Ведомостигосударственного совета-ХАСЭРеспублики Адыгея №42 (стр. 17 )

родилась 23 июля 1965 года в городе Саратове.

Имеет два высших образования. В 1986 году окончила Адыгейский государственный педагогический институт по специальности "учитель начальных классов". В 2002 году окончила Адыгейский государственный университет по специальности "юриспруденция".

Свою трудовую деятельность начала в 1986 году учителем начальных классов средней школы № 11 города Майкопа.

С 1990 г. по 1992 г. работала воспитателем в яслях-саду № 35 ГУНО города Майкопа.

С апреля 1992 года работает в высшем законодательном (представительном) органе государственной власти Республики Адыгея. С апреля 1992 года по март 1994 года - секретарь-машинистка I категории общего отдела Секретариата Верховного Совета Республики Адыгея. С марта 1994 года по март 1996 года - заведующий сектором комитета Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея по делам военнослужащих, инвалидов, ветеранов войны и труда. В марте 1996 года назначена на ведущую государственную должность государственной службы консультанта комитета Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по законодательству и законности. В сентябре 2001 года назначена в порядке перевода на должность консультанта комитета Совета Республики Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по законодательству, законности и вопросам местного самоуправления Секретариата Совета Республики Аппарата, в октябре 2002 года - консультанта комитета Совета Республики Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по законодательству, законности и вопросам местного самоуправления, а затем в августе 2006 года - консультанта комитета Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по законодательству, законности и вопросам местного самоуправления Управления делами Аппарата Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.

Свою трудовую деятельность в высшем законодательном (представительном) органе государственной власти Республики Адыгея начала с первых месяцев работы Парламента Республики Адыгея.

За время работы на ведущей должности государственной службы в парламенте (более 17 лет) зарекомендовала себя высокопрофессиональным, дисциплинированным и добросовестным работником. Профессионально применяет знания федерального и республиканского законодательства в законотворческом процессе. Хорошо знает специфику парламентской процедуры и владеет техникой законотворчества. Умело применяет профессиональные знания и навыки в служебной деятельности.

Анализируя и обобщая практику применения действующего законодательства по вопросам ведения комитета, готовит на рассмотрение депутатов соответствующие предложения. При ее непосредственном участии разрабатываются проекты законов и постановлений по вопросам государственного устройства, административного законодательства, административно-территориального устройства, защиты прав человека, государственного управления и организации местного самоуправления.

Людмила Ивановна участвовала в подготовке парламентских слушаний по вопросам соблюдения Конституции Республики Адыгея, "правительственных часов" по вопросам соблюдения и исполнения законов Республики Адыгея.

За многолетний добросовестный труд, творческий подход к работе и достигнутые результаты в служебной деятельности неоднократно отмечалась благодарностью руководства Аппарата Парламента Республики Адыгея. Награждена Почетной грамотой Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.

отличает высокая работоспособность, исполнительность, грамотность, уважительные отношения с коллегами.

На основании изложенного Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея ходатайствует о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Жевтуновой Людмилы Ивановны, ведущего консультанта комитета Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по законодательству, законности и вопросам местного самоуправления, за большой вклад в становление и развитие законодательства Республики Адыгея и парламентаризма, заслуги в укреплении местного самоуправления в Республике Адыгея.

РЕШЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
от 01.01.01 года

Дело № 3-3/2009

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2009 года г. Майкоп

Верховный Суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего:

при секретаре:

с участием заявителя: прокурора

представителей заинтересованных лиц:

Президента Республики Адыгея: по доверенности № П-195 от 10.,

Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея: по доверенности № 000 от 01.01.2001,

Управления Министерства юстиции РФ по Южному Федеральному округу в Республике Адыгея: по доверенности № 11 от 01.01.2001 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Адыгея о признании противоречащим федеральному законодательству положений Закона Республики Адыгея от 01.01.01 года № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования",

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Республики Адыгея обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими не порождающими правовых последствий пункта 1 части 1 Закона Республики Адыгея от 01.01.01 года № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования", а также приложение № 2 к указанному закону.

В обоснование сослался на то, что пунктом 6.1 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 "Об образовании" и пунктом 13 части 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесены вопросы обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации.

