Экологическая программа г. Алматы на годы (стр. 1 )

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА

г. АЛМАТЫ НА годы

г. Алматы, 2004 г.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1.	Наименование Программы	Региональная экологическая программа города Алматы на гг.
2.	Основание для разработки	Протокол расширенного заседания Правительства Республики Казахстан с участием Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года №01-7.5
3.	Основной разработчик	Акимат города Алматы, Алматинское городское террито-риальное управление охраны окружающей среды, Алматинское городское учреждение по реализации природоохранных программ
4.	Цель	Улучшение чистоты окружающей среды и экологии города Алматы, предотвращение деградации и восстановление природных комплексов; обеспечение сбалансированности экологических и социально-экономических потребностей города
5.	Задачи	Для достижения цели городской программы предусматривается решения следующих задач: сокращение вредных выбросов в воздушный бассейн города; совершенствование инфраструк-туры и благоустройства города Алматы, направленное на снятие экологической напряженности, рациональное использование земельных ресурсов; сохранение и защита от загрязнения водных ресурсов, водосбережение; повышение качества питьевой воды; улучшение состояния природы, наращивание зеленого потенциала; всемерная охрана здоровья, повышение комфортности жизни населения.
6.	Сроки реализации	годы
7.	Источники финансирования	Средства бюджета г. Алматы – 3034,6 млн. тенге в т. ч. по годам: 2005 год - 662,6 млн. тенге; 2006 год - 925,0 млн. тенге; 2007 год - 1447,0 млн. тенге
8.	Ожидаемые результаты	Оздоровление воздушного бассейна; Улучшение качества питьевой воды; Совершенствование системы сбора, утилизации, захоронения отходов про-изводства и потребления; Сохранение, восстановление и увели - чение зеленых насаждений города; Создание ООПТ; Обновление информационно-измери-тельной системы наблюдения за состоянием окружающей среды и степенью ее влияния на здоровье населения; Развитие экономических рычагов природопользования; Повышение экологической грамотности населения.

2. Введение

В г. Алматы природно-климатические факторы создают условия для формирования высокого загрязнения атмосферы города. Город характеризуется маловетрием, повторяемость слабых ветров (до 1 м/с) оценивается летом здесь в 71%, зимой в 79%, в виду этого, среднегодовое значение скорости ветра в городе не превышает 1,7 м/с. Накоплению вредных примесей в приземном слое воздуха способствуют температурные инверсии, которые являются препятствием для развития вертикального воздухообмена и диффузии загрязняющих веществ в атмосфере.

Город Алматы с населением свыше одного миллиона человек является крупнейшим урбанизированным центром Казахстана. Однако развитие и индустриализация города без достаточного учета физико-географических и природно-климатических особенностей и экологических требований привело к нарушению экологического равновесия на территории мегаполиса.

При всех направлениях ветра город оказывается в так называемой «аэродинамической тени». Климатические особенности создают неблагоприятные условия для рассеивания выбросов, особенно выхлопных газов автотранспорта и индивидуальных источников отопления. Отработанные газы, содержащие оксиды углерода, азота, углеводороды, твёрдые частицы и соединения свинца накапливаются в приземном слое атмосферы. Большая часть из них оседает на асфальтовые покрытия и почвенный покров. Пыль с комплексом металлов и других загрязняющих веществ через органы дыхания и кожу попадает в организм человека.

Кроме того, после экономического спада в конце прошлого века, в последние годы в г. Алматы наблюдается резкий рост деловой и финансовой активности, сопровождаемый восстановлением, реконструкцией и перепрофилированием существовавшего в городе промышленного потенциала и открытием новых производств. В тоже время, эксплуатация действующих отопительных котельных, промышленных и строительных предприятий и особенно неконтролируемый рост транспортных средств и частных лиц, способствовали сохранению высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами.

В связи с чем задача всестороннего улучшения экологии постоянно находится в центре внимания акимата и за последние годы приобретает все более высокую значимость и конкретику. Как показывает анализ и практика работы, оздоровление экологической обстановки возможно при комплексном научном подходе к решению данной проблемы, при активном участии всех предприятий и учреждений, что и предусматривает долгосрочная Комплексная программа «Таза ауа – жанга дауа» на гг.(ТАЖД), которая была разработана и принята для улучшения сложившейся экологической ситуации.

С начала реализации по данной программе из бюджетных средств на охрану атмосферного воздуха г. Алматы освоено порядка 500,0 млн. тенге.

В том числе:

в 2002г. – 47 млн. тенге

в 2003 г. – 114 млн. тенге.

в 2004 г. – 329 млн. тенге, что на 215 млн. больше предыдущего года.

Данная программа основана на мероприятиях программы долгосрочной программы оздоровления экологической обстановки города Алматы «ТАЖД», периода гг.

3. Анализ современного состояния проблемы

Анализ экологической ситуации в города Алматы показал следующее.

