ПРОЕКТ
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
об Общественном экспертном совете при Губернаторе Приморского края
В настоящем документе использованы ссылки на нормативный документ:
ГОСТ Р ИСО Система менеджмента качества. Основные положения и словарь.
Термины, определения и сокращения:
Инициатор - тот, кто действует, проявляя инициативу для решения общественно-значимых задач от органов власти, от лица граждан, общественных организаций и иных групп общественной палаты ПК.
Коррекция - действие, предпринятое для устранения обнаруженного несоответствия (ГОСТ Р ИСО 9000).
Корректирующее действие - действие, предпринятое для устранения причины обнаруженного несоответствия или другой нежелательной ситуации (ГОСТ Р ИСО 9000).
Открытое правительство – доктрина государственного управления, которая поддерживает право граждан на доступ к документам и действиям государства с целью возможности эффективного общественного контроля за государственным регулированием.
Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и региона в целом, для определения наиболее эффективного варианта регулирования.
Результативность - степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов (ГОСТ Р ИСО 9000).
Требование - потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным (ГОСТ Р ИСО 9000).
АПК- администрация Приморского края
ОППК- общественная палата Приморского края
СМИ - средства массовой информации
1. Общие положения.
1.1. Настоящее положение устанавливает статус, структуру, порядок формирования, функции и полномочия Общественного экспертного совета.
1.2. Общественный экспертный совет (далее – Совет) является постоянно действующим экспертно-аналитическими, коллегиальным совещательным органом, образуемым в целях:
- оценки регулирующего воздействия ранее принятых решений исполнительными органами власти Приморского края;
- предоставления обоснованного мнения для выработки и принятия эффективных управленческих решений, затрагивающих общественно-значимые интересы жителей Приморского края;
- осуществления взаимодействия между органами исполнительной власти Приморского края и институтами гражданского общества.
1.3. Общественные экспертные советы входят в состав Открытого Правительства Приморского края.
1.4. Порядок работы и перечень вопросов, подлежащих экспертизе и оценке предусматривается Регламентом, разработанным отдельно каждым Советом и утвержденным Губернатором ПК.
1.5. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Приморского края и иными правовыми актами Приморского края, а также настоящим Положением.
1.6. Принципы формирования и функционирования Совета:
- компетентность (эксперт Совета должен иметь высокую квалификацию и достаточный опыт в соответствующей отрасли, подтвержденные надлежащим образом, а именно наличие соответствующего документа о профильном образовании и стажа работы в соответствующей области применения).
- добровольность (члены Совета действуют на безвозмездной добровольной основе);
- гласность (процедура формирования Совета должна быть открытой, освещаться в СМИ);
- законность (порядок формирования и работы Совета должен быть четко определенным, недвусмысленным);
- паритетность (каждый эксперт имеет равные права и обязанности);
- объективность (эксперты обязаны раскрывать информацию о наличии и появлении обстоятельств, препятствующих их объективной деятельности в Советах (родственные связи, имущественные интересы, иное); наличие таких обстоятельств не может быть основанием, препятствующим участию в деятельности Советов; эксперты обязаны заявлять о конфликте интересов, не позволяющем им участвовать в принятии тех или иных решений);
Членами Совета не могут быть лица, замещающие государственные должности Приморского края в Администрации Приморского края, должности государственной гражданской службы Приморского края, должности муниципальной службы, главы муниципальных образований, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, лица, признанные недееспособными на основании решения суда.
1.7. Решения, принимаемые Советом, носят рекомендательный характер.
1.8. Инициаторами создания Совета является Губернатор Приморского края, а также Общественная палата Приморского края.
Инициатор формулирует тему для Совета как один из вариантов:
- задача;
- проблема;
- приоритет.
1.9. Решение о создании Совета принимается Губернатором Приморского края.
1.10. Срок полномочий Совета составляет 1 год со дня проведения первого организационного заседания.
2. Цели и задачи Совета.
2.1 Цели деятельности Совета:
- достижение эффективного взаимодействия всех уровней власти и общества через оценку регулирующего воздействия ранее принятых решений и будущих решений исполнительных органов власти Приморского края;
- предоставление обоснованного мнения для выработки и принятия эффективных управленческих решений исполнительными органами власти, затрагивающих общественно-значимые интересы жителей Приморского края;
- совершенствование методологической и методической базы проведения общественной оценки регулирующего воздействия.
2.2. Задачи деятельности Совета:
- осуществление оценки регулирующего воздействия ранее принятых решений всех органов власти в сферах, являющихся предметами деятельности Совета;
- выработка рекомендаций и внесение предложений Губернатору Приморского края по планируемым к принятию решениям в сферах, являющихся предметами деятельности Совета;
- обеспечение участия граждан и представителей общественности и экспертного сообщества в процессе подготовки корректирующих действий на ранее принятые регулирующие воздействия и контроля реализации решений в сферах, являющихся предметами деятельности Совета;
- оценка проектов и результатов деятельности Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края, осуществляемой в сферах, являющихся предметами деятельности Совета.
3. Функции и основные направления деятельности Совета.
