Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Санкт-Петербургский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Программа дисциплины
«Прокурорский надзор»
для специальности 030501.65, «Юриспруденция»
3 курс
Автор:
Санкт – Петербург
2013
Пояснительная записка
Составитель:
преподаватель кафедры конституционного и административного права
Предметом курса «Прокурорский надзор» являются положения теоретического, правового и методологического характера, раскрывающие деятельность прокуратуры как государственно-правового института, осуществляющего надзор за соблюдением законов и ряд иных исторически присущих ему функций. Многогранность реализуемых прокуратурой функций, участие прокуроров во всех видах судопроизводства обусловливает междисциплинарный характер данного курса.
Задачами курса «Прокурорский надзор» является получение студентами теоретических знаний, а также необходимых умений и навыков работы с массивом правовых норм, регулирующих деятельность прокуратуры Российской Федерации и с правоприменительными документами в области прокурорского надзора.
Место дисциплины в профессиональной подготовке студента
Курс является общей профессиональной дисциплиной подготовки по специальности «Юриспруденция». Изучение дисциплины предполагает знание студентами конституционного, административного, гражданского, уголовного права, гражданского гроцесса и уголовного процесса.
Требования к уровню освоения дисциплины
В результате изучения данной дисциплины студенты должны:
1. Знать:
- основополагающие понятия, термины и категории прокурорского надзора;
- предмет, полномочия прокурора, организацию надзора и средства прокурорского
реагирования в отраслях прокурорского надзора, а также иные направления деятельности прокуратуры;
- основные этапы развития прокуратуры, модели организации надзора за исполнением законов в зарубежных странах;
2. Уметь:
- свободно оперировать понятиями, терминами и категориями прокурорского надзора;
- самостоятельно решать правовые проблемы, возникающие в сфере прокурорского надзора;
- составлять правовые документы, касающиеся организации и осуществления прокурорского надзора.
Данная программа предусматривает чтение лекций и проведение семинарских занятий, а также самостоятельную работу студентов, в том числе работу с научной литературой и источниками права, подготовку сообщений и ответов, решение казусов, написание эссе.
Виды и формы контроля
Итоговый контроль представлен зачетом.
Критерии оценки
При оценивании знаний студентов учитывается:
- правильное использование юридической терминологии и конструкций, четкое изложение дефиниций и классификаций, раскрытие основных признаков и характерных черт понятий и институтов;
- полнота и лаконичность ответа, даваемого в устной или письменной форме; четкость аргументации;
- глубина анализа источников служебного права;
- степень использования научной и учебной литературы;
- умение применить положения источников права к конкретному казусу и мотивировать сделанный выбор;
- логика и аргументированность изложения;
- грамотное использование формально-юридического и сравнительно-правового подходов при анализе отдельных проблем;
- корректное приведение примеров, аналогий, сравнений.
Зачет
Итоговый контроль в рамках курса осуществляется в четвертом модуле в устной форме. Его целью является проверка знаний, полученных студентами при изучении курса на лекциях, семинарских занятиях, и во время самостоятельной работы. В ходе зачета студент должен устно ответить на два открытых вопроса. Могут быть заданы дополнительные вопросы, как уточняющие, так и любые иные в рамках перечня вопросов к зачету.
Оценивание знаний студентов проводится по 10-балльной шкале по следующим критериям:
Качество ответа | Оценка по 10-балльной шкале |
Знания по предмету отсутствуют. | 1 – очень плохо |
Экзаменуемый путается в основных базовых понятиях учебной дисциплины, не в состоянии раскрыть содержание основных терминов и понятий. | 2 – плохо |
Отдельные фрагментарные правильные мысли, но в знаниях имеются существенные пробелы и курс в целом не усвоен. | 3 –неудовлетворительно |
Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако неполно. Логика ответов недостаточно хорошо выстроена. Пропущен ряд важных деталей или, напротив, в ответе затрагиваются посторонние вопросы. Базовая терминология в целом усвоена. | 4 – удовлетворительно |
Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако ряд серьезных дефектов логики и содержания ответов не позволяет поставить хорошую оценку. Базовая терминология усвоена хорошо. | 5 – весьма удовлетворительно |
Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. По знанию базовой терминологии замечаний нет. | 6 – хорошо |
Вопросы раскрыты полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии. Однако есть отдельные дефекты логики и содержания ответов. | 7 – очень хорошо |
Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть содержание правовых терминов и понятий. Знание проблем соответствующей отрасли правового регулирования, поднимавшихся в лекционном курсе. | 8 – почти отлично |
На все вопросы даны правильные и точные ответы. Показано знакомство с проблемами, особенно, поднимавшимися в лекционном курсе. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть и прокомментировать содержание терминов и понятий. | 9 – отлично |
Ответ отличает четкая логика и знание материала далеко за рамками обязательного курса. Точное понимание рамок каждого вопроса. Знание точек зрения на ту или иную проблему со ссылками на научные источники. Обоснована собственная позиция по отдельным проблемам. | 10 – блестяще |
Максимальное количество баллов – 10.
