Формирование атлантической составляющей внешнеполитического курса США ( гг.)

На правах рукописи

ФОРМИРОВАНИЕ АТЛАНТИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА США ( гг.)

Специальность 07.00.03 – Всеобщая история

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата исторических наук

Иваново – 2006

Работа выполнена в Ивановском государственном университете

Научный руководитель:	доктор исторических наук, доцент
Официальные оппоненты:	доктор исторических наук, профессор кандидат исторических наук
Ведущая организация:	Институт США и Канады Российской Академии наук

Защита состоится « 9 » декабря 2006 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.062.02 при Ивановском государственном университете , ауд. 101

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного университета

Автореферат разослан «____»________________ 2006 года

Учёный секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Европа всегда находилась в зоне интересов США, однако её значение для американской внешней политики существенно повысилось в конце Второй мировой войны, поскольку процветание Америки не мыслилось без её тесных торгово-экономических отношений с европейскими партнёрами. В середине 1940-х гг. американские правящие круги пришли к выводу, что устойчивый и стабильный миропорядок возможен только в условиях тесного международного экономического и военно-политического сотрудничества. Ключевые политические деятели Соединённых Штатов полагали, что США должны играть лидирующую роль в создании международных финансовых институтов, а также системы коллективной безопасности, которая должна была предотвратить повторение агрессии на европейском континенте и способствовать стабилизации международной ситуации. Закрепить успехи и достижения американской дипломатии могло сотрудничество с Советским Союзом, однако противоречия, нараставшие в советско-американских отношениях с середины 1940-х гг., заставили руководство США искать иные способы защиты своих национальных интересов на европейском континенте, а именно создание не имевшей аналогов в мире системы коллективной безопасности стран Запада без участия СССР. Как следствие, в рамках Европейского направления американской внешней политики появилась Атлантическая составляющая, вышедшая на первый план в американо-европейских отношениях и оттеснившая на второй другие (даже традиционно значимые) компоненты внешнеполитического курса США в период х гг.

Степень изученности проблемы. Исследования, затрагивающие обозначенную выше тематику, принадлежат к нескольким научным дисциплинам: истории внешней политики США, истории международных отношений и теории принятия политических решений. В зарубежной историографии вопроса можно условно выделить пять подходов к анализу системы формирования Атлантической составляющей внешнеполитического курса США: структурный, функциональный, процессуальный, идейно-концептуальный и нормативно-аксиологический.

Сторонники структурного подхода (М. Леффлер, М. Хоган, Г. Хоскинс) в своих исследованиях уделяли внимание механизму принятия внешнеполитических решений в правительстве США и недрах администрации Г. Трумэна. Именно поэтому анализу подвергались формы межличностной и межведомственной коммуникации, официальные каналы получения и передачи информации, распределение ролей и функций среди сотрудников указанных исполнительных органов власти в процессе формирования американского внешнеполитического курса в целом и Атлантической составляющей в частности.

Труд американского публициста Г. Хоскинса[1], написанный по свежим следам событий 1949-ого г., в американской политической науке считается первой попыткой нормативного анализа процедуры разработки Североатлантического договора. Нужно отдать должное автору работы, поскольку даже при очень «скудной» источниковой базе, а были задействованы тексты публичных выступлений Г. Трумэна и Д. Ачесона, ряд статей канадского, французского и британского министров иностранных дел, опубликованных в середины 1949-ого г. на страницах журнала “Foreign Affairs”, ему удалось увидеть и показать читателям истинных «идеологов» Атлантического проекта.

Монография американского историка М. Хогана[2] основана на официальных документальных изданиях государственного департамента США. Автор пришёл к выводу, что члены СНБ, а также специальные помощники и советники президента Р. Ловетт, Дж. Маршалл, Д. Ачесон, Кл. Клиффорд и Дж. Стилмэн стояли у истоков Атлантического проекта, они занимались сбором текущей информации о международной ситуации, вели переговоры и политические консультации с представителями законодательной ветви власти США, дипломатическими сотрудниками западноевропейских государств.

Уникальность работ М. Леффлера[3] заключается в особом внимании к процедуре подбора исторических источников. Автор использовал рассекреченные в середине 1980-х гг. архивные материалы Национальной библиотеки Г. Трумэна, ставшие доступными только в 1990-е гг. тексты и аудиозаписи интервью с сотрудниками администрации президента. Анализируя проблемы взаимодействия советников и помощников президента с другими ветвями власти США, американской общественностью и дипломатическими представителями западноевропейских государств, М. Леффлер заметил, что потоки идей, идущие от американского политико-академического сообщества, органично сочетались с потоками решений, принимаемых в недрах администрации Г. Трумэна, что вело к органичной интеграции внешнеполитической мысли и деятельности.

В центре внимания представителей функционального подхода (К. Дейча, Л. Каплана, Ф. Карбера и Дж. Комбса) находились вопросы взаимодействия процесса формирования Атлантической составляющей с международной средой, а также функционирование системы принятия внешнеполитических решений в США.

Коллективная работа, написанная под руководством К. Дейча[4], являлась первой попыткой теоретико-концептуального переосмысления результатов реализации Атлантической составляющей. Именно Дейч впервые в американской политической науке 1950-х гг. заявил, что Г. Трумэну не удалось полностью реализовать свои планы относительно Североатлантического альянса, поскольку результатом деятельности его администрации стало не объединённое сообщество безопасности, а система коллективной безопасности как форма межгосударственного объединения на уровне внешнеполитического поведения.

Исследования американского историка Л. Каплана по праву считаются «энциклопедиями» политики Соединённых Штатов в НАТО[5]. В большинстве своих исследований Каплан ставил проблему взаимодействия и взаимозависимости Атлантической составляющей и Европейского направления в послевоенном внешнеполитическом курсе США и приходил к выводу о невозможности их содержательного и сущностного разделения. Описывая взаимодействие стран-членов НАТО, автор часто использовал термин «запутавшийся альянс» и не раз указывал на общность идей, лежавших в основе НАТО и Европейского оборонительного сообщества.

