Об эффективности деятельности органов местного самоуправления

ИНФОРМАЦИЯ

к заседанию консультативного Совета глав местных администраций

муниципальных районов и городских округов области

по вопросу: «Об эффективности деятельности органов местного самоуправления по мобилизации доходов в бюджеты муниципальных образований области»

За 8 месяцев текущего года в бюджеты муниципальных образований области по оперативным данным поступило налоговых и неналоговых доходов 6 634,7 млн. рублей, что составляет 68,1% от уточненного годового плана.

По сравнению с показателями соответствующего периода прошлого года рост доходов составил 917,0 млн. рублей или 16,0 % , по сравнению с аналогичным периодом 2008 года - 859,2 млн. рублей или 15%.

В общей сумме налоговых и неналоговых доходов налоговые доходы составляют 82,4% или 5469,8 млн. рублей. Формирование налоговых доходов местных бюджетов на 60,8% осуществляется за счет доходов по нормативам, установленным на федеральном уровне, и на 39,2% по нормативам, установленным законодательством Калужской области.

Структура налоговых доходов с 2008 года изменилась незначительно. Более 50% налоговых доходов местных бюджетов формируется за счет прямых налогов на прибыль и доходы.

Удельный вес налоговых доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Калужской области за период с 2005 года вырос с 26,1% до 35,2%. Рост обусловлен совершенствованием межбюджетных отношений, передачей на местный уровень налоговых доходов, уплачиваемых физическими лицами, и доходов, на налоговую базу которых могут оказывать влияние органы местного самоуправления. В частности, в настоящее время в местные бюджеты в размере 100% зачисляются налоги, уплачиваемые субъектами малого предпринимательства, транспортный налог с физических лиц. Кроме того, существенную роль оказывает повышение активности органов местного самоуправления по мобилизации доходов в местные бюджеты. Примером может являться значительный рост поступлений транспортного налога с физических лиц при передаче его на местный уровень. В 2009 году прирост налога составил 42%, в текущем году в среднем по области - 17%. В отдельных муниципальных образованиях рост составляет от 20 до 50 %.

Утверждение в 2009 году результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области существенно повлияло на поступление в текущем году земельного налога. Прирост поступлений земельного налога составил 196,4 млн. рублей или 39,5 %. Большую роль играют и проводимые на уровне муниципальных образований мероприятия по привлечению к налогообложению объектов недвижимости, а также полнота предоставляемых в налоговые органы сведений о правообладателях объектов налогообложения. За 2009 год количество земельных участков, учтенных в базе данных налоговых органов, увеличилось на 11 %. Вместе с тем резервы по мобилизации земельного налога имеются не только за счет увеличения количества объектов. Важно обеспечить 100% поступление начисленного налога в бюджет. Вместе с тем, по состоянию на 01.09.2010 объем недоимки по земельному налогу составляет 87,4 млн. рублей.

В целях мобилизации доходов местных бюджетов министерством финансов области с финансовыми органами муниципальных районов был проведен обучающий семинар по вопросу применения программных продуктов в анализе поступления доходов в местные бюджеты, в том числе с применением данных единого государственного реестра юридических лиц.

Актуальность мероприятий по максимальному сбору местных налогов, в том числе земельного налога, возрастает в связи с изменением действующего налогового законодательства.

Внесение с 2009 года изменений в Закон Российской Федерации «О налогах с физических лиц» повлекло необходимость возврата налога на имущество физических лиц, уплаченного начиная с 2006 года, гражданам, подвергшимся радиоактивному заражению.

С 1 января 2011 года вступают в силу изменения в части переноса сроков уплаты земельного налога, транспортного налога и налога на имущество физических лиц на более поздний срок. Вместо установленных сроков
, в основном приходящихся в настоящее время на летний период, устанавливается единый срок уплаты всей суммы налога – не ранее 1 ноября года, следующего за очередным налоговым периодом. В связи этим самым ранним сроком уплаты налогов может быть только 1 ноября. Органам местного самоуправления поселений необходимо обеспечить установление единого по всей области срока уплаты физическими лицами земельного налога - 1 ноября. Принятие и опубликование муниципальных правовых актов должно быть обеспечено до 1 декабря текущего года.

Одним из резервов увеличения доходов поселений являются средства самообложения граждан. Кроме того, это и эффективный инструмент повышения гражданской активности населения при проведении мероприятий местного значения. В настоящее время из 317 муниципальных образований области только в 106 введено самообложение граждан. За 2009 год в бюджеты муниципальных образований области поступление указанных средств составило 5, 7 млн. рублей.

В целях выполнения поручения Губернатора области по росту налоговых доходов до муниципальных образований в текущем году были доведены соответствующие показатели, и по состоянию на 1 сентября 2010 года доведенные темпы роста успешно выполняются в 21 районе из 26.

Задание по темпу роста местных налогов и транспортного налога с физических лиц выполняется в 23 районах из 26.

Для обеспечения выполнения поставленной задачи по увеличению поступлений доходов бюджетов, в текущем году активизировалась работа комиссий по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины. По состоянию на 01.09.2010 года проведено 537 заседаний комиссии в муниципальных районах и городских округах, на которых заслушано 1297 организаций, 431 индивидуальный предприниматель и 1031 физических лиц. Снижена задолженность в бюджетную систему на 181 млн. рублей. В текущем году приоритетным направлением работы комиссий является погашение задолженности по налоговым платежам в бюджет, в первую очередь по местным налогам, а также вопросы своевременности выплаты заработной платы.

Вместе с тем, резервы роста доходов местных бюджетов имеются, и это должно стать одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления области.