Казначейство сегодня

Казначейство сегодня

Структура органов Федерального казначейства по Республике Мордовия представлена 39 отделами, из которых 23 – территориальные отделы Управления.

Структурными подразделениями Управления осуществляется исполнение федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения республиканского и 398 бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия.

Управлению в подразделениях расчетной сети Банка России и кредитных организациях открыто 1737 счетов. Всего в УФК по Республике Мордовия обслуживаются 1108 участников и 1466 неучастников бюджетного процесса, которым открыто 5216 лицевых счетов. В среднем в месяц проводится порядка 350 тыс. платежных операций.

В рамках возложенных бюджетных полномочий органы Федерального казначейства осуществляют учет поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. С января 2009 года привлечение с единых счетов бюджетов средств, необходимых для осуществления возврата (зачета), также стал осуществляться через доходные . Органами Федерального казначейства обеспечивается «сквозной» учет по кодам целей полученных из федерального бюджета субвенций (субсидий), далее перечисленных из республиканского бюджета в бюджеты муниципальных образований, и обеспечивается «прозрачность» движения федеральных целевых средств до бюджетов поселений.

Учет доходов ведется в разрезе 535 администраторов поступлений, в том числе 68 администраторов доходов федерального бюджета, 31- республиканского бюджета, 433 –муниципальных образований, 3 администраторов доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Во исполнение положений Федерального закона в годах проведена большая работа по закрытию лицевых счетов администраторов доходов при изменении правового статуса государственных и муниципальных учреждений и переоформлению лицевых счетов при изменении их наименования.

При выполнении возложенных функций отделом доходов Управления осуществляет учет поступлений и их распределение более чем по 1900 кодам бюджетной классификации. Результатом проводимой работы является отсутствие отклонений фактически сложившихся нормативов распределения от законодательно установленных.

Дальнейшее развитие казначейских технологий исполнения доходной части федерального бюджета будет направлено на повышение полноты и своевременности зачисления доходов в бюджеты, сокращение затрат на администрирование поступлений, повышение информированности граждан и упрощение процедуры оплаты государственных (муниципальных) услуг физическими лицами.

Важнейшим направлением повышения эффективности управления общественными финансами является кассовое обслуживание исполнения бюджетов и формирование информации об их финансовом состоянии.

В этом направлении уже очень многое реализовано. С 2000 года поэтапно внедрена Концепция функционирования Единого счета Федерального казначейства, которая позволила значительно сократить сроки использования средств, поступающих в виде доходов бюджета, для осуществления расходов и повысить оперативность формирования отчетности не позднее следующего дня после проведения операций по всем уровням бюджетов. В настоящее время Федеральным казначейством разрабатываются и внедряются новые механизмы управления ликвидностью ЕКС: размещение средств единого казначейского счета на банковские депозиты, предоставление краткосрочных (до 30 дней) бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, переход на новый механизм предоставления целевых субсидий и субвенций.

С 2009 года принципиальным нововведением в технологии санкционирования оплаты денежных обязательств стало направление получателями бюджетных средств электронных копий документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Приказом № 87н предусмотрено создание электронных копий документов клиентами, исходя из их технических возможностей, или с помощью специалистов органов Федерального казначейства. Для организации работы с клиентами отделы и отделения Управления были обеспечены всей необходимой оргтехникой.

С декабря 2009 года перечисление средств со счета, открытого Управлению на балансовом счете № 000, на счет, открытый Федеральному казначейству на балансовом счете № 000, осуществляется в системе банковских электронных срочных платежей (БЭСП). Основным преимуществом БЭСП является подкрепление счетов Управления, а также консолидированных средств федерального бюджета на счете Федерального казначейства в режиме реального времени, что позволяет в кратчайшие сроки осуществлять оплату принятых получателями средств бюджетов денежных обязательств; ускорить возврат налогов, сборов и иных платежей; ускорить аккумулирование средств федерального бюджета на едином счете федерального бюджета.

С июля 2012 года Управлением осуществляется постановка на учет бюджетных обязательств, возникающих на основании государственных контрактов (договоров). В связи с этим существенно возрастают объемы казначейской работы, так как документооборот увеличивается в два раза.

В годах Управление приняло активное участие в процессе реформирования бюджетной сети в Республике Мордовия. В Справочник неучастников бюджетного процесса включено 32 учреждений федерального уровня, 217 республиканского уровня, 1217 местного уровня. В Банке России открыто 365 балансовых счетов Управления № 000, 40601, 40701 для учета операций бюджетных и автономных учреждений и 2578 лицевых счетов нового типа всех уровней бюджетов.

