Проект
ПРОГРАММА ВВЕДЕНИЯ В ОБРАЩЕНИЕ В РОССИИ
СОЦИАЛЬНЫХ ЧЕКОВ «ОТДЫХ»
(разработана специалистами совет
по туризму и отдыху» (холдинг)
Одной из приоритетных задач, решаемых (холдинг) является возрождение социального туризма.
В ходе разработки основных направлений этой деятельности в новых условиях (холдинг) произвело анализ имеющихся возможностей по разрешению критической ситуации, сложившейся в сфере организации туризма, отдыха и санаторно-курортного лечения российского населения и считает необходимым довести свои соображения до сведения заинтересованных инстанций (ТПП, Госдума РФ, Правительство РФ) в форме проекта Программы введения в обращение в России специальных платежных средств (чеков), имеющей целью возрождение отечественного социального туризма и существенное расширение доступа к туризму и отдыху широким слоям населения посредством создания более благоприятных условий для направления личных средств трудящихся и предприятий на цели отдыха и охраны здоровья, предпосылок для взаимовыгодного сочетания интересов производителей и потребителей туристских и других услуг, развития туристской и курортной инфраструктуры в стране на базе более эффективного использования потенциала его отдельных регионов.
Содержание программы
Программа введения в обращение на территории Российской Федерации специальных платежных средств (далее именуемых чеками) основывается на объединении усилий и финансовых возможностей государства, общественных организаций, производителей туристских, санаторно-курортных, транспортных, зрелищных и других услуг, связанных с реализацией гражданами их конституционного права на отдых.
Данная задача решается посредством создания системы экономических и правовых отношений между ее субъектами, регламентирующих их совместную деятельность и гарантирующих детерминированную социальную ориентацию и финансовую стабильность системы.
Практическое функционирование системы и ее механизм управления находятся под контролем государства и специально создаваемых органов.
Субъекты правоотношений в рамках программы
Для создания системы необходимо наличие и взаимодействие следующих субъектов отношений:
· органа (агентства), уполномоченного производить все необходимые операции по чекам – их эмиссию, продажу и оплату;
· оптовых покупателей чеков – администрация предприятий, профсоюзные комитеты, создаваемые трудовыми коллективами и т. п.;
· носителей или пользователей чеков – отдельные физические лица;
· обслуживающих организаций – организаций, принимающих в оплату чеки за оказанные ими услуги и предъявляющие их агентству для возмещения понесенных при этом расходов.
Особая роль в системе принадлежит доверенному банку, выступающему в качестве основного звена системы и гаранта ее успешного функционирования. Управление средствами, размещенными в банке, производится на базе соглашения между агентством и банком, а условия этого управления подлежат согласованию с заинтересованными государственными органами.
Нацеленность программы на защиту личных средств населения представляет собой крупную экономическую задачу и должна осуществляться при прямой поддержке государства.
Функционирование системы
Система отпускных чеков представляет совокупность правовых, договорных и коммерческих отношений, базирующихся на совпадении интересов потребителей и производителей туристских услуг, общности интересов государства, общественных организаций и предпринимателей, которая находит свое материальное воплощение в использовании всеми субъектами данной системы определенного типа специально вводимых в обращение платежных средств.
Основным элементом системы является чек, т. е. обязательство органа, осуществляющего эмиссию чека, предоставить приобретшему его лицу (носителю) определенный набор услуг. Указанный платежный документ может быть использован только для оплаты услуг, связанных с отдыхом, проведением отпусков, путешествиями, посещением культурных и зрелищных мероприятий, оплаты расходов по проживанию, питанию и проезду к месту отдыха.
Суть системы заключается в том, что все ее участники – субъекты – имеют материальную и моральную заинтересованность в успешном функционировании этого финансово-правового механизма.
Как было сказано выше субъектами системы являются:
1.Государство (агентства) – использующее систему чеков в качестве инструмента своей социальной политики и выступающее гарантом ее надежности.
2.Носитель чека – лицо, получающее материальную выгоду от самого факта приобретения чеков, поскольку финансовый механизм системы приводит к тому, что фактическая стоимость оплаченных чеками услуг превышает величину затрат, понесенных носителем чеков при их приобретении.
