Комплексный план развития города Сарани (стр. 1 )

Утвержден:

решением Саранского

городского маслихата

от «14» августа 2012 года

№ 87

Комплексный план

развития города Сарани

на годы

город Сарань 2012 год

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт Комплексного плана развития города Сарани	3
I. Оптимизация города Сарани в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий	11
1. Выявление экономического потенциала и новых перспективных специализаций	11
1.1 Общая характеристика города	11
1.2 Социально-демографическая ситуация	12
1.3 Рынок труда	12
1.4 Подготовка кадров	13
1.5 Социальная инфраструктура	15
1.6 Инженерная инфраструктура	16
1.6.1 Теплоснабжение и водоснабжение	17
1.6.2 Электроснабжение	18
1.6.3 Газоснабжение	18
1.6.4 Состояние жилищного фонда	18
2. Анализ показателей бюджета города	19
3. Корректировка Генерального плана моногорода	23
II. Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения города Сарани	24
ІІI. План мероприятий по реализации комплексного плана развития города Сарани на годы	34

Паспорт Комплексного плана развития города Сарани

Наименование документа	Комплексный план развития города Сарани на годы (далее – КПР)
Основание для разработки	Программа развития моногородов на годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000
Основные разработчики	Акимат города Сарани Карагандинской области
Цель	Устойчивое социально-экономическое развитие города Сарани в среднесрочной и долгосрочной перспективе
Задачи	1. Оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий. 2. Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения города Сарани. 3. Повышение мобильности трудовых ресурсов города Сарани. 4. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры города Сарани в расчете на оптимальную численность населения.
Сроки реализации	годы
Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты	I. Оптимизация города Сарани в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий Мероприятия: 1)  содействие в проведении системной диагностики (исследования), маркетингового анализа состояния, долгосрочных перспектив и выявление новых специализаций города Сарани; 2)  подготовка и внесение предложений по целевой поддержке городу Сарани для повышения его экономического потенциала в более высокую категорию; 3)  завершение корректировки Генерального плана города с учетом перспектив развития на долгосрочный (25-30 лет) период. II. Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения города Сарани Мероприятия: 1. Реализация «якорных» инвестиционных проектов для долгосрочной диверсификации экономики города: 1) проект 1. Строительство завода по производству вяжущих специального назначения мощностью 105 тыс. тонн в год с созданием до 150 рабочих мест; 2) проект 2. Строительство завода по производству железобетонных конструкций (домостроительный комбинат) мощностью 40 тыс. кв. м в год, с созданием до 100 рабочих мест. 2. Размещение национальными холдингами вспомогательных и обслуживающих производств, заказов в моногородах с учетом их специфики.   Прорабатывается вопрос с АО «ФНБ «Самрук-Казына» о возможности реализации инвестиционного проекта в городе Сарани, исходя из специфики компании, финансово-экономической и производственной целесообразности проекта: «Строительство завода по производству шин» 3.Размещение градообразующими предприятиями вспомогательных и обслуживающих производств, заказов в городе Сарани с учетом их специфики Местными исполнительными органами прорабатывается совместно с градообразующим предприятием (ТОО «Карагандарезинотехника») о возможности создание вспомогательных и обслуживающих производств: ТОО «Саранское АТП»-транспортные услуги, ТОО «Сараньстеклопакет», ТОО «ЛесСтройТорг. KZ»- изготовление строительных материалов, ТОО Саранская швейно-трикотажная фабрика «Galex plus» пошив специальной одежды 4. Восстановление прежней специализации в городе Сарани Подготовка предложения по строительству завода по производству шин мощностью 3 млн. штук в год в Северной промышленной зоне города Сарани (площадка РТИ). 5. Выявление новых перспективных специализаций промышленности города Сарани Дальнейшее развитие моногорода как традиционной промышленной территории на базе традиционно сложившихся производств путем создания новых цепочек технологий и обеспечения прироста добавленной стоимости 6. Развитие малого и среднего бизнеса города Сарани 1) увеличение размеров субсидирования процентных ставок по кредитам для города Сарани без отраслевых ограничений; 2) развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры; 3) предоставление грантов на создание новых производств в размере от 1,5 до 3,0 млн. тенге; 4) создание новых производств на территории города Сарани (пищевая промышленность): проект 1. Строительство мельничного комплекса мощностью до 20 тыс. тонн муки в год и макаронного завода мощностью до 10 тыс. тонн макаронных изделий в год, с созданием 30 рабочих мест; проект 2. Создание производства комбикормов мощностью 600 тонн в год с созданием 30 рабочих мест; 5)  модернизация и расширение действующих предприятий на территории города Сарани (отрасль по производству одежды): 1.  Модернизация швейного производства ТОО Саранская швейно-трикотажная фабрика «Galex plus»; 2.  Рассмотрение возможности передачи ТОО «Азия-Тех» помещения коммунальной собственности по адресу , более года используемого предприятием в предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 6) содействие в разработке Партнерской программы по развитию малого и среднего бизнеса с градообразующим предприятием (ТОО «Карагандарезинотехника»); 7) создание и обеспечение функционирования бизнес-инкубатора по оказанию комплексной поддержки для начинающих предпринимателей с привлечением микрокредитных, донорских организаций и крупных компаний (ТОО «Карагандарезинотехника», ТОО «Kazcentrelectroprovod», ТОО Саранская швейная трикотажная фабрика «Galex plus»); 8) содействие в создании Центра поддержки предпринимательства в городе Сарани; 9) содействие развитию предпринимательства самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения города Сарани. 