизни населения в условиях устойчивого развития в качестве целостного предмета изучения не ставился. Сложность и недостаточная разработанность проблемы качества жизни, а также необходимость дальнейшего углубления теории и практики его управления предопределили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является дальнейшее развитие теории и методологии управления качеством жизни населения, комплексная оценка современного уровня качества жизни и разработка практических рекомендаций по его повышению.

Исходя из общей цели, в работе были поставлены и решены следующие задачи:

-  систематизировать основные научные подходы к управлению качеством жизни населения, обосновать собственную позицию и предложить направления, позволяющие повысить эффективность системы управления качеством жизни населения в условиях перехода к устойчивому развитию;

-  раскрыть на основе систематизации научных концепций содержание категории «качество жизни» и ее взаимосвязь с близкими по содержанию категориями;

-  уточнить перечень показателей, сравнить существующие и разработать собственные методические подходы оценки качества жизни населения с последующей их апробацией применительно к регионам;

-  выявить закономерности и общие тенденции в сфере доходов и потребления в республике, обосновать необходимость совершенствования распределительных отношений;

-  выявить тенденции и предложить практические рекомендации по снижению безработицы;

-  проанализировать причины бедности в республике и выработать рекомендации по совершенствованию действующих механизмов социальной защиты населения, разработать стратегические приоритеты и предпосылки преодоления бедности и повышения качества жизни населения;

-  предложить практические рекомендации по повышению качества образования, совершенствованию стратегического управления системой образования и развитию источников ее финансирования;

-  провести комплексную оценку качества жизни населения регионов посредством расчета и использования сводного индекса как обобщающего интегрального показателя, определить рейтинги регионов и разработать практические рекомендации по их повышению;

-  исследовать экологические компоненты качества жизни и показать их влияние на здоровье и продолжительность жизни;

-  обосновать экологические приоритеты в управлении качеством жизни и рекомендовать основные направления их реализации;

-  разработать современную парадигму управления качеством жизни;

-  предложить авторскую модель управления качеством жизни населения.

Объектом исследования являются социально-экономическая и эколого-экономическая сферы Республики Казахстан, как основа формирования качества жизни населения.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, связанных с качеством жизни и его управлением в условиях устойчивого развития.

Теоретической и методической основой исследования послужили научные труды ученых–экономистов по проблемам качества жизни, его управления, человеческого и устойчивого развития, развития социальной сферы, идеи и выводы, заключенные в работах отечественных и зарубежных авторов (в том числе на английском языке). В работе применена методология системного подхода к управлению качеством жизни, комплексного анализа к изучению динамики, факторов и показателей качества жизни.

Методы исследования включали абстрактно-логический, сравнительный, структурно–функциональный подходы, экономико-математические и графические методы. При проведении прикладных исследований применялись различные методы экономико-статистического анализа.

В качестве информационной базы исследования использовались:

-  нормативные и законодательные акты Республики Казахстан в области экономического и социального развития;

-  информационные и аналитические материалы Министерства образования и науки РК, Министерства труда и социальной защиты населения РК, Агентства РК по статистике, АО ЦМАИ, МВФ, ПРООН, МОТ;

-  фактологические и эмпирические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, информационной сети INTERNET, в периодических изданиях и материалы конференций.

Обоснованность и достоверность результатов работы подтверждается проведенными теоретическими исследованиями и обобщениями, использованием официальных статистических данных, практическими расчетами, применяемыми и разработанными моделями и методами. Выводы и рекомендации были апробированы в различных формах и внедрены в практику управления региональным развитием и в проведении мониторинга бедности и занятости населения.

Научная новизна исследования заключается в том, что она является одной из первых в республике попыток комплексного и всестороннего исследования управления качеством жизни в условиях устойчивого развития и определяется следующими основными результатами:

1.  Углублены теоретические аспекты качества жизни, устойчивого человеческого развития:

-  разработана авторская трактовка категории «качество жизни», обобщены и систематизированы взгляды ученых по проблеме управления качеством жизни, раскрыто понятие «управление качеством жизни»;

-  уточнен и дополнен перечень показателей качества жизни населения, определены методические подходы для их оценки;

-  обосновано содержательное толкование «устойчивое развитие» и «человеческое развитие».

2.  На основе анализа современного состояния социально-экономических компонентов качества жизни населения и уровня его управления:

-  выявлены тенденции социальной поляризации общества и предложены экономические методы воздействия на ее нивелирование;

-  предложена методика расчета стоимости квалифицированной рабочей силы;

-  выявлены тенденции и рекомендованы действенные организационные и экономические методы снижения безработицы;

-  разработаны дополнительные индикаторы мониторинга бедности и обоснованы приоритеты стратегии по борьбе с бедностью;

-  определен уровень качества жизни населения регионов, их рейтинг и резервы его повышения.

3.  Выделены социальные приоритеты качества жизни в республике:

-  обоснована необходимость совершенствования управления социальной защитой населения с учетом частного долгосрочного и общего краткосрочного социального равновесия;

-  выявлены основные факторы и аргументированы степень их влияния на продолжительность жизни населения, предложена модель прогнозирования ожидаемой продолжительности жизни;

-  рекомендованы с учетом мирового опыта основные направления повышения качества подготовки специалистов и предложена модель финансирования вузов.

4.  Предложены практические рекомендации по улучшению экологической составляющей качества жизни:

-  выявлены тенденции усиления зависимости здоровья населения республики от состояния окружающей среды (воды, воздуха и почвы);

-  обоснованы резервы в решении экологических проблем, влияющих на качество жизни.

5.  Предложен комплекс мер и практические рекомендации по повышению качества жизни в условиях устойчивого развития:

-  на основе анализа экономических, социальных и экологических компонентов качества жизни населения и потенциальных возможностей республики и его регионов обоснована возможность влиять на качество жизни населения при помощи инструментов управления на всех уровнях;

-  разработана современная парадигма управления качеством жизни населения;

-  предложена авторская модель управления качеством жизни населения.

Основные научные положения, выносимые на защиту:

-  авторская трактовка категории «качество жизни» и ее связь с близкими к нему по содержанию категориями;

-  авторский подход к определению составляющих качества жизни и его оценки;

-  методические особенности и системный подход к управлению качеством жизни;

-  оценка социально-экономических компонентов качества жизни населения и уровня его управления;

-  организационно-экономические методы снижения безработицы и приоритеты стратегии по борьбе с бедностью;

-  методический подход к оценке уровня качества жизни населения регионов, основанный на комплексном расчете индексов качества жизни и определения их рейтинга;

-  обоснование социальных приоритетов качества жизни населения;

-  организационно-экономический механизмы использования резервов в решении экологических проблем, влияющих на качество жизни;

-  современная парадигма управления качеством жизни;

-  авторская модель управления качеством жизни населения;

Научно-практическая значимость работы определяется возможностью использования теоретических, методологических и практических положений при разработке систем государственных мер по повышению качества жизни населения республики и регионов:

-  теоретические положения диссертационного исследования, выводы и рекомендации могут быть использованы для развития теории национальной экономики, позволяющей разрабатывать эффективную социальную политику, направленную на создание условий перехода на новые стандарты качества жизни в республике;

-  методологические подходы и алгоритм определения приоритетов, целей и задач повышения качества жизни, расчета и анализа его индикаторов могут быть использованы органами власти всех уровней;

-  результаты анализа, в целом подходы к управлению качеством жизни населения республики и регионов могут быть использованы научно-исследовательскими центрами, занимающимися общегосударственными и региональными исследованиями, общественными объединениями и региональными органами управления;

-  разработанные рекомендации и модели могут быть востребованы органами государственного управления при разработке социальной политики.

Диссертационная работа включает в себя научные результаты, полученные автором при участии в проекте ПРООН в Казахстане: «Снижение уровня бедности в Казахстане: достижения и уроки на будущее» (гг.) и в проекте Международной Организации Труда в Казахстане «Снижение уровня бедности посредством занятости населения, в том числе молодежи и других уязвимых групп в неформальном секторе экономики в странах Центральной Азии и Кавказа» (гг.) (RER/03/SP08/RAM).

Выводы и предложения автора, сформулированные в диссертационной работе, внедрены в Акимате Алматинской области при разработке социально-экономической программы развития региона, в ТОО «», ТОО «КазКом-2» и ТОО «Комек-НТА».

Опубликованные монография, учебные пособия и материалы диссертационного исследования использовались в преподавании дисциплин: «Экономическая теория», «Современная социальная политика государства», «Региональная экономика и управление», «Экология и устойчивое развитие».

Апробация основных положений и результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях, в том числе: «Сатпаев и его вклад в развитие и становление инженерного дела в Казахстане». (Джезказган, 1999); «Проблемы стабилизации и развития сельского хозяйства Казахстана, Сибири и Монголии» (Алматы, 2000); «Проблемы прогнозирования социально-экономического развития в переходной экономике». (Алматы, 2001); «Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста». (Алматы, 2001); «Постстабилизационная модель развития Казахстана». (Алматы, 2001); «Реформы в Казахстане и интеграционные процессы в СНГ» (Павлодар, 2002); «Транспорт Евразии: взгляд в 21 век» (Алматы, 2004); «Теоретические и практические аспекты индустриально-инновационного развития Республики Казахстан» (Алматы,2004); «Казахстан: конкурентоспособность и модернизация», (Алматы, 2006); «Первые Рыскуловские чтения» (Алматы, 2006); «Образование и бизнес: реалии и перспективы вхождения в международное образовательное пространство» (Алматы,2006); «Модернизация системы государственного управления в республике Казахстан: основные приоритеты и механизмы реализации» (Астана, 2006); «Проблемы и перспективы конкурентоспособной нацоинальной экономики» ( Алматы, 2006); «Развитие экономической мысли в Казахстане» (Алматы, 2006); «Повышение конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобализации: проблемы, приоритеты, пути решения» (Алматы, 2007); «The 2nd International сonference the future of Europe security and economic development» (Bucharest, 2007); «Инновационные процессы в экономике, бизнесе и образовании». (Алматы, 2007); «Концептуальные основы современной эпохи и казахстанская модель социально-экономического развития» (Алматы, 2007); «Глобальный экономический кризис: причины, реалии и пути преодоления» (Алматы, 2009); «Теоретические и практические аспекты социально-экономического и политического развития Республики Казахстан, Центральной Азии и стран СНГ» (Алматы, 2009); «Построение мостов между Словакией и Казахстаном: политический форум и обмен опытом трансформации» (Алматы, 2009).

Публикации по теме. По теме диссертационного исследования опубликовано 49 научных работ, в том числе монография, 2 учебных пособия, 15 работ в изданиях рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1 Теоретико-методологические подходы к управлению качеством жизни населения. Достижение единства в трактовке категории «качество жизни» крайне важно, поскольку именно это является исходным пунктом в разработке методологии, теории и практики управления качеством жизни.

Среди работ, посвященных исследованию качества жизни населения и различных его сторон, нет единства в понимании того, какие социально-экономические процессы и явления обозначаются этой категорией. Существенным является и то, что разногласия затрагивают содержательный контекст качества жизни. Часто используются близкие термины, отождествляемые с качеством жизни. Поэтому для конкретизации сущности категории «качество жизни» в диссертации предпринята попытка обосновать собственную позицию о сущности категории «качество жизни» и методах его оценки. Критический анализ теоретических разработок, обобщение подходов в определении категории «качество жизни», а также близкие по содержанию категории, как «уровень жизни», «благосостояние», «условия жизни» и «образ жизни» привел нас к выводу, что качество жизни – это взаимосвязанные между собой экономические, социальные, экологические и другие составляющие условий жизнедеятельности человека, отражающие степень удовлетворения всего комплекса жизненных потребностей и реализацию интересов социального субъекта.

Качество жизни – широкое и многогранное понятие и его следует рассматривать в трех аспектах: экономическом, экологическом и социальном. Оно включает в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг (уровень жизни), но и удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, состояние окружающей природной среды, морально-психологический климат, душевный комфорт, свободное время и др.

Качество жизни имеет объективную и субъективную стороны. Показателями объективной оценки качества жизни являются научные нормативы потребностей и интересов людей, соотношение с которыми дает возможность определить степень удовлетворения этих потребностей и интересов. Но вместе с тем, потребности и интересы людей индивидуальны, отсюда и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты; они практически существуют лишь в сознании людей, в их личных мнениях и оценках. Исходя из этого, при оценке качества жизни следует различать две его формы:

- степень удовлетворения научно-обоснованных потребностей и интересов;

- удовлетворенность качеством жизни самих людей.

Существующие объективные трудности в измерении и комплексной оценке качества жизни обусловлены тем, что качество жизни охватывает прямо или косвенно почти все сферы жизнедеятельности людей, многие из которых не поддаются количественному измерению.

До сих пор в научном сообществе не разработан единый, общепризнанный набор индикаторов для объективной оценки качества жизни.

Научное обеспечение проведения мониторинга качества жизни населения объединяет две группы индикаторов. Первую группу составляют оценки, основанные на статистической информации. Вторая группа состоит из оценок, основанных на социологических опросах. Подбор статистических и социальных показателей производится исходя из сущности основных элементов качества жизни.

На основе изучения и обобщения различных точек зрения по вопросу измерения и агрегирования показателей качества жизни населения мы пришли к выводу, что нельзя односторонне раскрыть сущность и содержание любого сложного общественного явления, поэтому для объективной оценки качества жизни населения необходимо использовать комплексную систему показателей.

