Казначейство Мордовии: вехи истории
Республика Мордовия расположена в самом сердце России. От рязанских до чувашских просторов с запада на восток, от нижегородских земель до пензенских и ульяновских с севера на юг раскинулся мордовский край. Здесь, в междуречье рек Волги, Оки, Суры и Мокши, с древнейших времен живет трудолюбивый, богатый своей душевной красотой мордовский народ. Многовековая история этого народа полна трагических страниц: жестокая борьба за свои земли с Хазарским каганатом, Волжской Булгарией, Русью, кровавое нашествие орд хана Батыя. Но несмотря на нелегкую историческую судьбу, этот небольшой по численности народ сумел сохранить свой язык, традиции и культуру.
XVI век стал для мордовского народа временем больших перемен. После падения Казанского ханства в 1552 году мордовские земли окончательно вошли в состав Российского государства. В ходе строительства засечных черт в мордовском крае возникали новые города-крепости: Краснослободск, Саранск, Инсар, а также Атемарский, Шишкеевский, Троицкий, Потижский остроги. Была укреплена старая оборонительная линия Алатырь – Темников – Кадом – Шацк. Все это привело к повсеместному созданию воеводских администраций и укреплению ценральной власти в мордовских землях. С XVII века мордовский край активно включается во все политические события Российского государства. В 1648 г. на Земский собор по случаю принятия нового законодательства были приглашены представигородов российских, в том числе и от Атемара и Темникова.
В начале XVIII века петровские преобразования требовали колоссальных денежных средств. Было введено множество новых налогов и расширен круг налогоплательщиков. В итоге насчитывалось более 30 различных налогов. К концу царствования Петра I мужик и посадский платил в казну в 3 раза больше, чем в начале. Все это вело к «оскуднению» жителей мордовского края.
Новым этапом больших реформ стало правление Екатерины II. В 1775 г. императрица утвердила законодательный акт «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которым в России была проведена реформа административно-территориального деления России и реформа местного управления.
Так в 1779 г. было образовано Тамбовское наместничество, в него вошли Темниковский и Спасский уезды. В 1780 г. – Пензенское наместничество, включившее центральную часть территории Мордовии: Саранский, Инсарский, Краснослободский, Троицкий, Наровчатский, Шишкеевский уезды. В этом же году создано Симбирское наместничество, в которое вошла восточная часть территории Мордовии: Ардатовский, Корсунский, Котяковский, Алатырский уезды. На территории наместничеств были созданы все присутственные места, включая уездные казначейства.
Во главе уездного казначейства стоял казначей. Он не имел «власти сам собирать и распоряжать казенными доходами», а был хранителем «тех денег, кои в казну приносятся». Его обязанностью было уведомлять «о приходе и расходе денег казенную палату той губернии, то есть: 1- все ли казенные доходы того уезда были собраны, 2- зачем не собраны и с кого, 3- куда доходы употреблены, 4 – есть ли доходы с остатка за штатным расходом, 5 – где те остатки хранятся, 6 – все ли налицо и таковою ли монетою, каковою в приход вступили». Далее предписывалось « приходные и расходные книги содержать по законам», при всякой денежной кладовой иметь «кладовую денежную записку, и в оной записывать не токмо в какой день, месяц и год, сколько денег положено и вынуто, и при ком именно; но и когда, кто и зачем в кладовую входил». Наличную казну предписывалось хранить только в каменных кладовых, от краж и огня безопасных. Печать и ключи от денежной кладовой находились в руках уездного казначея.
В конце месяца денежная казна подлежала обязательному освидетельствованию по приходным и расходным книгам, реестру и дневной кладовой записке. По окончании каждого полугодия уездный казначей обязан был присылать в казенную палату своей губернии счета для ревизования. Казначейства подвергались разного рода свидетельствам (проверкам): 1) срочным – по окончании каждого месяца, по истечении трехлетнего служения казначея и в случае его увольнения со службы; 2) внезапным. Таким образом, деятельность казначея была строго регламентирована и подконтрольна.
В начале XIX века был осуществлен переход на министерскую систему государственного управления. В 1802 г. было создано 8 министерств, в том числе и Министерство финансов. Ведомство Государственного казначея и его функции остались без изменений. Лишь в 1821 г. казначейство вошло в структуру Министерства финансов, став Департаментом Государственного казначейства Министерства финансов. Казенные палаты, губернские и уездные казначейства полностью стали местными учреждениями Министерства финансов.
Чтобы стать чиновником, состоящим в действительной гражданской службе, достигшему 16 лет лицу мужского пола требовалось отвечать определенным требованиям.
Окончившие полный курс наук университетов, гимназий либо равных с ними высших и средних учебных заведений могли вступать в гражданскую службу «с теми правами, какие представляют им ученая степень, звание, диплом или аттестат». Образование признавалось только российское.
Все, кто вступал в госслужбу по одному только праву своего происхождения, принимались со званием канцелярских служителей первого, второго или третьего разрядов. Перворазрядными становились потомственные дворяне.
Для производства в классный чин необходимо было иметь образование не ниже уездного училища. Окончившие курс гимназий с золотыми и серебряными медалями определялись на гражданскую службу вне зависимости от их сословного состояния с чином 14 класса.
При вступлении в должность казначеи, как государственные служащие, приносили присягу Его Императорскому Величеству и согласно ей были обязаны быть верными монарху; по совести исправлять должность согласно инструкциям, регламентам, указам начальства; не допускать государственного ущерба по злому умыслу и корысти; соблюдать государственную тайну; соблюдать достоинства власти и во внеслужебной деятельности.