Частью 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов, за исключением полномочий, предусмотренных подп. 13 п. 1 ст. 26.3, в котором речь идет о полномочиях субъекта Российской Федерации в сфере образования.

Кроме того, Прокурор полагает, что в приложении № 2 к указанному Закону Республики Адыгея установлена Методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образований, где в формуле расчета размера субвенций применена величина "Е", определение которой дано как "коэффициент отчислений по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Данное определение не учитывает изменений, внесенных в данное понятие постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года) "О порядке предоставления в годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации муниципальных образовательных учреждений", согласно которым подлежат учету также средства для предоставления педагогическим работникам гарантий, установленных ст. 114, ст. 139 ч. 4, ст. 167, ст. 183, ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации. Несоблюдение установленных правил, по мнению заявителя, повлекло нарушения в методике расчета финансовых средств, передаваемых органам местного самоуправления для реализации государственных полномочий.

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные требования с уточнением о том, что полагает необходимым признать незаконным пункт 1 Методики в приложении № 2 к Закону РА № 000, поскольку иные пункты соответствуют федеральному законодательству и подлежат самостоятельному применению.

Представитель заинтересованного лица - Президента Республики Адыгея в судебном заседании пояснил, что подпункт 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Адыгея № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования" не противоречит федеральному законодательству, поскольку принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации. При этом ссылался на то, что выделение субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, как того требуют пункт 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" и подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации", невозможно без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями субъекта Российской Федерации.

Кроме того, с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, изложенных в нормах ст. ст. 2, 135, 140 считает, что, поскольку региональный фонд компенсаций имеет исключительно целевую направленность, то предоставление из него субвенций на финансирование расходов, связанных с реализацией основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, являющихся полномочием субъекта Российской Федерации, может быть передано органам местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица - Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея также в судебном заседании полагал, что отсутствуют противоречия оспариваемого законодательного акта с федеральным законодательством и в удовлетворении заявления Прокурору следует отказать. При этом указал на то, что федеральным законодателем в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определена такая форма межбюджетных трансфертов как субвенция и нормы указанного закона нельзя рассматривать в отрыве от положений бюджетного законодательства Российской Федерации, поскольку согласно абзацу 2 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации. По мнению Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, Бюджетный кодекс Российской Федерации в силу его статьи 2 является законом, обладающим высшей юридической силой в области бюджетных правоотношений. Реализация государственного полномочия субъекта Российской Федерации - Республики Адыгея выражается в выделении субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи в соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации уполномочены передавать государственные полномочия в части финансирования органам местного самоуправления, что нашло свое отражение в оспариваемом Законе Республики Адыгея.

Также Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея полагает необоснованным заявление прокурора в части оспаривания величины "Е" в приложении №2 "Методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений", утвержденном оспариваемым Законом Республики Адыгея. При этом указывает, что в указанной формуле применяется величина Kn - объем средств для осуществления выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений с n-ой нормативной наполняемостью класса в i-м муниципальном образовании, которая учитывает средства для предоставления педагогическим работникам гарантий, установленных статей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, ссылаются на тот факт, что в постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.01 года № 12 "О порядке выплаты в годах вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Адыгея и муниципальных образовательных учреждений" внесено изменение постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.01 № 000, выражающееся в дополнении пункта 4 словами, "а также средства для предоставления педагогическим работникам гарантий, установленных статьей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации".

Выслушав пояснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, изучив и оценив представленные материалы и доказательства, суд полагает, что заявление Прокурора подлежит удовлетворению в части.

Обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения дела являются:

установление нормативного характера правового акта;

соблюдение порядка его принятия, включая полномочность органа, издавшего правовой акт на принятие нормативного правового акта, формы (вида) нормативного акта, правила введения его в действие;

соответствует ли акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По форме оспариваемый правовой акт является законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Республики Адыгея от 9 октября 1998 года № 92 "О нормативных и иных правовых актах" закон отнесен к числу нормативных правовых актов Республики Адыгея и содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Оспариваемый закон принят законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Государственным Советом-Хасэ Республики Адыгея, который в силу подпункта "б" части 1 статьи 5 Федерального закона от 01.01.2001 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и части 2 статьи 10 Закона Республики Адыгея "О нормативных и иных правовых актах" полномочен принимать нормативные правовые акты в форме закона.