Для измерения качества жизни населения могут быть использованы:

-  однокомпонентные показатели (например, валовой внутренний продукт на душу населения, душевое потребление продуктов питания);

-  двухкомпонентные показатели, такие, например, как соотношение доходов и расходов населения, доходов и прожиточного минимума;

-  интегральные показатели, в частности, индексные показатели;

-  наборы показателей или системы показателей качества жизни в целом.

Наличие большого числа данных, принимаемых во внимание при оценке качества жизни, с одной стороны, и ограниченные возможности обобщить наборы разнообразной информации – с другой, диктуют необходимость использования интегральных показателей качества жизни. Их разработка представляет собой одну из важнейших задач региональной политики в области обеспечения и улучшения качества жизни.

Большое распространение при оценке качества жизни населения получил индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), хотя имеет ряд недостатков, связанные с его вычислением.

Исходя из целей исследования, наряду с ИРЧП, нами предлагается использование интегрального индекса качества жизни.

Для комплексной оценки качества жизни населения регионов и установления их рейтинга расчеты индексов осуществлялись по аналогии с методикой определения страновых рейтингов.

Данная методика представляет собой способ агрегирования (сверки) ряда частных показателей (критериев) в более общий показатель, характеризующий относительные позиции страны (региона) по данному показателю. Отличительной чертой рейтингов является шкалирование показателей, суть которого состоит в приведении показателей, измеренных в разных еденицах (в процентах, денежных и др. еденицах) к безмерным величинам, как правило, на интервале от 0 до 1 (где 0 будет соответствовать наихудшему результату среди регионов, а 1 соответственно наилучшему). Определение рейтингов осуществляется путем преобразования по формулам (1) или (2):

(1) (2)

где Хji – i-тый показатель j-того региона, Хmin i – минимальное значение i-того показателя среди всех j-тых регионов, Xmax i – максимальное значение i-того показателя среди всех j-тых регионов. Преобразование по формуле (1) осуществляется, если большие значения соответствуют лучшему результату и по формуле (2), если меньшие значения соответствуют лучшему значению.

Значение интегрального коэффициента может быть получено при помощи средней арифметической простой из частных коэффициентов (формула_3).

(3)

Значения коэффициента Iaggregate будут принадлежать области [0;1]. Iaggregate=1 может быть достигнуто только в случае, если j-тый регион обладает наилучшими значениями по всем частным показателям.

Все это отнюдь не отвергает возможность создания системы показателей оценки качества жизни населения республики и ее регионов, включающей в себя интегральные показатели, мониторинг социального самочувствия людей и социально-экономический стандарт.

Такая трехуровневая система оценки качества жизни, безусловно, может стать одним из главных инструментов анализа для разработки необходимых практических мер по повышению качества жизни населения.

Исходя из целей в диссертации исследована эволюция управленческих концепций.

За период, как управление стало рассматриваться в качестве особого вида деятельности, представления о ней постоянно трансформировались. Ныне имеются множество различных научных концепций, теорий и подходов к изучаемой проблеме, которая отражает различную степень меры сложности управления. Развитие управленческой мысли вращается вокруг трех явлений – задачи, человек, управленческая деятельность.

Исторический обзор управленческих концепций, их анализ и определение методологических основ той или иной традиции управления позволили выделить из множества концепций по руководству концепцию П. Друкера, как наиболее оптимальной и соответствующей цели исследования.

До П. Друкера внимание управленцев было сосредоточено в основном на функциях и процессах, тогда как он, изменив логику управления, утверждал, что руководство должно начинаться с определения целей и лишь затем переходить к формированию функций, системы взаимодействия и процесса.

Друкера является то, что его идеи послужили базой для создания программно-целевых методов управления

Применение концепции П. Друкера обусловлено и социальной спецификой объекта исследования. Системы социального порядка являются самоуправляемыми системами, то есть в рамках этих систем функционируют специфические механизмы, которые осуществляют взаимодействие отдельных элементов систем между собой и внешней средой, обеспечивают движение систем к заданному уровню. Посредством управления реализуется цель, стоящая перед социальной системой, при этом движение к цели осуществляется по определенной программе. Исходя из критического изучения управленческих концепций, мы пришли к выводу, что программно-целевой подход в управлении наиболее полно учитывает специфику регионального руководства таким многомерным интегральным образованием, как качество жизни населения, адаптированного к отдельно взятому региону.

Управление качеством жизни – это одна из многочисленных разновидностей управления, функция которой заключается в обеспечении реализации потребностей человека, в формировании критериев и показателей комплексного развития людей, выделении возникающих при этом проблем, разработке и применении методов их решения в достижении планируемых состояний и параметров гармоничного существования человека.

Управление качеством жизни должно базироваться на принципе системности, что предполагает подготовку и обоснование комплексных управленческих решений с учетом всех взаимосвязей, отдельных структурных частей и их взаимовлияния.

Одним из основных направлений в этой области является разработка его нормативов, иначе говоря, создание таких комплексных оценок жизни индивида, реализация которых обеспечит ему качественный уровень жизни.

В связи с тем, что качество жизни имеет комплексный и системный характер, то это определяет его построение как системы взаимодействующих и взаимосвязанных предметных квалиметрий: здоровья, образования, культуры, экологической безопасности и др. Квалиметрия жизни, будучи комплексной, предметной теорией, базируется в своем синтезе и развитии на теоретических разработках общей и специальной квалиметрии.

Исследования, проводимые в рамках квалиметрии, позволяют через разработку номенклатуры показателей создать нормативную базу качества жизни, это в свою очередь выступает основой для создания эффективной системы управления качеством жизни населения.

Следующим, не менее важным направлением исследования в области управления качеством жизни является создание оптимальной модели качества жизни.

Качество жизни может быть сгруппировано на ряд функциональных составляющих, каждая из которых будет соответствовать некоторому узлу в механизме формирования качественного уровня жизни населения. Синтезируя эти составляющие определенным образом, мы получим в итоге систему из конечного числа блоков, взаимозависимых и взаимосвязанных между собой в соответствии с их задачами и целями.

Третьим направлением работ в области управления качеством жизни является создание системы управления качеством жизни населения.

Исследователи выделяют в основном три управленческих подхода (комплексный, системный и аспектный), каждый из которых может быть использован в системе управления качеством жизни.

Комплексное и системное управление качеством жизни включает в себя управление основными составляющими системы качества (рисунок 1). Данная схема отражает основные составляющие управления качеством жизни.

 

Рисунок 1 – Схема управления качеством жизни

Примечание – составлено автором

В системе управления качеством жизни населения, с учетом многообразия потребностей человека, коллективов предприятий, населения региона, республики в целом и научно-обоснованных норм и нормативов их потребления, каждый уровень обеспечивает регулирование конкретной группе потребностей до научно-обоснованного уровня с помощью специального набора инструментов, индикаторов и показателей.

2 Анализ и оценка управления социально-экономическими компонентами качества жизни населения. Сомнения в том, что экономический рост всегда является благом, родились в результате обострения кризисных явлений в экономической, социальной, духовной жизни западного общества, они же подтолкнули ученых пересмотреть многие постулаты в концепции развития мировой экономики и, в частности, проанализировать взаимосвязь экономического роста с качеством жизни человека.

Ныне в Казахстане в центр научных поисков выдвигается обоснование экономической политики государства, обеспечивающей устойчивое развитие как разрешение противоречий между ресурсоемким экономическим ростом, сопровождающимся в республике деградацией окружающей среды и задачами повышения качества жизни.

Основной характеристикой понятия «устойчивое развитие» становится необходимость комплексного и рационального использования природных ресурсов, умение сохранить окружающую среду обитания человека без нарушения ее стабильности и не нанесения ей ущерба. Это положение послужило основанием для формирования нашего взгляда на сущность категорий «устойчивое развитие» и «устойчивое человеческое развитие», их взаимосвязь, на необходимость соблюдения определенных условий при построении соответствующей государственной стратегии, исходящей из сущности данных понятий, как многоаспектных и многофакторных категорий, включающих в себя разнообразные механизмы своего достижения.

Развитие концепций человеческого и устойчивого развития привело к появлению понятия устойчивое человеческое развитие. Данное понятие, как и определение устойчивого развития, делает акценты на экологическом факторе и проблеме бедности.

Концепция устойчивого развития предполагает достижение трех фундаментальных целей: экономических, социальных и экологических. При этом главным ориентиром устойчивого развития является повышение качества жизни людей. Несомненно, в рамках концепции устойчивого развития традиционные количественные экономические критерии (такие как, ВНП, душевой доход и т. п.) недостаточны, необходимо вводить принципиально новые качественные интегральные критерии в качестве ориентиров развития. Качество жизни включает в себя растущее до определенного предела, а затем стабильное благосостояние человека, семьи. Кроме того, это очень широкий спектр нематериальных благ, таких как гарантии личной безопасности, получение качественного образования и медицинского обслуживания, возможности культурного развития, доступ к информации, большое число степеней свободы во всех областях (от выбора профессии и места жительства до религиозного и национального самопознания и его реализации) и, безусловно, комфортная окружающая природная среда.

Одним из основных факторов, влияющих на качество жизни, являются доходы населения.

Рыночная система влечёт за собой значительное неравенство в распределении доходов между различными слоями населения. С целью смягчения этого неравенства государство проводит социальную политику, главным содержанием которой является перераспределение доходов между отдельными категориями населения.

В республике за гг. наблюдается положительная динамика номинальных доходов населения, что создает возможности, материальную базу для улучшения качества жизни. Так, в среднем по республике среднедушевые денежные доходы в месяц составили 25,2 тыс. тенге, что выше по сравнению с 2000г. в 3,9 раза. Среднемесячная номинальная заработная плата возросла по сравнению с 2000г. в 3,7 раза.

Заработная плата как преобладающая часть всех доходов населения играет основную роль в реализации рыночных отношений и тем самым выступает важнейшим элементом воспроизводства общественного продукта, одним из главных факторов эффективности экономики и ее роста. В этой макроэкономической роли она выполняет также распределительную функцию. Изучение и обобщение практики функционирования заработной платы, как макроэкономической категории, показывает, что в странах с развитой рыночной экономикой механизм ее регулирования отнюдь не ограничен лишь рыночной конкуренцией, сформировались условия, способствующие росту заработной платы, проявилась тенденция повышения реальной и номинальной заработной платы, сочетающаяся с возможностью максимализации прибыли. Не смотря на то, что опережающий рост заработной платы создавал давление на цены в сторону их роста, он не сказывалось отрицательно на максимизации прибыли. Основным фактором максимизации прибыли при росте заработной платы является расширение в этом случае платежеспособного спроса на макроуровне, так как заработная плата аккумулирует подавляющую долю доходов. Именно повышение заработной платы является важнейшим фактором экономического роста. Помимо расширения платежеспособного спроса, оно обеспечивает прорыв в высокотехнологических отраслях, в которых требуются работники с высокой квалификацией, высоким уровнем образования и производственного опыта. Другим таким фактором является параллельный рост прибыли – источника накопления. Оба эти процесса неразрывно связаны.

Доходы от предпринимательской деятельнос­ти и собственности, доля которых составляла в отдельные годы до 10%, получает в республике довольно ограниченный контингент населения, что способствовало увеличению дифференциации доходов отдельных групп населения, свидетельствующему о росте социального неравенства и расслоении общества. Усиление дифференциации доходов населения отражает неблагоприятные изменения в распределительных отношениях, в том числе их определенную криминализацию.

Анализ индекса Джини и коэффициента фондов по Казахстану с 1990 по 2007гг. показывает, что до 2005г. наблюдалась тенденция к незначительному улучшению этих показателей, а начиная с 2006г. – некоторый рост с 6,8 – в 2005г. до 7,2 – 2007г. Это говорит о том, что уровень жизни наиболее бедных групп населения, несмотря на предпринимаемые Правительством меры, всё больше отстает от уровня жизни наиболее богатых групп населения. Почти четверть всех доходов принадлежит наиболее состоятельным гражданам, в то время как 10% бедного населения владеет лишь 4% совокупных доходов.

Углубление социального расслоения проявляется в резком, ничем не оправданном различии в оплате труда работников одинаковой квалификации, занятых в различных отраслях производства, в существенных различиях в уровне денежных доходов горожан и сельских жителей, между жителями различных областей, крупных и малых городов. Это привело к резкому социальному расслоению общества как в региональном, так и в отраслевом разрезах.

Усиление неравенства в распределении доходов, низкий их уровень у основной части населения и концентрация ресурсов в руках относительно небольшой группы людей понижают совокупный потребительский спрос, делают его однобоким, что не способствует развитию реального сектора экономики и повышению качества жизни населения. Нарастающее социально-экономиче­ское расслоение становится острейшей проблемой современности. Эта тенденция должна учитываться прежде всего и быть в центре внимания при разработке социальной политики Казахстана.

Инструментом выравнивания доходов с целью стабилизации социально-экономической ситуа­ции является налоговый механизм. Практически во всех развитых странах индивидуальные подо­ходные налоги взимаются по прогрессивной шка­ле, хотя изменение задач налоговой политики мо­жет повлиять на величину дифференцированных ставок подоходного налога.