1. Оказание мер по содействию развития предпринимательства в моногороде (микрокредитование) 2. Оказание мер по содействию развития предпринимательства в моногороде (обучение предпринимательству) 6. Возможные дополнительные меры 1) дальнейшее развитие моногорода как традиционной промышленной территории на базе традиционно сложившихся производств путем создания новых цепочек технологий и обеспечения прироста добавленной стоимости; 2)возможность создания территориально-производственных кластеров, реализующих конкретный потенциал моногорода или агломерации; 3) возможность создания субзон СЭЗ на территории города Сарани. III. Повышение мобильности трудовых ресурсов города Сарани Мероприятия: 1. Обучение и содействие в трудоустройстве жителей города Сарани 1) обучение самозанятого, безработного и малообеспеченного населения города Сарани ежегодно не менее 100 человек; 2) содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения города Сарани: социальные рабочие места ежегодно по 20 человек, молодежная практика ежегодно по 20 человек. 2. Создание условий для обучения молодежи города Сарани в учебных заведениях технического и профессионального образования города 1) подготовка, переподготовка, повышение квалификации востребованных кадров для предприятий города Сарани на базе Саранского гуманитарно-технического колледжа учебных центров предприятий: - профессиональная подготовка в 2013 году – 120 чел., в 2014 году – 130 чел., в 2015 году 140 чел.; - переподготовка в 2013 году – 150 чел., в 2014 году – 200 чел., в 2015 году 250 чел.; - повышение квалификации в 2013 году – 90 чел, в 2014 году – 100 чел., в 2015 году 120 чел.; - ТОО «Kazcentrelectroprovod » (в 2013 году – 62 чел., в 2014 году – 66 чел., в 2015 году – 56 чел.) 2) организация работы с крупными предприятиями города (ТОО «Карагандарезинотехника», ТОО «Kazcentrelectroprovod», ТОО НПФ «Технология») и внесение предложений по вопросам софинансирования строительства (реконструкции) жилья в случае его дефицита для работников по аналогии с механизмами реализации программы строительства жилья АО «ФНБ «Самрук-Казына» (1200 кв. метров жилья) . IV. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры города Сарани в расчете на оптимальную численность населения Мероприятия (согласно плану): Мероприятия развития города связанные с решением проблем развития инженерной инфраструктуры, жилищного строительства и объектов социально - культурного назначения определены на основании разрабатываемого генплана и ПДП. Приоритетным для города является средний ремонт внутригородских автомобильных дорог, снос аварийного жилья, капитальный ремонт объектов здравоохранения в рамках доведенных лимитов на текущие расходы. Для развития инженерной инфраструктуры города на годы в пределах лимитов предлагается реализация следующих проектов: реконструкция внутригородских автомобильных дорог; строительство централизованного теплоисточника мощностью до 30 Гкал в поселке Актас с тепловыми сетями. Кроме того, в рамках действующих государственных, отраслевых и бюджетных программ необходимо принять меры по: реконструкции детского сада «Сауле»; строительству детского сада в поселке Актас на 320 мест; строительству централизованного теплоисточника в городе Сарани мощностью до 100 Гкал; строительству тепловых сетей предизолированными трубопроводами бесканальной прокладки; реконструкции внутригородских водопроводных сетей города Сарани; реконструкции канализационных насосных станций №1,2,3; реконструкции магистральных водопроводных сетей поселка Актас; среднему ремонту автомобильных дорог; капитальному ремонту объектов образования; укреплению материально-технической базы объектов образования города; восстановлению уличного и дворового освещения; восстановлению лесозащитных полос вокруг города Сарани; устройству крытых мусоросборников; строительству многофункциональных хоккейных кортов на дворовых площадках; установке светофорных объектов; благоустройству площади по улице Жамбыла; благоустройству дворовых территорий; приобретению здания Центральной библиотеки; благоустройству и озеленение населенных пунктов; строительство спортивного зала СОШ №4; реконструкции и капитальному ремонту жилья, находящегося в коммунальной собственности города. После 2015 года необходимо проведение следующих мероприятий: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса; ликвидация бесхозяйных свалок; строительство пожарного депо на 2 выезда в поселке Актас; приобретение пожарной техники для пожарной части города Сарани.
Целевые индикаторы	На 2015 год: 1.  Увеличить объем производства промышленной продукции на 36,4% (в 2011 году – 18034,4 млн. тенге); 2.  Увеличить количество активно действующих предприятий малого бизнеса в 2 раза (в 2011 году - 95); 3.  Увеличить долю действующих субъектов МСБ от зарегистрированных МСБ до 94,8% (в 2011 году – 94,4%); 4.  Прогнозируемая численность наемных работников на градообразующих предприятиях города – 3605 человек (в 2011 году – 3670 человек). 5.  Увеличить долю трудоустроенных, от числа лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве до 98,6% (в 2011 году – 89,9%); 6.  Снизить долю аварийных домов в жилом фонде до 2,5%; 7.  Увеличить до 59,5% автомобильных дорог с хорошим состоянием (в 2011 году - 17%); 8.  Прогнозируемая численность населения города Сарани – 51400 человек (в 2011 году – 51102 человек); 9.  Снизить уровень безработицы до 4,8% (в 2011 году – 5,2%); 10. Снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума до 3,5% (в 2011 году – 4,1%).
Источники и объемы финансирования	Финансирование КПР будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местного бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Всего на реализацию КПР города Сарани в период с 2013 по 2015 годы необходимы финансовые ресурсы в объеме ,4 тыс. тенге, в том числе: республиканский бюджет: в 2013 году – 49 тыс. тенге, в 2014 году – 67 тыс. тенге, в 2015 году – 36 тыс. тенге; областной бюджет: в 2013 году – 0 тыс. тенге, в 2014 году – 10 тыс. тенге, в 2015 году – 0 тыс. тенге; городской бюджет: в 2013 году – 2 тыс. тенге, в 2014 году – 0 тыс. тенге, в 2015 году – 0 тыс. тенге; собственные средства предприятий: в 2013 году – 0 тыс. тенге, в 2014 году – 0 тыс. тенге, в 2015 году – 10 тыс. тенге.

