ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД
Нуржан Кайыпжанов,
председатель Южно-Казахстанского специализированного межрайонного экономического суда
СПОРЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Нормативная правовая база в сфере государственных закупок в нашей стране развита в достаточной степени, их правовое регулирование осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 01.01.01 года «О государственных закупках». В нем закреплена возможность использования таких способов государственных закупок как:
- конкурсные закупки (открытые, закрытые, двухэтапные);
- выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений;
- закупки из одного источника;
- закупки через открытые товарные биржи.
Принципы их правового регулирования основываются на оптимальном и эффективном расходовании используемых для закупок денег; предоставлении всем потенциальным поставщикам равных возможностей, добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, гласности процесса государственных закупок.
Проведение государственных закупок регламентируется такими подзаконными актами, как Правила организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.2001 года, а также Типовой конкурсной документацией, утвержденной приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по государственным закупкам от 01.01.2001 года. Закупки для государственных нужд в специфических областях, требующих соблюдения режима секретности, регулируются Инструкцией по особому порядку осуществления государственных закупок, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.2001 года.
Законодательство предусмотрело последствия нарушений порядка проведения конкурсов. В случае выявления нарушений, допущенных конкурсной комиссией при проведении конкурсных процедур, руководитель заказчика и/или организатор конкурса вправе признать конкурс несостоявшимся. При необходимости руководитель заказчика и/или организатор конкурса и/или потенциальный поставщик вправе обратиться в уполномоченный орган по государственным закупкам для пересмотра решения конкурсной комиссии или его отмены.
Выявление нарушений законодательства о государственных закупках побуждает заказчика и организатора конкурса приостановить процедуру, отказаться от подписания договора, признав конкурс несостоявшимся, о чем уведомляется уполномоченный орган по государственным закупкам.
Кроме того, уполномоченный орган вправе признать недействительными решения организатора конкурса, заказчика или конкурсной комиссии до заключения договора о государственных закупках и прекратить процесс государственных закупок. При этом если договор заключен или вступил в силу, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с иском о признании данной сделки недействительной.
Законодатель устанавливает общее требование о возможности признания недействительным решений организатора конкурса, заказчика или конкурсной комиссии в случае нарушения законодательства о государственных закупках без выделения специальных и отдельных оснований. Из этого следует, что любое нарушение законодательства о государственных закупках может явиться основанием для признания недействительным решений организатора конкурса, заказчика или конкурсной комиссии, а как следствие, признания недействительным договора государственных закупок. Изложенное означает, что при рассмотрении подобных дел необходимо четко толковать нормы законодательства о государственных закупках, не допуская каких-либо отклонений от содержания и смысла указанных норм законодательства.
Судебная практика показывает, что поступление в суды исков о признании недействительными решений организаторов конкурса, заказчиков, конкурсных комиссий осуществляется в порядке главы 27 ГПК РК. В связи с этим, суды, принимая заявления к производству, несмотря на положения п. 99 Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг, руководствуются положением ч. 1 ст. 278 ГПК РК, устанавливающей, что предварительное обращение в вышестоящие органы и к должностному лицу не является обязательным условием для предъявления заявления в суд.
Предметом судебных исков по государственным закупкам служат признание недействительными решений конкурсных комиссий, договоров государственных закупок, заключенных на основе решений комиссий. В связи с тем, что ч. 1 ст. 281 ГПК РК установлен месячный срок рассмотрения подобных заявлений, а на сроки рассмотрения спора о признании недействительным договора государственных закупок распространяется общий двухмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 174 ГПК РК, суды при объединении в исковом заявлении двух требований (об оспаривании итогов конкурса и договора государственных закупок) руководствуются п. 15 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 01.01.01 г. N 2 «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства. В п. 15 постановления предусмотрено: если истцом в одном заявлении или судом в одном производстве соединены требования, для одних из которых установлен сокращенный, а для других общий двухмесячный срок рассмотрения, то дело подлежит рассмотрению в срок до двух месяцев со дня поступления заявления.
Анализ дел, рассмотренных Южно-Казахстанским специализированным межрайонным экономическим судом за годы по спорам о государственных закупках показал, что основаниями исков послужили такие причины, как нарушения потенциальных поставщиков при оформлении конкурсных заявок; несоответствие потенциальных поставщиков квалификационным требованиям; нарушения конкурсных комиссий при подведении итогов конкурса; ненадлежащий контроль организаторов и заказчиков конкурсов за их итогами.
