Актуальные вопросы работников системы образования, требующие безотлагательного решения

Центральный комитет Белорусского профессионального союза работников образования и науки направил в Министерство образования предложения по актуальным вопросам работников системы образования, требующим безотлагательного решения, и «социальному пакету» работников системы образования с учетом практики применения отдельных гарантий в организациях отрасли, а также зарубежного опыта.

Актуальные Вопросы

работников системы образования,

требующие безотлагательного решения

Наиболее актуальными в настоящее время являются следующие вопросы работников системы образования.

1. Надбавки за наличие квалификационной категории.

Их размер определен Постановлением Министерства труда Республики Беларусь 21.01.2000 № 6 «О мерах по совершенствованию условий оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций». До настоящего времени в рамках данного постановления не определен размер надбавки за наличие квалификационной категории «учитель-методист».

Пересмотр размеров надбавок, установленных вышеуказанным постановлением, коснется работников не только системы образования, но и всей бюджетной сферы.

По аналогии с опытом системы здравоохранения (Указ Президента Республики Беларусь 26.12.2005 № 000 «О совершенствовании материального стимулирования отдельных категорий врачей и медицинских сестер» прилагается) предлагаем инициировать установление дифференцированного в зависимости от наличия квалификационной категории повышения тарифных ставок учителей и иных педагогических работников за подготовку победителей республиканских и международных олимпиад, смотров, конкурсов, соревнований и т. д. в следующих размерах:

при наличии квалификационной категории «учитель-методист» - 250 процентов тарифной ставки;

при наличии высшей квалификационной категории – 230 процентов тарифной ставки;

при наличии первой квалификационной категории – 210 процентов тарифной ставки;

при наличии второй квалификационной категории – 190 процентов тарифной ставки;

за подготовку победителей республиканских и международных олимпиад, смотров, конкурсов:

при наличии квалификационной категории «учитель-методист» - 230 процентов тарифной ставки;

при наличии высшей квалификационной категории – 210 процентов тарифной ставки;

при наличии первой квалификационной категории – 190 процентов тарифной ставки;

при наличии второй квалификационной категории – 170 процентов тарифной ставки.

Это повышение целесообразно устанавливать учителям и иным педагогическим работникам, у которых основание для него возникло не ранее 2003 года, на пять лет с момента установления. Условием для сохранения повышения в соответствующем размере может являться возникновение нового основания для такого повышения на протяжении пяти лет с момента установления такого повышения ранее.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь 26.12.2005 № 000 «О совершенствовании материального стимулирования отдельных категорий врачей и медицинских сестер» такое повышение предусмотрено для врачей, выполняющих сложные высокотехнологические медицинские вмешательства и осуществляющих интенсивную терапию пациентов после таких вмешательств, в размере 200 – 250 процентов тарифного оклада при наличии высшей квалификационной категории, 180 – 220 процентов тарифного оклада при наличии первой квалификационной категории.

2. Установление отраслевого повышающего коэффициента к тарифным ставкам, окладам педагогических работников и руководителей учреждений образования

Предлагается установить отраслевой повышающий коэффициент к тарифным ставкам, окладам педагогических работников и руководителей учреждений образования в размере не менее 30 % для достижения общереспубликанских прогнозных показателей.

3. Увеличение количества часов организационно-воспитательной работы до 9 часов в неделю.

Решение данного вопроса необходимо для обеспечения нормирования труда учителей, являющихся классными руководителями, и расширения возможностей обучающихся в шестой школьный день.

4. Выделение средств соответствующих бюджетов на реализацию подпункта 2.5 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»

Необходимы единые подходы к реализации во всех регионах достигнутого в г. Минске, Витебской, Могилевской областях. Особого внимания требуют учреждения, финансируемые из республиканского бюджета, которым финансирование на эти цели не выделяется.

5. Определение единых подходов к планированию средств на оплату труда, в том числе дополнительную оплату труда работников, замещающих уходящих в отпуск, на курсы повышения квалификации, переподготовку работников, а также определения экономии средств, предусмотренных на оплату труда.

