Земельное право

Земельное право

Семинары 6,7

Тема 6: Ответственность за нарушения земельного законодательства.

Правовые формы возмещения вреда, причиненного правонарушением

в сфере земельных отношений.

(4 часа)

Вопросы:

1.  Понятие и виды юридической ответственности
за земельные правонарушения. Понятие и состав земельного правонарушения.

2.  Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Административная ответственность за земельные правонарушения. Специальная земельно-правовая ответственность за земельные правонарушения. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства. Уголовная ответственность за земельные правонарушения.

Вопросы для самоконтроля:

Что понимается под земельным правонарушением? Какие виды юридической ответственности предусмотрены за земельное правонарушение? Что представляет собой состав земельного правонарушения? Что такое дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения и каковы ее виды? Что представляет собой материальная ответственность за земельные правонарушения? Каков порядок применения имущественной ответственности за земельные правонарушения? Каковы особенности возмещения убытков, предусмотренных нормами земельного права? Каковы основания и особенности применения административной ответственности за земельные правонарушения? Каковы виды административных наказаний? За какие виды земельных правонарушений предусматривается ответственность в КоАП РФ? За какие земельные правонарушения установлена уголовная ответственность? Что представляет собой земельно-правовая (специальная) ответственность?

Задачи:

Задача 1.

Гражданин Фикусов получил на основании распоряжения главы администрации в собственность за плату земельный участок площадью 1200 кв. м. для жилищного строительства на территории города. Стоимость земельного участка внесена гражданином полностью. Право собственности на землю зарегистрировано. По распоряжению гражданин принимал на себя обязательства приступить к строительству жилого дома в течение 6 месяцев с даты получения земельного участка и закончить строительство по истечении 2 лет с даты предоставления земельного участка.

Гражданин построил на части земельного участка площадью временное строение на фундаменте и сдавал его в аренду по договору для использования под складские нужды. В соответствии с договором обязалось построить для гражданина жилой дом на участке. На оставшейся части земельного участка площадью начало строительство жилого дома для гражданина в соответствии с договором на производство строительных работ.

Органами государственного контроля были составлены протоколы о нарушениях земельного законодательства, выразившихся в:

- использовании гражданином Фикусовым части земельного участка с нарушением целевого назначения,

- самовольном занятии земельного участка и самовольном строительстве на земельном участке.

Что является объектом посягательства при использовании земельного участка с нарушением целевого назначения и при самовольном занятии?

Какие нарушения земельного законодательства имеются в действиях гражданина Фикусова? Дайте характеристику каждому выделенному составу.

Какие обстоятельства должны быть исследованы судом в случае обжалования Фикусовым решения о привлечении к ответственности?

Задача 2.

Распоряжением мэра Санкт-Петербурга предоставлен земельный участок площадью 3,8 га для строительства городка деревянного зодчества на условиях аренды сроком 49 лет.

После заключения договора аренды юридическое лицо
приступило к использованию земельного участка.

Однако, выяснилось, что часть земельного участка, предоставленного , захламлена строительными материалами, принадлежащими кооперативу. Кооператив использовал здание, расположенное на соседнем участке, на основании договора аренды с РОНО сроком на 15 лет, срок которого не истек на дату осмотра участка. Захламленной оказались часть территории , и часть земель общего пользования - часть парка.

ООО "Ц" обратился к кооперативу с требованием освободить территорию от строительного мусора. Кооператив возвел на месте размещения мусора временное сооружение - навес, которое использовалось им как склад для строительных материалов.

Какие виды контроля за использованием и охраной земель предусмотрены законодательством?

Имеет ли место нарушение земельного законодательства кооперативом, и в чем оно состоит?

Что является объектом посягательства в данном случае?

Какая ответственность может быть предусмотрена за нарушение земельного законодательства для и для кооператива?

Какой орган наделен полномочиями привлекать к ответственности в данном случае?

Задача 3.

Гражданин Смирнов приобрел в собственность у гражданина Петрова земельный участок площадью 0,12 га для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок располагался на берегу озера. Гражданин построил жилой дом и установил железобетонный забор, отделяющий границы его земельного участка. Забор был установлен по границе земельного участка и до уреза воды, тем самым был перекрыт свободный проход по берегу озера гражданам, отдыхающим на озере. Жители поселка лишились возможности прогона скота на водопой.

При осмотре земельного участка выяснилось, что:

- исчезли межевые знаки, определяющие границы земельного участка

(по документам граница земельного участка проходила в трех метрах от уреза воды),

- разрешения на строительство забора и каменного строения на расстоянии 1,5 метров от уреза воды получено не было,

- срублены деревья по берегу озера.

