к. э.н.

ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ГЕНДЕРНЫХ БЮДЖЕТОВ. ПРОЦЕДУРЫ ВЫРАБОТКИ И ПРОДВИЖЕНИЯ ГЕНДЕРНЫХ БЮДЖЕТНЫХ ИНИЦИАТИВ.

В современной литературе гендерный бюджет определяется как система выделения в государственном бюджете ее социальной составляющей, ресурсов на политику равных прав и равных возможностей по признаку пола. Таким образом, целью формирования и исполнения гендерных бюджетов является обеспечение гендерного равенства в обществе. Данный вид бюджета не является чем-то принципиально отличным от традиционно действующего, но является его специфической, целевой трансформацией. Он позволяет на основе новой социально-экономической технологии более полно и глубже оценить последствия принимаемых решений и в результате – повысить их эффективность. Поэтому гендерное бюджетирование предполагает возможность проведения общественной экспертизы, публичного обсуждения и лоббирования.

При этом необходимо иметь в виду следующее:

¾  гендерный разрез бюджета не означает деления статей расходов по признаку пола. Его задача - определить «узкие» дискриминирующие положения для реализации равных возможностей мужчин и женщин;

¾  построение гендерного бюджета должно осуществляться не в пользу какого-то отдельного пола, а населения в целом, так как, когда улучшается положение женщин и увеличивается их вклад в национальное производство, то имеет место улучшение национальной ситуации, повышение уровня жизни каждой семьи;

¾  внедрение системы социально-гендерной экспертизы бюджета – один из путей активизации гражданского общества, женского движения, системного, осознанного и конструктивного участия женщин в управлении.

В целом ряде стран, таких как Канада, Швеция, Австралия, гендерный бюджет является частью официального бюджетного процесса. В странах с транзитивной экономикой, в том числе и в Беларуси, пока возможно лишь общественное лоббирование экспертизы бюджетных решений и проектов.

Участниками этого процесса являются:

·  органы государственной власти и управления;

·  женские неправительственные организации;

·  экспертное сообщество;

·  средства массовой информации.

Формы сотрудничества на всех стадиях бюджетного процесса – от разработки портфеля предложений к проекту бюджета, его обсуждения до мониторинга его исполнения, общественной оценки бюджетной отчетности, публикаций и выступлений в СМИ:

·  совместные рабочие группы,

·  комиссии,

·  слушания,

·  семинары,

·  конференции.

В некоторых странах гендерная проблематика получает свое отражение уже на ранних стадиях бюджетного процесса, то есть на уровне первоначального варианта проекта бюджета, разрабатываемого министерством экономики исходя из ожидаемых результатов развития хозяйственного комплекса страны за год и утвержденных государственных приоритетов. Уточнение его параметров по результатам предложений отдельных отраслевых министерств может усилить или, напротив, уменьшить гендерную составляющую бюджета.

Другим способом создания возможностей для решения проблем гендерного характера является расширение участия различных групп общества в процессе формирования бюджета. В частности, более широкое участие женщин-парламентариев и общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в области гендерной проблематики, способствует обсуждению гендерных вопросов уже на ранних стадиях бюджетного процесса. Аналогичным образом осуществляется воздействие и на процесс гендерно ответственного исполнения бюджета – через взаимодействие и диалог парламента, как представительного органа, и структур гражданского общества с правительством.

При этом возможность реального влияния во многом зависит от установленной процедуры принятия бюджета парламентом. Скажем, такой фактор, как возможность либо принятия в представленном виде либо отклонения проекта бюджета Советом Республики нашей страны в значительной степени ограничивает возможность участия верхней палаты парламента в совершенствовании бюджета, в том числе и в направлении усиления его гендерной составляющей.

Возможности общественных организаций по оказанию влияния на корректировку финансового плана страны, как правило, ограничиваются участием в работе бюджетных комиссий или комитетов парламента, выступлениями с докладами на парламентских слушаниях, подготовкой обращений к депутатам. Степень влияния такого рода определяется лоббирующими возможностями данных организаций и практикой работы парламента.

