КРУГЛЫЙ СТОЛ

По теме: «Состояние лесного и водного фондов Российской Федерации

и законодательное обеспечение их использования »

Проведен: 8 июня 2006 г.

ОРГАНИЗАТОР: Фракция КПРФ

Председательствующий:

Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по природ­ным ресурсам и природопользованию, академик РАСХН В. И.КАШИН.

Состав участников: Депутаты Государственной Думы, депутаты региональ­ных и местных представительных органов власти, представители заинтересован­ных Комитетов Государственной Ду­мы, Правительства Российской Федерации, главы областей, и районов, ученые, представители общест­венных организаций, СМИ.

Число участников: 198 человек

Место проведения: Охотный ряд, Малый зал.

Цель Круглого стола:

Установление конструктивного диалога между общественностью, научными кругами, законода­тельной и исполнительной властью. Выработка рекомендаций.

Рекомендации:

1. На основании статей 1,2,3,7,9,18,24,32,80 Конституции Российской Федерации и анализа состояния водного и лесного фондов Российской Федерации, концепции нового Водного и про­­екта Лесного кодексов РФ, с учетом выс­ка­занных участниками Круглого стола за­мечаний и пред­ложений реко­мен­довать депутатам фракции Компартии РФ, других фракций в Государст­венной Думе обратиться к Президенту РФ и в Совет Федерации отклонить Вод­ный кодекс Российской Федерации и ФЗ «О введении в дейст­вие Водного кодекса», принятых Государст­венной Думой, как антиконсти­туционные.

Обратиться в Совет Государственной Думы с требованием внести в повест­ку дня пленарного за­се­дания парламента рассмотрение вопроса о возвраще­нии проекта Лесного кодекса РФ в пер­вое чтение для его отклонения в соот­вет­ствии с многочисленными обращениями граждан РФ и обще­ст­венных организаций.

2. Правительству Российской Федерации концептуально переработать Водный и проект Лесного кодексов РФ с включением следующих положений:

·  закрепить в проектах Водного и Лесного кодексов правовой статус водных и лесных ре­сурсов, как основу жизни и общественное достояние нынешних и будущих поколений граждан России;

·  закрепить право на доступ к воде, как неотъемлемое право человека, принадлежащее каж­дому от рождения;

·  закрепить реальные гарантии прав коренных малочисленных народов на свободное и бес­плат­ное водопользование в местах их проживания, включить положение о преиму­ще­­ст­венном праве представителей и общин коренных малочисленных народов на закрепление за ними лесных участков в целях ведения традиционного образа жизни;

·  запретить частную собственность на все водные объекты, за исключением мелких искус­­ст­венных водоемов (прудов), находящихся в границах земельных участков;

·  исключить водные объекты из гражданского оборота;

·  закрепить положение о запрете выкупа в собственность арендованных водных объектов;

·  восстановить ликвидированную в проекте систему государственного контроля и регули­ро­вания водопользования в Российской Федерации;

·  закрепить исключительное право собственности государства на лесной фонд Россий­ской Федерации;

·  запретить аренду лесных участков на срок «до 99 лет» и установить разумные сроки аренды;

·  исключить земли лесного фонда из гражданского оборота;

·  запретить передачу земель лесного фонда иностранным гражданам и иностранным юри­ди­че­ским лицам;

·  обратить особое внимание на бедственное положение особо охраняемых природных тер­риторий (ООПТ).

3. Дальнейшая работа над Водным и проектом Лесного кодексов РФ должна вестись в соот­вет­ствии с требованиями ФЗ «Об экологической экс­пер­ти­зе». При этом разработка проекта Лес­ного кодекса должна учитывать требования Постановления Конституционного суда Российской Феде­ра­ции по делу о проверке Лесного кодекса РФ (22 декабря 1997 г.)

4. Предложить Президенту выступить с инициативой опубликования законопроектов Водного и Лесного кодексов РФ и их всенародного обсуж­дения.

Материалы Круглого стола:

1. Проект Рекомендаций

2. Информационно-справочные материалы.

1. В выступлениях ведущего Круглого стола , других участников Круглого стола под­черкивалось, что с принятием нового Водного кодекса РФ соз­да­ется правовая база для негласной приватизации водных ресурсов России. Раз­работанный правительством РФ Водный кодекс направлен на:

·  изменение правового статуса водных объектов Российской Федерации – изъя­тие из собствен­ности государства и общества водных объектов и передачу их частным юридическим и физическим лицам;

·  превращение водных объектов в имущество, включение их в гражданский оборот;

·  создание правовых механизмов запрета доступа граждан к водным объектам и обеспечение при­оритета защиты прав собственников и арендаторов водных объектов;

·  ликвидацию государственного контроля за состоянием водных объектов;

·  замену административной системы управления водными объектами на граж­данско-правовую, по сути рыночную.