Формула формирования результирующей оценки
Одисциплина = Оитоговый,
Одисциплина – результирующая оценка (максимум – 10 баллов),
Оитоговый - баллы, полученные на зачете(максимум 10 баллов).
Содержание дисциплины
«Прокурорский надзор»
Тема 1. Понятие, сущность, задачи и история прокурорского надзора. Модели организации прокурорского надзора
Прокурорский надзор как самостоятельный вид государственной деятельности, учебная дисциплина и отрасль науки.
Соотношение государственного надзора и контроля. Понятие законности. Исторические предпосылки институционализации государственной функции по надзору за исполнением законов. Фискалат. Указ Петра I «О должности Генерал-прокурора». Функции прокуратуры в период XVIII-начало XIX в. в. Создание Министерства юстиции в 1802 г. Судебная реформа 1864 г. и трансформация функций прокуратуры. Учреждение советской прокуратуры в 1922 году. о прокуратуре и социалистической законности. Поэтапное расширение функций прокуратуры. Учреждение прокуратуры СССР в 1933 году. Военная прокуратура. Статус прокуратуры по Конституции СССР 1936 г. Положение о прокурорском надзоре в СССР 1955 г. Конституция СССР 1977 г. о прокуратуре. Закон о прокуратуре 1979 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1987 г. Закон РСФСР «О прокуратуре в Российской Федерации» 1992 г., Конституция РФ 1993 года о прокуратуре. Современная концепция прокурорского надзора, его понятие, сущность и задачи. Правовые основы (источники) прокурорского надзора.
Модели организации прокурорского надзора в системе государственно-правовых институтов зарубежных стран. Атторнейская служба в США, прокуратуры Франции, ФРГ, КНР, стран СНГ.
Тема 2. Система, структура и организация деятельности органов прокуратуры в России
Задачи, принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Основные направления деятельности прокуратуры. Система и структура органов прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ. Прокуратуры субъектов РФ. Районные (городские) прокуратуры. Военные, специализированные прокуратуры. Учреждения прокуратуры. Разграничение полномочий в системе органов прокуратуры.
Кадры органов прокуратуры. Правовой статус прокурорских работников, предъявляемые к ним требования. Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры. Назначение прокурорских работников на должность и основания освобождения от должности. Классные чины и присяга прокуроров. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. Ответственность прокурорских работников. Нравственные начала в деятельности прокуроров.
Тема 3. Общий надзор. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Акты прокурорского реагирования
Сущность и задачи общего надзора. Предмет и пределы общего надзора. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора. Виды и порядок проведения прокурорских проверок. Методика проверки законности правовых актов. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. Протест прокурора, представление прокурора в порядке общего надзора. Постановление прокурора. Предостережение о недопустимости нарушения закона.
Понятие и значение отрасли надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, ее соотношение с общим надзором. Предмет и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокурора при осуществлении надзора. Порядок рассмотрения и разрешения обращений о нарушении прав граждан в органах прокуратуры. Организация приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры. Акты прокурорского реагирования, принимаемые в данной отрасли надзора. Меры по возмещению причиненного ущерба.
Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также судебными приставами
Понятие, сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Основные направления надзора.
Особенности надзора за законностью осуществления ОРД. Пределы надзора за соблюдением законности в ОРД. Уполномоченный прокурор.
Надзор за законностью при приеме, учете, регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях. Надзор за законностью процессуальных решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя. Утверждение обвинительного заключения.
Формы прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.
Надзор за исполнением законов судебными приставами, его предмет, задачи и особенности.
Тема 5. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Надзор за своевременностью и правильностью обращения приговоров к исполнению, законностью их исполнения. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от наказания. Надзор за законностью применения принудительных мер медицинского характера. Полномочия прокурора и меры прокурорского надзора, принимаемые в данной отрасли надзора.