Очевидно, что наше отечественное налоговое законо­дательство с его единой 10%-ной налоговой ставкой навряд ли сможет способствовать социальной стабилизации и выравниванию доходов. Обзор экономических источников показывает, что снижение ставки подоходного налога с физических лиц до единого для всех уровня в 10% не оказало существенного воздействия на показатели прироста заработной платы по отче­там предприятий и не привело к раскрытию теневой заработной платы. Следовательно, это означает, что такая ставка не стимулирует повышение сбора подоходного налога.

В ныне сложившихся экономических условиях в республике возникла острая необходимость в исчислении стоимости жизни, или, точнее, индекса стоимости жизни (ИСЖ). В этой связи необходимо более точно определить сущность и назначение ИСЖ. Категория стоимости жизни может быть использована применительно к определению стоимости рабочей силы.

В настоящее время сложились различные подходы к понятию рабочей силы. Так, Агентство РК по статистике использует понятие «рабочая сила» как синоним понятия «экономически активное население», многие отечественные и западные экономисты считают, что рабочая сила – это занятые и безработные. Итак, под рабочей силой подразумевается некая совокупность людей.

Мы считаем, что более целесообразным представляется все-таки подход К. Маркса, который под стоимостью рабочей силы подразумевал стоимость ее воспроизводства. Она включает стоимость жизненных благ, товаров и услуг, которые требуются работнику и его семье для поддержания своей жизнедеятельности и способности к труду в нормальном и даже повышающемся качестве.

Стоимость рабочей силы рассматривается в экономической литературе в основном как чисто теоретическая категория. На практике речь идет преимущественно о цене рабочей силы, как о затратах работодателя на содержание работников (заработная плата, социальные выплаты и отчисления в социальные фонды). Эти составляющие не отражают в полной мере стоимость рабочей силы. При исследовании стоимости рабочей силы обычно излагают ее сущность, редко прибегая к расчетам в цифрах. При этом в расчетах стоимости рабочей силы не учитываются многие факторы и сводятся в большинстве случаев к определению прожиточного минимума. Для более глубокого изучения сущности категории стоимости рабочей силы и использования ее для совершенствования систем оплаты труда на предприятиях необходимы расчеты с наиболее полным учетом всех факторов, влияющих на стоимость рабочей силы.

Стоимость рабочей силы, следует рассматривать как сумму двух составляющих: воспроизводственной и квалификационной.

Wвуз. = Wвоспр. +Овуз , (4)

где Wвоспр – стоимость воспроизводства рабочей силы;

Овуз – отдача от полученного образования в вузе.

Отсюда стоимость воспроизводства рабочей силы следует рассчитывать по формуле:

Wвоспр. = Впотреб.( 1 + К ) , (5)

где Впотреб. – величина минимального потребительского бюджета;

К – коэффициент расходов на медицинское обслуживание.

Годовая отдача от полученного в вузе образования в момент времени t можно рассчитать по формуле:

, (6)

где Овуз, t – готовая отдача от высшего образования в году t;

Zобуч. – затраты на обучение в вузе;

Zтр. – затраты на поиск нового места работы, соответствующего высшему образованию;

r – норма отдачи от высшего образования;

N – количество лет трудоспособной жизни после окончания вуза.

Затраты на обучение в вузе рассчитываются по формуле:

Zобуч. = (Zпрям.+ Zпотер.)n, (7)

где Zпрям. – прямые денежные затраты на обучение в вузе;

Zпотер. – величина “потерянных” за время обучения заработков;

n – количество лет обучения в вузе.

Заработная плата должна быть ограничена снизу минимальными государственными гарантиями, на уровне обеспечивающем не простое, а расширенное воспроизводство рабочей силы, а базой для ее дифференциации может служить качественная составляющая стоимости рабочей силы. В этом случае стоимость рабочей силы сможет стать основным фактором расчета размеров тарифных ставок и окладов, и их дифференциации на основе учета уровня способностей к труду специалистов. Отсюда, по нашему мнению, предложенная методика может послужить начальным этапом разработки принципиально нового подхода к оплате труда на предприятиях и учреждениях любых форм собственности.

В Казахстане государственный минимум заработ­ной платы с самого начала вхождения в рынок не стал фактором роста экономики, отразив кризисное состояние института заработной платы вообще.

Так, в 1995г. минимальная заработная плата была ниже величины прожиточного минимума в 7,3 раза и только с 2003г. эти показатели практически сравнялись, составив 5000 тенге и 5128 тенге соответственно (таблица 1).

С наступлением мирового финансового кризиса реальная заработная плата снижается в результате роста цен на все виды товаров и услуг, особенно на продукты питания, коммунальные услуги, на платные услуги системы здравоохранения и образования.

Таблица 1 – Соотношение между минимальной заработной платой, величиной прожиточного минимума и среднемесячной номинальной заработной платой в Республике Казахстан

	Минималь-ная заработная плата, тг.	Величина прожиточного минимума, тг	Среднемесяч-ная номиналь-ная заработная плата, тг.	Отношение минимальной заработной платы к
Годы	величине прожиточного минимума, %	среднемесячной номинальной зарплате, %
1995	262	1923	4786	13,6	5,5
1996	1550	…	6841	…	22,6
1997	2129	…	8541	…	24,9
1998	2395	…	9683	…	24,7
1999	2605	3394	11864	76,8	22,0
2000	2680	4007	14374	66,9	18,6
2001	3484	4596	17303	75,8	20,1
2002	4181	4761	20323	87,8	20,6
2003	5000	5128	23128	97,5	21,6
2004	6600	5427	28329	121,6	23,3
2005	8100	6014	34060	134,7	23,8
2006	9200	8410	40790	109,4	22,6
2007	9752	8861	52479	110,0	18,6
Примечание – систематизировано и рассчитано автором по данным Агентство РК по статистике

Ослабевает в Казахстане и мотивационная функция заработной платы на основе ее объективной общественной дифференциации. В настоящее время эта дифференциация зависит более всего от того, какое положение за­нимает работник, регион или отрасль по отноше­нию к вывозимым за границу энергоресурсам.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что существующая в Казахстане система оплаты труда не соответствует «требованию» социально-ориентированного рыночного государства. Поэтому для предотвращения дальнейшего социального расслоения требуется кардинальное изменение политики доходов. В этой связи нами обосновывается, что первоочередными мерами должны стать значительное повышение заработной платы работников бюджетной сферы, законодательное установление минимальной заработной платы на уровне, обеспечивающим не простое, а расширенное воспроизводство рабочей силы, т. е. минимальная заработная плата должна быть не меньше 2-2,5 размеров минимального прожиточного минимума.

Наряду с доходами одним из основных факторов, влияющих на качество жизни, является снижение безработицы.

Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая Агентством РК по статистике, занижает подлинный уровень безработицы. В этой связи мы рекомендуем рассмотреть методику, разработанную международной организацией труда (МОТ) и, в частности опыт, накопленный в этой области США. С целью определения показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тыс. случайно выбранных семейных хозяйств.

Достигнутый уровень безработицы в республике в гг., заведомо гарантирует, что кризис занятости будет продолжаться в течение, по меньшей мере, нескольких последующих лет. И безработица запустит в действие механизм дополнительного, кумулятивного снижения деловой активности. Причем одной из глубинных «самовоспроизводящихся» причин роста безработицы станет, например, резко нарастающая в последнее время социально-экономическая дифференциация общества, которая, естественно, по мере роста безработицы будет усугубляться и которая перераспределит национальный доход в пользу элитных слоев населения. Безусловно, что они не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления, тем более отечественного производства, поэтому существенная дифференциация населения по доходам будет способствовать дальнейшей стагнации производства и, следовательно, безработицы и снижению уровня и качества жизни.

Сложившаяся ситуация в республике обусловливает необходимость разработки целого комплекса мер по выводу страны из «безработного» кризиса.

В структуре безработицы особо выделена нами молодежная безработица с анализом наблюдаемых специфических сложностей в решении проблемы увеличения непосредственной их занятости.

Снижение уровня безработицы является вопросом сложным и требует комплексного подхода.

В регионах органы местной администрации должны активно следить за положением на рынке труда своего региона:

-  с учетом мирового опыта необходимо способствовать созданию государственных и коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой;

-  государственным службам занятости и городской бирже труда оказывать необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при оплате стажировок, финансировании и организации профессионально-консультационных массовых мероприятий и т. п.);

-  изучать потребность региона и формировать государственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося рынка труда;

-  наладить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления – вузы – рынок труда;

-  использовать систему поощрения для стимулирования предприятий и частных предпринимателей в увеличении количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм.

Одна из составляющих в вопросах трудоустройства выпускников вузов – это проблема качества высшего образования.

Считаем, что на нынешнем этапе развития казахстанского общества нужны новые подходы, в том числе формы авторизованного обучения, когда конкретные фирмы представляют учебным заведениям свои курсы, свои отработанные технологии. Для этого необходимо разработать новые проекты, главная цель которых – адаптация рынка образовательных услуг к потребностям рынка труда, создание механизмов взаимодействия высшей школы с рынком труда, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста:

-  выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность (для этого необходимо ввести в любое высшее учебное заведение специальную дисциплину/курс «Планирование профессиональной карьеры»);

-  выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний; (ввести в практику последипломную стажировку на предприятиях в течение, приблизительно, пяти-шести месяцев);

-  вуз должен быть нацелен не только на набор, но и на выпуск, т. е. на базе любого современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками, обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации.

Для снижения риска безработицы, обеспечения занятости людей старшего возраста, интеграции в сферу производства инвалидов необходимо повышение квалификации этих людей.

Как показывает опыт развитых стран, государство не может уклоняться от регулирования производственного обучения, в противном случае существенно ограничивается доступ людей к различным формам повышения квалификации и, как следствие, снижается их социальная мобильность. Государство должно встраивать производственное обучение в систему отношений между образованием и сферой занятости посредством сертификации организаций, предоставляющих услуги повышения квалификации; распространения информации о путях повышения квалификации среди населения; обеспечения социального партнерства между государственными, общественными и коммерческими организациями.

Мировой опыт показывает, что малый бизнес и самозанятость населения являются наиболее эффективными источниками создания новых рабочих мест и снижения безработицы. Однако в республике в структуре занятого населения удельный вес самозанятых работников снизился с 39,9% в 2002г. до 34,8% в 2007г., что указывает на необходимость создания благоприятных условий для развития предпринимательства. Нами рассмотрены основные причины, сдерживающие развитие предпринимательства.

Чтобы сократить безработицу в стране необходимо создать механизм поощрения предпринимателя за каждое вновь открытое рабочее место. К сожалению, в настоящее время стимулирование работодателя за создания рабочих мест не задействовано. Кроме того, необходимо разработать предложения по уменьшению отчислений от фонда оплаты труда, чтобы предприятиям было выгодно создавать новые рабочие места и официально выплачивать более высокую зарплату сотрудникам. Легализация заработной платы зависит от размера этих отчислений.

Не менее значима и проблема легализации трудовых отношений, т. е. заключение индивидуальных трудовых договоров. Эта проблема может быть решена только путём сокращения отчислений от фонда оплаты труда.

Проведенный нами сопоставительный анализ качества жизни населения в Казахстане направлен на решении следующих основных задач:

- построение рейтинговых групп субъектов Республики Казахстан по сложившемуся уровню качества жизни населения. Это позволяет оценить уровень межрегиональной дифференциации по качеству жизни населения, выявить группу «критических» регионов и регионов с лидирующими позициями по качеству условий проживания;

- проведение факторного анализа сложившегося качества жизни населения регионов. Выявление причин, обусловивших попадание того или иного региона в более высокую или более низкую рейтинговую группу, позволит обеспечить адекватную направленность мер экономической политики регионов, направленных на общее повышение качества жизни населения;

- выявление позитивных и негативных сдвигов в качестве жизни населения страны, регионов, которые произошли в анализируемом периоде. Данный аспект анализа (включая его факторную составляющую) позволит оценить результативность мер экономической политики, характер движения к целевым установкам развития.

Для определения индекса качества жизни регионов и для определения их рейтингов нами были рассчитаны индексы по всем регионам, включая города Алматы и Астана за 7 лет (гг.) по следующим показателям: ВРП на душу населения; денежные доходы в среднем на душу населения; покупательная способность населения; уровень безработицы; доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума; обеспеченность населения врачами на 10 тыс. человек населения; средняя обеспеченность населения жильем на одного жителя; выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников.

Рассчитанный нами сводный индекс качества жизни населения за гг. показывает, что он колеблется по регионам от 0,21 до 0,77 (таблица 2). За анализируемый период высокий рейтинг по качеству жизни имеют г. Алматы и г. Астана и самые низкие рейтинги в Жамбылской, Кызылординской, Алматинской областях (рисунок 2).

Особо следует выделить г. Алматы, где анализируемые индексы, кроме обеспеченности населения жильем, высокие. В итоге по сводному индексу г. Алматы относится к региону с высоким уровнем качества жизни. Однако, если в число индикаторов включить загрязнение воздуха от автотранспорта, то г. Алматы «перейдет» в число регионов со средним уровнем качества жизни.