У федеральных и региональных органов власти изъяты полномочия, состав­ляющие фундамент го­су­дарственного управления водными ресурсами.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В новом кодексе умышленно изъяты все концептуальные положе­ния, закрепляющие право граждан России на свободный доступ к воде. Деклара­тивные гарантии не подкреплены механиз­мами реализации прав граждан.

Водный кодекс и ФЗ «О введение в действие Водного кодекса» в совокупности создают правовую базу для передачи в частную собственность прак­ти­чески всех водных ресурсов России. При этом основой водопользо­вания явля­ется договор аренды водных объектов. Все правоотношения регули­руются Граж­данским кодексом РФ. В кодексе отсутствует запрет выкупа арендованных вод­ных объек­тов, что создает реальный путь передачи в частную собственность лю­бых водных объектов, вклю­чая реки, озера, лиманы, заливы морей. Умышленно завуа­лированные в Водном кодексе положе­ния о негласной приватизации водных ресурсов России с полной откровен­ностью проявились в ФЗ «О введе­ние в действие Водного кодекса», которым предлагается внесение изменений в действу­ющее зако­нода­тельство, позволяющие без помех приватизировать воды всей России.

При разработке и принятии Водного кодекса и ФЗ «О введение в действие Водного кодекса» грубо нарушены фундаментальные положения природоо­хран­ного законодательства, нарушено консти­ту­ционное право граждан на благоприят­ную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ). В нару­шение ст. 11 ФЗ «Об эколо­гической экспертизе» не проводилась государственная экологическая экс­пер­ти­за проекта Водного кодекса.

В кодексе не предусматривается проведение экспертизы решения о заключе­нии договора водо­поль­зования, а также решения о предоставлении водного объек­та в пользование, равно как и соглас­о­вание условий водополь­зования с заинтере­сованными федеральными органами исполнительной власти, с органами исполни­тель­ной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Нормативные докумен­ты по допустимым объемам изъятия воды из водных объектов и сбросов в них сточных вод отсут­ствуют. Условия пользования водными объектами, установлен­ные договором водопользования, могут быть изменены только с согласия сторон договора либо по решению суда, а недопустимое водополь­зование может быть пре­кра­щено только по решению суда. В результате источники питьевого водо­снаб­жения через несколько лет могут превратиться в сточные канавы и водные ресурсы будут исчерпаны. Массовые заболевания и недостаток качественной питье­вой воды неизбежны.

Преждевременная передача полномочий по управлению водными объектами и их частями, рас­по­ложен­ными в пределах границ субъектов РФ, органам испол­ни­тель­ной власти этих субъектов оз­на­ч­а­ет управле­ние вод­ны­ми ресурсами страны как минимум 89 независимыми органами исполнительной власти. Это приведет к экологическим бедствиям и экономическим спорам, нарушению прав и закон­ных интересов граждан, неразреши­мыми противоречиями между субъектами РФ, а также между Рос­сией и странами-соседями.

Рассмотрение проекта Водного кодекса в Государственной Думе проходило с грубейшим нару­шением Кон­ституции РФ и попранием прав граждан России. При рассмо­тре­нии законопроекта во втором чтении депу­татами фракций «Единая Россия» и ЛДПР заблокированы концептуальные поправки, предложенные депутатом Каши­ным В. И и поддержанные фракциями КПРФ и «Родина»:

·  о правовом статусе водных ресурсов как основе жизни и их общественном достоянии нынеш­них и будущих поколений граждан России;

·  о праве на доступ к воде как неотъемлемом праве человека, принадлежащем каждому от рож­дения. Закрепление реальных гарантий прав коренных малочис­лен­ных народов, жизнь которых на­пря­мую зависит от возможности пользовать­ся водными ресурсами;

·  о запрещении выкупа в собственность арендованных водных объектов;

·  о направлении проекта Водного кодекса на Государственную экологическую экспертизу;

·  об опубликовании и всенародном обсуждении проекта Водного кодекса.

При рассмотрении проекта Водного кодекса от депутатов было скрыто отрицательное заклю­чение Общественной экологической экспертизы.

Отсутствие положительного заключения Государственной Экологи­че­ской экспертизы при­ве­ло к принятию законопроекта, создающего реальную угрозу причинения невосполнимых потерь водных ресурсов России.

