О правах предпринимателей

Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто

30% recurring commission
Выплаты в USDT
Вывод каждую неделю
Комиссия до 5 лет за каждого referral

О правах предпринимателей

Глава государства Нурсултан Назарбаев в своем ежегодном послании народу Казахстана отметил, что «ядром диверсификации будет предпринимательство. Мы хотим видеть мощный предпринимательский класс, готовый брать на себя риски, осваивать новые рынки, внедрять инновации. Именно предприниматели являются движущей силой модернизации экономики».

В связи с этим поручением Президента, государством предпринимаются меры для улучшения бизнес климата и создаются программы для развития предпринимательства. Широко обсуждаемыми сейчас в СМИ примерами являются освещение реализации на практике программы «Дорожная карта бизнеса – 2020» и ведение работ по сокращению административных барьеров.

Несмотря на предпринимаемые меры, существует немало проблемных вопросов, сдерживающих развитие предпринимательства. Одним из таких проблемных вопросов является нарушение прав предпринимателей во время проведения проверок государственными органами.

За прошедший 2011 год органами прокуратуры выявлено 1506 незаконных проверок. На значительное количество незаконных проверок влияет низкий уровень правовой грамотности инспекторов контролирующих органов и самих предпринимателей. Знание законодательства, регулирующего деятельность контролирующих служб, самим предпринимателем является серьезным сдерживающим фактором, препятствующим проведению незаконных проверок.

В числе проводимых мероприятий по снижению количества незаконных проверок особое внимание уделяется повышению правовой грамотности предпринимателей. Так, при подведомственном Министерству экономического развития и торговли АО ФРП «Даму» существует консультативно-совещательный орган - Общественный совет по вопросам активизации поддержки субъектов МСБ в Республике Казахстан, также государственными органами проводятся обучающие семинары для предпринимателей совместно с общественными объединениями. Например, с таким объединениям как ОЮЛ «Ассоциация по защите прав предпринимателей города Астаны», который в рамках т. г. осуществляет на бесплатный основе следующие консультации:

· полный спектр юридических услуг (консультация, защита по административным делам в судах, составление исковых заявлений, взыскание дебиторской задолженности, трудовые вопросы и споры, исполнительное и производство и др.);

· консультации по открытию бизнеса;

· консультации по закрытию бизнеса;

· консультации для получения лицензии:

Ø по розничной и (или) оптовой реализации алкогольной продукции;

Ø в сфере строительства;

· консультации по регистрации прав на недвижимое имущество;

· консультации по вопросам проверок должностными лицами государственных органов;

· экспертиза промышленных товаров, оборудования, сырья и материалов.

Министерство экономического развития и торговли РК, (далее – Комитет) являясь, уполномоченным органом по предпринимательству проводят работы по повышению правовой грамотности предпринимателей. Например, была разработана памятка об основных правах предпринимателей при проведении проверок, которая для сведения предпринимателей была размещена на оборотной стороне постановлений и уведомлений о назначении проверок, также предполагается размещение на сайтах государственных органов.

Порядок проведения проверок регулируется Законом «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», вступившем в силу в январе 2011 года (далее — Закон). В части защиты прав предпринимателей Законом предусмотрены случаи, когда предпринимателю разрешено не допускать к проверке должностных лиц органов контроля и надзора, прибывших на объект.

Случай 1. Несоблюдение временных интервалов по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки.

Дело в том, что Законом установлена периодичность проведения плановых проверок. Периодичность имеет значение только в отношении плановых проверок.

Периодичность проверок зависит от так называемой «степени риска». Ее определяют сами государственные органы и относят проверяемых субъектов к группам высокого, среднего либо незначительного риска.

Что касается внеплановых проверок, то там госорганы могут проверять предпринимателя вне зависимости от времени, истекшего со дня последней проверки. Однако, для проведения внеплановой проверки тоже нужны основания, и они прописаны в Законе.

Случай 2. Превышение, либо истечение сроков указанных в акте о назначении проверок.

Нарушение сроков проведения проверки дает предпринимателю право не допускать проверяющего до проверки.

Срок проведения проверки не должен превышать тридцать рабочих дней, за исключением отдельных случаев при проведении налоговой проверки, а также проверок, проводимых в области санитарно-эпидемиологического контроля, ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка, для которых с учетом отраслевой особенности установлены отдельные сроки проведения. При необходимости срок проведения проверки может быть продлен только один раз руководителем государственного органа на срок не более тридцати рабочих дней, за исключением отдельных случаев при проведении налоговой проверки, предусмотренных налоговым кодексом Республики Казахстан. Проверка может быть приостановлена один раз на срок не более одного месяца. Уведомление субъекта частного предпринимательства о приостановлении и возобновлении проверки производится за один день до приостановления либо возобновления проверки с уведомлением органа по правовой статистике при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Случай 3. Назначение государственным органом заведомо повторной проверки проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу за один и тот же период.