Таблица 2 – Показатель индекса качества жизни населения по регионам Казахстана за гг.
Регионы	Индекс ВРП на душу населения	Индекс покупательной способности населения	Индекс уровня безработицы	Доля населения, имеющего доходы ниже величины ПМ	Индекс средней обеспеченности населения жильем на одного жителя	Индекс обеспеченности населения врачами, на 10000 человек	Индекс выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников на душу населения	Индекс номинальных денежных доходов в среднем на душу населения в месяц	Индекс качества жизни
Акмолинская	0,08	0,14	0,41	0,48	0,64	0,15	0,94	0,13	0,37
Актюбинская	0,25	0,29	0,38	0,52	0,45	0,44	0,8	0,29	0,43
Алматинская	0,03	0,08	0,78	0,41	0,15	0,01	0,97	0,06	0,31
Атырауская	1,00	0,79	0,34	0,19	0,09	0,16	0,77	0,99	0,54
Восточно-Казахстанская	0,12	0,25	0,99	0,59	0,65	0,31	0,87	0,22	0,5
Жамбылская	0,01	0,04	0,11	0,28	0,13	0,08	0,99	0,03	0,21
Западно-Казахстанская	0,29	0,32	0,35	0,53	0,17	0,19	0,92	0,34	0,39
Карагандинская	0,22	0,29	0,91	0,58	0,98	0,4	0	0,29	0,46
Костанайская	0,13	0,17	0,59	0,41	0,72	0,06	0,87	0,17	0,39
Кызылординская	0,14	0,08	0,03	0,11	0,48	0,2	0,95	0,12	0,27
Мангистауская	0,64	0,71	0,23	0,27	0,1	0,23	0,82	0,91	0,49
Павлодарская	0,23	0,30	0,78	0,68	0,8	0,28	0,28	0,27	0,45
Северо-Казахстанская	0,07	0,15	0,79	0,6	0,73	0,03	0,92	0,14	0,43
Южно-Казахстанская	0,02	0,01	0,71	0,36	0,58	0,12	0,99	0	0,35
г. Астана	0,58	0,80	0,63	1	0,42	0,66	0,92	0,79	0,73
г. Алматы	0,61	0,65	0,49	0,88	0,78	1	0,99	0,78	0,77
Примечание – рассчитано автором

 

Рисунок 2 – Рейтинг регионов по индексу качества жизни населения

за гг.

Примечание – рассчитано и составлено автором.

Несомненно, регионы заинтересованы в обеспечении высокого качества жизни на своей территории. Поэтому все чаще в целях регионального развития можно встретить указания на приоритетность данного направления. Но вместе с тем, как показывают исследования, несмотря на имеющийся у регионов инструментарий повышения качества жизни населения, отсутствует единая система управления качеством жизни, до конца не определены приоритеты и направления совершенствования существующей практики управления качеством жизни.

Для решения задачи повышения качества жизни населения с учетом имеющегося опыта стран СНГ нами предлагается применение программно-целевого метода планирования и управления социальной сферой на основе создания и внедрения в жизнь целевых региональных программ.

Программа должна носить среднесрочный характер. Необходимо детально разработать механизм управления программой, предполагающей обратную связь, что должно позволить своевременно корректировать систему управления качеством жизни населения в соответствии с опытом и меняющимися социально-экономическими условиями.

3 Социальные приоритеты обеспечения качества жизни населения. Экономический рост является важным фактором, влияющим на уровень бедности в государстве. Однако, несмотря на положительные тенденции развития экономики, величина прожиточного минимума (ПМ) растет более медленными темпами по сравнению с ростом ВВП. Так за гг. объем ВВП вырос более чем в 5 раз, тогда как величина ПМ – в 2,6 раза.

Положительная динамика темпов роста казахстанской экономики благоприятно повлияло на снижение уровня бедности в стране. В 2007г. доля бедного населения с доходами ниже ПМ снизилась по сравнению с 1997г. более чем в 3,5 раза и составила 12,7%. Величина ПМ возросла с 3120 тенге в 1997г. до 8861 тенге в 2007г. или в 2,8 раза.

Снижение бедности относительно стоимости продовольственной корзины наблюдается во всех регионах республики. В последние годы устойчивое снижение индекса численности бедных относительно ПМ сопровождалось также снижением индексов глубины и остроты бедности. Но вместе с тем, увеличение в 2007г. по сравнению с 2000г. коэффициента Джини с 0,307% до 0,309% говорит о некотором росте дифференциации доходов населения.

Несмотря на достижения и позитивные тенденции в повышении уровня жизни, в условиях мирового финансового кризиса проблема бедности все еще остается актуальной для страны, особенно в сельской местности. В 2007г. доля бедного населения в городской местности составила 6,7%, а в сельской – 16,2%. Региональная дифференциация бедности также значительна.

Главными причинами наличия бедности в республике является низкий уровень доходов основной массы населения и недостаточная занятость.

В дополнение к индикаторам бедности по доходам, неравенства и безработицы, мы считаем, что такие факторы как доступ к образованию, здравоохранению, безопасной воде и экологическое загрязнение также являются причинами бедности в республике. На основе анализа бедности и обобщения зарубежного опыта мы пришли к выводу, что для Казахстана приоритетными направлениями политики по борьбе с бедностью являются:

-  В условиях мирового финансового кризиса макроэкономическая политика должна быть максимально нацелена на поддержку бедных слоев населения, решение проблем неравенства и предоставление максимальных возможностей бедным слоям населения.

-  Бедность должна рассматриваться как сложное многомерное явление, для преодоления которого потребуются совместные усилия всех партнеров, работающих в области развития (правительство на центральном и местном уровнях, коммерческий сектор, академические и исследовательские учреждения, НПО и другие организации гражданского общества, международные организации, средства массовой информации, а также сами бедные).

-  Для повышения эффективности мер по снижению уровня безработицы необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу в области рынка труда; принять меры по легализации трудовых отношений; стимулировать переток трудовых ресурсов из сферы «скрытой» занятости на фиксированный рынок труда; совершенствовать экономические механизмы защиты внутреннего рынка труда; принимать конкретные меры по снижению молодежной безработицы и т. д.

-  Развитие предпринимательства.

-  Совершенствование механизма адресной социальной помощи, разработка специализированных программ, направленных на обеспечение доступности социальных услуг и механизма адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения.

-  Разработка эффективных региональных планов по борьбе с бедностью.

-  Обеспечение доступности образования, здравоохранения и решение экологических проблем.

-  Поддержка и развитие села, обеспечение населения питьевой водой.

-  Повышение эффективности финансирования программ по бедности.

-  Совершенствование механизма мониторинга борьбы с бедностью.

Несмотря на проведенные преобразования, в настоящее время система социальной защиты характеризуется сложностью и недостаточной системностью законодательства, низкими стимулами к участию в системе.

В республике не работает система, основанная на принципе ограниченной солидарности, то есть не существует системы дополнительной защиты работающих граждан при наступлении социальных рисков с зависимостью выплат от размеров отчислений.

В условиях рыночной экономики в республике важно создание эффективной системы социальной защиты населения, которая позволила бы использовать потенциал каждого человека. Эта система должна опираться на базовые принципы социальной устойчивости и социальной ответственности. Такая система отличается от прежней системы социального обеспечения, которая основывается на всеобщих гарантиях.

В связи с этим основными направлениями системы социальной защиты населения должны стать:

-  создание современной системы социальной поддержки;

-  формирование финансового механизма социального обеспечения, использующего и негосударственные финансы;

-  широкое использование новых принципов и методов социального обеспечения и, прежде всего, страхования.

Ныне действующие социальные стандарты не отвечают требованиям и на практике имеет место низкая эффективность решения существующих проблем.

В частности, необходимо перейти от единой величины ПМ по всей республике к ПМ для каждого региона. Исходя из этого оказывать материальную помощь пенсионерам и инвалидам, среднедушевой доход которых ниже величины установленного в регионе ПМ. Величина ПМ должна корректироваться местными органами управления в соответствии с территориальными особенностями.

Для решения ряда социальных проблем рекомендуем создавать общественные ассоциации и внедрять их в управленческую систему республики. Для этого необходимо усилить научный анализ и изучение реально существующей экономико-социальной ситуации, способов развития социальных услуг для населения страны как в целом, так и по регионам, оценочное их выражение в идеях, взглядах, концепциях и теориях, в наличие реальных условий их внедрения на практике с учетом фактически существующих в государстве ресурсов. Оценка реально сложившейся ситуации в стране говорит о крайне низкой аналитической деятельности в силу отсутствия информационно-аналитических данных в органах управления социально-экономической сферой в регионах и на местах, особенно в сельской местности, а также о консервативности в стиле социального мышления у многих государственных чиновников Казахстана, призванных заниматься этой работой.

Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; эффективное функционирование и максимально полный охват населения.

Выделение компонента «уровень здоровья и продолжительность жизни населения», в качестве одной из главных структурных составляющих качества жизни, обусловлен следующим соображением: в мировой практике уровень и динамика здоровья, продолжительность жизни ставятся на первое место при определении условий жизнедеятельности, поскольку рассматриваются как базисная потребность человека, главное условие его жизнедеятельности.

Продолжительность жизни представляет интегральное выражение целого ряда факторов, определяющий человеческое развитие, как здоровый образ жизни, эффективность системы здравоохранения, уровень жизни, состояние окружающей среды и др.

Анализ показывает не только более короткую среднюю ожидаемую продолжительность жизни в Казахстане по сравнению с развитыми странами мира (в 34 странах мира она составляет 75-80 лет), но и значительную дифференциацию продолжительности жизни по половому признаку, приводящую к проблеме мужской высокой смертности.

В 2007г. уровень смертности в Казахстане составил 10,22 умерших на 1000 человек. По данным ВОЗ величина показателя преждевременной смертности в республике в более чем в пять раз выше, чем в странах Западной Европы. В СНГ Казахстан по данному показателю занимает второе место.

В Казахстане на туберкулез органов дыхания приходится почти 80% случаев смерти от инфекционных и паразитарных заболеваний.

Анализ создавшейся ситуации показывает, что в Казахстане, как и в других странах мира, распространение туберкулеза зависит от социальных и экономических факторов, состояния экологии регионов, объема и качества оказываемых населению лечебно-оздоровительных мер.

Исследования показывают, что средняя продолжительность жизни, другие показатели здоровья людей в значительной мере зависят от степени загрязнения окружающей среды, а показатели состояния здоровья населения могут выступать функцией состояния природной среды.

Учитывая зависимость средней ожидаемой продолжительности жизни от различных факторов нами разработана следующая ее модель:

У = a + b1x1 + b2x2 +…+ bnxn + e, (8)

где величина У (продолжительность жизни), рассматриваемая как зависимая переменная, состоит из двух составляющих:

1)  неслучайной составляющей a + b1x1 + b2x2 +…+ bnxn , где

величины xi, i = 1,n (различные экологические факторы) – независимые переменные, а постоянные величины a, b1, b2,…, bn – параметры уравнения;

2)  случайного члена e.

Предлагаем рассмотреть зависимость средней ожидаемой продолжительности жизни от 4-х основных факторов:

-  уровня загрязнения атмосферного воздуха (x1);

-  уровня загрязнения водных источников (x2);

-  уровня загрязнения почв (х3);

-  уровня бедности населения в стране (х4).

Коэффициент а показывает прогнозируемый уровень функции У (средней ожидаемой продолжительности жизни) при отсутствии влияния на нее экологических и других факторов.

Вычислив значения соответствующих параметров, нами получено следующее уравнение:

У = 66,3 – 0,324x1 – 0,752x2 – 0,21х3 – 0,057х4 + e (9)

На основе этой модели можно прогнозировать увеличение или уменьшение ожидаемой продолжительности жизни.

В настоящее время в Республике Казахстан в результате сложного взаимодействия социальных, экономических, медицинских, экологических, психологических, генетических факторов наметились негативные тенденции ухудшения комплексных социально-демографических показателей, начальным этапом которых явилось ухудшение качества здоровья населения репродуктивного возраста. В последние пять лет индекс здоровья среди данного контингента не превышают 15-30%, в городе Алматы данный показатель еще ниже – 15,5%. Частота беременностей, протекающих физиологически и заканчивающихся рождением живого, здорового ребенка, составляет от 2 до 8%.

К социально-экономическим факторам, влияющим на состояние здоровья населения является, прежде всего, здоровый образ жизни. Казахстанская нация для обеспечения устойчивого социального развития нуждается в кардинальном решении задачи по формированию здорового образа жизни. Для этого необходимо разрабатывать и реализовывать в регионах программы «Качество жизни» с включением раздела по развитию спорта и физического воспитания населения.

В республике только 8 из 100 человек взрослого населения регулярно занимаются физической культурой и спортом, всего 5% детей и подростков имеют возможность заниматься в спортивных секциях внешкольных учреждений. Отсутствует система физкультурно-оздоровительной и профилактической работы в организациях и учреждениях, а также по месту жительства и отдыха населения.

Отсутствует достаточное финансирование физического воспитания, массового спорта и системы материального стимулирования и налоговых льгот для привлечения дополнительных средств на развитие физической культуры и спорта.

Как известно, среди факторов, влияющих на состояние здоровья, образ жизни занимает ведущее место – до 50%, доля других факторов составляет по 20% и 10% – здравоохранение. Поэтому главной задачей в улучшении здоровья населения является формирование здорового образа жизни и новое отношение человека к своему здоровью.

