ИНФОРМАЦИЯ
о деятельности Комитета ТПП РФ по металлургии
в I полугодии 2012 года
Работа Комитета в отчетный период была направлена на консолидацию усилий предприятий, организаций и общественных объединений металлургической промышленности по решению стоящих перед российской металлургией проблем, реализацию Приоритетных направлений деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на годы (далее – Приоритетные направления), нормативных актов Правления и Президиума Правления Платы, планов работы и решений заседаний Комитета.
Основными направлениями деятельности Комитета явились:
участие в законопроектной и нормотворческой работе, мониторинг изменений нормативно-правовой базы по вопросам, представляющим интерес для металлургической промышленности;
участие в рассмотрении и решении проблем отраслевого развития;
организация и проведение мероприятий на уровне Комитета, участие в мероприятиях, проводимых федеральными органами исполнительной власти, структурами Государственной Думы и Совета Федерации, ТПП РФ, комитетами Палаты по вопросам, представляющим интерес для металлургии;
участие в конференциях, семинарах, выставках и других мероприятиях по вопросам развития металлургии, ситуации на рынках металлопродукции;
сотрудничество с предприятиями, входящими в Комитет ТПП РФ по металлургии, средствами массовой информации, информационное обеспечение членов Комитета, освещение работы Комитета на сайте ТПП РФ в Интернете.
Более подробно о некоторых основных направлениях работы Комитета можно отметить следующее.
1. Участие в реализации Приоритетных направлений деятельности ТПП РФ на годы,
В соответствии с Приоритетными направлениями (п. 2 «Перевод отечественной экономики на инновационный сценарий развития»):
проведена экспертиза проекта федерального закона № 000-6 «О господдержке инновационной деятельности в России».
Рассмотрены предложения ТПП РФ в Правительство Российской Федерации по совершенствованию инвестиционного климата и привлечению инвестиций в регионы России.
Представители Комитета приняли участие:
14 февраля в заседании Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике на тему: «Перспективы улучшения инвестиционной привлекательности России в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО);
15 февраля - в заседании круглого стола по теме: «Административные барьеры в привлечении инвестиций в горно-добывающую промышленность», организованном Комитетом РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров;
28 мая в заседании Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике на тему: «Реализация проекта создания инвестпроводящей инфраструктуры на базе системы торгово-промышленных палат: проблемы и перспективы».
В соответствии с Приоритетными направлениями (п.8.5. «Сохранение окружающей среды»), члены Комитета приняли участие в совершенствовании законодательства, формировании нормативной базы в области защиты окружающей среды и недропользования.
Рассмотрены законопроекты:
«О внесении изменений в статью 22 Закона Российской Федерации « О недрах» в рамках публичных консультаций по оценке регулирующего воздействия;
«Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
№ ко второму чтению «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
№ ко второму чтению «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»;
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации « О недрах» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В рамках публичных консультаций по оценке регулирующего воздействия рассмотрен проект приказа Минприроды России «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты»;
В соответствии с Приоритетными направлениями (п. 3.5. «Реализация инфраструктурных проектов в рамках госзаказа, пп.3.5.1.») Комитет принял участие в экспертизе проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».
В соответствии с Приоритетными направлениями (п.4.7.2. «Принять участие в формировании системы технического регулирования на основе лучших мировых технических регламентов и стандартов государств – членов Таможенного союза и ЕС») рассмотрены проекты приказов Минпромторга России:
«Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов»;
«Об утверждении методики определения размера платы за выполнение работ по подтверждению соответствия, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании»;
«Об утверждении методики определения размера платы за оказанные услуги по испытаниям стандартного образца или средства измерений в целях утверждения типа в области обеспечения единства измерений»
В соответствии с Приоритетными направлениями (п. 4.2. «Оптимизация налоговой нагрузки и структуры налогов», пп. 4.2.1. «Принять участие в работе по реформированию налогового законодательства в целях снижения налоговой нагрузки на бизнес и совершенствованию налогового администрирования») в Комитете, в рамках Соглашения ТПП РФ с Минюстом России о взаимодействии в сфере осуществления мониторинга правоприменения и проводимого Торгово-промышленной палатой анализа практики применения норм Налогового кодекса Российской Федерации, организован сбор от металлургических компаний замечаний и предложений по изменению налогового законодательства, которые направлены в Палату для обобщения.