Какие нарушения допущены гражданином Смирновым? Что является объектом посягательства в действиях Смирнова?

В чем особенности составов правонарушений гражданина Смирнова?

Каков порядок составления протокола о нарушении земельного законодательства?

Задача 4.

Из-за неправильного применения ядохимикатов на полях фермерского хозяйства погибло 169 диких перелетных гусей. Обработку полей по договору проводила специализированная организация. Судебно-химическая экспертиза установила, что гибель гусей произошла в результате попадания в организм птиц фосфида цинка, которым производилась обработка полей, в том числе, и на расстоянии ближе, чем 500 м от водоема, где остановились дикие гуси.

Какие земельные правонарушения и кем были совершены?

Какая предусмотрена ответственность за причинение вреда?

Решите дело.

Задача 5.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель провел проверку соблюдения земельного законодательства на участке земель сельскохозяйственного назначения (пашня), принадлежащем предпринимателю на праве собственности, и установил, что земельный участок площадью 10 гектаров не долгое время не используется, порос кустарником и сорной травой.

Какие меры ответственности могут быть применены к предпринимателю?

Задача 6.

Решением районной администрации изъято 50 га пашни для строительства промышленного объекта из земель акционерного общества. Дирекция акционерного общества обратилась с иском в арбитражный суд, в котором просила отменить данное решение как принятое без согласия с обществом и нарушающее его текущий и перспективный планы использования

земли в сельскохозяйственном производстве.

Какое решение должен принять суд?

Задача 7.

В Балашихинский городской суд Московской области было передано уголовное дело по обвинению Ромова в преступлении, предусмотренном ст. 160 УК РФ. Он обвинялся в том, что без разрешения Балашихинской городской администрации занял земельный участок размером 27 кв. м., расположенный на землях общего пользования гаражно-строительного кооператива (ГСК), и, несмотря на неоднократные предупреждения, построил на нем кирпичный гараж. Ромов, не отрицая факта самовольного строительства гаража, показал, что он как член ГСК состоит на очереди для получения гаража, но потерял всякую надежду получить необходимый земельный участок.

Имелись ли основания для привлечения Ромова к уголовной ответственности?

Задача 8.

Администрация г. Ельца обратила в суд с иском к гражданину К. о выселении из принадлежавшего ему дома, подлежащего сносу в связи с изъятием земельного участка для строительства автодорожной эстакады через реку Ельчик, во вновь возведенный жилой дом в другом районе города. К. иск не признал, ссылаясь на то, что его не устраивает месторасположение предлагаемого администрацией земельного участка, и предъявил встречное требование о выделении ему других участков по его выбору. Решением суда иск администрации о выселении гр. К. во вновь возведенный дом на выделенном для этого по усмотрению адми­нистрации земельном участке был удовлетворен, а требования ответчика выделить ему один из нескольких участков по его желанию были оставлены без удовлетворения.

Обоснуйте решение суда.

Задача 9.

Гражданин Молчанов в течение 6 лет открыто использовал земельный участок под огород, возвел там щитовой домик общей площадью 20 м2, не имея правоустанавливающих документов на землю.

Образуют ли его действия состав земельного правонарушения?

Задача 10.

Общество с ограниченной ответственностью заключило договор с цветочным магазином в г. Ярославле о поставке земли для разведения комнатных цветов. Во исполнение взятых договорных обязательств генеральный директор поручил бригаде рабочих на принадлежащих в водоохранной зоне снять 5 м3 плодородного слоя почвы, привезти на склад, добавить торфа и песка в требуемой пропорции, произвести пакетирование, после чего отправить в магазин.

Оцените с правовой точки зрения действия генерального директора со ссылкой на нормы права?

Задача 11.

Крестьянскому хозяйству на праве собственности принадлежит 50 га земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку глава хозяйства заболел, а его сын не занимался земледелием, он, договорившись со своим знакомым, вошел в состав учредителей Общества с ограниченной ответственностью, занимающегося строительством коттеджей, и передал в качестве вклада в Уставный капитал земельный участок под застройку.

Как следует квалифицировать его действие?

Задача 12.

Постановлением главы местного самоуправления Вячского р-на было изъято 0,22 га земель гослесфонда и передано в бессрочное (постоянное) пользование Дорожному фонду Нижегородской области для обслуживания и размещения автодороги.

Прокурор района принес протест на постановление главы администрации и после его отклонения обратился в суд с заявлением о признании постановления недействительным.

Обоснуйте решение суда.

Задача 13.