Закон Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования" опубликован в газете "Советская Адыгея" № 000 за 27.12.2008 года, Ведомостях Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея № 33 от 01.01.2001 г., Собрании законодательства Республики Адыгея, №12, декабрь 2008 года (ч. 1) и вступил в силу согласно статье 11 Закона с 1 января 2009 года.

Таким образом, судом установлено, что при издании оспариваемого нормативного правового акта не были нарушены требования законодательства по компетентности органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, соблюдены форма и вид правового акта, в котором могут быть приняты решения законодательного органа власти субъекта Российской Федерации, а также порядок его введения в действие после официального опубликования.

Проверив подпункт 1 части 1 статьи 1 Закона РА на соответствие его содержания нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правила правового регулирования вопросов, отнесенных к предметам совместного ведения, определены в ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 5 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 "Об образовании" устанавливаются государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования.

В главе 3 Закона Российской Федерации "Об образовании", посвященной управлению в системе образования:

к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования подпунктом 2.1 статьи 28 Закона Российской Федерации отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;

к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации подпунктом 6.1 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

к полномочиям органов местного самоуправления подпунктом 1 части 1 статьи 31 Закона РФ "Об образовании" отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичное, предусмотренным в подпункте 6.1 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" полномочие субъекта Российской Федерации закреплено подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Исходя из изложенных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что государственные гарантии прав граждан в области образования представляют собой многокомпонентный комплекс мер, предпринимаемый различными уровнями органов государственной власти и органами местного самоуправления, начиная с федеральных органов государственной власти и с привлечением к участию в их реализации органов местного самоуправления в предусмотренном законом порядке.

Законодатель расписывает, что каждый из уровней органов государственной власти, а также органы местного самоуправления выполняют часть задач по обеспечению государственных гарантий. Формы реализации этих задач определены согласно полномочиям, отнесенным к их компетенции федеральными нормативными правовыми актами.

Позиция Прокурора о том, что подпункт 1 статьи 1 Закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 делегирует обеспечение всех государственных гарантий прав граждан в перечисленных вопросах в сфере образования, суд полагает необоснованным.

Конструкция оспариваемой прокурором нормы является сложной и состоит из нескольких частей. Согласно ей органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ. Далее в норме подпункта указывается, в какой части органы местного управления будут осуществлять указанные государственные полномочия - только в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. Одновременно оспариваемая норма делает ссылку на мероприятия, исключаемые из финансирования по делегируемым полномочиям. Далее указывает, что финансирование мероприятий должно осуществляться в соответствии с нормативными, установленными законами Республики Адыгея.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органам местного самоуправления в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Адыгея из государственных гарантий делегируется только та их часть, которая касается финансирования расходов на конкретные мероприятия.

Такая передача полномочия является не только законной, но и необходимой, поскольку для передачи субвенций на финансирование расходов на образование, законом субъекта Российской Федерации должны быть переданы сами полномочия.

Форма осуществления государственных полномочий субъекта Российской Федерации в сфере образования подписана нормой подпунктом 13 статьи 26.3 Федерального закона - путем выделения субвенций местным бюджетам. Пункт 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимает межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 01.01.2001 года № 000 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации возможно законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Суд приходит к выводу о том, что законодательный орган Республики Адыгея, руководствуясь приведенными положениями федеральных законов, передал с соблюдением установленного порядка государственное полномочие субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления.

Включение подпункта 13 статьи 26.3 Федерального закона в число полномочий субъекта Российской Федерации, которые в соответствии с частью 6 указанного Федерального закона не могут быть переданы органам местного самоуправления, по мнению суда, обусловлено тем, что само содержание подпункта 13 уже указывает на осуществление данного полномочия субъекта путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

Поэтому исполнение полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации будет заключаться в выделении местным бюджетам субвенций с соблюдением установленного порядка, который предполагает обязательную передачу исполнения финансируемых государственных полномочий.

Суд установил, что придаваемое оспариваемой норме права толкование соответствует содержанию оспариваемой нормы.