Органы Федерального казначейства не остались в стороне от насущных проблем Республики Мордовия. В 2011 году заключено 349 соглашений с высшими органами исполнительной власти Республики Мордовия и администрациями муниципальных образований об открытии и ведении органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций бюджетных и автономных учреждений, в том числе 349 (или 100 %) соглашений о передаче органу Федерального казначейства полномочий по санкционированию оплаты расходов бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются поступившие им целевые субсидии.

Кроме учета операций бюджетных и автономных учреждений нового типа, Управлением продолжается кассовое обслуживание 399 бюджетов Республики Мордовия. Открыты и ведутся лицевые счета 2397 участников бюджетного процесса Республики Мордовия, на которых осуществляется учет операций с бюджетными средствами и со средствами находящими во временном распоряжении.

Со всеми администрациями муниципальных образований подписаны соглашения о полном кассовом обслуживании исполнения бюджетов с передачей Управлению полномочий по санкционированию бюджетных расходов, в том числе осуществляется санкционирование операции с межбюджетными трансфертами, предоставленными из федерального бюджета в форме субсидий и субвенций.

За 20 лет развития и совершенствования казначейской системы претерпели глобальные изменения бюджетный учет и бюджетная отчетность. В настоящее время повысилась значимость и востребованность бюджетной отчетности публично-правовых образований со стороны внутренних и внешних пользователей. Чрезвычайно важными являются вопросы транспарентности, открытости и повышения информативности бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Новые требования к учету и отчетности поставили множество задач в части автоматизации бюджетного процесса. Особенности функционирования АСФК и аккумуляция всех проводимых операций в единой базе позволили осуществить с января 2011 года полную централизацию бюджетного учета и составления отчетности на уровне Управления. Изменились также модель взаимодействия Управления и территориальных отделов, процессы обработки данных, внутреннего и внешнего электронного документооборота и организационных стандартов. Максимальная централизация функций бюджетного учета и отчетности на уровне УФК обеспечивает уменьшение рисков, всесторонний контроль за реализацией поставленных задач.

Управлением обеспечены своевременность, оперативность и достоверность бюджетной отчетности, направляемой в МОУ Федерального казначейства и финансовые органы обслуживаемых бюджетов. В рамках реализации концепции «Электронное казначейство» осуществлен переход на безбумажную технологию ведения бюджетного учета и отчетности в электронном виде с применением электронной подписи.

Еще одним каналом формирования и получения оперативной информации о ходе исполнения всех бюджетов бюджетной системы стала аналитическая система ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов (КПЭ), внедренная в 2010 году. Ежедневно из ППО АСФК выгружаются отчеты по КПЭ для МОУ ФК, осуществляется мониторинг КПЭ на основании учетных данных Управления. Кроме того, собранная оперативная информация с детализацией до бюджета отдельного поселения доступна для аналитической обработки внешними пользователями системы КПЭ. В настоящее время к системе КПЭ подключено Министерство финансов Республики Мордовия. Аналитический потенциал системы мониторинга ключевых показателей огромен, и круг внешних пользователей КПЭ со временем будет расти.

Дальнейшее развитие казначейских технологий нацелено на полный охват всех операций с бюджетными средствами. Это значит, что Казначейство должно стать прямым участником банковских расчетов, превратиться для клиентов в полноценный банк. Реализовать проект «Казначейство-банк» планируется к 2017 году, когда в Банке России будет открыт один корреспондентский счет Федерального казначейства. И Федеральное казначейство станет прямым участником банковских расчетов и как банк получит свой банковский идентификационный код (БИК), что в значительной мере упростит все платежи. Будут использованы лучшие стандарты банковской практики, в результате чего произойдет минимизация количества участников национальной платежной системы, увеличится скорость обращения денежных потоков, снизится стоимость государственных платежных операций.

Реализация глобальных проектов и внедрение новейших технологий могут быть осуществлены лишь на базе самых современных программных продуктов. В этом направлении Казначейство имеет большой передовой опыт. Федеральное казначейство первым среди всех министерств и ведомств внедрило систему электронного документооборота с использованием электронной подписи, в настоящее время выстраивает систему СУФД-онлайн. В УФК по Республике Мордовия 99% клиентов работают через СЭД и СУФД-онлайн, из них 1018 имеют собственные автоматизированные рабочие места (АРМ), 1113 используют АРМ вышестоящей организации.

В 2011 году в завершающую стадию перешел проект «Модернизация казначейской системы Российской Федерации». Созданная в его рамках Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК) представляет собой современное и высокотехнологичное IT – решение в сфере государственных финансов, главным преимуществом которой является централизация программного обеспечения и баз данных на уровне Управления. Появилась возможность онлайн-доступа к любому платежу и необходимой информации, круглосуточно и с высокой оперативностью. При использовании системы управления эксплуатацией (СУЭ) организован постоянный контроль за состоянием основных технических компонентов АСФК в соответствии с требованиями мировых стандартов (ITSM), что повышает качество и оперативность обслуживания пользователей, прозрачность в вопросах обоснования потребностей, бюджетирования и управления информационно-технической инфраструктурой.

