ПРИМЕРНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по рассмотрению гражданских дел, вытекающих
1. Законы и нормативные акты, применяемые судами при рассмотрении гражданских дел по земельным спорам.
При рассмотрении дел о земельных спорах суды должны руководствоваться:
1/ Конституцией Республики Казахстан;
2/ Земельным Кодексом Республики Казахстан от 01.01.01 года;
3/ Законами «О земельной реформе в Республике Казахстан» от 01.01.01 года;
4/ « Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий» от 01.01.01 года;
5/ « О крестьянском хозяйстве» с изменениями и дополнениями от 01.01.01 года;
6/ Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона «О земле» от 01.01.01 года с последующими изменениями и дополнениями;
7/ Законом « О крестьянском /фермерском/ хозяйстве» от 01.01.01 года;
8/ Законом Республики Казахстан «О земле» от 01.01.01 года;
9/ Указом Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» от 01.01.01 года ;
10/ Указом Президента Республики Казахстан « О дальнейшем совершенствовании земельных отношений» от 5 апреля 1994 года;
11/ Постановлением Верховного Совета от 3 июля 1992 года «Об утверждении Положения о порядке предоставления земель в пользование совместным предприятиям (сп), международным объединениям и организациям, иностранным юридическим лицам
и гражданам»;
12/ постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан «Об утверждении порядка уступки права на земельную долю /пай/ при приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий» от 01.01.01 года № 000;
13/ постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан права пожизненного наследуемого владения, права пользования либо права аренды земельных участков» от 01.01.01 года
№ 000;
14/ постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан «Об утверждении порядка приобретения гражданином или юридическим лицом права пользования либо аренды земельного участка при приватизации недвижимого имущества несельскохозяйственного назначения» от 9 марта 1994 года № 000;
15/ постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении права на владение, права на пользование либо права на аренду земельных участков для государственных или общественных нужд в черте населенных пунктов» от 01.01.01 года № 000.
16/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил предоставления оралманам земельных участков для индивидуального жилищного строительства».
17/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землепользование государством».
18/ Гражданским Кодексом РК
19/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил о порядке определения подлежащих возмещению
потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и убытков, причиненных собственникам или землепользователям при изъятии сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства /с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000, от 01.01.2001 года № 000/.
20/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Отдельные вопросы Министерства внутренних дел и Таможенного комитета Министерства финансов РК».
21/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил предоставления оралманам земельных участков для индивидуального жилищного строительства».
22/ Главами 53-55,69 Налогового Кодекса РК
23/ Земельным Кодексом РК от 01.01.2001 года
24/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об установлении базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду, а также размере платы за продажу права аренды земельных участков».
25/ постановлением Правительства от 01.01.2001 года № 000 «об утверждении перечня категории работников, имеющих право на служебные наделы».
26/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «об утверждении Правил отнесения земель к особо охраняемым природным территориям и резервирования земель под эти территории».
27/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении размера льготной цены на земельные участки сельскохозяйственного назначения по административно-территориальным единицам».
28/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил ведения мониторинга земель и пользования его данными в Республике Казахстан».
29/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан».
30/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель»
31/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении консервации земель».
32/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении нормативов возмещения потерь производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, и Правил возмещения потерь сельскохозяйственного производства с зачетом сумм, затрачиваемых на восстановление угодий».
33/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении предельных /максимальных/ размеров земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного района /города/, которые могут находиться на праве частной собственности у гражданина РК для ведения крестьянского /фермерского/ хозяйства, негосударственного юридического лица РК и его аффилиированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также на праве временного землепользования у иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства».
34/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права аренды земельного участка».
35/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил изъятия /выкупа/ земельных участков для создания и расширения особо охраняемых природных территорий из земель всех категорий, сноса, выноса посторонних зданий, сооружений и объектов на особо охраняемых природных территориях, предоставления в аренду земельных участков, зданий и сооружений на особо охраняемых природных территориях для научной, туристской и рекреационной деятельности».
36/ постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство».
37/ нормативным постановлением Верховного Суда РК от 01.01.2001 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об изъятии земельных участков для государственных надобностей».
38/ нормативным постановлением Конституционного Совета РК от 01.01.2001 года «Об официальном толковании пункта 3 ст.26 и пункта 1 ст. 39 Конституции РК»
39/ нормативным постановлением Верховного Суда РК № 5 от 01.01.2001 года «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с защитой права собственности на жилище»,
40/ нормативным постановлением Верховного Суда РК № 6 от 01.01.2001 года «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства».
