Аналитическая записка об отдельных вопросах регулирования туристической деятельности

Аналитическая записка об отдельных вопросах регулирования туристической деятельности

НРПА, устанавливающие требования
Указ Президента Республики Беларусь «Об отдельных вопросах регулирования туристической деятельности» ПРОЕКТ	Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.2001 N 1377 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении положений о лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса и туристической деятельности»
Об отдельных вопросах регулирования туристической деятельности В целях совершенствования государственного регулирования туристической деятельности ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Создать Реестр субъектов туристической деятельности (далее –Реестр). 2. Утвердить прилагаемое Положение о Реестре субъектов туристической деятельности (далее – Положение). 3. Установить, что: 3.1. право на осуществление туристической деятельности имеют юридические лица Республики Беларусь и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь и включенные в Реестр; 3.2. туристическая деятельность, осуществляемая без включения в Реестр, является незаконной и запрещается; 3.3. юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие специальные разрешения (лицензии) на осуществление туристической деятельности, действительные на 31 декабря 2010 г. (далее – лицензии), вправе осуществлять указанную в лицензиях деятельность без включения в Реестр по 28 февраля 2011 г. При намерении в дальнейшем осуществлять такую деятельность они должны до 1 марта 2011 г. подать в Министерство спорта и туризма заявление по форме согласно приложению 1 к Положению, утвержденному настоящим Указом, с приложением только оригинала (дубликата) лицензии и до 1 июля 2011 г. привести свои документы в соответствие с данным Указом. 3.4. невнесение изменений и (или) дополнений в Реестр в случаях и сроки, установленные в Положении, утвержденном настоящим Указом, влечет наложение штрафа в размере десяти базовых величин. Право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном в части первой настоящего подпункта, предоставляется уполномоченным должностным лицам Министерства спорта и туризма, других государственных органов, иных государственных организаций, которые в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением субъектами туристической деятельности законодательства в сфере туризма, требований и условий, определенных Положением, утвержденным настоящим Указом, а рассматривать дела об указанных правонарушениях – районным (городским) судам. Части первая и вторая настоящего подпункта действуют до вступления в силу закона Республики Беларусь, предусматривающего приведение Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в соответствие с настоящим Указом. 4. Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Указом и принять иные меры по реализации его положений. 5. Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2011 г. Президент Республики Беларусь УТВЕРЖДЕНО Указ Президента Республики Беларусь . .2010 № ПОЛОЖЕНИЕ о Реестре субъектов туристической деятельности 1. Настоящее Положение устанавливает порядок включения, внесения изменений и дополнений, исключения из Реестра субъектов туристической деятельности (далее – Реестр). 2. Формирование и ведение Реестра осуществляется Министерством спорта и туризма Республики Беларусь (далее – уполномоченный орган) на электронных носителях. 3. Реестр содержит следующие сведения: 3.1. порядковый номер субъекта туристической деятельности (далее – реестровый номер); 3.2. полное наименование юридического лица либо индивидуального предпринимателя на белорусском или русском языке; 3.3. фамилия, собственное имя и отчество (при его наличии) руководителя юридического лица, осуществляющего туристическую деятельность; 3.4. наименование государственного органа, иной государственной организации, осуществивших государственную регистрацию, дата решения о государственной регистрации, регистрационный номер в Едином государственном регистре юридических и индивидуальных предпринимателей; 3.5. место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя; 3.6. адреса помещений, в которых предполагается осуществлять туристическую деятельность. 3.7. вид туристической деятельности (турагентская, туроператорская). 4. Для включения в Реестр руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель лично или через уполномоченного представителя (далее – заявитель) подает в уполномоченный орган: 4.1. заявление по форме согласно приложению 1; Заявление составляется в письменной форме в одном экземпляре и удостоверяется подписью руководителя или иного лица, уполномоченного представлять заявителя. 4.2. копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения и (или) пользования помещением, в котором предполагается осуществлять туристическую деятельность (на каждое помещение). 5. Для внесения сведений о субъекте туристической деятельности в Реестр уполномоченный орган запрашивает у соответствующего органа копии учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительных документов юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя и для туроператорской деятельности сертификата соответствия качества туристических услуг. (В настоящее время сертификация туристических услуг является ДОБРОВОЛЬНОЙ - Постановление Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 01.01.2001 N 60 (ред. от 01.01.2001)"Об утверждении перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2010) Сертифицировать туристические услуги в Республики Беларусь можно в 1.  Белорусском государственном институте стандартизации и сертификации и 2.  