В соответствии с п. 6.1., пп. 6.1.1 Приоритетных направлений («Совершенствование антикоррупционного законодательства и его правоприменения»), в рамках публичных консультаций по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, в Комитете рассмотрены проекты:
приказа ФСТЭК России «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по выдаче в установленном порядке российских импортных сертификатов»;
приказа Минфина России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определённых федеральным законом «Об аудиторской деятельности»;
Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по заключению соглашения об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором или группой лиц при осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
приказа ФАС России «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по контролю за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может явиться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо содержание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентной рынка;
Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями субъектов оптового и розничного рынков в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности);
закона № 000-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2 Участие в мероприятиях по проблемам отраслевого развития
Работа по проблемам отраслевого развития проводилась с учетом утвержденной Стратегии развития металлургической промышленности на период до 2020 года.
В рамках пункта 2.4. Приоритетных направлений («Диверсификация индустриального сектора, п. 2.4.2. Продолжить разработку новых федеральных целевых программ по развитию базовых отраслей отечественного машиностроения») представители Комитета приняли участие в заседании Координационного совета по промышленной политике в металлургическом комплексе при Минпромторге России, где был рассмотрен ряд проблем отраслевого развития.
3. Участие в разработке, экспертизе и сопровождении
федеральных законов и нормативных актов
В рамках реализации Приоритетных направлений, на основании Концепции ТПП РФ по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2016 года, Плана законопроектной деятельности ТПП РФ на 2012 год, Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год и планов законопроектной работы Государственной Думы на период весенней сессии 2012 года, Комитетом проводилась совместно с Юридическим департаментом ТПП РФ проработка ряда законопроектов, по результатам которой мнения и предложения Комитета направлялись в Департамент для учета при выработке позиции Палаты (см. п.1).
Значительная часть этой работы относится к разделу Приоритетных направлений 1. «Завершение формирования институционально-правовых условий для модернизации российской экономики и развития предпринимательства», подразделу 1.1 «Участие в приведении законодательства в соответствие с экономическими реалиями».
В рамках публичных консультаций по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, в Комитете проведена экспертиза:
проектов приказов Минфина России:
«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по ведению Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставлению содержащихся в них сведений»
«Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определённых федеральным законом «Об аудиторской деятельности»;
приказа Минфина России от 01.01.01 г. №1н «Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора»;
проектов Административного регламента Федеральной антимонопольной службы:
по предоставлению государственной услуги по рассмотрению уведомлений о приобретении иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
по исполнению государственной функции по проведению проверки выполнения обязательств иностранным инвестором или группой лиц при осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
по исполнению государственной функции по контролю за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;
по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене. Эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;
по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;
по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии;
проектов приказов ФАС России:
«Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов»;
«Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением требований обеспечения недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О естественных монополиях», а также к объектам инфраструктуры. Используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сфере деятельности естественных монополий»;
приказов МЧС России:
от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;
от 01.01.01 г. «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
проекта приказа МЧС России «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности»;
проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон «О товарных биржах и биржевой торговле» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный ФАС России;
законопроекта № 000-6 «О внесении изменений в статью20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
проектов постановлений Правительства Российской Федерации:
«Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
«Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций».
4. Мероприятия Комитета
14 февраля 2012 г. проведено заседание Комитета.
Целью мероприятия стало подведение итогов работы Комитета в 2011 году, утверждение программы работы на 2012 год, а также рассмотрение вопросов, связанных с выполнением решений Комитета в связи с подготовкой к вступлению в силу Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», основными изменениями в сфере технического регулирования в гг. и оценкой ситуации, которая сложится в металлургической промышленности с присоединением России к ВТО.
В решении заседания отмечено, что мероприятия, предусмотренные планом на 2011 год, в основном выполнены, а также утверждены план работы Комитета смету расходов Комитета на 2012 год.