Согласно Информации о реализации Закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования", подготовленной Министерством образования и науки Республики Адыгея, которое в соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Закона призвано контролировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, органы местного самоуправления по переданным полномочиям выполняют исключительно функции по финансированию перечисленных в Законе мероприятий. Иных полномочий по обеспечению государственных гарантий в сфере образования органами местного самоуправления Республики Адыгея не выполняется.

Таким образом, поскольку законодатель субъекта Российской Федерации конкретно перечислил в какой части передаются государственные полномочия по обеспечению государственных гарантий в сфере образования, правоприменитель понимает однозначно формулировку оспариваемой нормы и не допускает исполнение государственных полномочий, кроме как по финансированию мероприятий в сфере образования, перечисленных в Законе Республики Адыгея, суд полагает, что оснований для признания подпункта 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования" противоречащим федеральному законодательству, не действующим, не порождающим правовых последствий не имеется.

Суд полагает, что заявление прокурора в части противоречия приложения № 2 к оспариваемому закону Республики Адыгея "Методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений" постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "О порядке предоставления в годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений", в части неуказания в величине "Е" средств для предоставления педагогическим работникам гарантий, установленных статьей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта и его законности, возлагается на орган или должностное лицо, принявших оспариваемый акт. Заинтересованные лица в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представили суду достаточных доказательств, которые свидетельствовали бы о соответствии п. 1 Методики, изложенной в Приложении № 2 к Закону Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 федеральным правовым актам.

Судом установлено, что согласно подп. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования" финансирование расходов на оплату труда и другие мероприятия осуществляются в соответствии с нормативами, установленными законом Республики Адыгея. В силу ч. 3 ст. 3 указанного закона расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетом из Республиканского фонда компенсации на осуществление государственных полномочий, производится в соответствии с методиками согласно приложения 1, 2 и 3 к настоящему закону.

В пункте 1 Методики расчетов объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, изложенной в приложении № 2 к Закону РА от 01.01.2001 года № 26, размер субвенций, предоставляемых местному бюджету для осуществления выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, определяется по формуле, содержащей величину "Е". Она устанавливается как коэффициент отчислений по единому социальному налогу, страховым взносам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "О порядке предоставлении в годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации муниципальных образовательных учреждений" в Правилах предоставления в годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений при определении размера субсидий предписывается учитывать также средства для предоставления педагогическим работникам гарантий, установленных ст. 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ссылки представителей заинтересованных органов на то, что гарантии, установленные ст. 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации учитываются в величине Kn и закладываются в соответствии с п.4 Порядка выплаты в годах вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Адыгея и муниципальных образовательных учреждений, утвержденный одноименным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 12, не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора в данной части.

Согласно норме Закона РА от 01.01.2001 года № 000 нормативы должны быть установлены законом и правильный, соответствующий требованиям федерального законодательства, расчет нормативов для определения общего объема субвенций в силу ч. 3 ст. 3 указанного закона должен содержаться в приложении к закону. Размер субвенций, предоставляемый местному бюджету для осуществления выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений определяется без учета гарантий, установленных ст.114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ввиду изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о незаконности п. 1 Методики расчета объема субвенций, представляемых местным бюджетам для осуществления выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, изложенной в Приложении № 2 к Закону РФ от 01.01.2001 года № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования".

В порядке исполнения части 3 ст. 253 ГПК РФ, требующей при признании судом недействующим нормативного правового акта или его части, опубликовать решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором официально был опубликован нормативный правовой акт, настоящее решение подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея - "Собрании законодательства Республики Адыгея", "Ведомости Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея", а также в республиканской газете "Советская Адыгея".

В связи с тем, что законодательством не установлены специальные нормы в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, и Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея в данном случае не относится к числу лиц, освобожденных законом от уплаты государственной пошлины, с заинтересованного лица - Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 245-250 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Прокурора Республики Адыгея о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими не порождающими правовых последствий пункта 1 части 1 Закона Республики Адыгея от 01.01.01 года № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования", а также Приложения № 2 к указанному закону удовлетворить частично.