3.1. Совет, используя накопленный зарубежный и российский опыт проведения оценки регулирующего воздействия, по вопросам, являющимся предметами деятельности Совета, осуществляет следующие функции:
- проводят оценку регулирующего воздействия решений, принятых и
принимаемых органами исполнительной власти Приморского края;
- разрабатывают процедуры обсуждения и проведения консультаций со всеми заинтересованными лицами при выработке требований к критериям оценки регулирующего воздействия решений, принимаемых органами исполнительной власти Приморского края;
- рассматривают уровни рисков при регулировании процедур оценки регулирующего воздействия решений, принимаемых органами исполнительной власти Приморского края;
- проводят специальные исследования для оценки реалистичности соответствующих выгод, издержек и рисков;
- содействуют формированию адекватной информационной структуры;
- участвуют в проведении экспертиз и оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Приморского края и подготовке проектов экспертных заключений для Губернатора Приморского края.
3.2. В целях обеспечения реализаций своих функций Совет имеет право:
- образовывать рабочие группы для подготовки и решения вопросов, отнесенных к сферам деятельности Совета;
- приглашать на свои заседания представителей органов исполнительной власти Приморского края при обсуждении вопросов, решение которых входит в компетенцию Совета;
- вносить в пределах своей компетенции предложения Губернатору Приморского края по совершенствованию деятельности Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края;
- готовить предложения по вопросам, касающимся согласования общественно значимых интересов жителей Приморского края, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- инициировать расследования и выборочные аудиты в рамках оценки регулирующих воздействий решений принимаемых органами исполнительной власти Приморского края;
- разрабатывать и рекомендовать Губернатору ПК к применению систему показателей, определяющих эффективность деятельности структур органов власти.
- использовать в своей работе информацию, аналитические и иные материалы, полученные в результате экспертной деятельности;
- предоставлять информацию о деятельности Совета для размещения на специально созданном сайте.
4. Взаимодействие Совета.
4.1. Совет взаимодействует с Губернатором ПК в соответствии с
утвержденными регламентами:
- выполняет поручения в соответствии с утвержденными Регламентами;
- представляет отчеты о решении поставленных задач в сроки, установленные Регламентами работы.
4.2. Совет взаимодействует со структурными звеньями Открытого правительства:
- запрашивает и предоставляет необходимую информацию АПК,
- запрашивает и предоставляет необходимую информацию Общественной палате ПК;
- приглашает представителей АПК, ОППК для участия в заседаниях Советов;
- направляет членов Советов для участия в заседаниях АПК, ОППК
4.3. Совет для достижения своих целей и решения поставленных задач приглашает для участия в заседаниях Совета представителей всех уровней исполнительной власти:
- органов местного самоуправления;
- правоохранительных органов ПК;
- прокуратуры ПК.
4.4. Советы взаимодействует со средствами массовой информации:
- размещают всю информацию о работе Советов на сайте;
- обеспечивают доступ к информации о работе Советов через интернет ресурсы;
- приглашают представителей СМИ на заседания рабочих групп и комитетов.
5. Организационная структура Совета.
5.1. Экспертные советы создаются по инициативе Губернатора Приморского
края и имеют следующую структуру (Рис.1)
Рис.1 Организационная структура Совета
где:
- внешнее взаимодействие Совета
- внутреннее взаимодействие членов Совета
Поз. 1 - Совет
Поз. 2: члены Совета - граждане РФ самовыдвиженцы и граждане РФ из общественных объединений, ассоциаций, научных кругов, бизнес-сообществ ПК, соответствующих критериям, характеризующих наличие у них специальных знаний, умений и навыков в области какого-либо вопроса, проблемы, процесса или явления с обоснованным (мотивированным) заключением или рекомендацией, выбранных в соответствии Положением «О рейтинге» и «Порядком образования общественных экспертных советов»;
Поз. 3: члены Совета - граждане РФ, выбираемые и утверждаемые Постановлением Губернатора ПК.
Поз. 4- Председатель Совета
5.2. Выбор председателя Совета осуществляется из состава его членов на основании рейтинговой оценки и утверждается Губернатором ПК. Председатель Совета входит в соcтав координационного Совета.
5.3. Для реализации поставленных перед Советом целей и задач члены Совета имеют право на создание рабочих групп. Члены Совета являются руководителями рабочих групп по профилю деятельности.
6. Порядок формирования Совета.
Формирование Совета осуществляется в соответствии с нормативно-правовым актом «О порядке формирования Общественных экспертных советов», утвержденным Губернатором ПК.
7. Организация деятельности Совета.
7.1. Порядок работы Совета и организация его текущей деятельности определяется Регламентами, принимаемыми на первом заседании и утвержденных Губернатором Приморского края.
7.2. Губернатор Приморского края определяет закрытый перечень вопросов, обязательных для согласования с Советом.
8. Заключительные положения.
8.1. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется департаментом оргработы АПК.
8.2. Председателем Координационного совета является Губернатор Приморского края.
8.3. Совет представляет Губернатору Приморского края отчет о своей
деятельности за месяц до дня окончания своих полномочий.
8.4. Отчет Совета подлежит обсуждению открыто на круглых столах, в СМИ.
8.5. По результатам рассмотрения отчетов Губернатором Приморского края и
их публичного обсуждения Губернатор Приморского края принимает одно из следующих решений:
- о пролонгации деятельности соответствующего Совета в прежнем составе;
- о пролонгации деятельности соответствующего Совета с учетом проведения ротации его состава;
- о прекращении деятельности соответствующего Совета.
8.6. Ротация состава соответствующего Совета должна быть проведена в
течение 10 рабочих дней со дня принятия Губернатором Приморского края данного решения в соответствии с Положением «О ротации». Положение «О ротации» утверждается Губернатором Приморского края.
_________________