41/ Жилищным Кодексом Республики Казахстан от 01.01.2001 года
и другими нормативными правовыми актами, регулирующими земельные правоотношения.
При этом судам необходимо иметь ввиду, что большая часть приведенных выше нормативных актов уже утратила силу, однако они должны применяться к земельным правоотношениям, возникшим на период их действия.
В связи с этим необходимо тщательно устанавливать время возникновения земельного правоотношения, в том числе, если спор и возник в настоящее время, суду следует установить, когда, на основании какого закона или иного нормативного акта изначально возникло право у истца или ответчика на спорный земельный участок.
Также следует обратить внимание на то, что принятые до введения в действие Земельного Кодекса РК от 01.01.2001 года нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношений, применяются в части, не противоречащих настоящему Кодексу.
2. Принятие исковых заявлений.
При принятии исковых заявлений по земельным спорам судам следует строго руководствоваться требованиями статей 150-152 ГПК РК.
При этом, судам необходимо особое внимание обращать на соответствие формы и содержания исковых заявлений требованиям статьи 150 ГПК РК, соответствие приложенных к исковым заявлениям документов требованиям статьи 151 ГПК РК. В соответствии с требованиями статьи 152 ГПК РК в течение 5 дней судья должен решить вопрос о принятии искового заявления, отказе в принятии, возвращении искового заявления либо оставлении его без движения.
Виды исковых заявлений (заявлений).
В зависимости от предмета предъявляемых требований исковые заявления /заявления/ могут подразделяться на следующие:
о признании решений акимов и постановлений акиматов и государственных актов о праве собственности или праве землевладения незаконными;
о возврате и об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования;
об определении границ земельных участков или устранении нарушений прав, не связанных с лишением права собственности;
о выделении земельной доли в натуре;
о признании сделок с земельными участками недействительными;
об изъятии земельного участка, не используемого по назначению либо используемого с нарушением законодательства;
об изъятии земельного участка для государственных надобностей.
об определении порядка пользования земельными участками, находящимися в совместной собственности и другие.
Примерный перечень документов, подлежащих приложению к каждому виду искового заявления.
К заявлению о признании решений местного исполнительного органа (акимов, акиматов) и актов о праве собственности или праве землевладения незаконными могут быть как минимум, приложены следующие документы: правоустанавливающие и идентификационные документы истца на спорный земельный участок; решение соответствующего исполнительного органа о выделении ему земельного участка, акт на землю, договор купли-продажи (в случае покупки), договор дарения (в случае получения в дар), договор аренды (в случае получения земельного участка в аренду), договор мены, решение общего собрания членов кооператива, хозяйственного товарищества и крестьянского /фермерского/ хозяйства, свидетельство о земельной доле (в случае получения земли в качестве пая), оспариваемые решение местного исполнительного органа и акт на землю, документы, подтверждающие их незаконность, список свидетелей, подлежащих вызову в суд с указанием их адресов, квитанцию об уплате государственной пошлины, другие документы.
К исковым заявлениям о возврате и об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования наряду с другими документами должны быть приложены правоустанавливающие и идентификационные документы на истребуемый земельный участок на имя истца, доказательства незаконного чужого использования ответчиком данного земельного участка.
К исковым заявлениям об определении границ земельных участков или устранении нарушений прав, не связанных с лишением права собственности наряду с другими документами также должны быть приложены правоустанавливающие и идентификационные документы на земельный участок (в любом случае решение исполнительного органа о предоставлении права собственности или права землепользования, либо аренды, или свидетельство на земельную долю), если имеется акт на землю, то он тоже должен быть приложен.
В таких исковых заявлениях в качестве ответчиками должны быть указаны не только лица, допустившие нарушения границ или иные нарушения прав лица, имеющего соответствующее право собственности либо землепользования, но и территориальные органы по управлению земельными ресурсами и органы архитектуры и градостроительства.
К исковым заявлениям о выделении земельной доли могут быть приложены доказательства истцов своих прав на земельную долю, то есть свидетельства о праве на условную земельную долю и то, что они являясь работниками реорганизуемого или ликвидируемого госсельхозорганизации, вышли на пенсию, будучи ее работниками, либо они были заняты его обслуживанием.
При этом судам необходимо иметь ввиду, что согласно п.7 ст.82 Закона РК «О земле», утратившего законную силу 08.07.2003 года обладатели права на условную /персонифицированную/ долю, ранее передавшие принадлежащие им права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, а также вошедшие в состав крестьянских /фермерских/ хозяйств, утратили права на условные /персонифицированные/ земельные доли.