В нынешней социально-экономической ситуации роль показателя ожидаемой продолжительности жизни в системе целей экономической политики сравнима с ролью таких основных показателей, как ВВП. Исходя из анализа следует, что показатель ожидаемой продолжительности жизни является актуальной, объективной и измеримой характеристикой общественного благосостояния, следовательно, его целесообразно включить наравне с ВВП в число основных целевых ориентиров экономической политики государства.

Анализ показывает, что финансирование здравоохранения, начиная с 2001г. увеличилось более чем в 5 раз на местном уровне и в 7,2 раза на республиканском.

Наблюдается положительная динамика в росте численности врачей на 10 тысяч населения с 34,6 в 2001г. до 38,4 в 2007г. и среднего медицинского персонала с 73,8 до 84,0 соответственно. При этом качество услуг, предоставляемых уполномоченными учреждениями, практически не улучшилось.

Согласно результатам исследования Всемирного Банка, только около трети опрошенных домохозяйств считают услуги здравоохранения легко доступными, и около 20% считают качество этих услуг удовлетворительным.

Результаты проведенных исследований свидетельствуют, что основная причина сложившегося положения дел заключается в недостаточно эффективном использовании выделяемых бюджетных средств. В свою очередь это обусловлено недостаточно эффективной работой уполномоченных государственных органов и учреждений.

Существующая система здравоохранения основана и продолжает функционировать на принципах централизованного административного управления. А это, как показывает практика, не способствует развитию конкуренции и повышению качества и эффективности медицинских услуг. Сегодня на уровне министерства централизованы практически все основные функции, включая лицензирование, аккредитацию, государственные закупки и ряд других, что в целом предопределяет недостаточную эффективность управления отраслью.

В сфере здравоохранения государство должно брать на себя большую часть ответственности, так как эта область социальной сферы специфична с точки зрения мотивации принятия экономическими агентами решений и их последствий. Поэтому государство, поощряя рыночные отношения, должно активно вмешиваться и контролировать развитие сферы здравоохранения, взять на себя ответственность за следующие мероприятия:

1. Проведение минимально необходимых профилактических (текущих) осмотров и оказание медицинских услуг. При реализации этой установки возможно частичное перераспределение ответственности на бизнес (привлечение с помощью различных методов и инструментов), так как результатом явится не только повышение числа отработанных человеко–дней и средней продолжительности жизни, но и экономия частных компаний на оплате больничных листов, формирование позитивного отношения к компании.

Ответственность этого уровня целесообразно перекладывать на крупные компании топливно-энергетического и горно-металлургического комплексов с их отраслевыми рынками, которые в основном и формируют подсистему социально-экономических интересов и производственных отношений хозяйствующих субъектов.

2. Обеспечение доступности минимально гарантированного объема медицинских услуг и лекарственных средств всем гражданам, поддержка социально-незащищенных слоев населения, граждан с доходами ниже ПМ. Бюджетные средства должны распределяться между территориями страны и внутри регионов в зависимости от показателей потребностей медицинской помощи для реализации программы государственной гарантии, а не в зависимости от ресурсных показателей сети медицинских организаций.

Следующим основным фактором, влияющим на качество жизни, является образование.

Смена этапов цивилизации диктует необходимость смены парадигмы образования: на смену поддерживающего образования должно прийти инновационное, т. е. опережающее образование.

Ныне, несмотря на то, что государственные расходы на образование в Казахстане ежегодно увеличиваются, доля их в ВВП сокращается (с 4,5% в 1995 г. до 3,5% в 2007г.) и остается на относительно низком уровне, не обеспечивающем конкурентоспособный уровень развития человеческого потенциала и повышения качества жизни. Для того, чтоб относиться к развитым странам, необходимо расходовать от 4 до 6% общих сумм на образование всех уровней от ВВП. В странах Запада доля общих расходов на образование составляет в среднем 5,9%.

Правительство должно нести ответственность за то, чтобы люди не были лишены доступа к образованию и профессиональной подготовке по финансовым соображениям. Как главный работодатель, правительство несет основное бремя ответственности за инвестирование средств в профессиональную подготовку кадров и повышение квалификации специалистов всех уровней. Вместе с тем, эта же ответственность лежит и на предприятиях, как государственного, так и частного секторов экономики.

Исходя из мировой практики следует установить партнерские отношения государства и бизнес–сектора в увеличении инвестиций в сектор подготовки современных востребованных специалистов высокого уровня.

В ныне действующих Законах Республики Казахстан «Об образовании», «О социальном партнерстве», «О труде» не в полной мере регламентирована роль, ответственность и особенно важное - это экономическое стимулирование работодателей за организацию или участие в учебном процессе, техническом оснащении кабинетов и мастерских школ, колледжей, вузов, организацию производственной практики и т. д.

Предприниматели не всегда могут оказывать содействие учреждениям, осуществляющим подготовку специалистов, в формировании материально–технической базы. Это связано, прежде всего, с тем, что такое содействие требует специального финансирования или передачи имущества безвозмездно. Ныне такое финансирование может осуществляться только за счет чистой прибыли предприятия. В нынешних условиях спонсорские затраты в размере до 3%, исключаемое из налогооблагаемого дохода, является явно недостаточной. На предприятиях подобные затраты перешагнули порог в 5-10%.

Необходимы налоговые льготы также для граждан, обучающих своих детей на платной основе. Так, система личного подоходного налогообложения Российской Федерации предусматривает социальные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц.

В Казахстане наблюдается интенсивное формирование рынка образовательных услуг. Так, система высшего профессионального образования представлена в учебном году 143 вузами.

Для системы высшего образования в Казахстане характерна высокая доля платно обучающихся студентов. Неконтролируемый рост студенческих контингентов вузов сопровождается непомерным расширением платности высшего образования. В учебном году в вузы Казахстана на условиях полного возмещения затрат на обучение было принято 84,1% всех зачисленных студентов страны. Налицо – коммерциализация высшего образования. Сокращение государственного сектора в образовании, недостаточное государственное финансирование привели к снижению качества образования и диспропорциям между структурой выпуска из учебных заведений высшего и среднего профессионального образования по группам специальностей и структурой рабочих мест. В условиях рыночной экономики оптимальным методом финансирования высших учебных заведений является многоканальный, сочетающий бюджетное государственное и частное рыночное финансирование. Государственное финансирование вузов должно осуществляться на основе долгосрочных нормативов.

Для успешного реформирования казахстанской системы высшего образования, интеграции его в европейское образовательное пространство требуется увеличение, прежде всего, государственного финансирования сферы высшего образования.

4 Экологические приоритеты в управлении качеством жизни населения. Одним из трех аспектов качества жизни является экологический, где основными составляющими является вода, воздух и земля.

Среди факторов, влияющих на здоровье населения, является качество и уровень обеспеченности населения питьевой водой.

В настоящее время в Казахстане сложилась крайне сложная экологическая обстановка. В республике нет такого экономического района, где бы остро не стояли проблемы с уровнем обеспеченности населения питьевой водой и ее качеством, загрязнением атмосферного воздуха, а также проблем, связанных с последствиями радиоактивного загрязнения.

По водообеспеченности Казахстан занимает последнее место в СНГ в расчете на душу населения. Потребление некачественной воды существенно влияет на здоровье населения страны. Так, 80,0% заболеваний населения Казахстана, так или иначе, связано с низким качеством воды. Население большинства сел страны (72,4% или более 3 млн. человек) потребляют воду из децентрализованных источников, то есть колодцев, родников и артезианских скважин. Обеспеченность населения городов водопроводами в разных областях составляет от 35 до 85,0%.

Не меньшую опасность для населения Казахстана представляет радиоактивное загрязнение. Среднереспубликанский показатель заболеваемости населения злокачественными новообразованиями в результате неблагополучной радиоэкологической обстановки составляет 195,5 человек на 100 000 населения.

Продовольственная безопасность является одним из компонентов безопасности человека и связана непосредственно с его здоровьем. Проблема продовольственной безопасности в Казахстане связана с химическим и радиационным загрязнением пищевых продуктов. Рост числа онкологических заболеваний, иммунологических, аллергических, нейротоксических, генетических изменений исследователи связывают, прежде всего, с ростом применения всевозможных химических веществ, гормональных препаратов, антибиотиков, добавок и т. д.

В этих условиях возрастает значимость мониторинга безопасности человека.

Казахстанская социальная статистика не располагает многими показателями, используемыми на международном уровне. В частности, это показатели продовольственной и экологической безопасности. Вышеназванные причины усложняют задачу мониторинга безопасности человека на региональном уровне, в то время как регулирование на этом уровне особенно значимо для продовольственной безопасности.

Для системы индикаторов всех уровней регулирования (национального, регионального, местного, глобального) присущ общий недостаток – это ограниченность, порой отсутствие показателей, характеризующих экологические параметры продовольствия. Такое положение свидетельствует наряду со сложностью, также о недооценке как государственными, так и гражданскими институтами регулирования существующей проблемы.

Считаем, что важным рычагом повышения эффективности государственного регулирования и побуждающих власть к большему учету интересов граждан является мониторинг качества жизни, в том числе его составляющего – продовольственной безопасности человека. Через систему мониторинга возможно в проводимой государственной политике усиление приоритетности интересов самого человека.

Воздух – важнейший компонент здоровья населения. Атмосферный воздух – одна из основных сред обитания человека и от его качества во многом зависит здоровье человеческого организма, уровень физического развития, репродуктивные возможности, подверженность к заболеваниям, продолжительность жизни, в целом качество жизни населения.

В республике только за 2007г. выбросы загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников на душу населения составил 188,0 кг.

В загрязнение атмосферы городов значительный вклад вносит также автомобильный транспорт – 55,0-60,0% от общего объема выбросов, а в городе Алматы этот показатель составляет 90,0% от общего валового выброса.

Все эти вредные факторы отрицательно влияют на здоровье населения. В наиболее загрязненных городах уровень заболеваемости почти в 2 раза превышает контрольный: 924,3 против 534,2 на 100 тыс. населения.

Отечественными учеными разработана модель расчета ущерба состоянию здоровья населения вследствие ухудшения экологической ситуации с учетом общих затрат на лечение, диагностику и профилактику патологий населения, средней продолжительности жизни, затрат на выплаты по больничным листам, затраты на пенсии инвалидам. Так, по оценкам специалистов Центра охраны здоровья и экопроектирования, потери Казахстана составляют до $55,7 на каждого жителя в год или $60 на одну тонну выбросов в атмосферу. Отсюда следует, что негативный эффект для здоровья населения Казахстана от загрязнения атмосферного воздуха составляет порядка $1,5 миллиарда в год.

Тяжелое экологическое положение требует коренного изменения природоохранной политики государства. В этом аспекте предлагаем рассмотреть возможность внедрения «Концепции риска 1», адаптированной к условиям Казахстана.

Среди экологических ресурсов повышения качества жизни нами рассмотрены экологизация производства, экологически ориентированные инновации и экологический менеджмент на предприятии.

Одной из качественно новых черт развития современного производства должна быть ее «экологизация», т. е. ориентация на обязательное решение задач по охране окружающей среды.

К задачам «экологизации» следует отнести научные исследования и разработки, опытно-конструкторские работы, направленные на создание дозиметрических приборов для определения содержания в воздушном бассейне вредных примесей и более совершенных технических средств очистки для действующих и строящихся предприятий.

В условиях рыночной экономики наибольший результат при наименьших затратах может дать система экономического стимулирования природоохранной и природосберегающей деятельности как у производителя, так и у потребителя. К ним относятся: экологическое страхование; льготная налоговая политика в части освобождения от платы за фонды природного назначения; льготного налогообложения прибыли от реализации продукции, полученной из отходов; льготного налогообложения средств, направляемых на природоохранные мероприятия; предоставление субсидий, дотаций; льготные займы (создание экологических банков); разработка нормативов по ускоренной амортизации природоохранных фондов; кредиты; предоставление возможности продажи «прав на загрязнение».

Среди прочих экономических механизмов, способных заинтересовать предприятия в проведении результативной политики по охране природной среды, наиболее эффективными мы считаем цену. Широко распространена практика установления более высокой цены на экологически чистую продукцию. Использование цены в качестве регулятора загрязнения позволяет обезопасить в экологическом смысле действующее производство, а, следовательно, и уменьшить риск заболеваний.

На основе изучения и обобщения зарубежного опыта рыночных методов регулирования окружающей среды, предлагаем развивать экобизнес. Использование этого резерва даст возможность значительно повысить качество жизни населения, особенно в районах экологического бедствия.

Наряду с экобизнесом, одним из путей решения задачи по уменьшению экологической нагрузки в Казахстане является, на наш взгляд, введение управленческой стратегии – эко-эффективность.

Мониторинг и публичный отчет по эко-эффективности – это способ сообщить о корпоративном прогрессе по устойчивому развитию внешней стороне, включая инвесторов, страховые компании, потребителей, общественные организации и др.

С повышением уровня жизни людям свойственно идентифицировать себя по характеру индивидуального потребления. Отсюда и требования, выдвигаемые индивидумами, к экологической чистоте товаров и готовность проголосовать финансами за эти изменения являются главным толчком для внедрения экологически ориентированных инноваций.

В Казахстане необходимость создания эффективной системы экологического менеджмента особенно остро стала проявляться в связи с разработкой и реализацией Концепции устойчивого развития, которая предусматривает ряд положений, призванных устранить недостатки в экологической политике государства, перекладывая всю тяжесть ответственности за негативное воздействие на окружающую среду и его последствия на конкретных субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности.