УП «Национальное агентство по туризму» ТНПА, устанавливающие требования к услугам: ГОСТ 28681.0-90 Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания Основные положения. • ГОСТ Услуги населению. Термины и определения. • ГОСТ 28681.4-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц • ГОСТ 28681.1-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг. • ГОСТ 28681.2-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования. • ГОСТ 28681.3-95 Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов. • СТБ . Услуги туристские. Общие положения. • СТБ . Средства размещения туристов. Общие требования. • СТБ ИСО Система качества. Управление качеством и элементы качества. Сертификация туристических услуг включает следующие этапы: Оценка исполнителя услуг • оценка на месте служебного помещения, его соответствия профессиональным требованиям; • оценка материально-технического обеспечения процесса; • анализ организационной структуры предприятия; • анализ уровня квалификации персонала, сведений о повышении уровня квалификации Оценка процесса предоставления услуг — проверка наличия нормативно-правовых документов, регулирующих туристическую деятельность; — проверка правильности оформления технологических документов по турам (технологические карты, информационные листки, памятки туристов, схемы, описания маршрутов путешествий и т. д.), в соответствии с требованиями стандартов; — анализ договоров с клиентами, с партнерами; — проверка наличия рекламно-информационных материалов. Оценка результата предоставления услуг — изучение документов, отражающих качество предоставляемых услуг (результаты проверок контролирующими органами, обращения граждан, результаты анкетирования туристов); — проверка процедуры реагирования туристической фирмы на жалобы клиентов, относящиеся к сфере деятельности исполнителя услуги, проведения корректирующих мероприятий при возникновении отклонений. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при подаче заявления о включении в Реестр вправе самостоятельно представить копии документов, указанных в части первой настоящего пункта. 6. Уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления с приложением необходимых документов в день их подачи вносит сведения в Реестр и предоставляет заявителю выписку из Реестра по форме согласно приложению 2. 7. Уполномоченный орган отказывает в принятии заявления в случае: представления заявителем неполного перечня документов, определенного для включения в Реестр; обращения заявителя до истечения одного года со дня принятия решения уполномоченным органом об исключении из Реестра по основаниям, указанным в абзацах пятом, шестом пункта 12 настоящего Положения. 8. При изменении сведений о субъекте туристической деятельности, внесенных в Реестр, заявитель обязан не позднее 30 дней со дня изменения сведений уведомить об этом в письменной форме уполномоченный орган и представить документы, подтверждающие достоверность этих изменений. 9. Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель обязан: при отсутствии высшего образования в сфере туризма не позднее двух лет с даты внесения о нем сведений в Реестр получить дополнительное (на базе высшего) образование в сфере туризма либо пройти повышение квалификации, переподготовку; . 10. Уполномоченный орган не реже одного раза в месяц размещает на своем сайте в сети Интернет обновленный Реестр. 11. За рассмотрение заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя о внесении сведений о нем в Реестр, за внесение этих сведений, их изменение и дополнение, а также за предоставление заинтересованным лицам информации из Реестра плата не взимается. 12. Субъекты туристической деятельности исключаются из Реестра в случаях: письменного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя уполномоченного органа о принятии решения о прекращении осуществления туристической деятельности; ликвидации (прекращения деятельности) юридического лица, индивидуального предпринимателя; реорганизации юридического лица, за исключением реорганизации юридического лица в форме выделения либо присоединения к нему другого юридического лица, если сведения, подлежащие указанию в Реестре реорганизованной организации, не изменились, эта организация вправе осуществлять деятельность на основании имеющихся сведений в Реестре. В случае, если сведения, подлежащие указанию в Реестре, изменились, реорганизованная организация обязана внести изменения и (или) дополнения в Реестр в порядке, предусмотренном в пункте 8 настоящего Положения; если включение, внесение изменений и (или) дополнений в Реестр осуществлено на основании представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем недостоверных сведений – со дня предоставления таких сведений; осуществления туристической деятельности на основании договора оказания туристических услуг без учета установленной типовой формы, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь; несоблюдения требования, предусмотренного пунктом 9 настоящего Положения. 13. Решение об исключении сведений о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе из Реестра оформляется приказом уполномоченного органа. В пятидневный срок со дня принятия такого решения уполномоченный орган высылает уведомление с указанием основания об исключении из Реестра и размещает данную информацию на своем сайте в сети Интернет. Субъект туристической деятельности обязан прекратить осуществление туристической деятельности не позднее дня, следующего за днем получения в установленном порядке уведомления об исключении из Реестра.	ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (в ред. постановлений Совмина от 01.01.2001 N 899, от 01.01.2001 N 1913) 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 79, 1/4779). 2. Выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление туристической деятельности (далее - лицензии), их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановление, возобновление, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами туристической деятельности производятся Министерством спорта и туризма (далее - Минспорт) в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 17 и настоящим Положением. 3. В настоящем Положении употребляются основные термины и определения в значениях, установленных Декретом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 17. 4. Туристическая деятельность имеет следующие составляющие работ и услуг: 4.1. туроператорская деятельность; 4.2. турагентская деятельность. 5. Туристическая деятельность может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь. Право на получение лицензии на осуществление туристической деятельности, составляющей работ и услуг которой является туроператорская деятельность, имеют только юридические лица. (в ред. постановления Совмина от 01.01.2001 N 1913) 6. Лицензия выдается сроком на пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата на пять лет. 7. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при ее выдаче, являются наличие: (в ред. постановления Совмина от 01.01.2001 N 1913) 7.1. для турагентской деятельности у руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее одного года; (пп. 7.1 в ред. постановления Совмина от 01.01.2001 N 1913) 7.2. для туроператорской деятельности: в штате соискателя лицензии или структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, не менее тридцати процентов специалистов, имеющих высшее образование либо стаж работы в сфере туризма не менее пяти лет; у руководителя юридического лица или руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее пяти лет (из них не менее двух лет в должности руководителя, заместителя руководителя юридического лица, осуществляющего туристическую деятельность, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего туристическую деятельность); абзац исключен с 1 января 2008 года. - Постановление Совмина от 01.01.2001 N 1913. 8. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им туристической деятельности, являются лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии при ее выдаче в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, а также: (в ред. постановления Совмина от 01.01.2001 N 1913) 8.1. соблюдение законодательства о туризме, защите прав потребителей, рекламе; 8.2. обеспечение не позднее двух лет с даты выдачи лицензии наличия высшего или дополнительного (на базе высшего) образования в сфере туризма либо стажа работы в сфере туризма не менее трех лет для турагентской деятельности и не менее пяти лет - для туроператорской деятельности: у тридцати процентов специалистов, работающих в штате юридического лица или структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей; у руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя; 8.3. наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих туристическую деятельность, помещения, отвечающего санитарным нормам, установленным законодательством, и оборудованного программно-техническими средствами связи; внешней рекламной вывески с информацией о лицензиате и режиме его работы; книги замечаний и предложений; 8.4. подтверждение в установленном порядке соответствия оказываемых услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; 8.5. прохождение руководителями, специалистами юридических лиц, индивидуальными предпринимателями профессиональной переподготовки или повышения квалификации один раз в пять лет; 8.6. наличие в помещениях лицензиатов по месту осуществления туристической деятельности настоящего Положения; адресов и контактных телефонов Минспорта, управлений физической культуры, спорта и туризма соответствующих облисполкомов либо Минского горисполкома; финансовых документов, подтверждающих факт оплаты туристических услуг потребителем; штатного расписания, а также копий: учредительных документов юридического лица, за исключением документов иностранного юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; документов, подтверждающих соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым при выдаче лицензии; (в ред. постановления Совмина от 01.01.2001 N 1913) документов, подтверждающих прохождение профессиональной переподготовки или повышение квалификации руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями, специалистами юридических лиц, осуществляющими туристическую деятельность; документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения и (или) пользования помещением, в котором осуществляется туристическая деятельность. 9. К особым требованиям и условиям при осуществлении туристической деятельности относятся: 9.1. осуществление работ и услуг, составляющих туристическую деятельность, в помещениях, местонахождение которых указано в лицензии; 9.2. организация въездного туризма юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность. 10. Для получения лицензии соискатель лицензии (лицензиат) представляет в Минспорт дополнительно к документам, указанным в пункте 8 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 17, копии: (в ред. постановления Совмина от 01.01.2001 N 1913) 10.1. документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание владения и (или) пользования помещением, в котором предполагается осуществлять туристическую деятельность (на каждое помещение); 10.2. документов, подтверждающих соответствие руководителей и специалистов юридических лиц (их структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей лицензионным требованиям и условиям осуществления туристической деятельности; 1исключены с 1 января 2008 года. - Постановление Совмина от 01.01.2001 N 1913. КонсультантПлюс: примечание. По вопросу, касающемуся порядка проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, см. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.2001 N 1382. 11. Минспорт до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести проверку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. 12. Решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензии, прекращении ее действия принимается коллегией Минспорта, которое оформляется в установленном порядке приказом. 13. Лицензия подписывается Министром спорта и туризма или уполномоченным им заместителем и заверяется гербовой печатью. 14. Минспорт формирует и ведет учет выданных лицензий в реестре лицензий, в котором содержатся сведения, определенные пунктом 42 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности. 15. Контроль за соблюдением лицензиатами законодательства Республики Беларусь в области осуществления туристической деятельности, лицензионных требований и условий осуществляется Минспортом и другими государственными органами в пределах своей компетенции. 16. К грубым нарушениям лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных лицензионных требований и условий осуществления лицензируемой деятельности относятся: (в ред. постановления Совмина от 01.01.2001 N 1913) 16.1. несоблюдение особых условий и требований осуществления туристической деятельности; 16.2. осуществление туристической деятельности без заключения договора оказания туристических услуг; 16.3. исключен с 1 января 2008 года. - Постановление Совмина от 01.01.2001 N 1913; 16.4. осуществление не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих туристическую деятельность; 16.5. невыполнение требований и условий, определенных в подпункте 8.2 пункта 8 настоящего Положения. 16.6. нарушения, предусмотренные законодательными актами. (пп. 16.6 введен постановлением Совмина от 01.01.2001 N 1913)