Основными причинами обращений в суд уполномоченного органа по государственным закупкам с исками по оспариванию итогов конкурса и договоров, заключенных на их основе, явились:
предоставление потенциальными поставщиками справок налоговых органов об отсутствии задолженности по налогам по форме, не соответствующей утвержденной законодательством РК;
отсутствие в материалах конкурсных заявок технических спецификаций, сертификатов происхождения или соответствия;
несоответствие потенциального поставщика требованиям о наличии опыта работы на соответствующем рынке закупаемых товаров, работ или услуг не менее одного года;
недостаточность материально-технической базы и финансовых ресурсов поставщика для выполнения государственных закупок;
проведение конкурсов по государственным закупкам нескольких видов однородных товаров без четкого разделения их на лоты в строгом соответствии с положением законодательства;
проведение конкурсов на денежные суммы, превышающие выделенные государством для указанных видов работ.
Так, ГУ «Управление Комитета финансового контроля и государственных закупок по Южно-Казахстанской области» обратилось в суд с иском к ГУ «Департамент финансов ЮКО», ТОО «Дез-стом», ТОО «Шымкент-Дезинфекция», ГУ «Управление санитарно-эпидемиологического контроля ЮКО» о признании недействительным итогов конкурса и договоров на государственные закупки. Свои требования истец мотивировал тем, что справка, выданная ТОО «Дез-стом» об отсутствии налоговой задолженности не соответствует утвержденной форме, не содержит сведений об отсутствии просроченной задолженности сроком более трех месяцев, предшествующих дате вскрытия конвертов. Судебным разбирательством было установлено, что справка Налогового комитета по Сайрамскому району действительно была выдана ТОО «Дез-стом» в старой форме по причине временных неполадок в электронной базе данных. Данное нарушение явилось основанием для удовлетворении иска.
Необоснованное отклонение конкурсной комиссией заявки потенциального поставщика послужило основанием для обращения с иском ТОО «Лидер-НК» к финансовому отделу Сарыагашского района о признании недействительным протокола № 5а от 01.01.2001г. конкурсной комиссии и итогов конкурса по государственной закупке твердого топлива (угля) для отдела образования и спорта. Суд установил, что конкурсная комиссия отклонила заявку истца в связи с тем, что справка об отсутствии налоговой задолженности данного потенциального поставщика была выдана ранее даты вскрытия конвертов и в ней отсутствовали сведения о состоянии задолженности в течение последних трех месяцев. Имело место неправильное применение конкурсной комиссией положения соответствующего подпункта Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг, который требует представления оригинала налоговой справки установленной формы об отсутствии или наличии налоговой задолженности и задолженности в накопительные пенсионные фонды более чем за три месяца, предшествующие дате вскрытия конвертов с конкурсными заявками. Так, при проведении конкурсов на государственные закупки имеет значение состояние задолженности потенциальных поставщиков, просроченной более чем на три месяца, предшествующих дате вскрытия конвертов.
Распространенным основанием обращения с исками в суд является отсутствие у поставщиков, признанных победителями конкурса, опыта работы не менее одного года на соответствующем рынке закупаемых товаров, работ и услуг. Так, Управление Комитета финансового контроля и государственных закупок по ЮКО обратилось в суд с иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и строительства ЮКО, ТОО «БЗС-Стройвод», ГКП «Сайрам-Курылыс» о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 01.01.01 г. об определении победителя конкурса и признании недействительным договора о государственных закупках. Решением суда иск удовлетворен, поскольку требование указанного Закона распространяется на потенциального поставщика, в качестве которого выступало само предприятие как юридическое лицо
, следовательно, опытом работы не менее одного года на рынке закупаемых работ и услуг должен обладать именно поставщик, а не его работники.
Иски уполномоченных органов о признании недействительными итогов конкурса и заключенных договоров в ряде случаев основываются на таких нарушениях порядка проведения конкурсов конкурсными комиссиями, как неправильное разделение товаров, в частности, продуктов питания, на лоты при закупке нескольких видов однородных товаров. При этом конкурсные комиссии проводят конкурс таким образом, что определяется несколько победителей по одному лоту по наименованиям продукции по месту поставки, вместо определения одного победителя по каждому лоту товаров, работ и услуг.