Экологический менеджмент – это специальная система управления, имеющая в основе регулятивный процесс, который направлен на сохранение качества окружающей среды, обеспечение нормативных социальных, экологических и экономических параметров.

Представляет определенный интерес зарубежная классификация типов управления предприятиями в зависимости от их деятельности и существующих на данный момент времени характеристик политики государства в управлении природопользованием и охраны окружающей среды:

1.  Управление, ориентированное на выполнение требований (Пассивное предприятие)

2.  Превентивное управление. (Эффективное предприятие)

3.  Стратегическое экологическое управление. (Экологическая концепция управления)

4.  Управление устойчивым развитием (Активное предприятие)

Считаем необходимым разработать аналогичные прогрессивные экологические стратегии для отечественных компаний и предприятий, которые работают в добывающей и перерабатывающей отраслях промышленности.

Исследования показывают, что в республике имеет место недооценка происходящих изменений в подходах к решению экологических проблем, вплоть до полного игнорирования таких изменений, либо их крайнего упрощения и сведения к формальному выполнению ряда общих требований. Это подтверждается данными анализа деятельности 87 наиболее крупных природопользователей республики с использованием критериев оценки экологической результативности, оказывающих интенсивное воздействие на окружающую среду. Как показал анализ политики руководства хозяйствующих субъектов, 6 предприятия (6,5%) соответствует 1 классу, то есть их политика характеризуется как «надлежащая». 34 предприятий (37%) соответствует 2 классу, то есть их деятельность осуществляется с соблюдением большинства стандартов, соответствующим техническим обслуживанием и введением производственного контроля («достаточная» политика). На 47 предприятиях (51%) – политика руководства соответствует 3-му классу, то есть деятельность таких компаний соответствует некоторым минимальным стандартам. И по 5 предприятиям (5,5%) политика руководителей признана не соответствующей экологическим стандартам, то есть не принимаются меры по соблюдению экологических требований и норм, снижению негативного влияния на окружающую среду.

В результате это ведет к неизбежным упущенным экономическим возможностям и прямым потерям, как экономических, так и социальных. К примеру, появление все большего числа явных и неявных ограничений и соответствующих потерь для казахстанских производителей на международных товарных и финансовых рынках. Эти ограничения во многих случаях связаны с отсутствием декларирования и демонстрации намерений, планов и результатов деятельности предприятий в области экологического менеджмента.

5 Концепция управления качеством жизни населения. Существующее многообразие подходов к решению комплекса проблем, связанных с качеством жизни, подтверждает необходимость в эффективной системе его управления.

Управление качеством жизни целесообразно, по нашему мнению, путем управления его составляющих – условий, образа и уровня жизни – то есть, создание условий, способствующих всестороннему развитию личности; регулирование образа жизни с целью его совершенствования; управление уровнем жизни населения с целью его повышения. Исходя из этого, можно сгруппировать основные цели управления, составляющих качества жизни и их руководящие принципы (таблица 3) .

Таблица 3 – Цели и руководящие принципы управления качеством жизни

Составляющие управления качеством жизни	Основная цель управления	Руководящие принципы
Условия жизни	Создание благоприятных условий, способствующих высокому качеству жизни	·  Рациональность ·  Оптимальность ·  Альтернативность в принятии решений об улучшении условий жизни
Образ жизни	Регулирование образа жизни с целью преобладания общепринятых положительных ценностей	·  Приоритет гуманистических духовных ценностей ·  Сохранение и обогащение культурных традиций ·  Социальное партнерство и вовлечение граждан
Уровень жизни	Разработка стандартов уровня жизни, доведение фактических показателей до их уровня, их периодическое пересмотрение	Разработка стандартов уровня жизни на основе рациональных нормативов, а не минимальных
Примечание – составлено автором

Следующий подход предполагает управление качеством жизни на уровне индивида, микроуровне, мезоуровне и макроуровне (таблица 4). Причем, каждый из объектов управления качеством жизни следующего уровня включает объекты управления предыдущего уровня.

Как объект управления качество жизни на мезоуровне включает систему определенных составляющих предыдущих уровней. В регионе основой качества жизни, выражающей характер взаимосвязи его составляющих, является целостность. Вместе с тем многообразие составляющих качества жизни в регионе свидетельствует о необходимости использования различных подходов к управлению ими.

Являясь составной частью социально-экономической политики, политика в области качества должна быть направлена на достижение ее целей.

На следующем этапе с учетом данных целей определяются приоритеты управления качеством жизни. А уже на основе приоритетов разрабатываются конкретные мероприятия, которые будут осуществляться в процессе реализации политики. Как показывает практика, политика в области качества является реальной только тогда, когда определен механизм ее реализации.

Таблица 4 – Взаимосвязи уровней и объектов управления качеством жизни

Уровень управления	Объект управления
Качество жизни человека	Качество жизнедеятель-ности предприятия	Качество жизни в регионе	Качество жизни в государстве
Индивид	Человек; индивид; личность; индивидуальность	—	—	—
Микроуровень	Человек; индивид; личность; индивидуаль-ность	Продукция (услуга); процессы; персонал; трудовая жизнь; деятельность в целом	—	—
Мезоуровень	Человек; индивид; личность; индивидуаль-ность	Продукция (услуга); процессы; персонал; трудовая жизнь; деятельность в целом	Материальная среда; природная среда; социальная среда; культурно-исторические и этнические корни; конфессиональные взаимосвязи	—
Макроуровень	Человек; индивид; личность; индивидуаль-ность	Продукция (услуга); процессы; персонал; трудовая жизнь; деятельность в целом	Материальная среда; природная среда; социальная среда; культурно-исторические и этнические корни; конфессиональные взаимосвязи	Материальная среда; природная среда; здоровье членов общества; образование и культура; духовная среда

Примечание – составлено автором

В матрице взаимосвязи уровней управления качеством жизни и факторов, определяющих выбор приоритетов в условиях многоуровневого подхода к управлению, содержание каждого из обозначенных факторов меняется в зависимости от уровня управления качеством жизни (таблица 5).

Содержание основной цели управления находится в зависимости от уровня управления.

Особо значимым при формировании приоритетов политики в области качества является потенциал управления.

На формирование приоритетов управления качеством жизни большое влияние оказывают также и принципы, положенные в основу управления.

Таблица 5 – Матрица взаимосвязи уровней управления и факторов, определяющих выбор приоритетов управления качеством жизни.

Фактор	Уровень управления качеством
Микроуровень	Мезоуровень	Макроуровень
Объект управления	Качество деятельности организации	Качество жизни в регионе	Качество жизни в обществе
Основная цель управления	Устойчивое развитие на основе постоянного совершенствования всех направлений деятельности	Повышение качества жизни в регионе	Повышение качества жизни в обществе
Сферы управления	Все сферы деятельности организации	Социальная, экономическая, внешнеэкономическая, экологическая, духовная	Социальная, экономическая, экологическая, духовная
Потенциал управления	Интеллектуальный, инновационный, экономический, уровень организационной культуры, кадровый	Интеллектуальный, духовный, инновационный, природно-ресурсный, экономический, традиции и региональная культура	Интеллектуальный, духовный, научно-технический, инновационный, природно-ресурсный, экономический
Принципы управления	Принципы всеобщего управления качеством	Принципы всеобщего управления качеством; принципы сохранения и поддержания региональных традиций; принцип сочетания диверсификации и системности; согласованность с национальными интересами страны	Принципы всеобщего управления качеством; принципы сочетания диверсификации и системности; принцип приоритета качества во всех сферах деятельности государства
Механизм управления	Организационно-экономический, социально-психологический	Правовой, организационно-экономический, социально-психологический	Правовой, организационно-экономический, социально-психологический
Примечание – составлено автором

Необходимо формирование приоритетов управления качеством жизни в рамках политики, разрабатываемой и реализуемой на всех уровнях управления (таблица 6).

Следует выделять четыре стадии цикла управления: 1) получение информации управляющей системой; 2) переработка информации (формирование целей); 3) передача информации исполнительным органам; 4) обратная связь. Стадии цикла управления, применительно к управлению качеством жизни, могут принять следующий вид (рисунок 3).

В концепции управления качеством жизни, нами выделены социальные стандарты качества жизни, как наиболее важные.

Таблица 6 – Основные приоритеты политики в области качества

Уровень управления качеством жизни	Приоритеты
Социальные	Экономические	Природно-экономические	Международ-ные
Макроуровень	– приоритете качества во всех видах деятельности социальный сферы (образование, культура, здравоохранение и др.)	– повышение качества выпускаемой продукции, оказываемых услуг	– сохранение и приумножение богатств природной среды	– повышение престижа и конкуренто-способности страны на международ-ной арене
Мезоуровень	– формирование культуры качества; – формирование системы мотивации к повышению качества продукции, услуг; – повышение качества образования, здравоохранения и других составляющих социальной сферы	– повышение инновационной активности организаций региона; – повышение качества продукции и услуг	– расширение производства экологически чистой продукции; – сохранение природных ресурсов	– повышение конкуренто-способности организаций региона
Микроуровень	– усиление влияния организации на общество; – воспитание культуры качества; – формирование системы мотивации; – совершенствова-ние социальной сферы	– повышение удовлетвореннос-ти потребителей; – сохранение и упрочение позиций в бизнесе; – удовлетворение запросов заинтересованных сторон (акционеров, персонала, партнеров)	– внедрение ресурсов сберегающих технологий	– повышение конкуренто-способности предприятия
Примечание – составлено автором

Главными структурными компонентами Национального стандарта качества жизни должны являться:

-  уровень развития здравоохранения, качество и доступность медицинских услуг;

-  качество образования и его доступность, создающие условия для повышения интеллектуального потенциала общества;

-  социальные гарантии, уровень защиты государством социально уязвимых слоев населения, тех граждан, которые в силу объективных причин не способны самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни;

-  поддержка семьи, материнства и детства;

-  защита прав трудящихся, социальные гарантии занятости;

-  обеспечение граждан достойным жильем. Особенно остра эта проблема для молодых семей, граждан с доходами низкого и среднего уровня, составляющих значительную часть населения страны;

-  охрана окружающей среды;

-  развитие физической культуры и спорта. Это один из основных факторов формирования здорового образа жизни и укрепления здоровья населения;

-  развитие культуры как одного из важнейших условий свободного развития наций, межэтнического согласия, консолидации и взаимообогащения, достойного вхождения Казахстана в мировое сообщество.

Рисунок 3 – Стадии цикла управления качеством жизни населения

Примечание – составлено автором

Хотя развитие современного Казахстана характеризуется динамичными преобразованиями в социально-экономической и политической сферах, однако, для вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее развитых стран, качество жизни населения страны должен приблизиться к среднеевропейским стандартам качества жизни.

Качественный уровень жизни в европейских странах значительно превосходит уровень жизни в Казахстане. Так, покупательская способность граждан Эстонии и Венгрии превышает покупательскую способность граждан Казахстана в 2 раза.

В Казахстане минимальная заработная плата равна 54 евро, что ниже самой низкой минимальной заработной платы в Европе (Болгария) на 28 евро. При этом в Казахстане доля работников с минимальной заработной платой выше (8,4%), чем в странах Европы.

Европейский кодекс социального обеспечения рекомендует повысить пенсии выше 50% средних зарплат. В Германии средняя пенсия составляет около 62% от средней заработной платы. В Казахстане в 2007г. средняя пенсия составила 20,0% от средней заработной платы.

Сравнивая систему образования и финансирования в странах ЕС и Казахстане, следует отметить значительную разницу. Достаточно сказать, что в Казахстане общие затраты на образование не превышают 2,3-2,5% от ВВП, тогда как в Венгрии этот показатель равен 5,5%, в Польше – 5,4%, в Словакии – 4,3%, в Литве – 5,2%.

Приоритетной задачей для перехода к устойчивому развитию и повышения качества жизни населения Казахстана является разработка социальных стандартов, отвечающие требованиям формирующегося среднего класса.

В целях усиления социальной направленности государственной политики необходима разработка минимального потребительского бюджета (МПБ), где были бы учтены предоставление каждому гражданину страны возможности достойного существования при минимальном уровне доходов, как на удовлетворение своей потребности в пище и одежде, так и в достойном жилье, получении образования, медицинской помощи и т. п.

В условиях построения социально ориентированной рыночной экономики необходимость достижения высокого уровня качества жизни обусловливает необходимость формирования эффективной системы его управления.

Главной задачей реализации разработанной нами модели является достижение высокого уровня качества жизни на основе обеспечения реализации потребностей населения (рисунок 4).

Система управления качеством жизни населения представляет собой управление потребностями человека, коллективов предприятий и населения региона и республики в целом, обеспечивающее системное развитие каждого человека через механизм, включающий в себя различные методы: прожиточный минимум, тарифы, ставки, цены, социальные гарантии, экологические нормы, налоговые льготы, нормативы обязательных медицинских услуг, образовательные стандарты и т. д.

Управление качеством жизни населения субъектами управления связано с созданием и доведением общественных, коллективных и индивидуальных наборов товаров и услуг в установленных нормах, нормативах до населения, что становится реально возможным на основе разработки и использования соответствующего механизма.