Результаты проводимого отраслевым профсоюзом в организациях отрасли мониторинга подтверждают необходимость решения данной проблемы. Организации отрасли испытывают значительные затруднения в связи с отсутствием соответствующих документов, в том числе при работе с проверяющими органами.

6. Решение вопросов профессионального пенсионного страхования.

Напряженность и неудовлетворенность у педагогической общественности продолжают вызывать вопросы профессионального пенсионного страхования. Так, в связи с разъяснением Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь подлежат профессиональному пенсионному страхованию исключительно учителя при выполнении трех условий одновременно: занятость (1) не менее чем на полную ставку (оклад), в том числе - ведением педагогической деятельности в части реализации образовательных программ в объеме не менее 18 часов в неделю, (2) выполнением организационно-воспитательной работы, (3) осуществлением дополнительного контроля за учебной деятельностью учащихся.

Данные разъяснения базируются на нормах, установленных подпунктами 24.2.2 и 24.5.2 пункта 24 Положения о критериях оценки условий труда для отдельных категорий педагогических работников и (или) особенностей видов работ для целей профессионального пенсионного страхования и порядке их применения (постановление Совета Министров республики Беларусь 09.10.2008. № 000).

В результате такого разъяснения большинство педагогических работников теряют право выхода на льготную пенсию за выслугу лет. Поэтому, учителя высказывают руководителям учреждений обоснованные требования о соблюдении вышеуказанных критериев при формировании нагрузки на следующий учебный год.

Такие подходы уже привели к утрате права на получение пенсии за выслугу лет большинством категорий работников отрасли, которые включены в раздел 2 Перечня учреждений, организаций и должностей для целей профессионального пенсионного страхования медицинских и педагогических работников (далее – Перечень), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 09.10.2008 № 000, среди них:

- руководители учреждений образования, их заместители по учебной и воспитательной работе, ряд категорий педагогических работников, в отношении которых в рамках законодательства не представляется возможным применить предусмотренный критериями порядок формирования педагогической нагрузки;

- учителя тех предметов, учебными планами которых не предусмотрен дополнительный контроль за учебной деятельностью учащихся и часы организационно-воспитательной работы.

Исчисление профессионального стажа осуществляется на основании статьи 13 Закона исходя из сведений специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица путем сложения периодов, за которые уплачены взносы на профессиональное пенсионное страхование, с учетом условий, предусмотренных Законом. При этом положения Закона не предусматривают включение в профессиональный стаж иных периодов (дней), кроме периодов (дней) работы с особыми условиями застрахованного лица с уплатой взносов на профессиональное пенсионное страхование. Соответственно в профессиональный стаж не включаются периоды занятости, в течение которых условия труда педагогических работников не соответствуют установленным критериям оценки условий труда и за которые не уплачены взносы на профессиональное пенсионное страхование (включая периоды временной нетрудоспособности, каникулы).

В настоящее время при таких требованиях воспользоваться правом выхода на досрочную пенсию могут лишь единицы, у которых имеется профессиональный стаж до 2009 года. Женщины из числа выпускников, приступивших к работе в школе в 2009 году, смогут уйти на досрочную пенсию не ранее чем в 58 лет, при условии, что они не воспользуются своим правом оформления временной нетрудоспособности по болезни. Если же женщина-учитель родит хотя бы одного ребенка и воспользуется правом на отпуск по уходу за ребенком до трех лет, то 25 лет профессионального стажа у нее будет только в возрасте 61 год и она будет находиться на пенсии по возрасту. Мужчины при вышеназванных условиях смогут воспользоваться правом выхода на досрочную пенсию не ранее, чем по достижении возраста 68 лет.

На данном этапе крайне необходимым является решение на уровне Совета Министров Республики Беларусь следующих вопросов профессионального пенсионного страхования:

- изменение условий профессионального пенсионного страхования в части распространения его на соответствующих работников отрасли при выполнении занятости на полную ставку (оклад) по включенным в Перечень должностям;

- в профессиональный стаж руководителям учреждений образования засчитывать работу, предусмотренную перечнем, выполняемую в течение полного трудового дня;

- в случаях выполнения руководителями учреждений образования работы на 0,5 ставки и педагогической деятельности, при исчислении профессионального стажа производить суммирование выполнения данных работ.

