ОБРАЩЕНИЕ
участников научно-практической конференции
«Современные проблемы и задачи рационального использовании ресурсов Онежско-Ладожского и Беломорского водных бассейнов» к Главам и Законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа, представителям бизнес-сообщества, работникам научных и образовательных учреждений, общественным организациям
21.04.2010 г. Петрозаводск, Республика Карелия
Интенсивное развитие технического прогресса поставило перед человечеством и цивилизацией в ряд первоочередных задач - сохранение и защиту от нарастающих техногенного и антропогенного процессов, экологическую защиту природных резервуаров пресной воды - самых больших на Европейском Севере России и Карелии Онежского и Ладожского озер.
Сегодня во многих европейских странах, в том числе и в России, обладающей на Европейском Севере огромными водными ресурсами, политики, ученые и представители бизнеса пытаются консолидировать ресурсы общества для решения острых природоохранных и водоохранных проблем, понимают, что завтра уже может быть поздно.
В выступлениях ведущих европейских и российских политиков и экономистов все чаще звучат признания в том, что успешное решение вопросов сохранения и экологической защиты запасов питьевой воды являются главным гарантом физического здоровья нации. Политики и экономисты не без основания считают, что завтра даже условно очищенная от загрязнения пресная вода, а питьевая вода в особенности, будет успешно конкурировать по значимости и стоимости с нефтегазовыми ресурсами государств. О решимости нашего государства усилить природоохранный контроль в бассейнах великих российских озер Онежского, Ладожского, Байкала и других стратегически важных водоемов неоднократно говорили в своих публичных выступлениях Президент и Премьер Правительства Российской Медведев, В. Путин. Идеи сохранения водной биосферы нашли широкое отражение в государственной программе «Чистая вода».
В последнее время прослеживаются тенденции усиления качественного совершенствования деятельности государственных надзорных служб за безусловным выполнением всех требований по гарантированному обеспечению потребностей населения в чистой воде и улучшению состояния и восстановлению водных объектов и экосистем.
Участники конференции считают, что важнейшими условиями реализации «Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России до 2010 г.» и далее является совершенствование Водного законодательства Российской Федерации, приведение его в соответствие с законодательными актами Европейского Союза.
Сегодня как никогда остро стоит вопрос о формировании принципиально новой системы отношений хозяйствующих субъектов в водопользовании, основанной на принципах совместного финансирования водохозяйственных работ, привлечения средств бизнеса, банков и других внебюджетных источников финансирования, усиления ответственности предприятий и учреждений за вред, причиненный в результате аварий на водохозяйственных объектах, устранению последствий чрезвычайных ситуаций природного характера.
Участники конференции оценивают настоящее обращение как документ обозначающий на перспективу до 2020 г. и далее важные принципы и задачи по совершенствованию и дальнейшему развитию научного, делового и иных форм сотрудничества законодателей, политиков, предпринимателей, ученых, представителей общественных организаций регионов России и стран Скандинавии во имя сохранения ресурсов Онежско-Ладожского и Беломорского водных бассейнов.
Настоящее обращение опирается на принципы и положения, изложенные в базовых нормативных правовых актах Российской Федерации по охране окружающей среды, программы «Чистая вода».
Предложения высказанные на конференции в докладах ученых ПетрГУ, КНЦ РАН, Института озероведения РАН (С. Петербург), руководителей природоохранных служб федерального и республиканского уровней
На законодательном уровне (Государственная Дума Российской Федерации, Законодательные собрания субъектов Российской Федерации):
1. Внести предложения по разработке Законопроектов по Ладожскому, Онежскому озерам и их наиболее значимым водотокам по аналогии с Федеральным законом «Об охране озера Байкал» от 01.01.2001г. №94-ФЗ.
2. Ускорить разработку и принятие Федерального закона «Технический регламент о нормировании сбросов сточных и (или) дренажных вод на территориях водосборных площадей водных объектов».
3. Подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части перевода полномочий по водоснабжению и водоотведению на республиканский и федеральный уровни, в связи с тем, что городские и сельские поселения не имеют возможности финансировать содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства.