 

Рисунок 4 – Модель управления качеством жизни населения

Примечание – разработано автором

В условиях многоуровневой структуры механизма управления качеством жизни населения должно быть методическое, организационное, информационно-аналитическое единство методов, показателей, рычагов, ресурсов и нормативно-правового обеспечения.

В системе управления качеством жизни населения с учетом многообразия потребностей человека, коллективов предприятий, населения регионов и республики в целом и научно-обоснованных норм и нормативов их потребления, каждый уровень обеспечивает регулирование конкретной группе потребностей до научно-обоснованного уровня с помощью специального набора инструментов и показателей.

Системное управление качеством жизни предполагает подготовку и обоснование комплексных управленческих решений с учетом всех взаимосвязей, отдельных структурных частей и их взаимовлияния. Главная функция управления качеством жизни должна состоять в обеспечении реализации потребностей населения, в формировании показателей их комплексного развития, выявлении возникающих проблем, разработке и использовании методов их решения в достижении намеченных уровней качества жизни.

Реализация в практике управления социально-экономическими процессами предложенного механизма даст возможность, наиболее реально оценивая сложившиеся тенденции, решать задачи системного управления качеством жизни в условиях перехода на модель устойчивого развития республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.  Проведенные научные исследования позволили разработать концептуальные подходы к управлению качеством жизни населения, представляющие собой совокупность научных выводов и положений о целях, принципах, уровнях, приоритетах и методологии. Изучение управления качеством жизни позволило установить, что это относительно новая тенденция, сложившаяся на основе эволюции системы управления качеством, а также цели развития общества.

2.  На основе анализа и обобщения теории и методологии качества жизни в работе дано авторское определение этой категории. Качество жизни – это взаимосвязанные между собой экономические, социальные, экологические и другие составляющие условий жизнедеятельности человека, отражающие степень удовлетворения всего комплекса жизненных потребностей и реализацию интересов социального субъекта.

3.  Развитие теоретико-методологических и прикладных подходов к управлению качеством жизни населения позволило обосновать и предложить современную парадигму управления качеством жизни населения.

Управление качеством жизни целесообразно путем управления его составляющих – условий, образа и уровня жизни. Исходя из этого можно сгруппировать основные цели управления, составляющих качества жизни и их руководящие принципы.

Следующий подход предполагает управления качеством жизни на различных уровнях (человеческом, организационном, региональном, национальном и глобальном) с выделением объектов управления.

На региональном уровне важнейшими элементами управления качеством жизни является выявление стратегических целей и приоритетов управления качеством жизни, формирование политики региона в этой области, а также эффективного механизма ее реализации.

Предлагается матрица взаимосвязи уровней управления качеством жизни и факторов, определяющих выбор приоритетов в условиях многоуровневого подхода к управлению.

При формировании приоритетов политики в области качества особо значимым является потенциал управления.

В исследовании обоснованы основные приоритеты политики в области качества по уровням управления качеством жизни, а также механизм управления качеством, который представляет собой гармоничное сочетание и взаимодействие организационных, экономических и социально-психологических рычагов воздействия на объекты управления качеством для достижения целей политики в области качества.

Для повышения эффективности управления качеством жизни выделены стадии цикла управления качеством жизни населения.

4.  Комплексная оценка качества жизни населения регионов и определение их рейтинга на основе расчета интегрального индекса показал, что большинство регионов находится в группе со средним уровнем качества жизни, 3 региона (Алматинская, Жамбылская и Кызылординская) с низким и только города Астана и Алматы – с высоким.

5.  Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в бюджетном секторе, характеризуется значительным разрывом в доходах. Для предотвращения дальнейшего социального расслоения и преодоления неравенства требуется кардинальное изменение политики доходов. Нам представляется, что первоочередными мерами должны стать значительное повышение заработной платы работников бюджетной сферы, законодательное установление минимальной заработной платы на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство рабочей силы. В работе предлагается методика расчета стоимости квалифицированной рабочей силы, в которой заработная плата должна быть ограничена снизу минимальными государственными гарантиями на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство рабочей силы, а базой для ее дифференциации может служить качественная составляющая стоимости рабочей силы.

6.  В условиях мирового финансового кризиса снижение безработицы требует комплексного подхода. Государство должно выявлять резервы и возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости. Предлагаем создать механизм поощрения за каждое вновь открытое рабочее место, как в государственном, так и в частном секторе, в частности, снижение налогового бремени за создание дополнительной занятости, уменьшение отчислений от фонда оплаты труда, чтобы предприятиям было выгодно создавать новые рабочие места и официально выплачивать более высокую зарплату сотрудникам.

7.  Для дальнейшего разрешения проблем трудоустройства молодежи требуется приведение структуры и качества профессионального образования и обучение в соответствие с требованиями работодателей через формирование развитой системы социального партнерства; наладить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления-вузы-рынок труда.

Предлагаем внедрять формы авторизованного обучения, когда конкретные фирмы заключают прямые договора с вузами о целевой подготовке специалистов и представляют свои обучающие программы.

8.  Ныне действующая система социальной защиты в РК характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами. В республике не работает система, основанная на принципе ограниченной солидарности, то есть не существует системы дополнительной защиты работающих граждан при наступлении социальных рисков с зависимостью выплат от размеров отчислений.

С учетом международного опыта, предлагаем более эффективную систему социальной защиты, которая включают в себя следующие основные элементы: государственные пособия; обязательное социальное страхование; накопительное пенсионное обеспечение и социальная помощь.

9.  Для системы высшего образования в Казахстане характерна высокая доля платно обучающихся студентов (84,1%). Сокращение государственного сектора в образовании, недостаточное государственное финансирование привели к снижению качества образования и диспропорциям между структурой выпуска из учебных заведений высшего и среднего профессионального образования по группам специальностей и структурой рабочих мест. Государственное финансирование вузов должно осуществляться на основе долгосрочных нормативов, программно-целевого финансирования отдельных направлений и программ.

Основным элементом модели финансирования должна быть диверсификация источников финансирования.

10.  Государство должно активно вмешиваться и контролировать развитие сферы здравоохранения, взять на себя ответственность:

-  за проведение минимально необходимых профилактических осмотров и оказание медицинских услуг. Возможно при этом частичное перераспределение ответственности на крупные компании топливно-энергетического и горно-металлургических комплексов с их отраслевыми рынками;

-  обеспечение доступности минимально гарантированного объема медицинских услуг и лекарственных средств всем гражданам, поддержка социально-незащищенных слоев населения, граждан с доходами ниже ПМ. Бюджетные средства должны распределяться между территориями страны и внутри регионов в зависимости от показателей потребностей медицинской помощи для реализации программы государственной гарантии, а не в зависимости от ресурсных показателей сети медицинских организаций.

11.  Наиболее трудноразрешимой экологической и экономической проблемой, препятствующей устойчивому развитию Казахстана является нехватка пресной воды. 80,0% заболеваний населения Казахстана, так или иначе, связано с низким качеством воды.

Для охраны и рационального использования водных ресурсов предлагаем: использование передовых зарубежных и отечественных технологий и опыта по очистке загрязненных вод, предотвращению истощения, засорения и загрязнения вод; повсеместное внедрение водосберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водопользования. Строительство новых предприятий должно осуществляться с полным исключением сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

12.  Проблема продовольственной безопасности в Казахстане связана с химическим и радиационным загрязнением пищевых продуктов, бесконтрольным применением в рационе животных, в погоне за их весом, добавок, гормональных препаратов, антибиотиков и др.

В этих условиях возрастает значимость мониторинга безопасности человека. Предлагаем в социальной статистике выделять группу показателей, которые составят основу системы предупреждения, в частности экологические параметры продовольствия.

13.  Тяжелое экологическое положение и его негативное влияние на здоровье населения требует коренного изменения природоохранной политики государства. В связи с этим рекомендуем внедрять «Концепцию риска 1», адаптированную к условиям Казахстана.

При таком подходе эталоном чистоты природы выступает отсутствие любой болезни от экологического нарушения, а ныне широко используемые нами нормируемые уровни содержания в окружающей среде веществ (ПДК, ПДВ, ПДС, ВСВ и т. п.) рассматриваются как вспомогательные показатели.

Предлагаем модель прогнозирования ожидаемой продолжительности жизни с учетом влияния различных факторов, в том числе экологических.

14.  Одним из основных направлений снижения влияния экологического фактора на качество жизни является экологизация производства.

Главным инструментом стимулирования природоохранной деятельности должны стать рычаги побудительного характера: субсидии, налоговые льготы. Самым результативным методом считаем установление более высокой цены на экологически чистую продукцию. Использование цены в качестве регулятора загрязнения позволяет обезопасить в экологическом смысле действующее производство, а, следовательно, и уменьшить риск заболеваний.

По опыту экономически развитых стран предлагаем развивать экобизнес. Использование этого резерва даст возможность значительно повысить качество жизни населения, особенно в районах экологического бедствия.

В республике необходимо также внедрять управленческую стратегию эко-эффективность. Эко-эффективность является новым подходом в концепции устойчивого развития, один из перспективных инструментов, при помощи которого предприятие может уменьшить воздействие на окружающую среду, сократить затраты, осуществить экологические измерения и отчетность.

15.  Нами обоснована необходимость внедрения экологического менеджмента на предприятиях. Внедрение экологического менеджмента позволит решить наряду с экономическими и экологические вопросы, что позволит сократить воздействие экологического фактора на качество жизни.

16.  Системное управление качеством жизни предполагает подготовку и обоснование комплексных управленческих решений с учетом всех взаимосвязей, отдельных структурных частей и их взаимовлияния. Главная функция управления качеством жизни должна состоять в обеспечении реализации потребностей населения, в формировании показателей их комплексного развития, выявлении возникающих проблем, разработке и использовании методов их решения в достижении намеченных уровней качества жизни. Реализация в практике управления социально-экономическими процессами предложенного механизма даст возможность, наиболее реально оценивая сложившиеся тенденции, решать задачи системного управления качеством жизни в условиях перехода на модель устойчивого развития республики.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монография

1.  Качество жизни населения: теория, приоритеты и практика. Монография_– Алматы, 2009, 21,5 п. л.

Учебные пособия

2.  Экономическая теория Учебно-методический комплекс – Алматы: КазАТК им. М. Тынышпаева, 2005, 35,7 п. л.

3.  Экономическая теория: Учебное пособие. // Алматы: Уш Киян, 2008, 22,5_п. л.

В изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки РК:

4.  Опыт Японии в экологическом оздоровлении экономики и развитии экобизнеса // Вестник КазГАУ – 1998. – №4. – С.41-43.

5.  Социально-экономический аспект охраны окружающей среды // Вестник КазГНУ им. Аль-Фараби – 1999. – №3 (15). – С.27-31 (в соавторстве).

6.  Экологический аспект человеческого развития // Вестник КазГНУ им. Аль-Фараби. Серия экономическая – 2000. – № 5 (21).– С. 39-44 (в соавторстве).

7.  Воспроизводственная и качественная составляющая стоимости рабочей силы // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии – 2006. - №9.- С.2-4.

8.  Образовательная система в РК: зарубежный опыт и задачи // Вестник Казахской академии транспорта и коммуникации им. М. Тынышпаева – 2006. – №5(42). – С.200-207

9.  Сокращение безработицы как фактор улучшения качества жизни населения //Вестник Казахской академии транспорта и коммуникации им. М. Тынышпаева – 2006. – №6(43). – С.232-237.

10.  Бедность: теория, методологические основы исследования // Вестник Университета международного бизнеса. – 2007. – №2. – С.95-101.

11.  Экологический менеджмент как фактор обеспечения конкурентоспособности страны и повышения качества жизни // Вестник Университета международного бизнеса. – 2007. – №2. – С.43-49.

12.  Социальная защита населения: международный опыт // Каржы-Каражат – Финансы Казахстана. – 2007. – №3. – С.55-59

13.  О совершенствовании методики проведения мониторинга реализации региональных социальных программ // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2007. – №4(100). – С.18-21 (в соавторстве).

14.  Роль социальной сферы государства в повышении качества жизни населения // Вестник науки Казахского государственного агротехнического университета им. С. Сейфулина. 2007, – №2(45). – С.181-190.

15.  Воздействие экологического фактора на человеческое развитие и качество жизни //Вестник Евразийского гуманитарного института – 2008. – №2. – С.87-93.

16.  Экологическое составляющее качества жизни населения // Вестник науки Казахского агротехнического университета им. С. Сейфуллина – 2008. – №2(49). – С.213-218.

17.  Повышение квалификации как фактор снижения риска безработицы и повышения качества жизни // Analytic. – 2008. – №3. – С.94-101.

18.  Проблемы безработицы и пути их решения в Республике Казахстан // Analytic – 2008. – №4. – С.80-88. (в соавторстве).

Публикации в зарубежных изданиях:

19.  Продовольственная безопасность как составляющая качества жизни // Реформа. Международный ежеквартальный научный экономический журнал – Бишкек: ЦЭС, 2007. – 4(36) октябрь-декабрь. – С.34-39.

20.  Развитие источников финансирования системы образования в Казахстане // The networking approach to ECTS in Kazakhstan, Manual on teaching methodology – 2007. – С. 75-89.

21.  The general well-being: the theory and an estimation // The Romanian Economic Journal, REJ. Year X, no.25 November 2007. – Bucharest, 2007. – P.21-28.