73 депутата Государственной Думы направили обращение Президенту РФ, Председателю Прави­тельства РФ, Председателю Совета Федерации, Предсе­да­телю Государственной Думы с требованием не допустить принятие антиконсти­туционного и антинародного проекта Водного кодекса, несущего угрозу жизни и здоровью граждан России и безопасности государства. Однако никакой реакции не последовало, что является грубым нарушением ФЗ «О статусе депутата Государственной Думы…»

2. Участники Круглого стола обратили внимание на тот неопровержимый факт, что правитель­ством РФ разработан, а Государственной Думой в первом чте­нии одобрен проект нового Лесного ко­декса, который, нару­шает право большин­ства граждан России на лесной фонд как общественное дос­тояние нынешних и будущих поколений российских граждан. Концепция проекта противоречит осно­вам конституционного строя Российской Федерации.

Формальное отсутствие в проекте положений о возможности приватизации, продажи земель лес­ного фонда не исключают этого путем применения норм земель­ного, гражданского законодательства, а также Закона «Об обороте лесных земель», на который делаются ссылки. Проект не случайно закре­пляет лишь возможность иметь в частной собственности земли лесного фонда, не указывая механизма их передачи из государственной собствен­ности в частную. Этот «ход» направлен на усыпление об­щест­вен­ного мнения. Отсутствие слов «привати­зация», «продажа» не имеет значения, поскольку все со­держание кодекса написано «под единого заказчика» – собственника.

В проекте отсутствуют положения о праве граждан России на лесной фонд как общенародное до­стояние. Право граждан, не имеющих участков в собствен­ности или не являющихся арендаторами, пос­тавлено в полную зависимость от воли хозяина конкретного участка.

Ключевыми статьями проекта является статьи 2, 4, 42. Они закрепляют право частной собственности на лесные земли, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, превращают леса в товар, а лесные правоотношения в иму­щественные, регулируемые Гражданским кодексом. Та­ким образом, лесные земли вво­дятся в граждан­ский оборот, который в настоящее время запрещен. Происходящий в Государственной Думе процесс "доработки" проекта Лесного кодекса имеет целью спасти и протащить любой ценой концепцию, бази­рующуюся на праве частной собственности на лес­ной фонд. Указанные статьи разработчики оставляют неизмен­ными, что делает бессмысленными ка­кие-либо поправки и доработки. Проектом не предусма­тривается никакой общественный или государ­ственный контроль за использованием леса, являющегося недвижимым иму­ще­ст­вом конкретного собственника. Еще сложнее контролировать использование лесных земель, находящих­ся в собствен­ности иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства. Закрепление в про­екте Лесного кодекса права иностранных компаний и граждан иметь в частной собственности лесные земли создает реальную угрозу суверенитету России. Не слу­чайно в Канаде и США законодательно запрещено право собствен­ности на лесные земли иностран­ных граждан.

Многие выступающие отмечали, что в мировой практике земли и природные ресурсы в местах проживания коренных народов передаются в собственность сообществ коренных народов. Тенденция российского законо­дательства развивается в противоположном направлении. За коренными народами не признается право владения или распоряжения их традиционными территориями и природными объекта­ми (лесом и водными объектами).

Нарушение в проекте кодекса прав коренных народов делает его нелегитимным с позиций норм общепри­нятых норм международного права.

Президенту РФ, в Государственную Думу РФ, Совет Федерации направлено более 20 тысяч обра­щений граждан с требованиями отклонения проекта Лесного кодекса, опубликования и всенарод­но­го обсуждения зако­нопроекта, запрещения частной собственности на лесные земли, закрепления статуса лесного фонда как общест­вен­ного достояния настоящего и будущих поколений граждан России. Требо­вания граждан поддержаны 104 депу­татами, обратившимися с такими же требованиями к Президенту РФ в июле 2005 года.

Ведущие ученые России, академики РАСХН , , академик РАН , другие ведущие ученые категорически против принятия проекта Лесного кодекса.

В Постановлении Бюро отделения мелиорации, водного и лесного хозяйства Росссельхоз­ака­де­мии сказано, что «…вопреки здравому смыслу, в ущерб интересов Российской Федерации в течение двух лет Минэконом­раз­вития настойчиво навязывает проект Лесного кодекса, в котором в закамуф­лированной форме проводится гене­ральная линия на тотальную приватизацию лесов…».

Считает необходимым отклонить проект Лесного кодекса и Торгово-промышленная палата РФ.