В связи с чем необходимо отметить, что в соответствии со ст.101 Земельного Кодекса РК гражданам, являющимся участникам долевой собственности /долевого землепользования/ и выходящим из состава участников для ведения крестьянского хозяйства, земельные участки предоставляются в соответствии с порядком пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности /долевом землепользовании/, утвержденным общим собранием участников долевой собственности /долевого землепользования/,в соответствии со ст.54 Земельного Кодекса.
При отсутствии порядка пользования земельным участком заинтересованный участник долевой собственности /долевого землепользования/ обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли в письменной форме остальных участников долевой собственности /долевого землепользования/ с указанием его предполагаемого местоположения. Вопрос местоположения земельного участка может разрешаться путем проведения согласительных процедур либо на основании решения общего собрания участников общей собственности /общего землепользования/ или их представителей. Собрание должно состояться в течение одного месяца с момента уведомления и считается правомочным при участии не менее 50 % участников общей собственности /общего землепользования/ или их представителей. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих на собрании участников долевой собственности /долевого землепользования/ или их представителей и оформляется протоколом. Протокол подписывается всеми присутствующими участниками долевой собственности /долевого землепользования/ или их представителями.
В случае, если в течение месяца со дня надлежащего уведомления не поступит возражений от участников долевой собственности /долевого землепользования/, предложение о местоположении земельного участка считается согласованным.
Заявление гражданина в местный исполнительный орган и приложенные согласованные материалы о местоположении выделяемого земельного участка являются основанием для предоставления ему права на земельный участок.
Поэтому на наш взгляд истцы должны представить в суд доказательства о невозможности выполнения требований указанной нормы Земельного Кодекса.
К исковым заявлениям о признании сделок с земельными участками недействительными необходимо прилагать следующие документы:
Первоначальные правоустанавливающие и идентификационные документы, договор купли-продажи или договор аренды либо иной документ, свидетельствующий совершение сделки, доказательства того, что данная сделка противоречит требованиям главы 4 ГК РК, регулирующей вопросы совершения сделок и основания признания их недействительными.
Ответчиками в этих случаях должны быть указаны в исковых заявлениях обе стороны сделки. В частности, в случае, если супругом продан земельный участок, состоящий из земельных долей всей семьи, истцами могут быть совершеннолетние члены семьи в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, чьи права нарушены, ответчиками наряду с покупателем (приобретателем права на земельный участок) также супруг. Если сделка совершена через нотариальную контору, то в качестве ответчика также должна быть указана нотариальная контора (или управление юстиции, если сделка удостоверена государственной нотариальной конторой).
Исковые заявления об изъятии земельного участка, не используемого по назначению либо используемого с нарушением законодательства вправе подавать в суды территориальные органы по управлению земельными ресурсами области по месту нахождения земельного участка (ст.94 п.1 Земельного Кодекса РК).
К исковому заявлению об изъятии земельного участка, не используемого по назначению, должны быть приложены документы, подтверждающие то, что земельный участок предоставлялся ответчику
(ответчикам), копия письменного предупреждения его о необходимости использовать участок по назначению, сделанного не менее чем за год до предъявления иска, доказательства вручения ответчику или отправки уведомления, а также документы, доказывающие то, что ответчик после предупреждения не принял мер по использованию участка по назначению.
К исковому заявлению об изъятии земельного участка, используемого с нарушением законодательства, кроме документов, подтверждающих предоставление земельного участка ответчику (ответчикам), необходимо приложить документы, подтверждающие применение мер административного взыскания и письменного предупреждения об устранении нарушений законодательства, сделанного не менее чем за три месяца до предъявления в суд иска и не устранения ответчиком нарушений законодательства.
К исковым заявлениям об определении порядка пользования земельными участками, находящимися в совместной собственности должны быть приложены правоустанавливающие и идентификационные документы на земельный участок, доказательства невозможности разрешения возникшего спора по использованию земельного участка в добровольном порядке.
Судам при приеме исковых заявлениях о земельных спорах необходимо иметь ввиду, что согласно Земельного Кодекса РК правоустанавливающими документами являются документы, на основании которых возникают у граждан и юридических лиц соответствующие права на земельный участок (право частной собственности, право землепользования, сервитуты и другие вещные права на земельный участок). К правоустанавливающим документам относятся правовые акты исполнительных органов о предоставлении права на земельный участок, договоры купли-продажи (дарения, мены или иной сделки об отчуждении земельного участка) и решения судебных органов о признании права частной собственности на земельный участок, права землепользования и иных вещных прав на землю.