Признать пункт 1 Методики расчета объема субвенций, представляемых местным бюджетам для осуществления выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, изложенной в Приложении № 2 к Закону РФ от 01.01.2001 года № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования" противоречащим федеральному законодательству, недействующим, не порождающим правовые последствия со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении заявления Прокурора Республики Адыгея о признании пункта 1 части 1 Закона Республики Адыгея от 01.01.01 года № 000 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования" противоречащим федеральному законодательству, недействующим, не порождающим правовые последствия отказать за отсутствием оснований.

Настоящее решение, по его вступлению в законную силу, опубликовать в официальных печатных изданиях: "Собрание законодательства Республики Адыгея", "Ведомости Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея", а также в республиканской газете "Советская Адыгея".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня его провозглашения через Верховный Суд Республики Адыгея.

Председательствующий:

Копия верна: Судья Верховного Суда Республики Адыгея

[1] Все данные приведены в удельных показателях, рассчитанных на 100 тысяч человек населения.

[2] По данным Министерства внутренних дел по Республике Адыгея.

[3] По данным ФСГС, http://www. *****.

[4] По данным ФСГС, http://www. *****.

[5] По крупным и средним предприятиям.

[6] По данным ФСГС, http://www. *****.

[7] По данным ФСГС, http://www. *****.

[8] Данные Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея.

[9] По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год (таблица 15.7).

[10] Приведена сумма объемов отгруженной продукции в разрезе видов экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды (по данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год).

[11] По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год.

[12] По итогам 2007 года, данные Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея.

[13] По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год (таблица 12.1).

[14] Отчет Управления ФНС России по Республике Адыгея (0100), форма №1-НОМ по состоянию на 01.01.2008 года.

[15] По данным отдела государственного регулирования цен и тарифов Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (письмо от 01.01.2001 г.).

[16] По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2006 год.

[17] По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год.

[18] По данным ФСГС, http://www. *****/dbscripts/Cbsd/DBInet. cgi, данные индекса по ЮФО за 2007 год оценочные.

[19] По данным ФСГС, http://www. *****.

[20] По данным Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея.

[21] По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год (таблица 20.1).

[22] Отчет Управления ФНС России по Республике Адыгея (0100), форма по состоянию на 01.01.2008 года.

[23] По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год (таблица 20.1).

[24] Данные Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея.

[25] По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год (таблица 20.1).

[26] По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год (таблица 21.1).

[27] По данным ФСГС, http://www. *****.

[28] По данным ФСГС, http://www. *****.

[29] Объем потребления указан без учета технологических расходов на передачу по электрическим сетям. В среднем технологический расход составляет порядка 15.5 % - 16.5 % от объема потребления.

[30] Письмо от ФГУ Упродор "Кубань" от 16.02.07 №09-7/363.

[31] Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "О мерах по ликвидации негативных последствий разрушительного воздействия Краснодарского водохранилища ( годы)".

[32] От жажды умирают над ручьем //Российская газета - Кубань. - № 000 от 1 февраля 2006 года.

[33] От жажды умирают над ручьем //Российская газета - Кубань, - № 000 от 1 февраля 2006 года.

[34] По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея.

[35] В сопоставимых ценах к уровню 2007 года.

[36] В сопоставимых ценах к уровню 2007 года.

[37] Региональная информационно-аналитическая система является информационно-аналитической подсистемой электронного правительства республики и одновременно включает в себя телекоммуникационную систему, информационные ресурсы, аналитическую подсистему, подсистему управления внутренними процессами органов власти республики, подсистему взаимодействия органов власти с гражданами.

[38] Применение кластерных технологий предполагает рассматривать основные элементы регионального управления: государственную, муниципальную, хозяйственную и общественно-политическую - как единую систему (самостоятельный кластер), целостность которой поддерживается общими целями, единством нормативной базы, кадровой ротацией.

[39] Укрепление сотрудничества будет способствовать улучшению условий для функционирования частного сектора благодаря согласованной налоговой и лицензионной политике, совместному лоббированию на федеральном уровне, объединению усилий по привлечению иностранных инвестиций и координации кредитно-финансовой политики, согласованному пространственному планированию в приграничных территориях, совместному поддержанию инфраструктуры, развитию промышленных объектов и терминалов. Главной целью сотрудничества является содействие социально-экономическому развитию в регионе и улучшение его положения на национальном и международном уровне.