Алматы относится к городам Казахстана с систематически многолетним высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Загрязнение атмосферного воздуха г. Алматы стабильно превышает норму в 2,5-3,7 раза.

По итогам 2003 года в атмосферном воздухе города наблюдалось превышение ПДК по пыли в 2,2 раза, оксиду углерода – 6,8, диоксиду азота – 8, фенолу – 1,2, формальдегиду – 1,5 раза. Индекс загрязнения атмосферы в последние годы находится в пределах 12 – 13.

В 3квартале 2004 в г. Алматы наблюдался уровень загрязнения атмосферного воздуха значительно выше среднего по городам республики. Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА5) составил 13,31. Средние за квартал концентрации формальдегида составили 5,3 ПДК, диоксида азота 1,9 ПДК. Среднее содержание диоксида серы, взвешенных веществ (пыли), оксида углерода и фенола находилось в пределах допустимой нормы. Максимальная фракция из разовых концентраций оксида углерода превышала 3 ПДК, взвешенных веществ, диоксида азота, фенола и формальдегида находилась в пределах 1-2 ПДК (табл. 2).

Наиболее загрязнен район автомагистрали пр. Райымбека (ПНЗ №12), где среднее содержание формальдегида превышало допустимые нормы в 8 раз, диоксида азота – в 2,7 раза, взвешенных веществ – в 1,5 раза.

Управлением санитарно-эпидемиологического надзора города Алматы проведён мониторинг за состоянием воздушного бассейна города в селитебной территории от предприятий и вдоль магистральных улиц по трём контрольным точкам.

В 6,5 % проб обнаружено превышение ПДК по саже в 1,2-4,4 раза, диоксиду азота в 1,1-3,4 раза, пыли в 1,1-2,2 раза (АПК ТЭЦ, завод, Жетысуйского района, ТОО «Достык Мунай Бейс», ТОО «Казферросталь» Турксибского района).

Основным источником загрязнения атмосферного воздуха остаётся автотранспорт. Из числа отобранных проб атмосферного воздуха в 47,2% обнаружены превышения ПДК по следующим компонентам:

диоксиду азота в 2- 3,9 раза;

диоксиду серы - в 2 раза;

окиси углерода в 2-4,7 раза;

пыли в 2-3 раза;

свинцу в 1,8-7,3 раза.

По данным департамента здравоохранения загрязнение атмосферы соединениями свинца способствует увеличению показателя заболеваемости (на 1000 населения):

-  органов системы кровообращения с 170 в 2002 г. до 173,1 в 2003 г.;

-  нервной системы со 112,1 в 2002 г. до 115 в 2003 г.

-  эндокринной системы с 40,2 в 2001 г. до 48,8 в 2003 г.

-  врожденных аномалий (пороки развития) с 5,9 в 2001 г. до 7,2 в 2003 г.

-  новообразований с 6,6 в 2001г. до 8,7 в 2003 г.

Загрязнение атмосферы формальдегидом вызвало увеличение показателя заболеваний органов дыхания за период гг. с 499,9 до 504,2.

Повышенное содержание оксидов азота способствует увеличению заболеваний органов зрения, крови и центральной нервной системы. Так, с 2002 по 2003 гг. показатель заболеваемости органов зрения возрос с 91 до 98,1.

Для исправления сложившейся ситуации, в г. Алматы разработана и принята Комплексная программа оздоровления экологической обстановки г. Алматы «Таза ауа – Жанга дауа» на 1999 – 2015 годы. По уровню первичной заболеваемости органов дыхания города Алматы занимает первое ранговое место среди регионов республики.

Несмотря на снижение объемов выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников, кардинального улучшения состояния атмосферного воздуха в городе Алматы не произошло. В последние годы в загрязнении воздуха усилилась роль автомобильного транспорта.

Основными загрязняющими веществами, по результатам многолетних наблюдений Казгидромета, являются: пыль (взвешенные частицы), оксид углерода, оксид и диоксид азота, фенол и формальдегид. Среднегодовые концентрации этих веществ превышают предельно-допустимые концентрации (ПДК). Содержание в воздухе диоксида серы не превышает санитарные нормы.

Отработанные газы, содержащие оксиды углерода, азота, углеводороды, твёрдые частицы и соединения свинца накапливаются в приземном слое атмосферы.

Все это сказывается на состоянии здоровья населения, ухудшении демографической ситуации в городе Алматы.

Таблица 1.

Динамика уровня загрязнения атмосферного воздуха г. Алматы

Название	Индекс загрязнения атмосферы
примесей	2001 год	2002 год	2003 год
Пыль	0,89	0,96	0,97
Диоксид серы	0,20	0,25	0,27
Оксид углерода	0,82	0,81	1,12
Диоксид азота	2,31	2,47	2,50
Фенол	0,53	0,44	0,68
Формальдегид	8,57	6,93	6,93
ИЗА5	13,12	11,61	12,20

Несовершенная информационная база данных, устаревшие средства и методы контроля за составом и качеством атмосферного воздуха, сокращение государственных и ведомственных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, отсутствие автоматизированных систем наблюдений и мобильных передвижных мониторинговых средств привели к деградации системы наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городе.