Идентификационными документами на земельный участок являются документы, отражающие идентификационные характеристики земельного участка, необходимые для целей ведения земельного правового и градостроительного кадастров.
К идентификационным документам относятся акт на право частной собственности на земельный участок, акт на право постоянного землепользования и акт на право временного (возмездного, безвозмездного) землепользования.
Подготовка дел к судебному разбирательству.
В ходе подготовки дел к судебному разбирательству судьи должны выполнить требования статей 166, 170 ГПК РК: определить доказательства, которые каждая сторона должна представить суду в обоснование своих требований и возражений, разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле и других участниках процесса, совершать другие действия.
Определения о подготовке дел к судебному разбирательству, должны быть вынесены в срок, установленный статьей 167 ГПК РК, полно и грамотно.
В ходе подготовки дел к слушанию желательно предложить ответчикам представить письменные возражения против заявленного требования, что обеспечит полноту рассмотрения спора.
В целях улучшения качества подготовки дел, связанных с применением земельного законодательства к судебному разбирательству судам следует требовать от истца правильного и качественного оформления искового заявления, истребовать известные сведения об ответчике (его место нахождения, номера телефонов, факсимильной и сотовой связи), предложить ответчику представить письменный отзыв на исковое заявление и доказательства, подтверждающие его доводы.
В п.6 нормативного постановления Верховного Суда РК №6 от 01.01.2001 года «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства» указано, что согласно статьям 26, 29, 30 ,33 Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 01.01.2001 года аким представляет интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с гражданами, юридическими лицами и государственными органами. Следовательно, при оспаривании решений и действий по предоставлению или изъятию земельных участков стороной по делу является аким соответствующей территориальной единицы.
При подготовке дела к судебному разбирательству необходимо обратить внимание на данное требование нормативного постановления, принимать меры по привлечению к участию в деле акима соответствующей территориальной единицы, когда истцы (заявители) в исковом заявлении (заявлении) в качестве ответчиков (заинтересованных лиц) указывают акимат или аппарат акима.
Также в случае необходимости следует привлекать к участию в деле землеустроительные учреждения и органы архитектуры и градостроительства, которые по обстоятельствам дела могут быть заинтересованными лицами.
В необходимых случаях судья должен принять меры по обеспечению иска.
Рассмотрение дел по существу.
При рассмотрении заявлений о признании решений местных исполнительных органов и актов о праве собственности или праве землевладения незаконными суды должны руководствоваться нормами глав 2,3,4,5 Земельного Кодекса РК от 01.01.2001 года, если земельные правоотношения возникли в период действия этого закона. Если же правоотношения возникли раньше, то соответственно – нормативными правовыми актами, действовавшими на момент возникновения и на момент разрешения спора одновременно.
Кроме этого, в зависимости от основания, по которому ставится требование о признании решения и акта недействительным, судам следует руководствоваться нормами главы 4,8-15 ГК РК и другими нормативными правовыми актами.
При этом в суде в обязательном порядке должны быть исследованы оспариваемые решения местного исполнительного органа и акты на землю. Судам надлежит проверить, правомочен ли был аким (акимат) выносить оспариваемое решение, на основании каких нормативных правовых актов оно вынесено. На основании каких документов выдан оспариваемый акт на землю, соблюден ли порядок предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 43 Земельного Кодекса РК и т. д.
При рассмотрении исков о возврате и истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования суды должны наряду с другими нормативными правовыми актами руководствоваться нормами главы 5 Земельного Кодекса РК, а также нормами гражданского законодательства, регулирующими право собственника или пользователя земельного участка истребовать его из чужого незаконного владения.
Исковые заявления о выделении земельной доли в натуре должны также рассматриваться с соблюдением норм общегражданского и земельного законодательства.
При принятии таких исковых заявлений и их рассмотрении судам необходимо иметь ввиду, что согласно ст.170 Земельного Кодекса РК обладатели права на условную земельную долю, которые ранее передали принадлежащее им право в аренду, обязаны до 01.01.2005 года реализовать это право путем совершения одного из нижеследующих действий в порядке и на условиях, предусмотренных в настоящем Кодексе:
1/ выкупить земельный участок в частную собственность;
2/ получить во временное общее или раздельное землепользование земельный участок для самостоятельного ведения крестьянского /фермерского/ хозяйства или товарного сельскохозяйственного производства;
3/ передать в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества, в оплату акций акционерного общества или в качестве взноса в производственный кооператив.