Товарищество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления земельной административной комиссии в части размера наложенного на него штрафа за самовольное занятие земельного участка. Истец утверждал, что самовольное занятие земли вызвано производственной необходимостью и размер незаконно занятого участка составил всего несколько десятков квадратных метров. Между тем земельный орган наложил на него максимально допустимый за данное нарушение штраф. Ответчик сообщил, что факт нарушения подтвержден материалами дела, земельная административная комиссия действовала в пределах предоставленных ей полномочий, и штрафные санкции применила с учетом допустимого КоАП размера. Имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, что товарищество самовольно занятые земли привело в первоначальное состояние, причиненный ущерб возместило в добровольном порядке, причиной таких действий явились обстоятельства, вызванные крайне ограниченным размером территории, необходимой для складирования производимой продукции.

Решите дело.

Задача 14.

Возможна ли по земельному законодательству конфискация земельного участка? Если возможна, то в каких случаях? Обоснуйте мнение ссылками на нормы права.

Задача 15.

В каких, предусмотренных законом случаях, возможно принудительное прекращение права собственности на земельный участок?

Предусмотрена ли земельным законодательством возможность принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником?

Обоснуйте свое мнение ссылками на нормы права.

Задача 16.

4  января  Инспектором  по  контролю  за  соблюдением законодательства составлен  протокол  о  нарушении законодательства АО  "У".  Нарушение  согласно  протокола самовольном  занятии  АО  "У"  земельного  участка  площадью принадлежащего  железнодорожной  станции Московская. 16 февраля, на основании протокола о нарушении земельного законодательства, АО «У» признано виновным в нарушении земельного законодательства, выразившемся в самовольном занятии земельного участка. Самовольным занятием земельного участка признана установка АО «У» забора на земельном участке. Решение о привлечении к ответственности АО «У» было обжаловано в арбитражный суд, затем, после прекращения производства по делу за не подведомственностью, в суд общей юрисдикции.

Виды  органов государственного  контроля за использованием и охраной земель? Какова их компетенция? Правомерно ли привлечение АО « У» к ответственности? Определите признаки самовольного занятия земельного участка? Решите дело.

Задача 17.

Товарищество  с ограниченной  ответственностью  обратилось в арбитражный суд с  иском  о  признании  недействительным  постановления комиссии по контролю за использованием и охраной земель о наложении на истца штрафа за самовольное  занятие земельного участка.  Истец мотивировал свои требования истечением двухмесячного срока,  в течение которого к нему может быть применено взыскание. Ответчик указал, что со дня составления протокола о нарушении земельного законодательства до дня принятия постановления о наложении штрафа указанный срок не истек. Как следует из материалов дела, органом земельного контроля по факту нарушения сначала было вынесено предписание  установлением месячного срока  для  устранения  выявленного  правонарушения,  а  затем  в  связи  с неустранением ответчиком нарушения в указанный срок составлен протокол о нарушении земельного законодательства. Последний  был  передан  на  рассмотрение  комиссии  по  контролю  за использованием и охраной земель спустя 20 дней с момента оформления.

 Решите дело.

Задача 18.

АОЗТ «Росан» обратилось в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Санкт-Петербурга о признании недействительным постановления его комиссии по контролю за использованием и охраной о наложении на истца штрафа за пользование земельным участком без правоустанавливающих документов от 3 апреля 1997 г. Свои требования о признании данного постановления недействительным истец обосновал тем, что он занял спорный участок не самовольно, а получил его для строительства магазина согласно распоряжению администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 01.01.01 г. Также АОЗТ «Росан» первоначально пользовалось земельным участком по договору аренды от 3 апреля 1993 г. Построенный магазин по продаже автозапчастей был принят в эксплуатацию по акту государственной приемочной комиссии в 1994 г.

Подлежит ли удовлетворению иск?

Источники:

1.  Земельный Кодекс РФ от 01.01.2001 г. (опубликован 30.10.2001г.).

2.  Федеральный Закон "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" от 01.01.2001 г. (опубликован 30.10.2001 г.) с изменениями, от 01.01.01 года, внесенными Федеральным Законом (опубликован 10 июля 2003 г. в «РГ» и Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, Ст. 2875) .

3.  Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая  от 01.01.01 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301 с изменениями,  внесенными  в Гражданский кодекс Федеральными законами  от 01.01.01 г. N 15-ФЗ, от 01.01.01 г. N 152-ФЗ, от 01.01.01 г. N 161-ФЗ, от 01.01.01 г. N 31-ФЗ, от 01.01.01 г. N 54-ФЗ, от 01.01.01 г. N 45-ФЗ, от 01.01.01 г. , от 01.01.01 г. N 18-ФЗ.

4.  Гражданский кодекс Российской Федерации  часть вторая от 01.01.01 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 5, ст. 410. С изменениями,  внесенными  в Гражданский кодекс Федеральными законами  от 01.01.01 г. N 37-ФЗ, от 01.01.01 г. N 152-ФЗ, от 01.01.01 г. N 213-ФЗ, от 8 июля 1999 г. N 138-ФЗ, от 01.01.01 г. N 133-ФЗ, от 01.01.01 г. N 110-ФЗ.