Решено также осуществлять мониторинг за ходом реализации Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте". По результатам работы в 2012 году будет подсчитано количество аварий, число пострадавших. Суммы выплат промышленных предприятий страховщикам и страховщиков пострадавшим. На базе этих материалов предполагается подготовить предложения по введению более разумных страховых тарифов.
В порядке оценки ситуации, связанной с присоединением России к ВТО, членам Комитета предложено направить в Комитет информацию по прогнозу влияния присоединения России к ВТО на соответствующие предприятия и подотрасли металлургии, Комитету обобщить их и направить руководству ТПП России сводный отчёт по прогнозу влияния присоединения России к ВТО на российскую металлургию.
Также были рассмотрены вопросы совершенствования законодательного регулирования обеспечения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Членам Комитета предложено представить конкретные предложения по внесению изменений в действующее законодательство по вопросам промышленной безопасности.
По результатам обобщения поступивших материалов подготовить проекты обращения ТПП России в органы исполнительной власти с предложениями для учёта при разработке соответствующих нормативно-правовых актов.
5. Участие в мероприятиях сторонних организаций
Члены Комитета приняли участие:
в заседании Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике на тему: «Перспективы улучшения инвестиционной привлекательности России в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО);
в заседании круглого стола по теме: «Административные барьеры в привлечении инвестиций в горно-добывающую промышленность», организованном Комитетом РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров;
в заседании Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике на тему: «Реализация проекта создания инвестпроводящей инфраструктуры на базе системы торгово-промышленных палат: проблемы и перспективы»;
в конференции Минэкономразвития России по отраслевым аспектам присоединения Российской Федерации к ВТО ;
в совещании в Минэкономразвития России по вопросу правил функционирования розничных рынков электрической энергии;
в открытом российско-германском семинаре на тему: «Роль собственности в процессе построения эффективного и социально ответственного бизнеса (анализ немецкой и российской моделей)», организованном Комитетом Государственной Думы по вопросам собственности совместно с ТПП РФ и Федеральным Министерством финансов Германии.
6. Взаимодействие с территориальными ТПП
Члены Комитета ТПП РФ по металлургии, являющиеся также членами территориальных палат по месту своего нахождения, проводили работу в соответствии с планами территориальных палат.
Комитетом, по запросу Торгово-промышленной палаты Костромской области, проработан вопрос производства и торговли в России продукцией, содержащей вольфрам и молибден, и направлены рекомендации этой палате.
7. Информационно-методическое обеспечение предпринимательства
В отчетный период благодаря работе, осуществляемой группой организационно-технического и информационного обеспечения деятельности Комитета, члены Комитета регулярно получали информационные материалы ТПП РФ, комитетов Палаты, Комитета ТПП РФ по металлургии.
В порядке информационной работы по законодательной тематике предприятиям – членам Комитета были направлены проекты федеральных законов (см. п.1), ежемесячные аналитические записки Департамента ТПП РФ по законодательству о состоянии и проблемах законотворчества, и другие материалы.
Комитетом ТПП РФ по металлургии осуществлялось информационное сотрудничество с металлургическими изданиями, в частности, с журналами "Металлы Евразии", "Металлоснабжение и сбыт", "Металлург", представители которых участвовали в мероприятиях Комитета, а также с изданиями ТПП РФ. В перечисленных изданиях были опубликованы материалы о проводимых Комитетом мероприятиях, а также интервью председателя Комитета.
Работа Комитета регулярно освещается в разделе, посвященном Комитету, на сайте ТПП РФ в Интернете. Там же заблаговременно публикуются анонсы мероприятий, проводимых Комитетом, тексты обсуждаемых законопроектов, освещаются мероприятия Комитета, оперативно публикуются развернутые планы работы Комитета и отчеты о его работе, аналитические материалы Комитета. Имеющиеся материалы в этом разделе дают полное представление о работе Комитета.
Представители Комитета приняли участие в совместное заседание Комитета ТПП РФ по информационному обеспечению предпринимательства и Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса «Информационное обеспечение предпринимательства».