В статье американских аналитиков Ф. Карбера и Дж. Комбса[6] собраны и проанализированы документы ЦРУ, ОКНШ, министерства обороны США. Используя разнообразные экспертные методики и процедуры при оценке военно-стратегических потенциалов стран НАТО и «социалистического лагеря» за два послевоенных десятилетия, авторы констатировали, что исследования сотрудников ЦРУ и военной разведки министерства обороны США отличались неадекватностью оценок, существенным преувеличением военных потенциалов социалистических стран. Более объективные оценки давали эксперты Корпорации РЭНД и ведущие аналитики Военного комитета Североатлантического совета.

Приверженцы процессуального подхода (Т. Айлэнд, Э. Рейд) избрали объектом своих исследований сам процесс формирования Атлантической составляющей, поэтому их работы отличались особой динамичностью, хронологической и концептуальной строгостью, повышенным вниманием к политико-управленческому циклу принятия внешнеполитических решений в совокупности с когнитивно-психологическими характеристиками лиц, принимавшими ключевые государственные решения в 1940-х гг. Их труды[7] посвящены деятельности Рабочей дипломатической группы, в недрах которой шли регулярные переговоры будущих стратегических партнёров о содержании и положениях договора.

Американские представители идейно-концептуального подхода (к примеру, М. Трахтенберг) пытались отыскать идейно-концептуальные основы Атлантической составляющей, исследовали сущность и содержание «Атлантической концепции», её влияние на «доктрину Трумэна». Обладая ограниченными источниковыми материалами, они нередко уходили от реалий американской внешней политики.

М. Трахтенберг считается лучшим исследователем Европейской и Атлантической составляющих внешней политики США 1950-х гг. Одна из его статей[8] посвящена анализу американской послевоенной внешнеполитической мысли, а также проблемам международной безопасности. Внимание автора было приковано к эволюции идеи превентивных военных действий США для предотвращения возможной советской угрозы. По его мнению, эта идея нашла своё место и в «Атлантической концепции». Автор исследования сделал вывод, что вероятность развития событий по превентивному сценарию была настолько велика, что в 1951-м г. США стояли на пороге Третьей мировой войны в самом центре Европы.

В конце 1990-х гг. на страницах американских академических журналов по политической философии стали появляться исследования американского политолога П. Джексона. В одной из своих статей[9] с помощью телеологической реконструкции событий ему удалось соединить воедино традиционные реалистические, конструктивистские и либеральные трактовки процесса формирования Атлантической составляющей. В центре внимания Джексона лежит анализ не идей, механизма или процесса, а совокупности западных норм и ценностей, положенных в основу Атлантической составляющей и НАТО, что позволяет нам выделить пятое течение в изучении Атлантической составляющей – нормативно-аксиологическое.

Вклад американских исследователей в изучение проблемы формирования Атлантической составляющей внешнеполитического курса США достаточно значим. Ими было много сделано для привлечения к изучению новой источниковой базы, заложены теоретико-концептуальные основы для дальнейшего историко-политического анализа ряда значимых вопросов.

Отечественная историография вопроса представлена исследованиями историков и политологов Л. Видясовой, И. Ивановой, А. Маныкина, А. Сергунина, А. Уткина и С. Шенина. Необходимо уточнить, что российские (советские) учёные не работали в рамках процессуального и нормативно-аксиологического подходов. Это можно объяснить отсутствием необходимой источниковой базы и слабостью теоретико-методологического аппарата исследований, который не позволял ставить и эффективно решать вопросы, связанные с отслеживанием хода политико-управленческого процесса в недрах администрации Г. Трумэна.

Сергунина и А. Маныкина близки по содержанию к структурному и функциональному подходам, соответственно. Так, внимание нижегородского историка А. Сергунина приковано к проблеме роли процедуры ратификации международно-правовых актов (на примере Североатлантического договора) в процессе вступления их в законную силу, а также места Конгресса США в механизме принятия внешнеполитических решений[10]. В одной из новых работ известного московского исследователя А. Маныкина (в соавторстве с А. Пилько)[11] подвергнуты анализу ключевые принципы функционирования Североатлантической системы коллективной безопасности. Заметим, что Маныкин традиционно работал в рамках идейно-концептуального подхода, в частности, следует упомянуть одну из его статей[12], в которой автор проследил эволюцию взглядов правых республиканцев на внешнюю политику администрации Г. Трумэна в отношении стран Западной Европы.

Монографические работы двух советских историков И. Ивановой[13], А. Уткина[14] посвящены идейным проблемам взаимоотношений НАТО и ОВД. Ивановой охватывало ряд вопросов, ранее не ставившихся в советской исторической науке 1970-х гг., к примеру, проблему идейного влияния организаций «Атлантического движения» на формирование Атлантической составляющей. Автор работы сделал вывод, что «Атлантическая концепция» существенным образом опережала в развитии внешнеполитическую деятельность США 1940-х гг., что могло говорить о её содержательной несостоятельности.

А. Уткин акцентировал внимание на проблемах идеологического противостояния основ европейской и атлантической интеграции. Он констатировал, что идеи европейской интеграции были изначально заложены в «атлантизме» – идеологии тесного сплочения сил капитализма, которая переживала на начало 1970-х гг. структурно-функциональный кризис, вероятным последствием чего мог стать распад Североатлантического альянса.

Методологически и сущностно близка к исследованиям А. Уткина статья Л. Видясовой[15], в которой автор пришёл к выводу, что «атлантизм» являлся логическим продолжением «доктрины Трумэна», но эволюция этой концепции отличалась крайней нестабильностью. Эта черта не была свойственна другим компонентам внешней политики США первого послевоенного десятилетия, что могло говорить об уникальности Атлантической составляющей американского внешнеполитического курса.

За пределами построенной нами типологии остались работа саратовского историка С. Шенина[16] и многотомный труд «История США», подготовленный в середине 1980-х гг. коллективом советских американистов под руководством [17]. В них поднимаются проблемы экономической эффективности Атлантической составляющей и проектов, лежавший в её основе. В частности, был сделан вывод об экономической нецелесообразности реализации Атлантического проекта и его низкой результативности, а также об идеологических целях, возложенных на составляющую.