Международные и европейские организации на 23 сессии рабочей группы ООН по коренному населению обратились к Представителю Российской Федерации в ООН, к Специальному докладчику по правам человека и основным свободам коренных народов Доктору Родольфо Ставенхаген, к Верхов­ному комиссару по правам человека г-же Луизе Арбор об установлении моратория на принятие Лесного и Водного Кодексов в Российской Федерации.

Изменение концепции лесных и водных правоотношений и правового статуса лесного фонда и водных объе­ктов России, заложенные в проектах, непосредственно затрагивают права и интересы как ныне живущих, так и будущих граждан России. Принятие Водного и Лесного кодексов РФ с предлагаемой концепцией может нане­сти непоправимый вред государственным интересам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и природные ресурсы используются и охраняются в Россий­ской Федерации как основа жизни народов, проживающих на территории России. Водный ко­декс является зако­ном, непосредственно затрагивающим права всех граждан, поэтому его принятие недопус­ти­мо без всена­родного обсуждения. Статья 32 Конституции РФ гарантирует гражданам право участ­вовать в управлении делами госу­дарства. Формой такого участия является всенародное обсуж­дение.

3. Многие выступающие обратили внимание на бедственное положение ООПТ, которые составляют свыше 10 процентов площади России. Основные проблемы в области организации и функцио­нирования ООПТ явля­ются:

·  многоведомственная подчиненность ООПТ;

·  недостаточность финансирования поддержка и ослабление государственного контроля за соблюде­нием режима ООПТ;

·  недостаточная правовая защищенность ООПТ;

Как показывает мировая практика, только полноценное государственное финансирование и контроль поз­во­ляют сохранить территории, подобные заповедникам и национальным паркам России. Крайне недостаточ­ное бюджетное финансирование отечественных национальных парков в последние годы не обеспечивает нор­мальное функционирование этой уникальной системы. Реальная потребность в финансовых средствах обеспечивается ме­нее чем на 60 процентов. Массовый характер приобрели случаи захвата, незаконной приватизации, варварской застройки заказников, заповедников и нацио­нальных парков при полном попуститель­стве властей. Яркий тому пример – разрушение уникального Лефортовского парка в Москве. Все это, по мнению участников Круглого сто­ла, требует создания при правительстве РФ специального управляющего органа по вопросам функционирования ООПТ.

Участники круглого стола пришли к единодушному выводу о том, что:

- правительством РФ и парламентским большинством в Государственной Думе проводится целена­прав­ленное и системное изменение законодательства, преследующее принципиальное измене­ние правового статуса природных ресурсов, на ликвидацию гарантий прав граждан на свободный и бес­платный доступ к жизненно важ­ным природным ресурсам. В этом явно присутствуют признаки уголовного преступления, связанного с предна­меренным ухудшением среды обитания и покушение на здоровье нации.

Уничтожается государственный и обще­ственный контроль за состоянием окружаю­щей среды, ее охраной и использованием природных ре­сурсов. При этом игнорируется общественное мнение;

- Водный и Лесной кодексы подлежат отклонению, возвращению правительству РФ для их кон­цеп­туа­льной переработки;

- в законопроектах необходимо закрепить положение о том, что лесной фонд, водные ресурсы являются общественным достоянием нынешнего и будущих поколений граждан России и находятся в государственной собственности. Леса и водные объекты не могут быть предметом гражданского обо­рота. В проектах необходимо закрепить право граждан на свободный доступ к водным объектам и лесам как неотъемлемое право каждого человека, принадлежащее ему от рождения;

- Водный и проект Лесного кодексов могут быть приняты только после проведения Государст­венной экологической экспертизы проектов при положительном заключении;

- мнение граждан должно быть определяющим при принятии двух судьбоносных законов, затра­гивающих права не только нынешних, но будущих поколений россиян. Принятие Водного и Лесного кодексов недопустимо без их опубликования и всенародного обсуждения;

- обратить особое внимание на бедственное положение особо охраняемых природных тер­риторий (ООПТ). Предусмотреть в федеральном бюджете на ближайшие годы увеличение финансирования ООПТ не менее чем на 50 процентов. Усилить контроль за исполнением действующего природо­охранного законодательства, запрещаю­щего или ограничивающего хозяйственную деятельность на территории ООПТ. Создать в 2006 году при правительстве РФ департамент по управлению ООПТ.

Рекомендации круглого стола направить Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Председателю Совета Федерации ФС РФ, Председателю Государственной Думы ФС

Члены президиума круглого стола: