ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ
ЕДИНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ СООТВЕТСТВИЯ И ДЕКЛАРАЦИИ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА -- АЛЬТЕРНАТИВА ДЛЯ УЧАСТНИКОВ БИЗНЕСА
С 6 июля 2010 года при обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в Таможенном союзе, на территории государств Таможенного союза действуют как национальные перечни, продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, так и Единый перечень.
Участники бизнеса по своему выбору, исходя из экономической целесообразности, могут получать либо национальный сертификат соответствия своего государства, либо национальный сертификат соответствия страны назначения Таможенного союза, либо сертификат соответствия по единой форме, если продукция включена в Единый перечень.
Это касается и принятия деклараций о соответствии.
С информацией о работах, проводимых в сфере технического регулирования в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза, можно ознакомиться на сайте Госстандарта в разделах «ЕврАзЭС» и «Таможенный союз».
С целью создания условий для свободного движения товаров, снижения технических барьеров в торговле принят пакет первоочередных международно-правовых документов, направленных на формирование правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
Правительствами стран приняты концептуальные решения о переходе в области технического регулирования на единые обязательные требования к продукции и правила допуска ее на общий рынок путем принятия технических регламентов ЕврАзЭС.
Технические регламенты ЕврАзЭС будут приниматься международным договором государств - участников ЕврАзЭС. При этом национальные технические регламенты, противоречащие техническим регламентам ЕврАзЭС, подлежат отмене, что является ключевым в снижении технических барьеров для создания единого рынка ЕврАзЭС. Эти принципы аналогичны принципам и правилам, действующим в Евросоюзе.
В 2010 году должны быть разработаны 34 из 38 проектов технических регламентов ЕврАзЭС, включенных в график.
Наиболее близка к завершению разработка технического регламента на низковольтное оборудование, который уже представлен Госстандартом Республики Беларусь в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС и направлен правительствам государств сторон для рассмотрения.
Всего за нашей страной закреплены пять технических регламентов: по безопасности игрушек, парфюмерно-косметической продукции, упаковки, низковольтного оборудования, а также требований к электромагнитной совместимости.
Российская Федерация разрабатывает 28 технических регламентов, Республика Казахстан – 3, Кыргызская Республика – 2.
Учитывая, что процесс разработки и внедрения единых технических регламентов достаточно длительный и трудоемкий, в переходный период до введения их в действие предусмотрены дополнительные меры по обеспечению взаимной торговли.
Для этого приняты Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза и Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, призванные упростить движение товаров на таможенной территории Таможенного союза.
Данные соглашения действуют до вступления в силу единых технических регламентов, продолжают действовать после вступления в силу единых технических регламентов в отношении продукции, не включенной в единые технические регламенты, обеспечивают выполнение технического законодательства страны назначения товара и взаимное признание протоколов испытаний и сертификатов соответствия.
Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, направлено на создание основы для взаимного признания сертификатов и протоколов испытаний и реализации положений Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза (далее – Соглашение об обращении).
Положения Соглашения об обращении предусматривают создание Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, который состоит из национальных частей, формируемых каждым государством самостоятельно.
Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), включенные в него, имеют право проводить работы по обязательному подтверждению соответствия продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (далее – Единый перечень).
Данный перечень сформирован на основании национальных перечней продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в странах Таможенного союза. Он включает продукцию, в отношении которой на момент формирования перечня отсутствует единый технический регламент, а в странах Таможенного союза установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений.
Единый перечень действует в отношении конкретного вида продукции до вступления в силу единого (ых) технического (их) регламента (ов) на этот вид продукции для государств Таможенного союза. Продукция исключается из Единого перечня с даты вступления в силу
указанных регламентов во всех государствах Таможенного союза.
Для продукции, включенной в Единый перечень, применяется единая форма сертификата соответствия и единая форма декларации соответствия.
Выданные по единой форме сертификаты соответствия и принятые декларации о соответствии продукции являются документами, подтверждающими ее соответствие требованиям национального законодательства стран Таможенного союза.
Единый перечень не отменяет действие национальных перечней, а является альтернативой для участников бизнеса.
С целью снижения нагрузки на производителей в переходный период в статьей 5 Соглашения об обращении предусмотрено взаимное признание протоколов испытаний испытательных лабораторий, внесенных в Единый реестр, при условии эквивалентности требований, в соответствии с которыми проведены испытания, и применения одинаковых или сопоставимых методов испытаний.