Противоречит закону такая практика, когда комиссии по государственным закупкам отклоняют конкурсные заявки из-за представления бухгалтерского баланса за последний финансовый год. В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг, конкурсная заявка должна содержать «оригинал или нотариально засвидетельствованную копию бухгалтерского баланса за последний финансовый год. В случае, если вскрытие конвертов происходит в срок до 30 апреля текущего года, то представляются оригинал или нотариально засвидетельствованная копия бухгалтерского баланса за финансовый год, предшествующий последнему финансовому году». Принципиальное значение имеет более свежая информация, содержащаяся в бухгалтерском балансе. Второе предложение законодателем внесено с целью поддержки предпринимателей, не успевших сдать финансовый отчет за последний финансовый год, чтобы дать им право участвовать в конкурсе, представив бухгалтерский баланс за предшествующий год.
Участились споры, где уполномоченный орган оспаривает результаты конкурса и заключенных по его результатам договоров по государственным закупкам ремонтно-строительных работ автодорог г. Шымкента. В июне-июле 2006 года акиматом города проведены конкурсы по государственным закупкам ремонтно-строительных работ 51 улицы на сумму более 14 млрд. тенге, хотя на указанные цели государством было выделено средств на 628 млн. тенге. На момент проведения конкурса не была готова проектно-сметная документация на указанные работы. Заложенные в бюджете средства были розданы победителям конкурсов, которые приступили к ремонтным работам без проектно-сметной документации. Через несколько месяцев работы были приостановлены, поскольку заказчик не смог обеспечить подрядчиков необходимой суммой денег - на указанные объемы в бюджете было предусмотрено всего 628 млн. тенге. От проведенного с грубыми нарушениями конкурса пострадал бюджет города, хотя положение можно было исправить, если бы уполномоченный орган по государственным закупкам своевременно выявил и отменил результаты конкурса до заключения договоров.
Гражданские дела указанной категории указывают на то, что уполномоченные органы недостаточно контролируют процесс проведения конкурсов, несвоевременно выявляют и отменяют незаконные конкурсы, не используют свои полномочия по отмене проведенных с нарушением конкурсов.
Большое значение для сохранности бюджетных средств имеет своевременное принятие мер по обеспечению исков на запрет или приостановление исполнения сторонами договоров государственных закупок до разрешения дела по существу согласно заявлению истца. Данные меры в целом оправданны в связи с необходимостью приостановления процедуры исполнения обязательств по оспариваемым договорам, в целях предотвращения неэффективного использования бюджетных средств Для предупреждения перебоев с поставками продуктов питания для бюджетных организаций образования, здравоохранения необходимо уделять больше внимания обоснованности применения мер обеспечения иска, исходя из сути требований истца, степени их обоснованности, существа условий заключенных договоров, в особенности в части закупок, не требующих предварительной и иной оплаты бюджетных средств на стадии предъявления иска или рассмотрения дела.
Судебная практика по делам о государственных закупках показывает, что при предъявлении исков о признании недействительным итогов конкурсов и договоров государственных закупок также предъявляется требование о приведении сторон в первоначальное положение. В п. 3 ст. 157 ГК РК указано, что при признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а при невозможности возврата в натуре возместить стоимость в деньгах. Таким образом, признание договора недействительным по общему правилу влечет у его сторон возникновение обязанности возвратить другой стороне все полученное по сделке, а при невозможности возврата в натуре возместить стоимость в деньгах. Вместе с тем, в случаях, когда оспариваемый договор государственных закупок исполнен сторонами в полном объеме и надлежащим образом, возникает вопрос о степени обоснованности и целесообразности приведения сторон в первоначальное положение. Особенно это актуально при закупках различного вида работ, услуг, товаров потребления. Возврат сторон в первоначальное положение в натуре в данных случаях часто оказывается невозможным, в связи с чем возникает вопрос о взаимном перечислении сторонами договора денежных средств и эффективности данной меры. При рассмотрении вопроса о реституции (лат. следует обоснованно оценивать и при необходимости применять все последствия недействительности сделки, предусмотренные ст. 157 ГК РК, в том числе, п. 9, который гласит, что, признав сделку недействительной, суд вправе с учетом конкретных обстоятельств ограничиться запретом ее дальнейшего исполнения.