Чиновникам запрещено проводить заведомо повторную проверку проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу за один и тот же период. Однако, из этого правила, наше законодательство устанавливает некоторые исключения.

Случай 4. Назначение внеплановой проверки, если предшествующей проверкой не были выявлены нарушения.

Если проверяющие ранее выявили нарушения, то они имеют право повторно проверить предпринимателей на устранение нарушений. Если в ходе контрольной проверки установлено, что все нарушения устранены, то проверяющим запрещено вновь проводить контрольные внеплановые проверки по устраненным нарушениям. Поэтому, если все-таки с такой проверкой пришли, то можно проверяющих к ней не допускать.

Случай 5. Отсутствия у проверяющего информации и документов, предусмотренных Законом.

Проверяющие должностные лица, прибывшие для проверки на объект, обязаны предъявить помимо акта о назначении проверки, служебное удостоверение и проверочный лист (при плановой проверке), включающий в себя исчерпывающий перечень требований к деятельности субъектов частного предпринимательства, предусмотренных законодательством, форма которого утверждается государственным органом и публикуется на официальных сайтах. Если же проверяющий не предоставил этот акт, либо не предоставил проверочный лист, то его можно к проверке не допускать.

Также проверяющим можно отказать в доступе для проведения плановой проверки, если субъект предпринимательства не внесен в план проведения проверок на соответствующий год.

Случай 6. Назначения проверки за период, выходящий за рамки промежутка времени, указанного в заявлении или сообщении о совершенных либо готовящихся преступлениях, в иных обращениях о нарушениях прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Республики Казахстан.

Основанием для проведения внеплановых проверок могут служить обращения, жалобы граждан и юридических лиц. Проверяющим можно отказать в проверке, если они планируют проверить деятельность предпринимателя за пределами временных рамок, указанных в жалобах и обращениях, в связи с которыми проводится проверка. Для того, чтобы выяснить какой период указан в жалобе, у проверяющих нужно потребовать ознакомления с жалобой (заявлением).Исключения из этого правила могут быть предусмотрены налоговым кодексом Республики Казахстан

Случай 7. Поручение проведения проверки лицам, не имеющим на то соответствующих полномочий.

Проверка может проводиться только теми должностными лицами, которые указаны в акте. При этом состав должностных лиц, проводящих проверку, может изменяться по решению органа контроля и надзора, о чем уведомляются проверяемый субъект и орган по правовой статистике и специальным учетам до начала участия в проверке лиц, не указанных в акте о назначении проверки, с указанием причины замены. Поэтому бизнесмены могут отказать в допуске к проверке лицам, не указанным в предписаниях (постановлениях), а также тем чиновникам, о кандидатурах которых предприниматели не были уведомлены.

Случай 8. Указания в одном акте о назначении проверки нескольких проверяемых субъектов, подвергаемых проверке.

Если в одном предписании (постановлении, приказе и т. п.) о назначении проверки указан не один, а несколько проверяемых субъектов, то предприниматель вправе не допустить проверяющих до проверки. Исключения составляют случаи проведения проверок по вопросам: постановки на регистрационный учет в налоговых органах, наличия контрольно-кассовых машин, наличия и подлинности акцизных и учетно-контрольных марок, наличия разового талона, наличия лицензии, разрешения на отпуск этилового спирта, патента, регистрационной карточки, указанной в статье 574 Налогового кодекса Республики Казахстан.

Случай 9. Продление сроков проверки свыше установленного срока
.

Как известно, срок проведения проверки не должен превышать тридцати рабочих дней, за исключением отдельных случаев при проведении налоговой проверки.

При необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз, а также в связи со значительным объемом проверки срок проведения проверки может быть продлен только один раз руководителем органа контроля и надзора (либо лицом, его замещающим) на срок не более тридцати рабочих дней, за исключением отдельных случаев при проведении налоговой проверки.

Проверки в области санитарно-эпидемиологического контроля могут быть продлены на срок не более пятнадцати рабочих дней, а в области ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка — не более пяти рабочих дней. Если проверяющие продлили проверку сверх установленных сроков, то их можно к проверке не допускать.

Помимо этой возможности, у бизнесменов имеются и другие права, которые помогут защититься от необоснованных действий чиновников, приступивших к проверке. Согласно Закону «О государственном контроле и надзоре» проверяемые субъекты при проведении контроля и надзора вправе:

Первое. Не представлять сведения, если они не относятся к предмету проводимой проверки или не относятся к периоду, указанному в акте.