На организационно-хозяйственном уровне полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации, Республики Карелия и органов местного самоуправления:
1. Усилить организационную работу и контроль за централизованным сбором, очисткой и отведением ливневых (талых) вод, поступающих с территории городов и поселков субъектов РФ по СЗФО.
3.В СЗФО в установленном порядке незамедлительно провести инвентаризацию водохозяйственных сооружений водоснабжения и водоотведения (нет уточненного Реестра).
4. Не допускать сокращения постов Росгидромета государственного мониторинга водных объектов, который осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ отг. № 000.
5. Увеличить финансирование федеральных и республиканских экологоаналитических лабораторий, осуществляющих отбор и исследование проб природных и сточных вод, земель, идентификацию их загрязнений.
6. Во исполнение Плана мероприятий Водной Стратегии, ускорить привлечение финансовых вложений в объекты водопроводно-канализационного хозяйства в связи с их критическим состоянием, например объектов водоснабжения и канализации в Республике Карелия, отсутствием водоочистных сооружений в 6 районных центрах: в городах Медвежьегорске, Пудоже, Кеми, Беломорске, Калевале и Лоухи и других населенных пунктов (Минстрой РК и Госкомитет по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РК).
7. Внести изменения в природоохранное законодательство в части определения перечня природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей за негативное воздействие, а также порядок проведения такого зачета.
8. Исполнительным и Законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации усилить поддержку научных коллективов учреждений высшего образования и РАН в их стремлении расширить диапазоны аналитической и экспертной работы по мониторингу качественных изменений в зонах активного водопользования.
9. Ввести в практику работы администраций всех уровней формирование поручений по госзаказам на выполнение НИОКР на разработку эффективных мер по гарантированному обеспечению потребностей населения в чистой воде.
Рекомендовать Петрозаводскому государственному университету, Карельскому научному центру РАН (Институт водных проблем севера, Институт леса) с участием соответствующих органов государственной власти и привлечением представителей бизнес-сообщества разработать и реализовать Комплексную программу использования ресурсов Ладожского и Онежского озер как крупнейших стратегических водоёмов Европейского Севера России на период 2010 – 2020 г. г.
Содействовать распространению экологической грамотности среди населения и хозяйствующих субъектов Республики Карелия, иных регионов СЗФО РФ с использованием в этих целях потенциала высших, средних учебных заведений, школы.
10. Усилить грантовую поддержку научных коллективов Республики Карелия на российском и международном уровнях по проблемам развития партнерских отношений в научно-техническом и экономическом сотрудничестве в области использования и охраны водных объектов, управления водохозяйственными комплексами, разработке и внедрению системы экологического менеджмента на предприятиях и организациях, включению в образовательную программу современных специалистов и менеджеров, учебных курсов, направленных на решение указанных задач.
На уровне Комитетов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному Округу, законодательных собраний субъектов федерации СЗФО:
1. Оказать поддержку в продвижении предложений по внесению изменений и дополнений в статьи 46, 50, 51, 56, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части распределения средств, поступающих от водного налога, платы за пользование водными объектами и от суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение водного законодательства, по нормативам 40% - в федеральный бюджет и 60% - в бюджеты субъектов Российской Федерации. Установить, что поступающие средства носят целевой характер и направляются на выполнение природоохранных мероприятий.
2. Содействовать продвижению закона по Ладоге и Онеге с учетом опыта и практической реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал»
3. Оказать поддержку специализированным научным коллективам региона по созданию научно-производственного объединения «Северное НПО водных проблем Беломорского-Онежского-Ладожского бассейнов», способного накапливать опыт и решать практические, научные, социально-экономические и правовые вопросы рационального использования, охраны крупнейших федеральных водных объектов Севера России. Участники конференции полагают, что целесообразно это НПО создать в Петрозаводске - столице Республики Карелия, в границах которой расположены большая часть акватории Белого моря, Ладожского и Онежского озер, в совет директоров НПО могли бы войти представители регионов Северо-Запада России.
От имени научного сообщества Республики Карелия участники конференции, представители общественных природоохранных организаций обращаются с призывом к политическим и хозяйственным руководителям всех уровней проявить настойчивость в создании новой прогрессивной системы водопользования соответствующим лучшим российским и мировым стандартам.