Тема 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Участие прокурора в конституционном (уставном) судопроизводстве, судебном разбирательстве уголовных дел и дел об административных правонарушениях
Задачи и формы участия прокурора в рассмотрении дел судами. Роль и место прокурора в судебном процессе, используемые им средства реагирования на нарушения закона.
Обращение Генерального прокурора РФ в Конституционный Суд РФ. Участие представителя Генеральной прокуратуры РФ в заседаниях Конституционного Суда РФ. Формы участия прокуроров в конституционном (уставном) судопроизводстве в субъектах РФ.
Процессуальное положение прокурора в суде при рассмотрении уголовных дел. Прокурор на стадии подготовки дела к судебному заседанию. Поддержание государственного обвинения. Предъявление или поддержание прокурором гражданского иска. Особенности участия прокурора при рассмотрении уголовных дел судом присяжных, мировыми судьями, в особом порядке судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением и при наличии досудебного соглашения о сотрудничестве. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами апелляционной и кассационной инстанций. Прокурор в стадии исполнения приговора. Участие прокурора в надзорном производстве, возобновлении дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Участие прокурора при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении.
Тема 7. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами
Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами. Правовое положение прокурора в гражданском процессе. Основания и порядок обращения прокурора в суд с гражданским иском и вступления прокурора в рассмотрение судом гражданского дела. Обязательность участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами в установленных законом случаях.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции. Участие прокурора при проверке законности и обоснованности судебных решений по гражданским делам в апелляционной и кассационной инстанциях. Кассационное представление прокурора. Участие прокурора в пересмотре решений по гражданским делам в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Представления прокурора о пересмотре вступивших в силу судебных актов и о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
Тема 8. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
Сущность, задачи и формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве. Дела, по которым прокурор может участвовать в арбитражном процессе. Иск и заявление прокурора в арбитражный суд. Вступление прокурора в начавшийся процесс.
Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции. Разграничение компетенции прокуроров по обжалованию решений арбитражных судов. Участие прокурора в апелляционной и кассационной инстанциях. Апелляционная и кассационная жалобы прокурора. Обжалование прокурором судебных актов по арбитражным делам в порядке надзора. Надзорное представление прокурора. Участие прокурора в производстве по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Тема 9. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности, международно-правовом сотрудничестве
Понятие, предмет и цели координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Правовые и организационные основы координации. Направления и формы координации. Организация деятельности координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Секретариаты координационных совещаний.
Предмет и формы участия прокуроров в правотворческой деятельности. Полномочия прокуроров в сфере правотворчества. Ведомственное правотворчество. Правовые акты, принимаемые в органах прокуратуры.
Предмет, субъекты и принципы международно-правового сотрудничества прокуратуры. Направления международно-правового сотрудничества. Участие прокуратуры в разработке и реализации международных договоров и соглашений. Участие в деятельности международных организаций. Экстрадиция. Специализированные международные прокурорские организации.
Семинарские занятия
Семинарские занятия проводятся в соответствии с тематическим планом курса. Их целью является углубление знаний студентов по определенным темам, обсуждение актуальных научных и практических проблем, а также отработка умений и навыков работы с нормативными актами и правоприменительными актами. Все вопросы, предлагаемые для обсуждения на семинарских занятиях, рекомендуется проработать, а ответы зафиксировать в рабочей тетради в виде тезисов, таблиц, схем.
Семинар 1. Организация деятельности прокуратуры. Понятие и отрасли прокурорского надзора
Система и структура органов прокуратуры, принципы организации и деятельности прокуратуры. Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Специализированные прокуратуры. Органы прокуратуры в Санкт-Петербурге и СЗФО.
Понятие и критерии разграничения отраслей прокурорского надзора. Соотношение отраслей надзора.
Практика работы органов прокуратуры в отраслях прокурорского надзора. Приоритеты надзорной деятельности прокуратуры в текущий период.
Понятие и виды актов прокурорского реагирования.
Подготовка проектов актов прокурорского реагирования. Решение казусов.
Семинар 2. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве
Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел судами.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел судами первой инстанции.
Прокурор на стадиях пересмотра решений судов по гражданским и арбитражным делам.
Прокурор и приказное производство. Прокурор в особом производстве. Прокурор в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Решение казусов.
Задания на зачет формулируются преподавателем в пределах данной программы курса с учетом навыков и умений, приобретению которых уделялось особое внимание во время лекционных и семинарских занятий.
Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Литература
Базовые учебники:
1. . Прокурорский надзор: Учебник. М., 2013.
2. Прокурорский надзор: учебник / под ред. . М., 2009.
Основная литература:
1. Винокуров надзор: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2012.