Огромный аналитический потенциал заложен также в системе поддержки технологического обеспечения (СПТО), позволяющей повысить производительность труда на основе анализа и управленческого учета, оперативность и качество управления персоналом, обеспечить контроль затрат на выполнение функций за счет получения любой аналитической информации по производимым операциям.

Кроме того, Казначейство России стало оператором пяти информационных систем: Официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ООС); Официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (ГМУ); Система «Электронный бюджет»; Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП); Государственная автоматизированная система «Управление» (ГАСУ).

Первым по времени внедрения стал Общероссийский Официальный сайт, который введен в промышленную эксплуатацию с января 2011 года. В настоящее время этот информационный ресурс – крупнейшая государственная информационная система, построенная на портальных ВЕБ-технологиях. Сайт объединил в одно целое ранее разрозненные, построенные по различным правилам, аналогичные сайты каждого публично-правового образования. К компетенции Управления отнесено ведение Сводного перечня заказчиков и выдача сертификатов ключей электронных подписей для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на ООС. По состоянию на 01.07.2012 в Сводный перечень заказчиков Управлением включено 2219 заказчиков, выдано 4703 сертификатов ключей электронной подписи по ООС.

С января 2012 года в соответствии с Федеральным законом в сети Интернет появился Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (ГМУ).

Органы Федерального казначейства обеспечивают доступ для размещения информации об учреждениях на сайте ГМУ. Казенные, бюджетные и автономные учреждения через «личные кабинеты» на сайте ГМУ должны сами формировать и размещать информацию об учреждении и электронные копии документов с применением электронной подписи. При отсутствии технической возможности доступа клиентов на сайт в структурных подразделениях Управления оборудованы рабочие места. По состоянию 01.07.2012 на сайте ГМУ зарегистрировано 96,6% учреждений, которые обязаны зарегистрироваться на сайте.

В ближайшей перспективе Федеральное казначейство наделяется полномочиями оператора Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). В режиме реального времени система позволит получать от администраторов доходов сведения о начислениях физическими и юридическими лицами
платы за оказание государственных и муниципальных услуг и выплат, являющихся источниками формирования доходов бюджетов; информировать плательщиков об имеющихся задолженностях; представлять кредитным организациям сведения для формирования платежного документа на оплату начисления и др. В настоящее время проводятся подготовительные мероприятия по подключению к системе всех участников взаимодействия: администраторов доходов бюджетов, кредитных организаций, порталов государственных (муниципальных) услуг и многофункциональных центров.

Еще одним масштабным проектом является создание системы «Электронный бюджет». К его задачам относятся: контролировать бюджетные назначения; показывать финансовое состояние публично-правовых образований; измерять стоимость результатов. «Электронный бюджет» объединит и дополнит все существующие сегодня сайты.

Федеральное казначейство выступает в качестве пилотного органа власти по внедрению системы «Электронный бюджет». В связи с этим опробируются подсистемы «Управление кадрами», «Управление закупками», «Нефинансовые активы», «Бухгалтерский учет». Внедрение системы «Электронный бюджет» планируется завершить к 2015 году.

В итоге все портальные решения должны будут лечь в основу Государственной автоматизированной системы «Управление» (ГАСУ). Эта система должна охватить все процессы составления и исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой отчетности публично-правовых образований. Появится возможность осуществления платежей в бюджетную систему РФ и из бюджетной системы путем применения современных банковских и иных технологий, включая Интернет. Заработают механизмы общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований.

Высокая степень виртуализации современной системы бюджетных платежей требует особого внимания к организации защиты информации от несанкционированного доступа. В органах Федерального казначейства внедряются системы, которые позволяют выявлять и предотвращать утечки конфиденциальной информации. Применяемые в Федеральном казначействе решения по защите каналов связи позволяют объединить локальные сети структурных подразделений Управления в единую сеть, защитить подключения наших клиентов к ресурсам Федерального казначейства, проводить разделение доступа между информационными подсистемами.

Задача по повышению эффективности деятельности органов государственной власти, поставленная в рамках проводимого административного и бюджетного реформирования, определяет необходимость использования новых форм контроля – внутреннего контроля и аудита. В связи с этим основной целью контрольных мероприятий, проводимых Управлением, является обеспечение соблюдения требований нормативных правовых актов РФ и регламентов, повышение эффективности и результативности осуществляемых операций в разрезе финансового, административного и технологического направлений деятельности структурных подразделений Управления.