Каждый претендент на вступление в госслужбу обязательно давал подписку о том, что «…ни к каким тайным обществам, думам, управам и прочим, под каким названием они ни существовали, я не принадлежал и впредь принадлежать не буду…». Право на членство в политических партиях, с большим количеством оговорок, госслужащие получили лишь в 1906г.
В отношении государственных служащих изначально велась жесткая антикоррупционная политика. На период работы с казначея в обеспечение исправности брался в депозит казны крупный денежный (4 тысячи руб.) или государственными ценными бумагами залог. Вместо залога видным местным дворянам и управляющему Казенной палатой дозволялось делать поручительство за «успешность» исправления казначеем его должности. Помимо этого, казначей давал подписку в том, что ни он сам, ни его жена и его дети не будут отчуждать принадлежащее ему имущество или давать деньги.
Казначеи Мордовии достойно и профессионально исполняли свой долг. Многие служащие уездных казначейств были награждены за многолетнюю «беспорочную службу». Уездные казначеи (г. Саранск), (г. Инсар), (г. Краснослободск) и (г. Краснослободск) за добросовестный труд были награждены орденами Св. Станислава 3 степени. Орденом Св. Анны 3 степени были награждены (г. Саранск), (г. Инсар).
На должности присяжных уездных казначейств зачислялись люди военные и опытные, герои российской армии, так как их работа была связана с сопровождением наличных сумм в пределах империи. Вот только некоторые их имена. Участвовал в сражении с наполеоновской армией при Аустерлице в 1805 г. (г. Краснослободск); героями бородинского сражения 1812 г. стали (г. Краснослободск) и (г. Ардатов); освобождали Европу от Васильев (г. Ардатов), (г. Инсар), (г. Саранск); в сражении за взятие Парижа участвовал присяжный Краснослободского уездного казначейства .
К 1900 г. в России насчитывалось 728 казначейств: 74 губернских и 654 уездных. Все они состояли в ведомстве Департамента Государственного казначейства и подчинялись соответствующим казенным палатам.
Первая русская революция 1905 г. и Первая мировая война, в которую Россия вступила в июле 1914 г., стали серьезным испытанием для казначейской системы. Из казначеев начали формировать штаты полевых казначейств, многие сотрудники ушли на фронт. Нагрузка на персонал многократно возросла. Прежде на службу в учреждения Министерства финансов дозволялось принимать исключительно мужчин. Начавшийся острый дефицит кадров вынудил правительство впервые допускать к определению на целый ряд должностей женщин. Правда, без права на чины и пенсию – по вольному найму. Однако несмотря на трудности, отлаженная государственная финансово-кредитная система продолжала успешно функционировать.
Ситуация резко изменилась в связи с политическими событиями 1917 года. 7 ноября 1917 г. II Всероссийским съездом советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов был принят декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров». В качестве центрального органа управления финансами и кредитом был создан Народный комиссариат финансов РСФСР, в состав которого входил Департамент государственного казначейства.
С победой Советской власти в уездах Мордовии в конце 1917 – начале 1918 гг. также стали складываться новые органы власти, в том числе и финансовые. В Саранском, Ардатовском, Инсарском, Рузаевском уездах были созданы первые уездные Советы Народных Комиссаров. Для руководства отдельными отраслями народного хозяйства здесь были образованы комиссариаты. В Саранском уезде в 1918 г. комиссаром финансов был избран , служивший с 1916 г. бухгалтером Саранского уездного казначейства и имевший большой опыт финансовой работы. Уездные казначейства, под контролем вновь созданных органов власти, продолжали свою работу.
В октябре 1918 г. началась перестройка финансовых органов на местах. Совнарком РСФСР принял декрет «О слиянии казначейств с учреждениями Народного банка». Декретом на отделения (конторы) Народного банка возложено производство операций по приему государственных доходов, специальных средств и депозитов, по производству расходов из сумм государственных доходов, специальных средств и депозитов. В результате в уездах Мордовии в 1920 г. были упразднены уездные казначейства. Таким образом, был совершен переход к банковской системе исполнения бюджета.
Переходя к современному этапу, следует отметить, что в конце 1991 года в России произошли кардинальные изменения в бюджетном устройстве страны. Прекратил свое существование единый государственный бюджет, возникла бюджетная система, состоящая из равноправных элементов – федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. На месте Государственного банка возник Центральный банк Российской Федерации, и исполнение федерального бюджета уже не входило в число его приоритетных задач. Кризис охватил все сферы финансов, но по глубине своего проявления он особенно болезненно проявился в бюджетной сфере.
Органы Федерального казначейства были созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышению оперативности в финансировании государственных программ, усилением контроля за целевым использованием бюджетных средств
С этого момента начался отсчет новой истории казначейства России.
В Республике Мордовия органы Федерального казначейства были воссозданы в 1993 г. Приказом Минфина РФ от 01.01.01 № 000 л/с был назначен начальником Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Мордовской ССР, а в октябре того же года было утверждено положение об Управлении. В ноябре 1993 г. в республике было образовано 18 отделений Федерального казначейства, в 1994 г. – 4, в 1998 г. – 1.
С тех пор система органов Федерального казначейства по Республике Мордовия претерпела много изменений как в масштабах республики, так и всей страны в целом. Неизменными остались лишь высокие стандарты, предъявляемые к работе, и профессионализм казначейского коллектива.