3. Прокурорский надзор: учебник / под ред. , , . М., 2012.
Дополнительная литература:
1. Акты прокурорского надзора / под ред. . М., 1997.
2. Алиева гражданских прав прокурором и иными уполномоченными лицами. М., 2006.
3. Барабаш надзор за предварительным следствием: возвращение к основам // Законность. 2011. № 4.
4. Беркович проблемы прокурорского надзора в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9.
5. , О состоянии законности и прокурорском надзоре за соблюдением конституционных прав граждан на безопасные условия труда в России // Трудовое право. 2008. № 5.
6. Винокуров прокурора о проведении проверки // Законность. 2012. № 2.
7. , К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности // Административное и муниципальное право. 2012. № 1.
8. Гурин вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими управление в сфере предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2012. № 2.
9. , Крутских в России и за рубежом. Сравнительное исследование. М.: НОРМА, 2001.
10. Ергашев и система принципов прокурорского надзорно-охранительного права // Адвокатская практика. 2007. № 1.
11. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 7.
12. Ергашев ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 2.
13. Ермолова регулирование конституционного (уставного) судопроизводства субъектов Российской Федерации и участия в нем прокурора // Современное право. 2007. № 5.
14. Ефремов размышления о прокуратуре Российской Федерации // Адвокат. 2012. № 2.
15. Звягин надзор за таможенными органами как субъектом административной юрисдикции // Административное и муниципальное право. 2010. № 5.
16. Клочков измерения и оценки эффективности прокурорского надзора по защите прав и свобод человека // Безопасность бизнеса. 2008. № 1.
17. Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 года № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс, 2011.
18. Крюков преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М., 2010.
19. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов / под ред. . М., 2002.
20. , Манакова прокуратуры с органами местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества // Законность. 2012. № 2.
21. Петрухин надзор и судебная власть: Учебное пособие. М., 2001.
22. Слюсаренко надзор за соответствием закону издаваемых органами местного самоуправления правовых актов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2.
23. Российская прокуратура: noblesse oblige // ЭЖ-Юрист, 2012. № 15.
24. Супрун надзор и ведомственный контроль: соотношение и перспективы развития // Российская юстиция. 2011. № 1
25. Сухарев судьба российской прокуратуры. М., 2000.
26. , Болдырев за исполнением законов: подмена функций контролирующих органов или координация их деятельности // Законность. 2012. № 4.
27. Трикс прокурора. СПб., 2007.
28. , Хобраков надзор как институт системы контроля за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2012. № 1.
29. , Кукушкин прокурорского надзора в сфере экономических отношений // Российская юстиция. 2011. № 2.
30. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России // История государства и права. 2007. № 14.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 01.01.01 года № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
8. Федеральный закон от 01.01.01 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
9. Федеральный закон от 01.01.01 года «Об оперативно-розыскной деятельности».
10. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
11. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников».
12. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 01.01.01 года №67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
13. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 мая 2008 года №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»
14. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года № 000 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
15. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 01.01.01 года №53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».
16. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 2 июня 2011 года № 000 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
17. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 000 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
18. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».
19. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 000 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».
20. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2003 года №20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».
21. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления».
Тематический план курса «Прокурорский надзор»
№ темы | Наименование разделов и тем | Аудиторные часы | Формы текущ. контр. | Самостоят. работа | Всего часов | ||
Лекции | Сем. или пракич. занятия | Всего | |||||
Т.1 | Понятие, сущность, история и задачи прокурорского надзора. Модели организации прокурорского надзора | 1 | 1 | 3 | 8 | 11 | |
Т.2 | Система, структура и организация деятельности прокуратуры в России | 1 | 8 | ||||
Т.3 | Общий надзор. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Акты прокурорского реагирования | 3 | 1 | 4 | 10 | 7 | |
Т.4 | Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, а также судебными приставами | 2 | 1 | 7 | 8 | 8 | |
Т.5 | Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу | 2 | 8 | ||||
Т. 6 | Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Участие прокурора в конституционном (уставном) судопроизводстве, судебном разбирательстве уголовных дел и дел об административных правонарушениях | 2 | 8 | 7 | |||
Т. 7 | Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами | 2 | 1 | 5 | 12 | 7 | |
Т. 8 | Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве | 2 | эссе | 12 | 8 | ||
Т.9 | Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Международно-правовое сотрудничество прокуратуры. | 1 | 1 | 8 | 6 | ||
Итого | 16 | 4 | 20 | 88 | 108 |
