Предложения - Что необходимо изменить в градостроительно-земельном законодательстве:

1. Определить Градостроительный кодекс как главнейший относительно Земельного кодекса.

2. Переименовать в Градостроительном Кодексе «территориальное планирование» в «пространственное планирование», и «Схемы территориального планирования» в «Схемы пространственного планирования».

3. При разработке пространственного планирования прежде всего разделять территории (земли) на две категории:

а) те, которые подлежат градостроительному развитию, техногенному использованию, в том числе застройке объектами капитального строительства, подпадающие под действие Градостроительного кодекса, то есть те, для которых разрабатываются градостроительные регламенты (главный элемент градостроительного законодательства);

б) те, которые подпадают под другие виды использования, регулируемые соответствующими специальными кодексами и законами:

- особо охраняемые природные территории;

- территории естественных водных объектов;

- лесохозяйственные территории;

- сельскохозяйственные ценные угодья (специального закона или кодекса нет – необходима разработка);

- территории охраны и использования объектов культурного наследия.

4. Максимально облегчить Земельный кодекс, изъяв из него все положения, содержащие нормы, регулирующие конкретное использование земель, нормы о территориальном зонировании и планировании, заменив их ссылками на соответствующие кодексы и законы. Оставить в Земельном кодексе только нормы об учёте и регистрации земель, о сделках с землей, о налогообложении использования земель, о контроле соответствия использования земель требованиям кодексов и законов, регулирующих разные виды использования территорий.

5. Пространственное планирование в виде «Схем пространственного планирования», включающее разделение земель на две категории, применять к территории федерации в целом, к территориям субъектов федерации, к территориям муниципальных образований, состоящим из нескольких сельских, городских поселений (к районам). Пространственное планирование в виде «Генеральных планов» применять к территориям городских поселений, городских округов, а также населённых пунктов в составе сельских поселений. Генеральные планы должны содержать функциональное зонирование территории (установление границ функциональных зон) с учётом, установленного схемами пространственного планирования, разделения территорий-земель на две категории (установления соответствующих границ) – см. п.3.

6. Функциональные зоны, устанавливаемые Генеральным планом городского, сельского поселения, городского округа, сельского населённого пункта (могут устанавливаться также и в Схемах пространственного планирования – см. п.5, для размещения объектов федерального, регионального значения) должны быть следующих видов:

- селитебные зоны (с жилой застройкой);

- общественно-деловые зоны;

- зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, включая санитарно-защитные зоны (в том числе зоны линейных объектов);

- рекреационные зоны (в том числе в составе природных территорий, исключая особо охраняемые);

- индустриально - производственные (в том числе агроиндустриальные) зоны, включая санитарно-защитные зоны;

- специальные зоны.

7. Градостроительные регламенты устанавливаются при разработке «Правил землепользования и застройки» вместе с установлением территориальных зон. (Только в этом контексте) переименовать в Градостроительном кодексе «градостроительное зонирование» на «территориальное зонирование», а «карты градостроительного зонирования» переименовать в «карты территориальных зон и градостроительных регламентов». Территориальные зоны должны соответствовать функциональному зонированию и уточнять использование территорий с установлением градостроительных регламентов территориальных зон.

8. Для земель категории «б» – см. п.3, могут разрабатываться карты территориальных зон с установлением соответствующих регламентов использования, регулирования, охраны и т. п., но не градостроительных регламентов.

9. Для Правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) должна быть установлена возможность иметь любую степень детализации, конкретизации и территориального охвата в зависимости от местных потребностей и наличия их градостроительной обоснованности. При отсутствии необходимых оснований и обоснований ПЗЗ должны или не разрабатываться вообще, или разрабатываться обобщённо, с укрупнёнными территориальными зонами и с усреднёнными градостроительными регламентами. Однако полное отсутствие утверждённых ПЗЗ исключает (как и требует Градостроительный кодекс) возможность возведения и реконструкции объектов капитального строительства. Должно быть установлено, что ПЗЗ нельзя изменять, а можно только уточнять и конкретизировать. Необходимо допустить полную переработку ПЗЗ только при изменении Генерального плана – функционального зонирования для конкретной территории. Без изменения функционального зонирования предусмотреть возможность содержательного кардинального пересмотра ПЗЗ только через очень солидный временной промежуток (30-50 лет). Такой промежуток необходим для придания и сохранения смысла институту градостроительных регламентов – в целях максимально ответственного подхода к установлению градостроительных регламентов и, самое главное, к их исполнению.

10. Градостроительные регламенты в качестве одного из основных видов регламентов содержат установленные «виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства» (далее – виды разрешённого использования). Наименования территориальных зон должны быть разнообразными, и могут состоять из обобщённого или конкретизированного наименования-перечня (нескольких) видов разрешённого использования (или условного индекса) в соответствии с классификатором, который обязан иметь силу только рекомендации - примерного образца. Виды разрешённого использования могут варьироваться, применяться в разных сочетаниях и повторяться в разных территориальных зонах с учётом наличия функциональной и безопасной совместимости разных видов разрешённого использования, а также в зависимости от местных условий и особенностей. (См. отдельный файл – Перечень видов разрешённого использования и Классификатор территориальных зон)

11. Расшифровать в Градостроительном кодексе термин «документация градостроительного проектирования», отнеся к такой документации Генеральные планы, ПЗЗ, проекты планировки, проекты межевания территории застройки. Схемы пространственного планирования не должны входить в состав документации градостроительного проектирования, как вид не проектирования, а именно планирования – экономического, географического, политического. Градостроительные планы земельных участков не должны входить в состав документации градостроительного проектирования, так как являются фактически выпиской из ПЗЗ применительно к конкретному уже сформированному участку, что также необходимо уточнить в Градостроительном кодексе

12. Из кадастрового паспорта земельного участка убрать пункт «вид разрешённого использования» вместе с изъятием из Земельного кодекса и подзаконных ему документов соответствующих положений, с заменой на отсылки к Градостроительному кодексу и к документу «Градостроительный паспорт земельного участка».

Автор предложений –

Александр Борознов