В целом вклад отечественных американистов, с нашей точки зрения, вполне сопоставим с его американским аналогом. В связи с этим необходимо отметить, что проблемы участия законодательных органов власти США, политических партий и американской общественности в процессе формирования Атлантической составляющей изучены отечественными историками в достаточной степени, хотя до сих пор существует ряд неразрешённых проблем методологического характера.

Проведённый нами анализ зарубежной и отечественной историографии вопроса показал, что из поля зрения большинства исследователей выпал вопрос, связанный с организацией управленческого процесса в недрах администрации президента США Г. Трумэна и роли её сотрудников в процессе формирования Атлантической составляющей внешней политики США.

Объектом настоящего исследования является механизм и процесс формирования Атлантической составляющей во внешнеполитическом курсе США, а предметом – поведение сотрудников администрации президента США Г. Трумэна в период формирования Атлантической составляющей. Специфика объекта и предмета диссертации определяет характер и типологическое многообразие используемых исторических источников.

Источниковую базу диссертационного исследования составляют следующие группы источников:

1) Документы различных ветвей власти и аналитических структур США: а) делопроизводственные документы; б) письма, телеграммы, сводки телеграмм, ежедневные и еженедельные сводки событий; в) законные и подзаконные акты; г) пресс-релизы, публичные выступления, коммюнике, речи; д) интервью; е) мемуарная литература; ж) дневники и ежедневники Г. Трумэна; з) статистические данные; и) аналитические материалы сотрудников Корпорации РЭНД; к) периодические издания; л) официальные собрания документов правительства США. 2) Документы военно-политических структур Североатлантического альянса: а) меморандумы, отчёты, заметки, соглашения, дополнения; б) стратегические концепции и доктрины; в) пресс-релизы, итоговые коммюнике, протоколы. 3) Международно-правовые акты: а) межгосударственные договоры и соглашения; б) уставы, резолюции, протоколы международных и региональных организаций.

Значимым источником первой группы являются делопроизводственные документы, представленные директивами СНБ, отчётами национальных советников, служебными записками и заметками секретарей Г. Трумэна, а также резолюциями и постановлениями самого президента. Большинство из них было рассекречено в начале 1980-х гг. и сейчас находится в личных бумагах президента, его помощников и пресс-секретарей в Национальной библиотеке Г. Трумэна (г. Индепендент, штат Миссури). В них зафиксированы результаты заседаний ограниченного круга американских политических деятелей – президента, министров, экономических советников, помощников и секретарей первых лиц государства.

Абсолютно незаменимы для отслеживания хода межгосударственных переговоров письма и телеграммы, которыми обменивались высокопоставленные лица во время сессий Североатлантического совета и Совета представителей стран НАТО. В частности, существует более трёх сотен телеграмм госсекретаря президенту США, в которых содержатся сведения об изменениях позиций представителей западноевропейских стран на переговорном процессе по Североатлантическому альянсу. Ответные телеграммы содержат рекомендации и инструкции Г. Трумэна госсекретарю по корректировке текущей американской позиции.

Достаточно значимыми являются ежедневные сводки событий (англ. Daily Summary), еженедельные сводки событий (англ. Weekly Summary) и сводки телеграмм (англ. Summary of Telegrams), все они относятся к текущим источникам входящей информации государственного департамента США. Ежедневные сводки, составляемые сотрудниками государственного департамента на основе писем и донесений американских дипломатов, стали базовым источником о происходящих международных событиях. Что касается сводок телеграмм, то они были выдержками из сотен приходящих в Секретариат государственного департамента писем и телеграмм, концентрированно и лаконично содержали важную информацию о состоянии международной среды, составлялись для помощников президента и поэтому всецело отложились в личных бумагах его секретарей.

Следующий тип источников – это публичные выступления, пресс-релизы, речи и ежегодные послания президента и госсекретаря США. Большая их часть находится теперь в бумагах пресс-секретарей Г. Росса и Дж. Шота. Практика научно-исследовательской деятельности показывает, что без использования специфических прикладных политологических процедур обработки и анализа данных (контент-анализа, ивент-анализа, когнитивного картирования и др.), содержащихся в них, практически невозможно вычленить необходимый исследователю информационный массив

Самым информативным источником являются интервью сотрудников правительства США и администрации президента. На сайте Национальной библиотеки Г. Трумэна находятся более сотни текстов интервью, проведённых и зафиксированных профессиональными американскими историками Т. Уилсоном, Р. Маккинзи, Дж. Хессом, Н. Джонсоном, Ч. Морриссеем в конце х гг. Опросники были составлены с опорой на опубликованные мемуары Д. Ачесона, Г. Трумэна, О. Брэдли, П. Нитце, Кл. Клиффорда, именно поэтому респонденты чаще всего подтверждали уже известные сведения.

Наиболее разнородной предстаёт мемуарная литература. Так, в нашем распоряжении находилось около двадцати воспоминаний американских политических деятелей х гг. Среди них следует отметить мемуары президента США Г. Трумэна[18], госсекретаря Д. Ачесона[19], директоров Управления политического планирования П. Нитце[20] и Дж. Кеннана[21], администратора УЭС Р. Бисселла[22], председателя ОКНШ О. Брэдли[23], директора УСБ У. Гарримана[24], генеральных секретарей НАТО П.-А. Спаака[25] и Г. Исмэя[26], председателя Экономического совета Э. Нёса[27], помощников президента К. Хечлера[28], Кл. Клиффорда[29] и Р. Нестадта[30], сотрудников ЦРУ Р. Клайна[31] и Р. Смита[32].

Были проанализированы данные дневников и ежедневника Г. Трумэна. Они были найдены координатором образовательных программ Гезельбрэхтом в личных бумагах секретарей президента М. Коннелли и Р. Конвэй в 2003-м г. Оба источника содержательно дополняют друг друга, но при этом весьма лаконичны и малоинформативны. В настоящее время опубликованы только ежедневник[33] и дневник за 1947-ой г.[34]. Что касается дневников Г. Трумэна за гг., то в полном объёме они не существуют, в Национальной библиотеке президента находятся записи за отдельные дни, ксерокопии которых любезно были предоставлены нам главным архивистом Соуэлом[35].