С момента возникновения права собственности на земельный участок или права землепользования прежние договоры /договор аренды права на условную земельную долю и договор аренды (безвозмездного землепользования) земельного участка в счет арендованных долей/ теряют силу.
Обладатели условных земельных долей, передавшие принадлежащие им права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, при выходе из состава участников /членов/ для образования крестьянского /фермерского/ хозяйства имеют право на выдел /раздел/ в натуре доли или пая, включая земельный участок. При этом местоположение выделяемого в натуре земельного участка определяется в порядке, предусмотренном в учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительных документах хозяйственных товариществ, производственных кооперативов, или соглашением сторон. В случае отсутствия порядка выдела /раздела/ земельного участка в учредительных документах могут применяться нормы пункта 3 и 4 ст. 101 Земельного Кодекса.
Если обладатель права на условную земельную долю, передавший принадлежащее ему право в аренду, не реализует право на получение земельного участка до 01.01.2005 года, его право на условную земельную долю теряют силу, и земельный участок в счет нереализованных условиях земельных долей по решению районного исполнительного органа зачисляется в специальный земельный фонд.
При выходе гражданина, являющегося обладателем условной земельной доли, из гражданства Республики Казахстан его права на земельную долю считаются прекращенными / п.7 ст.103 Земельного Кодекса/.
При рассмотрении исков о признании сделок с земельными участками недействительными судам надлежит руководствоваться требованиями главы 4-8, 11 ГК РК, а также нормами Земельного Кодекса РК.
При рассмотрении земельных споров, судам необходимо имеет ввиду, что в соответствии с требованиями ст. 117 ГК РК земельные участки относятся к недвижимому имуществу.
Согласно ст. 118 ГК РК право собственности, право землепользования на срок свыше одного года, право пользования на срок свыше года, залог недвижимости, рента на недвижимое имущество, право доверительного управления возникают с момента государственной регистрации.
Сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации с соблюдением правил главы 4 ГК РК.
Принятие решения.
Содержание решений должно соответствовать предъявляемым требованиям ст. ст. 217-221 ГПК РК и Нормативного постановления Верховного Суда РК № 5 от 01.01.2001 года «О судебном решении».
В мотивировочной части решения суды в обязательном порядке должны быть приведены выводы суда, основанные на исследованных в суде доказательствах, со ссылкой на соответствующий материальный закон.
В резолютивной части решение суда должно быть четко указано, в частности, если признаются недействительными решения акима и государственный акт на землю, в резолютивной части решения должны быть указаны даты их принятия (выдачи), номера и краткое их содержание. Если признается недействительной сделка в отношении земельного участка, должен быть указан конкретный договор, дата его принятия и, если есть, регистрационный номер в нотариальной конторе.
Кроме того, в соответствии с требованиями п.23 Нормативного Постановления Верховного суда РК от 01.01.2001 года № 5 «О судебном решении» при рассмотрении споров по определению порядка пользования земельным участком, находящимся в общей собственности, либо разделе такого земельного участка суд обязан в резолютивной части решения четко и ясно указать границы и размеры части земельного участка, передаваемой каждой из сторон, размеры и границы проходов, места оборудования выходов, установление ограждений, порядок перепланировки помещений и другие заслуживающие внимания обстоятельства.
Также в п.14 нормативного постановления Верховного Суда РК №6 от 01.01.2001 года «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства» указано, что при вынесении решения по спору об определении порядка пользования общим земельным участком индивидуального домостроения в резолютивной части решения должны быть указаны: размер и границы участков, передаваемых каждой из сторон; размер и границы земельного участка общего пользования; размер и границы проходов через участок к дому, постройкам, сооружениям и другие заслуживающие внимания обстоятельства.
В соответствии со статьей 241 ГПК РК сторонам и другим лицам, участвующим в деле, не явившимся в судебное заседание, копии решения высылаются или выдаются не позднее пяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Исполнение решений осуществляется в соответствии со статьей 236, 239 ГПК РК.
Также судам необходимо обратить внимание на следующее:
1. Согласно ст. 26, 29, 30, 33 Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» аким представляет интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с гражданами, юридическими лицами и государственными органами.