- включение в период работы, подлежащей профессиональному пенсионному страхованию, работу в течение всего учебного года (включая периоды временной нетрудоспособности, каникул).

Период каникул, не совпадающий с трудовыми отпусками педагогических работников, является для них рабочим временем. В указанный период они осуществляют организационно-воспитательную, методическую работу и иные обязанности, предусмотренные квалификационными характеристиками, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка.

Ранее определенные условия профессионального пенсионного страхования педагогических работников действуют в Российской Федерации (выполнение педагогической нагрузки на ставку) и Украине (выполнение педагогической нагрузки без предъявления требований к ее объему).

7. Создание при Министерстве образования Республики Беларусь службы охраны труда.

Создание такой службы предусмотрено статьей 16 Закона Республики Беларусь 23.06.2008 «Об охране труда».

Предложения по «социальному пакету»

работников системы образования

Целесообразно рассматривать под понятием «социального пакета» систему мер, призванных стимулировать приток в систему образования высококвалифицированных кадров. Данная система должна дополнять нормы законодательства Республики Беларусь, нормативных правовых актов, действующих в организациях отрасли соглашений и коллективных договоров, заключаемых организационными структурами отраслевого профсоюза с соответствующими социальными партнерами.

Предлагаемая система мер представляет собой систему гарантий, круг которых определен исходя из профессиональных задач и законных интересов работников отрасли с учетом нынешней социально-экономической ситуации, а также распространенных в ряде отраслей экономики дополнительных гарантий работникам.