Очень интересным источником являются материалы, отчёты и бумаги сотрудников Корпорации РЭНД, которые выполняли заказы правительства США[36]. Большая часть из них до сих пор не опубликована и была рассекречена только в начале 2002-ого г. благодаря деятельности исследователей С. Савранской и М. Бирна из Архива национальной безопасности при Университете Дж. Вашингтона.

При изучении состояния американского общественного мнения и степени доверия граждан США к внешнеполитическому курсу администрации Г. Трумэна нами были привлечены периодические издания “The Atlantic Monthly”, “Foreign Affairs”, на страницах которых в конце 1940-х гг. часто появлялись аналитические статьи мировых политических деятелей. В совокупности со статистическими данными, представленными в исследованиях социологов Дж. Гэллапа[37], У. Смита[38] и Э. Роупера[39], периодика помогла прояснить ряд актуальных вопросов, связанных с оценкой психологической эффективности Атлантической составляющей..

Необходимо также отметить использование официальных изданий сборников документов администрации президента, правительства и государственного департамента США – “Foreign Relations of the United States”[40], “Public Papers of the Presidents of the U. S.: Harry S. Truman”[41]. В них содержатся документы текущей внешнеполитической деятельности США.

Вторая группа задействованных источников представлена разнообразными документами военно-политических структур Североатлантического альянса, а именно: меморандумами, отчётами, заметками, соглашениями, дополнениями, стратегическими концепциями и доктринами, пресс-релизами, итоговыми коммюнике, протоколами. Они были прямым следствием функционирования Североатлантического совета и его комитетов, а также Совета представителей стран НАТО. Большая их часть была опубликована в виде официальных печатных изданий[42].

Наконец, последнюю группу источников составляют международнно-правовые акты (уставы, резолюции, протоколы международных и региональных организаций, межгосударственные договоры и соглашения и т. д.).

Таким образом, нами была собрана достаточно обширная источниковая база, которая позволяет поставить цель и исследовательские задачи.

Цель исследования – анализ механизма подготовки, принятия и реализации внешнеполитических решений в контексте распределения ролевых функций сотрудников администрации президента США Г. Трумэна в процессе формирования Атлантической составляющей американского внешнеполитического курса.

Для достижения поставленной цели мы предполагаем решить следующие исследовательские задачи: 1) выявить специфику механизма принятия внешнеполитических решений в США в первое послевоенное десятилетие; 2) проанализировать идейные основы Атлантической составляющей и её место в пространстве послевоенной внешней политики США; 3) показать особенности процесса формирования Атлантического проекта и его органичного перехода в составляющую внешнеполитического курса США; 4) провести комплексную оценку результатов реализации Атлантической составляющей во внешнеполитической практике США.

Ключевыми понятиями диссертационного исследования выступают термины «Атлантическая составляющая» (англ. Atlantic Component), «Атлантическая концепция» (англ. “Atlantic Concept”) и «Атлантическое сообщество» (англ. “Atlantic Community”). В настоящем исследовании мы используем следующие базовые дефиниции указанных выше понятий.

Атлантическая составляющая – комплекс внешнеполитических проектов, решений и действий США по их эффективной реализации, направленный на создание и легитимное оформление нового мирового порядка, основанного на имеющихся и предполагаемых к заключению многосторонних договорённостях о способах взаимодействия суверенных демократических государств в условиях распространения международных угроз национальной безопасности на рубеже х гг.

«Атлантическая концепция» – совокупность внешнеполитических идей, позиций, мнений и взглядов на текущее состояние международной среды, источники и характер угроз национальной безопасности, коллективные методы и средства их устранения в пределах границ «Атлантического сообщества».

Методологическая база работы представлена совокупностью исследовательских моделей, процедур и методов, применяемых как в современной социологии, психологии и политологии, так и в исторической науке, что придаёт нашему исследованию междисциплинарный характер. В качестве методологической основы при этом выступили: 1) набор традиционных исторических методик и принципов (историзм, сравнительно-исторический метод, критика происхождения и содержания источника и т. п.); 2) социологические методики (шкалирование, ранжирование, индексирование); 3) статистические методы (факторный, кластерный и контент-анализ); 4) нормативно-ретроспективный политический анализ; 5) когнитивно-психологические методики (когнитивное картирование); 6) категориальный анализ.

Хронологические рамки диссертационного исследования локализуются в пределах ноября/декабря 1947-ого г. и октября/ноября 1952-ого г. Нижняя граница связана с началом переговорного процесса между госсекретарём США Дж. Маршаллом и министром иностранных дел Соединённого Бевином, инициированного британской стороной в ноябре 1947-ого г. в ходе Лондонской конференции министров иностранных дел стран Антигитлеровской коалиции, о создании «Атлантического сообщества безопасности» с целью устранения международных угроз национальной безопасности европейских и американских демократических государств. Верхняя граница определяется временем завершения фазы оценки результатов реализации Атлантической составляющей внешнеполитического курса США в октябре/ноябре 1952-ого г., что стало следствием завершения срока деятельности администрации Г. Трумэна.

Инновационность, практическая и теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования заключается в: 1) использовании уникальных исторических источников из Трумэна, которые ранее не подвергались анализу отечественными исследователями; 2) активном применении психологических, политических, статистических методик и процедур в традиционном историческом исследовании; 3) попытке интеграции структурных и процессуальных элементов системы принятия внешнеполитических решений в США; 4) возможности использования собранного в диссертации фактологического материала в качестве “case-studies” в учебном процессе при подготовке учащихся к практическим занятиям по курсам «Основы политического анализа», «Прикладные политические исследования».

Апробация основных положений диссертации.

1) Федеральная итоговая конфереция творческой молодёжи России по естественным, техническим, гуманитарным наукам (г. Москва); 2) Зимняя сессия Методологического института международных отношений (г. Воронеж); 3) Всероссийская научная конференция американистов «Диалог Атлантика-Урал» (г. Челябинск).