Следовательно, при оспаривании решений и действий по предоставлению или изъятию земельных участков стороной по делу должен выступать аким соответствующей территориальной единицы, а не акимат и не аппарат акима (руководитель аппарата акима). При этом судам необходимо иметь ввиду, что аппарат акима в качестве юридического лица (руководитель аппарата акима) может выступать стороной по делу только в качестве представителя акима в пределах предоставленных полномочий на ведение дела в суде, основанное на доверенности, выданной акимом.
2. Если судом отказ исполнительного органа в предоставлении земельного участка признан неправомерным, то в соответствии с требованиями ст.282 ГПК РК в резолютивной части решения следует обязать местный исполнительный орган устранить допущенные нарушения прав, свобод и охраняемых законом интересов заявителя, рассмотреть по существу его заявление о предоставлении исправшиваемого земельного участка и вынести решение по обращению заявителя.
3. Когда наряду с требованиями, вытекающими из обжалования решений и действий государственных органов, для которых предусмотрен 3-х месячный срок подачи заявления, предъявляются требования общеискового характера, то к каждому отдельному требованию должны применяться соответственно специальные сроки исковой давности, то есть в рамках смешанных требований к требованию об обжалований решений и действий государственных органов должны применяться 3-х месячный срок, независимо от того, что такое требование предъявлено в исковом порядке.
4. В соответствии со ст.37 Земельного кодекса РК, арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о намерении заключить договор на новый срок, в трехмесячный срок до окончания срока действия договора и по истечению срока аренды право землепользования должно быть прекращено в соответствии с требованиями ст.81 Земельного кодекса РК. В этом случае предоставление данного земельного участка этому же лицу должно осуществляться в соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РК.
5. В соответствии с п.1 ст. 57 Земельного Кодекса РК при недостижении участниками общей долевой собственности (общего долевого землепользования) соглашения о способе и условиях раздела общего земельного участка, каждый участник вправе потребовать выдела своей земельной доли из общего земельного участка в натуре.
Согласно ч.4 ст. 101 Земельного Кодекса РК при отсутствии порядка пользования земельным участком, заинтересованный участник долевого землепользования обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли в письменной форме остальных участников долевой собственности с указанием его предполагаемого местоположения.
Поэтому указанные положения закона следует толковать как установленный законом для данной категории дел обязательный порядок предварительного досудебного разрешения спора и несоблюдение истцами данного порядка в соответствии с п/п.1 ч.1 ст. 154 и п/п. 1 ст. 249 ГПК РК является основанием для возвращения искового заявления или же оставления иска без рассмотрения.
6. В соответствии со ст.43 Земельного Кодекса РК предоставление земельных участков в собственность или землепользование осуществляется местными исполнительными органами в пределах их компетенции, установленной кодексом, а документами, удостоверяющими право на земельный участок, являются акты на право частной собственности и право землепользования на земельный участок.
Поскольку идентификационные документы (акты на землю) выдаются на основании правоустанавливающего документа, суд не проверяя законность принятого правоустанавливающего документа невправе отменить идентификационный документ на земельный участок.
Поэтому когда истцом предъявлено только требование о признании идентификационного документа недействительным, судам следует в порядке ч.3 ст. 15 ГПК РК разъяснить истцу его право на обжалование в судебном порядке правоустанавливающего документа (постановления акимата, решение акима).
7. При возникновении споров между собственниками земельных участков, когда лицо приобрело строение с земельным участком и обнаружил, что размеры и конфигурация земельного участка не соответствуют указанным в акте на земельный участок, судам необходимо применять правила п.2 ст. 61 Земельного Кодекса РК, по которому лицо, приобретая в собственность строение приобретает право на земельный участок в том же объеме, что и прежний собственник, т. е. суды должны определить размеры и конфигурацию земельного участка по исторически сложившейся границе.
8. Поскольку на практике судов области еще встречаются споры связанные с легализацией земельных участков, судам следует иметь ввиду, что в соответствии с Законом РК «О легализации недвижимого имущества» не подлежат легализации права, которые должны быть предоставлены в установленном законом порядке.
Право собственности на землю и право землепользования должны быть предоставлены в установленном Земельным Кодексом порядке.
Легализация земельного участка, как недвижимого имущества может быть произведена, только если на данном участке возведено капитальное строение.
9. Суды при каждом случае должны выявлять причины, порождающие земельные споры и недостатки в деятельности государственных органов по управлению земельными ресурсами и местных исполнительных органов власти и реагировать на эти нарушения путем вынесения частных определений.
Коллегия по гражданским
делам Жамбылского областного суда
Исполнитель – судья Рустембеков