№№	Направление	Виды гарантий	Прецеденты
1.	Поощрение за высокие профессиональные достижения	Учреждение педагогических званий для всех категорий педагогических работников, введение доплат за их наличие из средств соответствующих бюджетов	Опыт Украины, где введены педагогические звания «воспитатель-методист», «преподаватель-методист», «учитель-методист» и т. д.
Установление доплат и (или) надбавок работникам, удостоенным почетных званий и награжденных отраслевыми нагрудными знаками Республики Беларусь, СССР, БССР	Опыт РФ, где в отдельных регионах введены такие доплаты и (или) надбавки в размере 30-50 % тарифной ставки (должностного оклада)
2.	Пенсионное обеспечение	Пересмотр критериев оценки условий труда педагогических работников для целей профессионального пенсионного страхования с целью обеспечения равных прав педработников на досрочное профессиональное пенсионное страхование	Ранее определенные условия действуют в РФ (выполнение педагогической нагрузки на ставку) и Украине (выполнение педагогической нагрузки без предъявления требований к ее объему)
Сохранение доплат за ученые степени и звания для неработающих пенсионеров из числа бывших работников системы образования	Ученые пенсии действуют в Польше, Украине и др.
Установление доплат к пенсиям лицам из числа работников системы образования, удостоенных почетных званий Республики Беларусь, СССР, БССР
3.	Жилье	Выделение работникам бюджетных организаций, проходившим обучение на условиях целевой подготовки и направленным на работу, cсуд на строительство и приобретение жилья из средств соответствующих бюджетов	Реальный сектор экономики
Условия кредитования: под 5 % на 20 лет	Распространены на работников силовых ведомств
Условия кредитования: под 1 % на 40 лет, если оба супруга являются работниками отрасли	Распространены на многодетные семьи, имеющие доход ниже 3 МПБ на человека (4321980 рублей)
4.	Гарантии в сфере образования	Внеочередное определение детей работников отрасли в учреждения дошкольного и общего среднего образования по месту жительства и (или) работы, предоставление скидки на оплату за посещение УДО	Действует в отдельных регионах на уровне местных соглашений в части дошкольного образования (г. Гродно, г. Молодечно, Минский, Столбцовский районы Минской обл.)
Выделение в обязательном порядке места для проживания в общежитии детям работников отрасли при обучении в дневной форме получения образования в государственных учреждениях высшего, среднего специального, профессионально-технического образования	В БГПУ выделяется при условии, что двое и более детей являются студентами БГПУ
Предоставление скидок детям работников отрасли при обучении на подготовительных курсах учреждений высшего и среднего специального образования, а также на получение дополнительных образовательных услуг при обучении в государственных учреждениях образования	Действует в отдельных организациях отрасли в рамках реализации коллективных договоров (МГЛУ в части обучения на подготовительных курсах)
5.	Проезд	Компенсация расходов на проезд работникам отрасли из средств соответствующих бюджетов, если учреждение образования и место жительства работников находятся в разных населенных пунктах	Активно применяется торговыми, производственными организациями
6.	Медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение	Медицинское обслуживание по диагностическому обследованию работников, деятельность которых непосредственно связана с общением с обучающимися	Широко используется торговыми организациями, налоговыми службами, банковским сектором
Медицинское страхование работников отрасли на отдельных условиях и (или) с привлечением средств, соответствующих бюджетов и (или) нанимателей	Московский опыт: отдельный порядок, скидки, пользование лучшими клиниками Москвы и т. д.
Предоставление педагогическим работникам приобретаемых за счет средств Фонда социальной защиты населения путевок на санаторно-курортное лечение в каникулярное время (осень, зима, весна) с оплатой в размере 15 %	В таком размере оплату за путевки осуществляют обучающиеся
Выплата работникам системы образования ежегодного пособия на оздоровление в размере не менее должностного оклада, тарифной ставки из средств соответствующих бюджетов и организаций отрасли	В Казахстане такое пособие выплачивается в последние годы, а в настоящее время решается вопрос увеличения его размера до двух должностных окладов
Удешевление протезирования зубов для педагогических работников отрасли, деятельность которых связана с непосредственным общением с обучающимся	Данная льгота существовала в советский период
		Частичная компенсация стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и их детей, приобретаемых за счет собственных средств работников, в т. ч. в рамках акций Федерации профсоюзов Беларуси со скидкой	Действует в организациях отрасли в рамках реализации коллективных договоров (до 50 % в Брестской области при наличии собственных средств, в ГрГУ 30 % из внебюджетных средств нанимателя, 20 % за счет средств профкома, дотации на путевки в оздоровительные лагеря из средств нанимателей и профкомов (БНТУ, БГТУ)
7.	Коммунальные услуги	Применение скидки на электрическую энергию: 20 % для семей, в которых один из супругов является педагогическим работником; 40 % для семей, в которых двое супругов являются педагогическими работниками
8.	Методическая, научная, художественная литература, периодические издания	Удешевление данной издательской продукции при отмене налога на добавленную стоимость	Практикуется в странах СНГ (Украина)
Введение отдельных тарифов для работников отрасли при подписке на периодические издания на основании соглашений с отдельными издателями и редакциями	Издательский Дом «Звязда» (отдельный подписной индекс на периодические издания для учителей со снижением стоимости в среднем на )
Введение дисконтных карт для работников системы образования на приобретение товаров в магазинах
9.	Культурно-исторические объекты	Установление скидки в размере 50 % на посещение работниками системы образования государственных культурно-исторических объектов	Практикуется за рубежом
Бесплатный вход при посещении государственных культурно-исторических объектов, учреждений культуры работниками системы образования в качестве руководителей групп обучающихся
10.	Физкультурно-спортивные объекты	Установление скидки в размере 50 % на посещение работниками системы образования государственных физкультурно-спортивных объектов
11.	Мобильная связь	Установление для педагогических работников льготных тарифов на мобильную связь на основании соглашений, договоренностей с отдельными операторами
12.	Интернет	Установление для педагогических работников льготных тарифов на использование доступа в Интернет на основании соглашений, договоренностей с отдельными провайдерами

Центральный комитет Белорусского профессионального союза работников образования и науки