Структура работы представлена введением, четырьмя главами, заключением, приложением, списком использованных источников и литературы и сопоставима с набором поставленных исследовательских задач.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность тематики, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, проанализирована степень изученности проблемы, дана развёрнутая характеристика источниковой базы, указаны хронологические рамки, методология, ключевые понятия, практическая значимость и структура диссертации.

Первая глава работы «Механизм разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений в США в первое послевоенное десятилетие» представлена тремя параграфами. В первом параграфе дана развёрнутая характеристика ключевых агентов принятия внешнеполитических решений в США в 1940-е гг. Зафиксировано ограниченное участие в политико-управленческом процессе законодательный органов власти, представителей СМИ, экспертных сообществ и групп давления. Отмечено, что к 1949-му г. как таковой «вертикали» исполнительной власти не существовало, таким образом, не приходилось говорить и о командно-администратиных способах продвижения внешнеполитических решений. Трудности управления официальными структурами правительства заставляли американскую политическую элиту уступать часть своих официальных властных полномочий ради более эффективного продвижения к реализации принятых решений, поэтому происходил сдвиг в сторону неформальных процедур управления. Одними из таких «теневых» структур становились политико-управленческие сообщества, включавшие в себя набор традиционных организационных отношений между проверенными агентами в совокупности с установленными личными связями.

Второй параграф главы посвящён анализу статусных позиций ключевых агентов политико-управленческого сообщества в процессе формирования Атлантической составляющей. Кластерный анализ и индексирование статусов 25-ти агентов позволил разделить их по категориям «центр», «периферия» и «полупериферия» и выявить асимметричное наложение официальных статусов агентов с их неофициальными потенциалами в единую иерархическую систему властных полномочий, игравшую в процессе принятия внешнеполитических решений первичную роль.

В третьем параграфе главы представлен анализ основных форм коммуникации ключевых агентов политико-управленческого сообщества: простой и комплексной иерархии, полицентрической координации. Показана роль сотрудников СНБ и администрации Г. Трумэна в механизме формирования Атлантической составляющей, отмечено, что полицентрические отношения с ограниченным числом автономных агентов выстаивались на основе взаимного торга и совместного согласования позиций. В результате подобного взаимодействия на основе принципа «сдержек и противовесов» в совокупности с полуконкурентными стратегиями могла быть выработана агрегированная и эффективная политика для круга агентов сообщества, которые самостоятельно действовали далеко не оптимальным образом.

Вторая глава диссертации «Идейно-концептуальное обеспечение Атлантической составляющей внешнеполитического курса США» состоит из 3-х разделов. В первом параграфе рассматривается проблема местоположения Атлантической составляющей в пространстве внешней политики США. Проведена сравнительная характеристика базовых компонентов американской внешнеполитической деятельности. Практика трансатлантического сотрудничества США со странами Европы на рубеже х гг. показала, что в условиях взаимозависимости внешнеполитической мысли и внешнеполитической деятельности, следует констатировать подчинённость содержания Атлантической составляющей ключевым положениям «доктрины Трумэна» и стратегии «сдерживания». Однако изначально существовала специфика идейного обеспечения Атлантической составляющей, которая и позволила Дж. Кеннану использовать оригинальный термин «Атлантическая концепция».

Во втором параграфе дана комплексная оценка «Атлантической концепции» с позиции категориального анализа. «Атлантическая концепция», практическим продолжением которой стала Атлантическая составляющая внешней политики США, не локализуема в пределах какого-то определённого региона, поскольку привлекательность коммунистической идеологии как основной угрозы национальной безопасности США существовала и в самих Соединённых Штатах, а катализатором её усиления, по мнению Г. Трумэна, была экономическая и политическая нестабильность, разруха и неблагополучие в странах «Атлантического сообщества». Специфика «Атлантической концепции» была представлена идеей вовлечения демократической общественности стран Западной Европы в решение проблем национальной безопасности и, таким образом, перенесение на надгосударственный уровень процесса легитимации и интернационализации действий по реализации национальных интересов.

Третий параграф посвящён анализу взглядов представителей американской политической элиты на способы устранения угроз национальной безопасности в пределах «Атлантического сообщества». В сознании многих американских политических деятелей к концу 1940-х гг. сложился так называемый «подход национальной безопасности», при котором мощь играла ключевую роль в поведении американской нации. Сторонники этого подхода полагали, что мощь государства всецело зависит от политической стабильности, экономического благополучия, социальной сплочённости, также как и от численности вооружённых сил и атомных боеголовок. Ключевые внешнеполитические фигуры (Д. Ачесон, О. Брэдли, У. Гарриман) утверждали, что США жизненно необходимо интегрировать национальные интересы с мировой политической системой в глобальную модель, чтобы реализовать ресурсные потребности.

Третья глава исследования «Процесс формирования Атлантической составляющей внешнеполитического курса США» состоит из 3-х разделов. Первый параграф главы раскрывает процесс становления Атлантической повестки дня и влияния международнной ситуации 1940-х гг. на её развитие. Первой фазой процесса становления Атлантического проекта во внешней политике США первого послевоенного десятилетия необходимо считать этап формирования Атлантической повестки дня. После шести раундов межгосударственных переговоров между представителями США, Канады и Соединённого Королевства с февраля по апрель 1948-ого г. проблема создания системы коллективной безопасности приобрела международный характер, а основные её параметры были зафиксированы в меморандуме специального советника президента США Кл. Клиффорда. Атлантическая повестка дня окончательно была сформулирована в Резолюции № 000 А. Ванденбергом и публично озвучена в стенах Сената 11-ого июня 1948-ого г.

Во втором параграфе рассматриваются особенности процесса разработки и принятия Атлантического проекта в недрах администрации Г. Трумэна: 1) длительность процедуры согласования проекта со всеми участвующими сторонами при создании системы многоуровневой координации национальных интересов; 2) коалиционный тип утверждения проекта, при котором несколько международных акторов достигают единое долгосрочное соглашение по целому «пакету решений»; 3) индивидуальный характер выбора проекта из совокупности небольшого числа ему альтернативных, что было обусловлено недостатком времени и информации о возможных результатах реализации проекта; 4) подготовка проекта в ближайшем окружении президента не требовала высокой внутриорганизационной координации деятельности в процессе выработки решений.