3.Оптовый покупатель чеков – предприятие или частный предприниматель, заинтересованные в создании для своих работников более благоприятных условий по сравнению с другими предприятиями, в создании атмосферы социального партнерства и на этой основе стабилизации трудового коллектива.
4.Организации, составляющие инфраструктуру туризма и отдыха, заинтересованные в гарантированном получении клиентуры, принимающие чеки в качестве уплаты за оказанные услуги или созданный турпродукт.
5.Смежные финансовые учреждения – банки – получающие возможность использовать средства, обращенные в чеки и депонированные в них на определенный период.
Финансовый механизм системы
Определяющим условием успешного функционирования системы являются наличие у физических лиц и предприятий средств, которые могут быть направлены на цели отдыха и туризма.
Система начинает функционировать с момента эмиссии чеков. Право эмиссии предоставляется агентству по решению Правительства.
Вторым этапом движения чеков является их приобретение оптовым покупателем, которым в большинстве случаев является предприниматель. Его заинтересованность в приобретении чеков в финансовом плане находит свое выражение в форме выплаты агентству комиссии, составляющей один из источников финансовых средств агентства.
Третий этап движения чека состоит в его приобретении работником предприятия, который в последствии выступает в качестве его носителя. Приобретение чека может быть ограничено для круга лиц, располагающих относительно невысоким уровнем доходов, а его условия могут варьироваться в зависимости от их уровня. Приобретение чеков производится на льготных для работника условиях и может осуществляться в рассрочку. По международной практике средства предприятия, выделяемые на приобретение чеков, не облагаются налогами.
Следующий этап заключается в предъявлении чеков их носителем обслуживающей организации, получившей от агентства право обслуживания клиентов с использованием чеков. В целях привлечения клиентов, использующих чеки, организации обслуживания предоставляют им дополнительные льготы по сравнению с теми организациями, которые используют обычные деньги.
Последний этап движения чека состоит в его предъявлении к оплате агентству. За право обслуживания клиентов по чекам, которое для обслуживающей организации на деле составляет преимущество перед другими организациями, не наделенными таким правом, она выплачивает агентству комиссию от стоимости предоставленных носителям чеков услуг. Комиссия на практике представляет собой материальное вознаграждение, выплачиваемое агентству за привлечение клиентуры, рекламно-информационные услуги.
Таким образом, комиссия, взимаемая при продаже чеков оптовому покупателю, и комиссия, взимаемая при оплате чеков, предъявленных обслуживающей организацией, представляют собой важнейший источник доходов агентства.
Вторым не менее важным источником финансовых поступлений агентства являются доходы от банковского процента, получаемые от размещения свободных средств агентства в доверенном банке.
Отличительной чертой системы чеков является ее полная самоокупаемость, обеспечиваемая за счет создаваемых благоприятных финансовых условий для всех ее субъектов. Лишь на своем «стартовом» этапе она нуждается в источнике формирования первоначального капитала. Международный опыт свидетельствует о том, что таким источником является государственный беспроцентный долгосрочный кредит.
В то же время ее доходы направляются в соответствии с уставными задачами на инвестиции в развитие собственной деятельности, выделение кредитов на реконструкцию материальной базы туризма, создание льготных условий низкооплачиваемым слоям населения для доступа к туризму и на благотворительные цели.
Организационная структура системы
Система учреждается либо федеральным законом, либо указом Президента Российской Федерации. Основные положения ее деятельности, устав и состав руководящих органов определяются постановлениями Правительства РФ. Отношения внутри системы между ее субъектами регулируются типовыми договорами.
На первом этапе созданием системы занимается Совет учредителей, включающий в себя представителей:
· Правительства Российской Федерации
· Федерации Неза
· 'e2исимых Профсоюзов России
· Союза предпринимателей
В состав Совета учредителей могут быть дополнительно введены другие лица, способные своим опытом и практическим участием оказать содействие его работе.
Совет учредителей разрабатывает устав и структуру создаваемого органа (агентства), формирует и представляет на утверждение Правительства РФ состав Правления, а также предлагает кандидатуру генерального директора.
Генеральный директор формирует Исполнительную дирекцию и бюджет агентства в соответствии с планом работы, утвержденным Правлением.