Дело в том, что у каждой проверки есть свой предмет — то есть те требования законодательства, соблюдение которого будут проверять проверяющие органы, который указывается в акте о назначении проверки.

В акте о назначении проверки должен быть указан проверяемый период. Это тот промежуток времени, за который проверяющие вправе запрашивать документы, изучать все обстоятельства. Если проверяющие требуют выдать им документы или задают вопросы, не относящиеся к периоду проверки, то предприниматели вправе такие документы не давать и на вопросы не отвечать.

Второе. Обжаловать акт о назначении проверки, акт о результатах проверки и действия (бездействие) должностных лиц государственных органов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Обжалование осуществляется в адрес вышестоящего государственного органа либо в суд.

Третье. Не исполнять не основанные на законе запреты государственных органов или должностных лиц, ограничивающие деятельность проверяемых субъектов.

Например, должностные лица органов контроля и надзора, осуществляющие проверку не должны препятствовать установленному режиму работы проверяемых субъектов в период проведения проверки. Нельзя запретить предпринимателю его деятельность, если только это не сделано в соответствии с законодательством.

Четвертое. Фиксировать процесс осуществления проверки, а также отдельные действия должностного лица, проводимые им в рамках проверки, с помощью средств аудио и видеотехники, не создавая препятствий деятельности должностного лица.

Это новое правило, установленное законом «О государственном контроле и надзоре». Теперь субъекты предпринимательства могут записывать действия проверяющих в аудио или видеоформате, с использованием любых технических средств записи информации. Например, можно поставить в кабинете, где работают проверяющие видеокамеру и записывать все происходящее в ходе проверки. Главное чтобы эти действия не препятствовали чиновнику в проведении проверки.

Пятое. Привлекать третьих лиц к участию в проверке в целях представления своих интересов и прав, а также осуществления третьими лицами действий по фиксации процесса осуществления проверки.

Предприниматели могут привлекать к проверке любых лиц, которые могут представлять их интересы в ходе проверки. Это могут быть адвокаты, просто юристы, эксперты или специалисты в какой-то области, которые могут дать пояснения проверяющим в защиту предпринимателей. Единственное, что нужно сделать предпринимателю — это выдать такому лицу доверенность на представление интересов в ходе проверки.

Шестое. Требовать предоставления от проверяющих необходимой информации, относящейся к предмету проверки при ее проведении.

Все, что связано с проверкой у предпринимателя может быть затребовано им у прибывших для проверки государственных служащих. Никаких секретов у проверяющих не может и не должно быть. Если основанием для проведения внеплановой проверки послужило чье-либо обращение (заявление, жалоба), то предприниматель может потребовать ознакомиться с этим обращением. Настоятельно рекомендуем это сделать, так как из них можно узнать, по каким именно фактам проверяющие прибыли для проверки и за какой период должна осуществляться проверка. Если эти факты и период не соответствуют тем, что указаны в акте о назначении, действия проверяющих можно обжаловать.

Возможно, обращение послужившее основанием для внеплановой проверки является анонимным, в этом случае проверки проводить вообще запрещено.

В случаях, выявления нарушений вышеуказанных прав предпринимателей со стороны контролирующих органов, предприниматель может позвонить на телефон доверия органов прокуратуры и вызвать мобильную группу. Данные мобильные группы созданы для оперативного пресечения нарушений прав предпринимателей и представлены во всех регионах. На ряду с этим, с апреля 2011 года Генеральной прокуратурой внедрен проект «Бизнес тірегі» («Опора бизнеса»). Этот проект позволяет в режиме On-line получить через интернет (www. ) или мобильную связь информацию о назначенной проверке.

На сайте Генеральной прокуратуры можно проверить регистрацию проверки в органах правовой статистики, ознакомится с проверочным листом и памяткой о проведении проверки.

Информацию о проверке можно незамедлительно получить, отправив SMS сообщение на короткий номер 1012 или позвонив на Call – центр (единый номер по Республике – 115).

Система «Бизнес тірегі» автоматически обрабатывает и рассылает сообщения предпринимателей о нарушениях в прокуратуры соответствующих регионов для принятия мер.

Также предоставляем телефоны доверия мобильных групп при региональных прокуратурах:

1. г. Астана – 8(71;

2. Атырауская область – 8(71, 305044;

3. Жамбылская область – 8(72, ;

4. Северо-Казахстанская область – 8(71;

5. Кызылординская область – 8 (72, 262270;

6. Карагандинская область – 8(72, 742374;

7. Алматинская область – 8(72, 271737;

8. Акмолинская область – 8(71;

9. г. Алматы – 8 (7, 2

10. Восточно-Казахстанская область – 8 (72;

11. Костанайская область – 8 (71, 549494;