Таким образом, признание протоколов испытаний позволит создать единую доказательную базу при обязательной оценке (подтверждении) соответствия продукции, изготовленной на территории государств – членов.
Решена важная проблема обеспечения равных условий для изготовителей государств Таможенного союза в части принятия деклараций о соответствии на взаимопоставляемую продукцию.
Изготовители государств Таможенного союза могут принимать национальные декларации о соответствии стран назначения Таможенного союза вне зависимости от того, являются они субъектом хозяйствования страны назначения Таможенного союза или нет.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 6 Соглашения об обращении изготовитель государства Таможенного союза, на территории которого изготовлена продукция, принявший декларацию о соответствии с нарушениями правил декларирования страны назначения, если хотя бы одно из допущенных нарушений повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей установленным требованиям, несет ответственность согласно законодательству страны назначения Таможенного союза.
С 6 июля 2010 года при обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в Таможенном союзе, на территории государств Таможенного союза действуют как национальные перечни, продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, так и Единый перечень.
Участники бизнеса по своему выбору, исходя из экономической целесообразности, могут получать либо национальный сертификат соответствия своего государства, либо национальный сертификат соответствия страны назначения Таможенного союза, либо сертификат соответствия по единой форме, если продукция включена в Единый перечень. Это касается и принятия деклараций о соответствии.
При этом в Едином перечне сертификация как форма подтверждения соответствия предусмотрена только в отношении продукции, на которую данная форма установлена во всех государствах Таможенного союза.
С 1 июля 2010 года подлежат сертификации 100 наименований из 151 (низковольтное оборудование; светотехнические изделия; бытовая аппаратура, работающая на твердом, жидком и газообразном топливе; сельскохозяйственная техника; средства индивидуальной защиты; специальная обувь и одежда производственная), 46 наименований – это декларирование на основании собственных доказательств (корма для животных, птиц и рыб; тара стеклянная; посуда (для взрослых); упаковочные и моющие средства, санитарно-технические изделия), 5 – декларирование с участием третьей стороны (масла моторные и трансмиссионные).
В Едином перечне также установлены группы продукции, которые с 1 января 2011 года, с учетом гармонизации государствами таможенного союза мер ответственности за нарушения в области технического регулирования, в том числе за недостоверное и необоснованное декларирование, переводятся из обязательной сертификации на декларирование – 49 (низковольтное оборудование, лампы, светильники) из 100.
Дополнительно с 1 января 2011 года в Единый перечень вводится 52 наименования продукции под декларирование с участием третьей стороны, это – бытовая радиоэлектронная аппаратура; оборудование электросварочное бытовое; установки электрогенераторные; лампы ртутные, натриевые и металлогалогеновые высокого давления; изделия легкой промышленности, в том числе детский ассортимент, игрушки, коляски, велосипеды, табачные изделия, мебель, посуда, пищевые продукты (рыбные консервы, пресервы, икра, кофе, чай, сахар, пряности и другие) и 2 наименования продукции под декларирование соответствия на основании собственных доказательств (часы), которые включить в Единый перечень с 1 июля 2010 года невозможно, в связи с различием в государствах таможенного союза форм обязательного подтверждения соответствия.
Таким образом, с 1 января 2011 года Единый перечень будет включать 205 наименований продукции, из которых 154 будут подлежать декларированию, а 51 – сертификации.
До создания Таможенного союза ввоз и взаимные поставки продукции осуществлялись при условии сопровождения продукции национальными сертификатами соответствия страны назначения. Участники бизнеса должны были сопровождать продукцию документами о соответствии трех стран, с учетом предъявления к продукции различных требований, установленных в национальных технических регламентах и национальных стандартах, и различных номенклатур продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Сейчас все мы идем к одной цели – это снятие технических барьеров и, как следствие, снижение финансовых и временных дополнительных нагрузок по подтверждению соответствия на бизнес.
Для ее достижения техническое регулирование должно осуществляться посредством принятия единых технических регламентов, устанавливающих единые требования к продукции и правила допуска на всей территории Таможенного союза. Это будет способствовать реализации принципа «одно испытание – один сертификат».