Область применения гендерного бюджета – регулирование ресурсов государства по разделам уровня жизни населения. Последние включают в себя сферу личных доходов, труда и занятости, пенсионное обеспечение, социальное страхование, образование, здравоохранение, культуру, социальное обслуживание нетрудоспособных, поддержку материнства и детства, помощь бедным, политику в области налогов с физических лиц, жилищную политику, т. е. все направления взаимоотношений государства с населением, в которых тем или иным способом участвуют государственные средства и которые могут по-разному отражаться на положении мужчин и женщин.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Наряду с вопросами лоббирования тех или иных статей бюджета, внедрение гендерных бюджетов предполагает также широкий спектр деятельности в области законодательства и социально-институциональных преобразований. В целом условиями внедрения гендерных бюджетов являются следующие:

¾  наличие функционирующего национального механизма по улучшению положения женщин и гендерному регулированию (правовые, организационные, экономические аспекты);

¾  внедрение гендерно ориентированных показателей в управление, в том числе в программы, планы, в оценку деятельности всех министерств и ведомств);

¾  формирование прозрачного бюджета, доступного для общественности на всех уровнях – республиканском и местном;

¾  законодательное сопровождение – принятие законов о включении социальной (гендерной) экспертизы в процесс принятия решений на всех уровнях и о социальных стандартах и финансовых нормативах с учетом гендерной составляющей.

Таким образом, гендерный бюджет представляет собой совокупность различных инструментов, механизмов и институтов, объединенных общей целью – сделать гендерный подход к управлению обязательным в национальной политике в целях обеспечения гендерного равенства в обществе.

При этом состав и структура таких инструментов, механизмов и институтов, а следовательно, и процедуры формирования и продвижения гендерных бюджетных инициатив не являются универсальными для всех стран, а определяются соотношением социального и экономического императивов конкретной модели хозяйствования, приоритетами социально-экономического развития страны на каждом конкретном историческом отрезке времени.

С определенной долей условности здесь можно выделить два полярных подхода:

первый характерен для стран с выраженным социальным императивом в развитии общества. В этом случае задача обеспечения гендерного равенства решается преимущественно за счет опережающего роста гендерно-ориентированных бюджетных статей расходов.

В современной литературе к таким статьям относятся статьи расходов бюджета, имеющие женщину в качестве конкретного адресата, а именно: расходы государства на оплату пособия по беременности и родам, расходы на пособия на ребенка одиноким матерям и т. д., - а также расходы на медицину, базовые и социальные пенсии, пособия по безработице и т. д., то есть статьи, фактически больше значимые для женщин, так как их доля среди безработных, пенсионеров значительно выше доли мужчин.

В условиях данного подхода к обеспечению гендерного равенства выработка бюджетных инициатив осуществляется в основном в рамках государственных органов, курирующих данные вопросы на уровне страны. Такой подход предполагает высокую степень централизации финансовых ресурсов и принимаемых решений на уровне государства. Возможности влияния общественных организаций, профсоюзов и других структур гражданского общества в этих условиях довольно ограничена.

Очевидно, что этот подход позволяет получить весьма ощутимые результаты в достаточно короткие сроки. Рост прямых гендерных расходов, обеспечивая ощутимое улучшение положения социально уязвимых групп населения, в том числе и женщин, одновременно способствует усилению гендерного равенства в обществе. Кроме того, имеет место некоторая активизация и более полное задействование творческого потенциала женского населения, что, естественно, создает дополнительные источники экономического роста.

Но в то же время следует признать, что в плане перспективы данный подход к формированию гендерно-чувствтительных бюджетов страдает определенной ограниченностью. Поскольку к гендерно ориенитированным статьям относятся большинство социальных статей расходов, а не только те, которые адресованы непосредственно женщинам, опережающий рост использования бюджетных средств на потребление в течение продолжительного времени неизбежно потребует либо увеличения налоговой нагрузки на экономику либо перераспределения финансовых потоков в рамках бюджета, в том числе и в ущерб накоплению. Обе эти тенденции чреваты в конечном счете снижением эффективности хозяйственного комплекса страны.

При этом здесь имеется угроза развития социального иждивенчества, когда высокий уровень социальных выплат дестимулирует развитие деловой и творческой активности населения, а также содержатся элементы уравниловки. Это также негативно влияет на эффективность экономики.

Известный венгерский экономист Я. Корнаи в свое время подчеркивал, что эффективность и благотворительность в экономике в принципе несовместимы, и обе эти тенденции находятся в антагонистическом противоречии друг с другом.

Поэтому данный подход к формированию гендерных бюджетов эффективен лишь в определенных временных рамках и, как правило, применяется в совокупности с другими подходами.

Второй крайний подход к обеспечению гендерного равенства, полярно противоположный первому, характеризуется тем, что главный акцент при формировании бюджета делается на рост бюджетных расходов не на увеличение потребления, а на создание условий для реализации деловых качеств и потенциальных возможностей личности всех граждан, и, прежде всего, женщин.

Так, стратегия женского движения в развитых странах Запада в последние два-три десятилетия была направлена, главным образом, на реформирование законодательства в области труда и образования с целью обеспечения более полного участия женщин в экономической деятельности, создания возможностей для достижения ими экономической независимости и реализации своих знаний и творческого потенциала. При этом, как показывает опыт таких государств, наиболее действенным инструментом в этом аспекте является государственная поддержка развития частного предпринимательства и самозанятости женщин.