I. ОПТИМИЗАЦИЯ ГОРОДА САРАНИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ЕМКОСТИ СТАБИЛЬНО РАБОТАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. Выявление экономического потенциала и новых перспективных специализаций

1.1 Общая характеристика города

Город Сарань образован 20 декабря 1954 года.

Город Сарань является городом областного значения, относится к Карагандинской области Республики Казахстан, административно подчинен областному центру, находится в 15 км к юго - западу от Караганды и в 222 км от столицы республики.

Территория составляет 161 кв. км, граничит с областным центром и Бухар-Жырауским районом. В состав административной территории входит поселок Актас, образованный в 1960 году.

Город Сарань имеет удобное геоэкономическое положение, расположен в урбанизированной зоне Карагандинской городской агломерации, является третьим в области по плотности населения: 317 человек на один квадратный километр площади после городов Караганды и Темиртау.

Численность постоянного населения на протяжении 5 лет стабильна и на 1 января 2012 года составила 51102 человека, увеличилась по сравнению с 2006 годом на 1,0%. Удельный вес города в общей численности населения Карагандинской области на 1 января 2012 года составляет 3,76%. На административной территории проживают представинациональности, 16,5 % населения составляют казахи, 60,2 % - русские, 23,3% - представители других этносов.

Полезные ископаемые: каменный уголь, бутовый камень, керамические глины, песчано-гравийные смеси, известняки, керамзитовые глины.