22.  Теоретический аспект качества жизни // Современный научный вестник Серия: Экономика Госуправление Право – Белгород, 2008. - №24(50). – С.30-41.

23.  Устойчивое социальное развитие и переход на новые стандарты качества жизни в Республике Казахстан // Реформа. Международный ежеквартальный научный экономический журнал. – Бишкек, 2009. – №1(41). – С.47-52.

Научные труды в других изданиях:

24.  Экологические проблемы в Республике Казахстан // Сб. Развитие открытой рыночной экономики Казахстана. Ч.1. – Алматы: КазГАУ, 1999.

25.  Экологические проблемы макроэкономики Казахстана // Академик и его вклад в развитие и становление инженерного дела в Казахстане: Материалы научно-технической конференции, посвященной 100-летию акад. (Жезказган, 4-6 апреля 1999) – Жезказган: МОиВО РК, Жезказганский университет имени , 1999. – С.544-548.

26.  Направления экологизации производства // Экономические реформы: особенности переходного периода. Сборник научных трудов в 3-х частях – Алматы: Экономика, 1999. – С.213-221.

27.  Экологизация сельскохозяйственного производства в РК // Проблемы стабилизации и развития сельского хозяйства Казахстана, Сибири и Монголии: Материалы международной научно-практической конференции. Ч. II (17-21 июля 2000г.). – Алматы: РНИ «Бастау», 2000. – С.25-26.

28.  Экологическое прогнозирование экономического роста // Проблемы прогнозирования социально-экономического развития в переходной экономике: Материалы международной научной конференции, посвященной 10-летию независимости Республики Казахстан. Часть I – Алматы: Казак университетi, 2001. – С.55-60.

29.  Управление природоохранной деятельностью в рыночной экономике // Постстабилизационная модель развития Казахстана: Материалы международной научной конференции (6-7 июня 2001г.) ч.3. – Алматы: Казахский государственный аграрный университет, 2001. – С.92-98.

30.  О категории устойчивого развития //Реформы в Казахстане и интеграционные процессы в СНГ: Материалы международной научно-практической конференции (9-10 октября 2002г.). – Павлодар: АИЭиС, 2002. – С.232-236.

31.  Устойчивое человеческое развитие // Транспорт Евразии: взгляд в XXI век: Материалы третьей международной научно-практической конференции (20-21 октября 2004г.), III том – Алматы: МОиН РК, Институт развития транспорта, 2004. – С.7-13.

32.  Инновации как фактор устойчивого человеческого развития // Теоретические и практические аспекты индустриально-инновационного развития Республики Казахстан: Материалы международной научно-практической конференции 1часть (12-13 ноября 2004г.) – Алматы: КазНУ им. Аль-Фараби, 2004. – С.238-241.

33.  Бедность и пути ее решения в Республике Казахстан // Вестник Казахской академии транспорта и коммуникаций им. М. Тынышпаева, 2005. – №1 (32). – С.168-173.

34.  Приоритеты экологии в условиях устойчивого развития //Вестник Казахской академии транспорта и коммуникаций им. М. Тынышпаева, 2005. – №1 (32). – С.178-184.

35.  Экологическая модернизация и устойчивое развитие // Вестник Казахской академии транспорта и коммуникаций им. М. Тынышпаева, 2005. – №4. – С.162-166.

36.  Экологическое образование: задачи, уровни //Вестник Казахской академии транспорта и коммуникаций им. М. Тынышпаева. – 2005. – №5(36). – С.204-208.

37.  Задачи экологического образования в Республике Казахстан //Устойчивое развитие – 2005. – №4(52) июль-август. – С.21-23.

38.  Образование как важный социальный индикатор постиндустриального общества //Развитие экономической мысли в Казахстане: Материалы международной научно-практической конференции. I часть. (19-20 октября 2006г.). – Алматы: Экономика, 2006. – С.174-176.

39.  Обучение в течение всей жизни: принципы, задачи // Образование и бизнес: реалии и перспективы вхождения в международное образовательное пространство: Материалы международной научно-практической видеоконференции (3 марта 2006г.) – Алматы: Университет международного бизнеса, 2006. – С.56-62.

40.  Система образования – приоритетная отрасль экономики //Финансы Кредиты – 2006. – №3(26). – С.30-32.

41.  Продовольственная безопасность как важнейший компонент качества жизни //Первые Рыскуловские чтения: Материалы международной научно-практической конференции (16-19 мая 2006г.) Часть 2 – Алматы: КазЭУ им. Т. Рыскулова, 2006. – С.385-389.

42.  Общее благосостояние: теория и оценка // Финансы Кредиты – 2006. – №7. – С.29-31.

43.  Цели и руководящие принципы управления качеством жизни // Проблемы и перспективы конкурентоспособной национальной экономики: Материалы международной научно-практическая конференции (Алматы, 10 ноября 2006г.). Часть II – Алматы: Университет международного бизнеса, 2006. – С.31-36.

44.  Концепция устойчивого развития и проблемы роста экономики Республики Казахстан // Модернизация системы государственного управления в республике Казахстан: основные приоритеты и механизмы реализации: Материалы международной научно-практической конференции (Астана, 27 октября 2006г.). – Астана: Академия государственного управления при президенте Республики Казахстан, 2006. – С. 441-447.

45.  Качество жизни – индикатор конкурентоспособности экономики // Инновационные процессы в экономике, бизнесе и образовании: Материалы IY международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию УМБ (8 ноября 2007) – Алматы: Университет международного бизнеса, 2007. –С.41-43.

46.  Необходимость и задачи перехода к новым стандартам качества жизни // Концептуальные основы современной эпохи и казахстанская модель социально-экономического развития: Материалы международной научно-теоретической конференции, посвященной 15-летию университета «Туран» (18-19 октября 2007г.) – Алматы: Университет «Туран», 2007. – С. 263-271.

47.  Безработица и бедность: приоритетные задачи преодоления // Повышение конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобализации: проблемы, приоритеты, пути решения. Сб. материалов международной научно-практической конференции (18 мая 2007г.) – Алматы: Институт экономики МОиН РК, 2008. – С.187-191.

48.  Продолжительность жизни как базисная потребность человека и показатель качества жизни // IV Рыскуловские чтения. «Глобальный экономический кризис: причины, реалии и пути преодоления». Материалы международной научно-практической конференции Часть 3. – Алматы: Экономика, 2009. – С.509-515 (в соавторстве).

49.  Доходная компонента качества жизни // Теоретические и практические аспекты социально-экономического и политического развития Республики Казахстан, Центральной Азии и стран СНГ. Сб. материалов международной научно-практической конференции / под ред. – Алматы: «TST Company», 2009. – С.122-133.

Т Ү Й І Н

Мынаварь Валиахметқызы Ахмедьярова

Тұрақты даму жағдайындағы тұрғындар өмірінің сапасын басқару: теория, басымдылықтар және тәжірибе

08.00.05. - Экономика және халық шаруашылығын басқару

(қызмет салалары және сфералары бойынша)

Зерттеу тақырыбының өзектілігі. Қазақстан тұрғындары үшін өмір сапасының жоғары стандарттарын қалыптастыра отырып, әлемнің тиімді дамушы елдерінің құрамына кіруі қажет. Өмір сапасын арттыру мәселелерін зерделеудегі мұндай бағыт жаңа міндеттер қойып отыр. Осы орайда теория мен басқарушылық тәжірибе зерттеулердегі, тұрғындар өмірінің сапасын арттыруда кешенді және жүйелі бағыттардағы қажеттілікті өткеруде.

Зерттеу нысаны Қазақстан Республикасының әлеуметтік-экономикалық саласы болып табылады.

Зерттеу пәні өмір сапасымен және тұрақты даму жағдайындағы оның басқарылуымен байланысты әлеуметтік-экономикалық қатынастар жиынтығы болып табылады.

Зерттеу мақсаты. Тұрғындар өмірінің сапасын басқару және бағалаудағы теориялық және әдістемелік бағыттарды негіздеу, өмір сапасын арттыру және тұрақты даму жағдайындағы оның басқарылуын жетілдіру жөніндегі тәжірибелік кеңестер әзірлеу.

Зерттеудің теориялық және әдістемелік негіздері ретінде отандық және шетелдік авторлардың жұмыстарындағы ғылыми еңбектер, идеялар және қортындылар орын алды. Зерттеу әдістерінің құрамына салыстырмалы, құрылымды-функционалдық бағыттар, экономикалық-математикалық және графикалық әдістер кірді.

Негізгі нәтижелер:

1.  Өмір сапасының теориялық аспектілері тереңдетіліп, ғалымдардың өмір сапасын басқару мәселесі жөніндегі көзқарастары жүйеленді.

2.  «Өмір сапасы» категориясына авторлық түсіндірме ұсынылды.

3.  Жұмыссыздықты төмендетудің тенденциялары анықталып, әрекетті ұйымдастыршылық және экономикалық әдістер ұсынылды.

4.  Кедейшілік мониторингінің қосымша индикаторлары әзірленіп, кедейшілікпен күрес жөніндегі стратегияның басымдылықтары негізделді.

5.  Аймақтар тұрғындары өмір сапасының деңгейі және оны арттыру резервтері анықталды.

6.  Өмір сапасының негізгі факторлары және олардың тұрғындар өмірінің ұзақтығына әсер ету дәрежесі анықталып, сипатталды.

7.  Мамандар даярлау сапасын арттырудың негізгі бағыттары ұсынылды және жоғарғы оқу орындарын қаржыландырудың моделі берілді.

8.  Өмір сапасына әсер ететін экологиялық мәселелерді шешудегі резервтер негізделді.

9.  Тұрғындар өмірінің сапасын басқарудағы жаңа парадигма ұсынылды.

10.  Тұрақты әлеуметтік даму моделі мен өмір сапасының жоғары деңгейі ұсынылды.

Жұмыстың ғылыми-тәжірибелік маңызы:

-  теориялық қағидалар, қортындылар мен кеңестер өмір сапасының жаңа стандарттарына өту үшін жағдайлар қалыптастыруға бағытталған тиімді әлеуметтік саясатты әзірлеуге мүмкіндік беретін ұлттық экономика теориясын дамыту үшін пайдаланылуы мүмкін;

-әдістемелік бағыттар, өмір сапасын арттыру мақсаттары мен міндеттерінің, олардың индикаторлары есептемесі мен талдауының басымдылықтарын анықтау алгоритмі барлық деңгейлердегі билік органдарымен пайдаланылуы мүмкін;

-  талдау нәтижелері, жалпы тұрғындар өмірі сапасын басқару концепциясы ғылыми-зерттеу орталықтарымен, қоғамдық бірлестіктер және басқарудың аймақтық органдарымен пайдаланылуы мүмкін;

-  әзірленген кеңестер мен модельдер әлеуметтік саясатты дайындау барысында басқарудың мемлекеттік органдарымен талап етілуі мүмкін.

Диссертациялық жұмысқа автордың халықаралық жобаларға қатысу барысында алынған ғылыми нәтижелері, басылымдарда жарияланған, халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференцияларда және тәжірибеде апробацияланған материалдары кірген.

 

SUMMARY

Mynavar V. Ahmediarova

Managing quality of life in terms of stable development: theory, priorities and practice

08.00.05 – Economics and national economy management

(on branches and fields of activity)

Kazakhstan has to enter effectively developing countries creating high standards of qulity of life. Such approach in studying problems of increasing quality of life poses new problems and tasks. In this case theory and managerial practice lack research based on complex and system approach to increase quality of life of the population.

The object of research is the social and economic sphere of Republic of Kazakhstan.

The subject of research is a set of social and economic relationships linked with quality of life and its management in terms of stable development.

The aim of research includes providing ground for theoretical and methodological approaches in managing and evaluating quality of life, working out practical recommendations to increase quality of life and enhancing management of quality of life in terms of stable development.

Theoretical and methodological base for research is comprised of scientific papers, ideas and conclusions in works of Kazakshtani and foreign authors. Methods of research included comparative, structural, functional, mathematical, and graphical methods.

Main results:

1.  Theoretical aspects of quality of life were developed and views of scientists in this sphere were classified.

2.  The author concept of “quality of life” category was offered.

3.  For decreasing unemployment trends were discovered and actual organizational and economic methods were recommended.

4.  Additional indicators to monitor poverty were worked out, priorities in strategy to overcome poverty were discussed.

5.  The level of quality of life in regions was determined, a rating created and the reserves for its increase were discussed.

6.  Main factors and degree of their influence were discovered and supported by arguments, a model of forecasting expected longevity was offered.

7.  Main directions of increasing quality of specialists’ classification were recommended and a model of financing high schools was offered.

8.  Reserves in solving ecological problems which influence quality of life were discussed.

9.  A new paradigm for managing quality of life in terms of stable development was recommended.

10.  A model of stable development and high life quality was offered.

Scientific and practical value of the work:

-  theoretical concepts, conclusions and recommendations can be used for developing theory of national economy, which allows working out an effective social policy directed at creation of terms of transfer to new life quality standards;

-  agencies can use methodological approaches and algorithm of determining priorities, goals and tasks in increasing life quality, calculations and analysis of its ratio;

-  scientific and research centers, social organizations and regional governmental agencies can use results of analysis and the whole concept of managing quality of life;

-  governmental agencies can use recommendations and models for working out a sound social policy.

Dissertation includes scientific results got by author during participation in international projects and materials created during work in international scientific and practical conferences.