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в г. Алматы по –прежнему проводятся на 3-х стационарных постах (ПНЗ), а состояние загрязнения воздуха оценивается по результатам анализа и обработки проб воздуха, отобранных на этих 3-х стационарных постах наблюдений. Основными критериями качества являются значения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе населенных мест (табл.1). Уровень загрязнения атмосферы оценивается по величине комплексного индекса загрязнения атмосферы (ИЗА5), который рассчитывается по пяти веществам с наибольшими нормированными на ПДК значениями с учетом их класса опасности.

Для крупного урбанизированного города Алматы, с населением более 1 млн. человек и расположенного в районе повышенной сейсмичности и селеопасности, проведение согласованной экономической и экологической политики невозможно без наличия достоверной и оперативной информации о состоянии природной среды. Поэтому назрела объективная необходимость в совершенствовании существующей системы мониторинга окружающей природной среды города и создании центра мониторинга г. Алматы.

Основным загрязнителем воздушного бассейна города Алматы является автотранспорт, выбросы которого ежегодно растут. Если в 1991году валовой выброс в атмосферу города от стационарных (промышленных) источников загрязнения составил 37,2 тыс. тонн, от передвижных (автотранспортных) источников - 144,2 тыс. тонн, то в 1997 году выбросы составили 16,3 тыс. тонн и 168,2 тыс. тонн, соответственно. При этом расчетные данные выбросов вредных веществ от транспорта являются заниженными, т. к. при отсутствии точных данных об использованном автомоторным топливе невозможно точно установить фактические выбросы.

За последние годы численность автотранспортных средств возросла более чем в 2 раза и составила свыше 210 тыс. единиц, причем большая часть автомашин, поступивших в город, является технически устаревшими моделями, выработавшими установленный моторесурс. Помимо этого в город ежедневно въезжает до 50 тыс. иногородних автомобилей, выбросы которых не учитываются. Автотранспорт наносит прямой ущерб атмосфере не только путем выброса компонентов отработавших газов, но и забирая из атмосферы кислород для процесса горения.

В выхлопных газах автомобилей содержится около 200 химических соединений, в том числе канцерогенные полициклические углеводороды. Основная причина загрязнения воздушного бассейна города заключается в неполном сгорании топлива в двигателе. Состав отработанных газов зависит не только от вида топлива и системы двигателя, но в еще большей степени от технического состояния и условий передвижения автомобиля.

Введение запрета на ввоз автомобилей, не оснащенных нейтрализаторами и катализаторами, с параллельным внедрением установок каталитического дожигания на автомобилях устаревших модификаций позволит значительно сократить содержание вредных примесей в выхлопных газах.

Экологическая безопасность автомобиля зависит и от режима движения автомобиля в транспортном потоке. В городе Алматы очень высокая плотность магистралей в центральной части города, которая составляет 4 км/км2, что приводит к большому количеству транспортных пересечений. Остро назрел вопрос о строительстве целого ряда транспортных развязок.

Требует решения вопрос рационального размещения автозаправочных станций (АЗС). Несмотря на принимаемые решения и меры по ввозу качественного топлива и горюче-смазочных материалов на территорию города Алматы, имеют место случаи завоза этилированного бензина.

Качественное изменение состава выбросов автотранспортом можно достичь переходом на экологически менее опасные виды топлива, в том числе газообразное. Остро стоит проблема выбросов от теплоисточников. В последние годы произошел неконтролируемый рост котельных с низкокачественным оборудованием и соответствующими выбросами. Необходимость замены котельного парка на высокоэффективные котлоагрегаты не вызывает сомнения.

В гг. сохранялась тенденция снижения выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников с 37,2 тыс. тонн в 1991 году до 16,3 тыс. тонн в 1997 году (в 2,3 раза). За первое полугодие 1998 года стационарными источниками выброшено 8,2 тыс. тонн загрязняющих веществ, что на 0,8 тыс. тонн больше выбросов аналогичного периода прошлого года.

Динамика валовых выбросов в атмосферу г. Алматы за гг. (тыс. тонн )

Таблица 2

Источники выбросов	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Стационарные *	15,709	15,548	13,381	13,025	12,8	11,2	15,4
Передвижные **	168,2	200,0	169,4	159,6	151,6	151,8	150,0
ВСЕГО, в т. ч.	183,909	15,548	182,781	172,625	164,4	163,0	165,4
Диоксид серы	7,2	5,99	5,6	4,9	4,89	4,8	4,87
Оксид углерода	140,04	171,13	141,4	134,1	127,37	127,52	129,39
Оксиды азота	14,67	15,96	13,92	12,93	9,265	8,864	8,99
Прочие	21,62	22,22	21,11	20,63	2001	21,82	22,14

*) данные управления статистики по г. Алматы;