Отделом внутреннего контроля и аудита в среднем в год проводится 11 комплексных и 8 тематических проверок. Начиная с 2008 года, в ходе проверок наряду с документами на бумажных носителях стали использоваться документы из баз данных прикладного программного обеспечения «Центр КС», «СЭД» и «АКСИОК», с 2011 года - «АКСИОК. Net». После внедрения ППО АСФК проверка электронных документов стала основным инструментом проводимых контрольных мероприятий и осуществляется непосредственно с рабочих мест сотрудников отдела.

Новыми направлениями контрольной работы стали ежемесячный анализ результативности деятельности отделов и формирование оценки результативности деятельности Управления по итогам финансового года. Большое внимание уделяется формированию позитивного мнения о Федеральном казначействе, в связи с этим организован постоянный мониторинг внешней оценки деятельности органов Федерального казначейства по Республике Мордовия.

Сделать контроль процессным, интегрированным, постоянным и эффективным – таковы дальнейшие задачи, поставленные перед контрольно-аудиторскими подразделениями Федерального казначейства.

Успешному выполнению функций, возложенных на казначейскую систему республики, способствует высококвалифицированная правовая поддержка. Перед юридической службой
Управления постоянно ставятся задачи по проведению правовой экспертизы и осуществлению проверки на соответствие законодательству РФ локальных нормативных актов, государственных контрактов, соглашений и договоров, представлению в установленном порядке интересов Министерства финансов РФ по взысканию денежных средств с казны Российской Федерации и интересов Федерального казначейства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах Республики Мордовия. Заметную роль правовая служба сыграла в организации процесса исполнения судебных решений по искам физических и юридических лиц к федеральным бюджетным учреждениям, в проведении оптимизации деятельности органов Федерального казначейства по Республике Мордовия.

Полноценное функционирование органов Федерального казначейства невозможно без реализации мероприятий по финансовому обеспечению их деятельности. В Управлении выстроена эффективная система финансового менеджмента по гл.100 «Федеральное казначейство», хозяйственная деятельность планируется и ведется в соответствии с планом повышения эффективности бюджетных расходов.

С момента образования казначейской системы уделялось большое внимание созданию прочной материально-технической базы. В рамках целевой программы «Развитие органов Федерального казначейства на год» были построены административные здания в Отделениях по Торбеевскому району (2001), Рузаевскому району (2003), Дубенскому району (2003), Ромодановскому району (2004), Краснослободскому району (2004). Основным этапом реализации Федеральной целевой программы развития органов Федерального казначейства в Республике Мордовия стало завершение строительства «Дома финансов» в 2005 году, в котором разместилось Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия.

В результате освоения непрограммных капитальных вложений были реконструированы или проведены капитальные ремонты практически всех административные здания отделений, в 2007 году построено новое здание Отделения по Теньгушевскому району и приобретено здание для Отделения по г. Саранску.

Все административные здания оснащены системами инженерного обеспечения, гарантированного энергоснабжения, повсеместно установлена охранно-пожарная сигнализация, система контроля доступа и видеонаблюдения.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления осуществляются согласно Федеральному закону , который призван обеспечить эффективное использование бюджетных средств прозрачность механизма осуществления закупок, способствовать развитию добросовестной конкуренции и предотвращать коррупцию в сфере размещения заказов. В среднем в год заключается порядка 400 государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, в том числе порядка 200 - по результатам торгов, запросов котировок цен, аукционов. Средний процент экономии по итогам размещения заказов – 13,5%.

В 2012 году завершилась оптимизация структуры и функций УФК по Республике Мордовия. В результате чего отделения присоединены к Управлению в качестве территориальных отделов. На уровне Управления централизованы такие функции как составление бюджетной отчетности, исполнение собственной сметы, кадровая работа, административно-хозяйственная и закупочная деятельность. В структуре Управления созданы три новых отдела: отдел обслуживания силовых ведомств, отдел государственных закупок, отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

В настоящее время в Управлении Федерального казначейства по Республике Мордовия трудятся 491 гражданский служащий. Жизненный путь многих из них тесно связан с казначейской системой. Стаж работы в органах Федерального казначейства по Республике Мордовия свыше 15 лет имеют 119 человек, что составляет 24% казначейского коллектива.

Комплектование штата осуществляется на конкурсной основе в соответствии с установленными квалификационными требованиями. Особое внимание уделяется профессиональному уровню государственных служащих. Каждый сотрудник раз в три года в обязательном порядке проходит курсы повышения квалификации.

За достигнутые успехи в создании и развитии органов Федерального казначейства коллектив Управления в 2005 году награжден Почетной грамотой Федерального казначейства.

Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия – это коллектив высококвалифицированных специалистов и единомышленников, объединенный общими целями и проверенный годами совместной работы.