Известно, что требования свободной конкуренции предполагают необходимость равных условий создания и функционирования бизнеса независимо от того, кому он принадлежит – мужчине или женщине. Но в то же время проводимые исследования указывают на различия в психологии поведения женщин и мужчин - предпринимателей. Женщинам, как правило, намного труднее решиться на открытие собственного бизнеса, поскольку они менее склонны к риску. Для их мотивации требуются специальные бизнес-программы и ролевые модели, демонстрирующие успех других женщин в самостоятельной инициативной деятельности. Кроме того, женский бизнес в большей степени нуждается в финансово-кредитной поддержке, поскольку уровень доходов женщин практически во всех странах ниже уровня доходов мужчин. Кроме того, основными сферами частного женского предпринимательства обычно являются услуги населению, торговля, система общественного питания, то есть виды деятельности с традиционно невысоким уровнем рентабельности, исключающим возможность формирования финансовых олигархических структур и получения громадных теневых доходов. В основном этот бизнес – способ обеспечения самозанятости.

Таким образом, главными предпосылками, обуславливающими необходимость поддержки женского бизнеса, являются следующие:

во-первых, это содействует повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда;

во-вторых, женский бизнес чаще всего ориентирован на улучшение качества жизни общества, то есть является социально значимым.

Поэтому направление бюджетных средств на реализацию программ в области поддержки и развития женского предпринимательства – это не только условие реализации творческих способностей женщин и способ повышения уровня их благосостояния, но и прямой путь к росту социальной составляющей экономики.

Очевидно, при таком подходе к формированию гендерно-чувствительных бюджетов получение ощутимых результатов возможно лишь по истечении определенного времени, но они характеризуются, как правило, мультипликативным и долговременным эффектом, а именно: не только улучшением материального положения женщин, но ростом их участия во всех сферах жизни.

Так, в результате активных мер в области реализации политики поддержки женского бизнеса во всем мире в последнее время наблюдается стремительный рост числа женщин-предпринимательниц. Так, сегодня в Америке уже более 40% предприятий малого бизнеса находится в руках женщин, а в сфере услуг эта цифра возрастает до 87%. Примером такой поддержки могут служить реализация программ по продвижению женщин в высокооплачиваемые отрасли деятельности (переобучение женщин после 50-ти профессиям электриков, сантехников и т. д. в Миннесоте).

В странах Центральной и Восточной Европы женщины владеют сегодня более чем 30% бизнеса, нанимают 25% рабочей силы, составляют 55% всех обучающихся.

В Бельгии женщина управляет каждым третьим предприятием малого бизнеса, а в сфере услуг доля «женских» фирм доходит до 47%. В Финляндии доля женщин среди предпринимателей составляет 30%, в Швеции – 25%, в Канаде – около 30%.

Как следствие этого, в странах с высоким уровнем экономического развития роль женщины во всех сферах общественной жизни существенно выросла. Об этом свидетельствуют, в частности, такие данные: в США в настоящее время женщинам принадлежит более 50% денежных средств, обращающихся в стране, на них выписывается более 65% счетов, в их руках сосредоточены 57% ценных бумаг, свыше 74% домов и квартир, американские женщины концентрируют у себя более 88% общей покупательной способности.

В условиях данного подхода к формированию гендерного бюджета выработка и продвижение бюджетных инициатив определяется, прежде всего государственной политикой в отношении частного прелдпринимательства, а также в значительной степени зависит от организованности бизнес-сообщества в целом, а также наличия и активности женских предпринимательских объединений.

При этом формируются не только дополнительные источники экономического роста, но и усиливается стабильность развития. Так, например, «смертность» женских предприятий (уровень банкротства) в США в четыре раза ниже, чем в среднем по американскому бизнесу.

Однако следует также признать, что крайняя индивидуализация социально-экономической системы, открывая широкие возможности для зарабатывания средств и самообеспечения, в то же время чревата определенными угрозами для лиц с низкими конкурентными возможностями, среди которых как раз находятся женщины.

Поэтому для большинства европейских государств характерным в обеспечении гендерного равенства является гибкое сочетание обоих подходов: расширение спектра различного рода социальных программ при активном использовании бюджетных средств на формирование условий для самореализации женщин.

Попытаемся спроецировать изложенные теоретические подходы к формированию гендерно-чувствительных бюджетов к условиям Беларуси, отталкиваясь от фактического положения женщин в системе общественных связей.