Третий параграф главы раскрывает суть процесса реализации Атлантического проекта и его трансформации в Атлантическую составляющую. Процесс реализации Атлантического проекта проходил в несколько этапов, на каждом из которых образовывались специфические «центры притяжения» ресурсов и средств политико-управленческого сообщества. В октябре-декабре 1950-ого г. с образованием НАТО закончился этап формирования самой Атлантической составляющей, что можно объяснить следующим образом: 1) большая часть проблем была вынесена на рассмотрение наднациональных структур НАТО, где Соединённые Штаты при всей своей лидирующей позиции вынуждены были играть по правилам, разработанным совместно с союзниками по альянсу, и обязаны были учитывать их интересы и позиции; 2) к концу 1950-ого г. США удалось реализовать большую часть своих планов и программ, касавшихся стран Западной Европы, и инициировать разработку транснациональных проектов интеграции периферии мира в зону Североатлантической безопасности; 3) влияние администрации Г. Трумэна на процесс принятия и реализации решений в Североатлантическом совете и его ведомствах было весьма номинальным и ограничивалось косвенным финансово-экономическим воздействием в рамках Закона о взаимном обеспечении безопасности.

Четвёртая глава исследования «Оценка результатов реализации Атлантической составляющей внешнеполитического курса США» состоит из 3-х параграфов. В первом из них даётся оценка степени осуществимости Атлантической составляющей. Практика трансатлантического сотрудничества, анализ и сравнение уровня ожиданий американского руководства с результатами его деятельности позволяет нам констатировать высокую результативность Атлантической политики США в НАТО в военно-политической сфере. В то же время большая часть американских инициатив в социально-экономической сфере атлантической интеграции не нашли должного отклика, поскольку столкнулись с встречным потоком европейской экономической интеграции. И Г. Трумэн, и Д. Ачесон видели конечным результатом своей Североатлантической внешнеполитической деятельности «Атлантическое сообщество» как глобальное сообщество безопасности, однако уже в конце 1951-ого г. стало ясно, что НАТО всё более превращается в систему коллективной безопасности.

Второй параграф главы посвящён анализу экономической, военно-политической и технологической эффективности составляющей. Гигантские размеры финансово-материальных затрат США на реализацию Атлантической составляющей являлись показателем её значимости для американского руководства в общей совокупности внешнеполитических направлений, сегментов и составляющих. Атлатическая составляющая внешней политики США не могла быть эффективной, следует говорить о её косвенном экономическом эффекте. В оценке военно-политической эффективности реализации Атлантической составляющей существовало две тенденции: если в аналитических разработках сотрудников ЦРУ, ОКНШ и ВК НАТО присутствовало мнение о превосходстве потенциала СССР над потенциалами стран НАТО, то в аналогичных исследованиях Корпорации РЭНД делалась ставка на ядерный паритет США, что уравнивало возможности обоих блоков.

Третий параграф главы посвящён оценке степени доверия американских граждан внешнеполитической деятельности администрации Г. Трумэна. Сороковые годы были благоприятны в социальном плане, поскольку повышенное внимание граждан к международной ситуации позволяли администрации Г. Трумэна проводить более активную внешнюю политику на мировой арене, но в то же время любой незначительный просчёт американского руководства во внешнеполитическом курсе мог серьёзно повлиять на рейтинг администрации и президента. В этих условиях локальные успехи в реализации Атлантической составляющей на рубеже ого г. выглядели , поскольку не приносили желаемого краткосрочного результата, и не могли компенсировать неудачи США на периферии мира.

В заключении диссертации представлены ключевые выводы и итоги проведённого исследования.

В общей совокупности политико-управленческих структур, специализировавшихся на разработке, принятии и реализации внешнеполитических решений, а также разнообразных компонентов внешней политики США, администрация президента находилась на вершине «пирамиды государственного управления», выполняя анализирующую и координирующую функции. В эпоху Г. Трумэна Аппарат Белого дома никогда не выполнял проектирующих функций, то есть в нём не разрабатывались и не принимались ключевые решения, касавшиеся американской внешней политики. Сотрудники администрации занимались подготовкой политико-управленческого процесса на аналитическом уровне, напрямую в нём не участвовали, а лишь поддерживали общее функционирование политического процесса.

При формировании Атлантической повестки дня Г. Трумэн пользовался услугами специальных советников – Кл. Клиффорда, Ч. Мёрфи и Дж. Элси. Они занимались сбором информации и ситуационным анализом состояния международной среды. Не случайно, «меморандум Клиффорда» от апреля 1948-ого г. был практически полностью положен в концептуальную основу Североатлантического договора. Участие советников можно объяснить возникшими в начале 1948-ого г. в исполнительных органах власти трудностями получения, анализа и оценки входящей политической информации. К моменту начала реализации Атлантического проекта в администрации президента сложились предпосылки к созданию уникального политико-управленческого сообщества, основанного на общих организационных интересах. Члены этого сообщества использовали единые каналы и формы социально-политической коммуникации в совокупности с базовыми ценностями, ключевым из которых стал принцип консенсуса.

По мере реализации Атлантического проекта и его перерождения в составляющую в процесс включались всё новые политико-управленческие агенты. Так, к концу 1949-ого г. в Аппарате Белого дома сложился так называемый «консервативный блок», состоящий из советника президента по экономическим вопросам Дж. Стилмэна, министра финансов Дж. Снайдера и секретаря по кадровым вопросам М. Коннелли. Президент прибегал к помощи консервативных помощников в том случае, когда речь шла о финансах и экономике страны, и либеральных – когда затрагивались политические и международные аспекты национального развития. Таким образом, внутри администрации сохранялся баланс организационных приоритетов по формуле «стабильная экономика – активная политика».