5.  Гражданский  кодекс Российской Федерации часть третья от 01.01.01 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г., N 49, ст. 4552.

6.  Водный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. N 167-ФЗ (с изменениями на 24 декабря 2002 года).

7.  Лесной кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. N 22-ФЗ (с изменениями на 24 декабря 2002 года).

8.  Уголовный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 63-ФЗ.

9.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. (Часть I), № 1, ст. 1 с изменениями, внесенными  Федеральными законами от 01.01.01 г. N 187-ФЗ, от 01.01.01 г. N 133-ФЗ, от 01.01.01 г. N 130-ФЗ, от 01.01.01 г. N 112-ФЗ, от 01.01.01 г. N 41-ФЗ.

10.  Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г., N 33 (Часть I), ст. 3436 с изменениями, внесенными  Федеральным законом от 01.01.01 г. N 17-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 2 ст. 169.

11.  Федеральный закон от 01.01.01 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 29, ст. 3510 // с изменениями, внесенными Федеральными законами от 01.01.01 г. N 15-ФЗ и 1-ФЗ.

12.  Федеральный закон от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г., N 29, ст. 3399 // с изменениями. Внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 15-ФЗ.

13.  Федеральный закон от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 52 (часть I) ст. 5140.

14.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 833 "О государственном земельном контроле" // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г., № 47, ст. 4685.

15.  Приказ Росземкадастра от 01.01.01 г. N П/371 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации "О государственном земельном контроле" // сайт Федеральной службы земельного кадастра России в Internet http://www. ***** . В соответствии с приказом Росземкадастра от 01.01.01 г. N П/44 настоящий приказ вводится в действие с 20 марта 2003 г.

16.  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. N 34 "О введении в действие санитарных правил - СП 1.2.1077-01" //  Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 января 2002 г. Регистрационный N 3150 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 01.01.01 г., N 4.

17.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" // "Российская газета" от 01.01.01 г.

18.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" // "Российская газета" от 01.01.01 г..

19.  Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" // «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2001 г., N 5.

Литература:

Административные процедуры по изменению правового режима участков // Хозяйство и право. 2007. № 11. Дубовик преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. — М., 1998. Евстегнеев «особо ценные земли» по Земельному кодексу Российской Федерации // Экологическое право. 2004. № \. Жариков контроль по новому законодательству Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 3. Ибрагимов земельно-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. № 10. Комментарий к Федеральному закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» / Под ред. . — М., 2004. , Правовой режим земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос // Экологическое право. 2007. № 4. Клейменова и равноценное возмещение убытков как условие выкупа (изъятия) земельного участка для государственных или муниципальных нужд // Юрист. 2007. № 12. О проблемах оборота земельных участков курортных населенных пунктов // Хозяйство и право. 2007. № 3. Лотникова оборотоспособности земельных участков, расположенных на территории курортов федерального значения // Хозяйство и право. 2007. № 3. Мазуров в водоохранных зонах // Гражданин и право. 2007. № 9. «Дачная амнистия» не принесла мира садоводам // Гражданин и право. 2007. № 4. Мельников судебной практики: Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Арбитражное правосудие в России. 2006. № 4. Мельников землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства по материалам арбитражной судебной практики // Российская юстиция. 2007. № 1. Мельников выделения земельных долей в натуре по материалам судебной практики // Хозяйство и право. 2007. № 5. Митягин «земельный участок» // Законодательство. 2007. № 5. Нарышева защиты права общей собственности на земли сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2007. № 20. О проблемах реализации механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения // Государство и право. 2007. № 9. Савенко земель сельскохозяйственного назначения: вопросы выделения в натуре земельного участка // Гражданин и право. 2007. № 4. Салиева основы отвода и использования земель в сфере деятельности хозяйствующих субъектов нефтегазового комплекса. // Налоги, инвестиции, капитал. 2003. № 1-2. Солдатова установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог // Вестник СГАП. 2007. № 4. О проблемах в земельном праве // Экологическое право. 2008. № 1. Тихомиров земельных участков // Право и экономика. 2007. № 9. Тесницкая СЕ. Конституционные основы полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в сфере реализации земельного законодательства // Право и государство: теория и право. 2007. № 4 Устюкова собственность граждан на земельные участки сельскохозяйственного назначения: миф и реальность // Экологическое право. 2007. № 2. Ходовский прав на земельный участок в водоохраной зоне земель населенных пунктов // Журнал российского права. 2007. № 12.