В Беларуси роль женщин в экономической и общественной жизни страны была и остается традиционно высокой. Это обуславливается прежде всего демографическими факторами. Вот уже на протяжении многих десятилетий отмечается преобладание женского населения в структуре нашего общества. В настоящее время доля женщин составляет 53%, и она будет, видимо, увеличиваться в дальнейшем по ряду причин (в частности, продолжительность жизни женщин уже почти на 12 лет опережает продолжительность жизни мужчин). Кроме того, женщины в Беларуси лидируют с точки зрения образовательного потенциала. По данным Минстата, высшее и среднее профессиональное образование имеют почти 47% работающих женщин и только 30% работающих мужчин.

Однако по остальным позициям гендерная революция в Беларуси значительно отстает от развитых стран. При наличии серьезного потенциала женщины по-прежнему заняты в наименее оплачиваемых и наименее престижных сферах. Их удельный вес среди руководителей – около 45%, а в промышленности – около 37%. Доля женщин в составе директорского корпуса предприятий доля вообще не превышает 6-8%. Как и прежде, незначительным является присутствие женщин на верхних позициях органов государственной власти и управления.

В результате, согласно данным официальной статистики, средняя зарплата женщин в Республике Беларусь составляет около 80% от средней зарплаты мужчин. По данным же экспертных оценок, средний доход женщины в Беларуси не превышает 70% от среднего дохода мужчины. В то же время среди официально зарегистрированных безработных доля женщин составляла по состоянию на 1 февраля 2005г. 69%.

Согласно результатам проводимых исследований и исходя из практики развития малого предпринимательства, довольно низкой является и степень участия женщин в бизнесе: лишь 12-15% организаций частной формы собственности принадлежат сегодня женщинам. Даже в таких видах бизнеса, как торговля, общепит, производство косметики и женского белья, хозяевами и топ-менеджерами, принимающими ключевые решения, в большинстве случаев являются мужчины.

Изложенное свидетельствует о наличии гендерной асимметрии в экономике, которая получает свое закономерное продолжение и в других сферах общественных отношений.

Таким образом, очевидно, что переход к рынку не привел к нивелированию гендерного неравенства, а в ряде стран, напротив, значительно углубил его. Новые возможности, связанные с либерализацией экономики, были успешно использованы лишь немногими женщинами, в то время как положение большинства не изменилось и даже ухудшилось.

Для Беларуси, несмотря на довольно низкие в сравнении с соседними странами показателями безработицы, указанная проблема также крайне болезненна, поскольку, при наличии традиционно высокого образовательного и профессионального уровня, сегодня на рынке труда женщины, тем не менее, оказались наиболее уязвимой категорией. При этом речь идет не только о более высоком проценте женщин среди безработных или более продолжительном периоде их трудоустройства. Вопрос, прежде всего, в структуре и эффективности занятости женского населения.

Это особенно актуально для сельской местности и небольших районных городов, экономический потенциал которых как правило, состоит из нескольких, а иногда – одного градообразующего предприятия. В подобной ситуации закрытие или стагнация базового производства чреваты существенным сворачиванием деятельности объектов производственной и социальной инфраструктуры, занимающих работой преимущественно женское население региона.

При этом проявить инициативу и самостоятельную творческую активность решаются в основном лишь женщины, имеющие значительный опыт руководящей работы, либо обладающие не только высокой квалификацией, но и необходимыми связями для раскрутки своего дела. Таким образом, речь идет о представительницах слабого пола с высокими конкурентными возможностями, доля которых в нашем обществе не столь высока.

Что же касается большинства «обычных» женщин, работающих на заводах и в школах, поликлиниках и колхозах, то, несмотря на неудовлетворенность степенью реализации своих возможностей и уровнем оплаты труда, они, в отличие от мужчин, даже менее опытных и квалифицированных, довольно редко проявляют предпринимательские устремления и готовность к самостоятельной инициативной деятельности. Это свидетельствует о наличии определенных барьеров, преодоление которых для женщин оказывается более сложным, нежели для мужчин. Как свидетельствуют результаты проводимых опросов, низкая предпринимательская активность женщин объясняется, прежде всего, отсутствием необходимого опыта работы в бизнесе, а также проблемой получения средств для организации собственного дела и обеспечения его функционирования. Необходимость наличия вклада в создаваемое предприятие либо материального залога для получения кредита является непреодолимым препятствием для женщин с низким уровнем доходов (или безработных), одиноких матерей, женщин, проживающих в малых городах и сельской местности.

Следовательно, для обеспечения гендерного равенства в Беларуси, наряду с реализацией довольно широкого спектра социальных программ, необходима система целенаправленных действий государства и общества по поддержке и развитию женского предпринимательства, что должно находить адекватное отражение в структуре республиканского и местных бюджетов.