К началу 1950-ого г., когда стали выявляться первые результаты реализации Атлантического проекта, остро возникла необходимость создать благоприятую общественную атмосферу в отношении к альянсу и иным Атлантическим инициативам Белого дома, поэтому к реализации проекта были подключены лучшие спичрайтеры и пресс-секретари президента – Ч. Росс, С. Розенмэн и Дж. Шот. В целом признав Атлантический проект результативным и эффективным с военно-политической точки зрения, в конце 1950-ого г. путём интеграции ряда параллельно реализовавшихся международных проектов произошло окончательное оформление Атлантической составляющей внешнеполитического курса США, а её реализация была перенесена на наднациональный уровень управления в структуры НАТО.

Говоря о способах взаимодействия сотрудников внутри администрации президента, можно отметить, что мы имеем дело с уникальным примером совмещения узкокорпоративной модели управления (с ограниченным числом агентов) с простейшими сетевыми формами социально-политической коммуникации. При анализе взаимоотношений президента США со своим ближайшим окружением мы столкнулись с весьма парадоксальным единодушием и согласованностью действий, что является не просто показателем технологической эффективности деятельности сотрудников администрации, а скорее наличия феномена «группового мышления», изученного американским психологом И. Янисом, при котором стремление к единомыслию в группе лиц, принимавших ключевые политические решения, важнее реалистических вариантов действий. Таким образом, принимаемые решения отличались высокой эффективностью, но не являлись правильными, то есть речь может идти о психологической безальтернативности американской внешней политики первого послевоенного десятилетия, при которой наличие альтернатив во внешнеполитическом поведении не всегда ведёт к их правильной оценке и реализации руководством страны в силу их субъективного отклонения ЛПР.

Изначально Атлантическая составляющая была направлена на реализацию планов построения системы международной политической и социально-экономической взаимозависимости ведущих стран Европы и Америки, однако, столкнувшись в негативной реакцией СССР и встречными зарождавшимися потоком западноевропейской экономической интеграции, она приобрела ярко выраженные военные черты с подачи ряда представителей американской политической элиты.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1) «Вечерний саммит»: одна из загадок «холодной войны» / , // Личность. Культура. Общество. Т.№ 3. 1 п. л.

2) Истоки концепций «атлантизма» и «европеизма» в США и странах Западной Европы (в 19 – 1 пол. 20 в.) / // Молодая наука в классическом университете. Ч. 6. Иваново: ИвГУ, 2002. 0,1 п. л.

3) «Атлантическое движение»: типология и терминология / // Федеральная итоговая научно-техническая конференция творческой молодёжи России по естественным, техническим и гуманитарным наукам: Материалы конференции. М.: МИЭМ, 2003. 0,2 п. л.

4) «Атлантическое движение»: типология и терминология / // Инновации молодых: Работы лауреатов Всероссийского конкурса научно-технических и инновационных работ по гуманитарным наукам среди студентов высших учебных заведений. Ч. 3. Иваново: ИвГУ, 2003. 1 п. л.

5) Идеи «атлантизма» в массовом сознании американцев (по материалам опросов и аналитических статей Э. Роупера) / // Вестник молодых учёных Ивановского государственного университета. 2003. Вып. 3. 0,2 п. л.

6) Атлантицизм в американской политологии / // Молодая наука в классическом университете. Ч. 4. Иваново: ИвГУ, 2004. 0,1 п. л.

7) Американская историография о начале формирования Атлантического сегмента внешнеполитического курса США / // Молодая наука в классическом университете. Ч. 4. Иваново: ИвГУ, 2005. 0,1 п. л.

8) К вопросу о стратегии президента США в процессе разработки и реализации Атлантической составляющей ( гг.) / // Поиск путей развития в современном мире / Отв. ред. . Тверь: ТвГУ, 2006. 1 п. л.

9) Оценка результатов внешнеполитической деятельности традиционных субъектов международных отношений / // Молодая наука в классическом университете. Ч. 4. Иваново: ИвГУ, 2006. 0,1 п. л.

10) Формирование Атлантической составляющей внешнеполитического курса США ( гг.) / // Материалы первой межвузовской научной конференции «Диалог Атлантика-Урал». Челябинск: ЧелГПУ, 2006. 0,4 п. л.

ЗОБНИН АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ АТЛАНТИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА США ( гг.)

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата исторических наук

Подписано в печать 19.10.2006 г.

Формат 60×84. Печать плоская

Усл. печ. л. 0,93. Уч. изд. л. 1,1. Тираж 100 экз.

Издательство «Ивановский государственный университет»

9

[1] Hoskins H. L. The Atlantic Pact / H. L. Hoskins. Washington, D. C., 1949.

[2] Hogan M. J. A Cross of Iron: Harry S. Truman and the Origins of the National Security State, / M. J. Hogan. Cambridge, U. K.; N. Y.: Cambridge University Press, 1998.

[3] Leffler M. P. A Preponderance of Power: National Security, the Truman Administration, and the Cold War / M. P. Leffler. Stanford (Calif.): Stanford University Press, 1992.

[4] Deutsch K. W. Political Community and the North Atlantic Area; International Organization in the Light of Historical Experience / K. W. Deutsch [and others]. Princeton: Princeton University Press, 1957.

[5] Kaplan L. S. A Community of Interests: NATO and the Military Assistance Program, / L. S. Kaplan. Washington, D. C.: Office of the Secretary of Defense, Historical Office, 1980; Idem. The United States and NATO: The Formative Years / L. S. Kaplan. Lexington (Ky.): University Press of Kentucky, 1984.

[6] Karber Ph. The United States, NATO, and the Soviet Threat to Western Europe: Military Estimates and Policy Options, / Ph. Karber, bs // Diplomatic History. Vol. 22. No. 3 (Summer 1998). P. 399-429.

[7] Ireland T. P. Creating the Entangling Alliance: The Origins of the North Atlantic Treaty Organization / T. P. Ireland. Westport (Conn.): Greenwood Press, 1981; Reid E. Time of Fear and Hope: The Making the North Atlantic Treaty, / E. Reid. Toronto: McClelland and Stewart, 1977.

[8] Trachtenberg M. A “Wasting Asset”: American Strategy and the Shifting Nuclear Balance, / M. Trachtenberg // International Security. Vol. 13. No. 3 (Winter ). P. 5-49.