По оценке акимата Карагандинской области, проведенной согласно критериям, разработанным Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан, город Сарань имеет средний экономический потенциал.

Экономика города имеет индустриальную специализацию.

На территории города функционируют предприятия горнодобывающей промышленности, по выпуску резинотехнических и пластмассовых изделий, производству строительных материалов, машиностроения и металлургической промышленности, по производству пищевой продукции, швейных изделий.

В структуре промышленного производства наибольшие объемы приходятся на обрабатывающую промышленность — 88,9%, отрасль электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование занимает 5,7%, на долю горнодобывающей промышленности приходится 4,6% промышленного производства города, на долю отрасли водоснабжения; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов-0,8%.

К числу градообразующих предприятий моногорода отнесены: шахта «Саранская», шахта им. Т. Кузембаева, входящие в состав угольного департамента АО «АрселорМиттал Темиртау», осуществляющие добычу угля, и ТОО «Карагандарезинотехника» по производству резинотехнических изделий.

По состоянию на 1 января 2012 года общие балансовые запасы по шахте Саранская составили 114045 тыс. тонн. Срок эксплуатации шахта «Саранская» рассчитан до 60 лет при добыче угля тыс. тонн в год. План развития шахты «Саранская» разработан до 2025 года.

В 2011 году доля градообразующих предприятий составила: в численности занятых в экономике города – 13,6%; в общем объеме поступлений в городской бюджет – 29,5%; в общегородском объеме инвестиций – 17,6%.

1.2 Социально-демографическая ситуация

Численность постоянного населения на 1 января 2012 года составила 51,1 тыс. человек и увеличилась за период с 2006 года по 2011 год на 1%.

Удельный вес города в общей численности населения Карагандинской области стабилен и на 1 января 2012 года составляет 3,76% (на 1 января 2011 года 3,73%).

За последние пять лет наблюдается позитивная тенденция повышения рождаемости, которая пока не может превысить показатели смертности населения, но в целом отрицательное значение коэффициента естественного прироста уменьшается.

Тем не менее, из-за имеющейся диспропорции в структуре населения города, а именно значительной доли населения пенсионного возраста, в 2011 году коэффициент рождаемости составил 12,03 промилле, то есть ниже областного показателя на 5,8 промилле, и является одним из самых низких в области, коэффициент смертности 13,37 промилле, то есть превысил средний областной показатель на 2,05 промилле, и является одним из самых высоких в области.

Сальдо миграции с 2005 года имеет положительное значение, но размеры его незначительны.

Повышение социальной, экологической и экономической привлекательности города как постоянного места жительства позволит устранить сложившийся дисбаланс в демографической ситуации.

1.3.Рынок труда

Ситуация на рынке труда города Сарани за период годов характеризуется ростом уровня экономической активности, количества самостоятельно занятого населения и снижением уровня безработицы.

Доля экономически активного населения по городу Сарани составляет 56,5% от численности населения города. Численность занятого населения увеличилась на 354 человека или на 1,2%. Численность самозанятого населения сократилась на 40,8% (с 7,3 до 4,3 тыс. чел.). Расчетный уровень безработицы сократился с 6,4% в 2006 году до 5,2% в 2011 году, что соответствует среднеобластному уровню.

В целом, отмечается снижение количества занятых на градообразующих предприятиях в 2011 году по сравнению с 2006 годом на 20,4% и доли занятых от общего количества занятых в городе с 16% в 2006 году до 13,4% в 2011 году.

Ситуация на рынке труда города Сарани сопряжена с рядом проблем, важнейшими из которых являются: дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, отсутствие достаточного количества квалифицированных и опытных кадров, невысокая востребованность труда женщин и молодежи.

Принимая во внимание реализацию инвестиционных проектов в рамках Карты индустриализации, Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», Программы «Занятость 2020», а также проектов, которые имеют статус «якорных» проектов, прогнозируется следующая занятость населения города Сарани.

Таблица 1

Прогноз численности занятого населения города Сарани

показатели	ед. измер.	2011	2012	2013	2014	2015
Общая численность занятых	чел.	27374	27496	27628	27760	27892
в том числе:
- градообразующие предприятия	чел.	3670	3560	3585	3602	3605
- МСБ	чел.	7140	7310	7615	7921	8244
- самозанятые	чел.	4328	4301	4185	4058	3933
- прочие	чел.	12236	12325	12243	12179	12110

1.4. Подготовка кадров