[9] Jackson P. T. Defending the West: Occidentalism and the Formation of NATO / P. T. Jackson // The Journal of Political Phylosophy. Vol. No. 3. P. 223-252.

[10] Ратификация Северо-Атлантического договора в Сенате США / // Некоторые проблемы истории международных отношений и внешней политики капиталистических государств в XX в. Горький: ГГУ, 1990. С. 27-37.

[11] Солидарность добровольная и вынужденная в исторической ретроспективе НАТО / А. Маныкин, А. Пилько // Международные процессы. Т.№ 2 (8). С. 100-112.

[12] Тафт и становление идейно-политических доктрин правых республиканцев / // Проблемы американистики. М., 1987. Выпуск 5. С. 49-76.

[13] Концепция «Атлантического сообщества» во внешней политике США / . М.: Наука, 1973.

[14] Доктрины атлантизма и европейская интеграция / . М.: Наука, 1978; Он же. Стратегия глобальной экспансии: внешнеполитические доктрины США / . М.: Международные отношения, 1986.

[15] Агрессивная политика США и Североатлантический блок / Л. Видясова // Международная жизнь. 1960. № 10. С. 5-9.

[16] У истоков современной американской идеологии внешнеэкономической помощи / // США: экономика, политика, идеология. 1992. № 11. С. 57-64.

[17] История США в 4-х томах / , ёв, и др.; Отв. ред. . М.: Наука, 1987. Т. 4.

[18] Truman H.S. Memoirs. Years of Trial and Hope / H. S. Truman. Garden City: Doubleday, 1986.

[19] Acheson D. Present at the Creation, My Years at the State Department / D. Acheson. L.: Hamilton, 1970.

[20] Nitze P. H. From Hiroshima to Glasnost: At the Center of Decision: A Memoir / P. H. Nitze, A. M. Smith, S. T. Rearden. N. Y.: George Weidenfeld, 1989.

[21] Kennan G. F. Memoirs, / G. F. Kennan. L.: Hutchinson, 1968; Idem. Memoirs, / G. F. Kennan. Boston: Little, Brown, 1972.

[22] Bissell R. M.Jr. Reflections of a Cold Warrior: From Yalta to the Bay of Pigs / R. M. Bissell, J. E. Lewis, F. T. Pudlo. New Haven (Ct.): Yale University Press, 1996.

[23] Bradley O. N. A General’s Life: An Autobiography / O. N. Braley. N. Y.: Simon & Schuster, 1983.

[24] Harriman W. A. Special Envoy to Churchill and Stalin, / W. A. Harriman, E. Abel. N. Y.: Random House, 1975.

[25] Spaak P.-H. The Continuing Battle: Memoirs of the European, / P.-H. Spaak; translated from the French by H. Fox. L.: Weidenfeld, 1971.

[26] Ismay H. NATO: The First Five Years, / H. Ismay. Brussels: NATO Pamphlet, 1955.

[27] Nourse E. G. Economics in the Public Service: Administrative Aspects of the Employment Act / E. G. Nourse. N. Y.: Harcourt, Brace, 1953.

[28] Hechler K. Working with Truman. A Personal Memoir of the White House Years / K. Hechler. N. Y.: G. P. Putnam’s Sons, 1982.

[29] Clifford C. M. Counsel to the President: A Memoir / C. Clifford, R. Holbrook. N. Y.: Random House, 1991.

[30] Neustadt R. Presidential Power: The Politics of Leadership from FDR to Carter / R. Neustadt. N. Y.: John Wiley & Sons, 1980.

[31] Cline R. S. Secrets, Spies, and Scholars: Blueprint of the Essential CIA / R. S. Cline. Washington, D. C.: Acropolis Books, 1976.

[32] Smith R. J. The Unknown CIA: My Three Decades with the Agency / R. J. Smith. Washington, D. C.: Pergamon-Brassey’s, 1989.

[33] The H. S. Truman Calendar, (http://www. trumanlibrary. org/calendar/index. htm, дата посещения 14.04.2005).

[34] The H. S. Truman’s 1947 Diary Book / R. H. Geselbracht // H. S. Truman Library, H. S. Truman Papers, President's Secretary's Files: Diaries (http://www. trumanlibrary. org/diary/transcript. htm, дата посещения 11.03.2005).

[35] The H. S. Truman’s 1949 Diary // H. S. Truman Library, H. S. Truman Papers, President's Secretary's Files: Diaries; The H. S. Truman’s 1951 Diary // H. S. Truman Library, H. S. Truman Papers, President's Secretary's Files: Diaries.

[36] Brodie B. A Commentary on the Preventive War Doctrine / B. Brodie // Unpublished RAND Paper. 1953. June 11; Williams J. Regarding the Preventive War Doctrine / J. Williams // Unpublished RAND Paper. 1953. July 27.

[37] The Gallup Poll: Public Opinion, / G. H. Gallup. N. Y.: Random House, 1972. 3 vol.

[38] Smith T. W. America’s Most Important Problem – A Trend Analysis, / T. W. Smith // Public Opinion Quarterly. Vol. P. 164-180.

[39] Roper E. American Attitude on World Organization / E. Roper, Th. K. Finletter, Fr. W. Abrams, N. Cousins, P. G. Hoffman, R. M. Hutchins, O. B. Lord, R. Niebuhr, O. J. Roberts // Public Opinion Quarterly. Vol. 17. Winter . P. 405-442.

[40]Foreign Relations of the United States, ; Emergence of the Intelligence Establishment / C. Th. Thorne, D. S. Patterson, Gl. W. La Fantasie. Washington, D. C.: U. S. Government Printing Office, 1996. (http://www. state. gov/www/about_state/history/intel, дата посещения 05.01.2005).

[41] Public Papers of the Presidents of the U. S.: Harry S. Truman, (http://www. trumanlibrary. org/publicpapers/index. php, дата посещения 10.05.2005.

[42] NATO Strategy Documents, / G. W. Pedlow. Brussels: International Staff Central Archives, 1998.