О проблемах выплаты денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка
, майор, военнослужащий в/ч 25189
В настоящее время действующим законодательством, п. 1 ст. 14 Федерального закона “О статусе военнослужащих” от 01.01.01 г. и иными нормативными документами установлен порядок продовольственного обеспечения военнослужащих, который систематизирован и выглядит следующим образом:
№ | Вид продовольственного обеспечения | Стоимость |
1 | В виде питания с организованным приготовлением пищи отдельным категориям военнослужащих по контракту по рационам питания. | Суточная норма в закупочных ценах с учетом расходов по приготовлению пищи. |
2 | В виде продовольственных пайков продуктами питания, выдаваемых на руки по нормам в соответствиями с приложениями № 1-6,к Положению о продовольственном обеспечении. | Суточная норма стоимости продовольственного пайка в существующих ценах на продукты питания, установленных на момент выдачи пайка. |
3 | В виде денежной компенсации взамен продовольственного пайка по положенной норме (выдается по просьбе военнослужащего) | В размере суточной стоимости продовольственного пайка, положенного по норме (примечание' "если на соответствующий год федеральным законом не установленной размер" - ст. 18 Положения о продовольственном обеспечении). |
4 | В виде продовольственных пайков продуктами питания, выдаваемых на руки за предварительную плату в разрешенных случаях (или питания за плату). | Стоимостная норма по действующему положению не определена. |
В настоящее время существует проблема определения понятий “стоимость продовольственного пайка” (п. 2 таблицы) и “денежная компенсация взамен продовольственного пайка” (п. 3 таблицы).
Ранее в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000-28 и приказом Министра обороны РФ от 01.01.01 г. № 000 устанавливалось разумное соответствие цен и количества продуктов по разным нормам продовольственных пайков, стоимость которых составляла:
– по общевойсковой норме – 12 руб. 43 коп.;
– по общевойсковой норме с учетом дополнительных продуктов – 15 руб. 69 коп.;
– по реактивной норме (для летного состава, выполняющего полеты) – 18 руб. 32 коп.
В последующем с введением иных нормативных актов была произведена подмена юридически значимых определений. Так, указанием Центрального продовольственного управления Министерства обороны (ЦПУ МО РФ) от 2 февраля 2000 г. № 000/2/103/109, в нарушение действующего приказа Министра обороны РФ 1992 г. № 000 была установлена условная норма для всех видов пайков без исключения. С 14 апреля 2000 г. решением Верховного Суда РФ приказы Министра обороны РФ от 01.01.01 г. № 000 и от 01.01.01 г. № 61 признаны незаконными и недействующими. Таким образом, на момент издания Указа Президента РФ “О неотложных мерах по погашению задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка военнослужащим …” от 6 мая 2000 г. № 000 иных нормативных документов, кроме необоснованного указания ЦПУ МО РФ от 2 февраля 2000 г., не существовало. В соответствии с подп. “б” Указа Президента РФ № 000 размер стоимости продовольственных пайков без указания конкретных сумм отнесен по существу к компетенции ЦПУ МО РФ, а размер денежной компенсации установлен Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год”.
Ст. 18 Положения о продовольственном обеспечении (далее – Положение) (приказ Министра обороны РФ от 01.01.01 г. № 000) установлена неопределенная норма продовольственного пайка и денежной компенсации взамен его. Данная статья имеет двоякое толкование:
– если размер денежной компенсации регулируется вышеназванным Федеральным законом, то невозможно обжаловать приказ в целом как не соответствующий действующему законодательству;
– если размер стоимости продовольственного пайка регулируется ЦПУ МО РФ, то такой порядок может быть обжалован.
По существу в настоящее время норма в 20 руб. 00 коп. (в сутки) используется во всех случаях, в том числе и тогда, когда действующее законодательство употребляет определение стоимости продовольственного пайка:
а) согласно ст. 18 Положения выплата денежной компенсации за прошедшие месяцы производится в размере стоимости пайков;
б) согласно ст. 24 Положения при получении отдельных продуктов питания за недополученные продукты выплачивается денежная компенсация в пределах стоимости пайка в месяце выдачи продуктов;
в) согласно ст. 27 Положения летному составу экипажей перелетающих самолетов оплачиваются расходы по приготовлению пищи в размере 20% стоимости положенного пайка;
г) согласно ст. 32 Положения за отдельные приемы пищи при трехразовом питании выплачивается: за завтрак – 30%, за обед – 45% и за ужин – 25% стоимости положенного пайка;
д) согласно п. 11 постановления Совета Министров – Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 пенсия и согласно п. 5 Инструкции (приказ Министра обороны РФ от 8 августа 1998 г. № 000) ежемесячная пенсионная надбавка исчисляются от месячной стоимости продовольственного пайка по общевойсковой норме, которая определяется последовательным умножением суточной стоимости продовольственного пайка на 365 и делением результата на 12;
е) применительно к ст. 55 Закона РФ “О пенсионном обеспечении…” от 01.01.01 г. № 000-1 при исчислении месячной стоимости продовольственного пайка определяется суточная норма довольствия по общевойсковому пайку для военнослужащих по ценам на продовольственные товары, существующим на день перерасчета пенсии. Согласно сообщению, опубликованному в “Российской газете”, по состоянию на 16 февраля 2001 г. стоимость общевойскового продовольственного пайка составляла 37 руб. 16 коп.
Стоимость продовольственного пайка и денежная компенсация взамен его по своей сути тождественны. Однако если сравнить количественный состав набора продуктов, входящих в разные по норме продовольственные пайки, то в расчете на 1 кг один и тот же продукт (например, мясо) будет иметь разную стоимость (большую – 34 руб. 00 коп. – по общевойсковой норме, меньшую – 22 руб. 65 коп. – по реактивной норме). Этот очевидный пример свидетельствует о неправильном применении норм материального права.
В соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, разумный и обоснованный порядок определения стоимости продовольственного пайка должен быть следующим:
а) при определении месячной стоимости пайка, включаемой в начисление пенсии всем категориям военнослужащих по контракту и уволенным с военной службы (в соответствии со ст.55 Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 и п.11 постановления Совета Министров – Правительства РФ от 01.01.01 г.) – 37 руб. 16 коп. х 365/12 = 1130 руб. 28 коп.;
б) при определении стоимости компенсации за недополученные продукты при получении продовольственного пайка продуктами на руки (законодательная норма – п.1 ст.14 ФЗ “О статусе военнослужащих”):
– по общевойсковому пайку: из расчета 37 руб. 16 коп. (в сутки);
– по общевойсковому пайку с учетом дополнительных продуктов из расчета 46 руб. 75 коп. (в сутки);
– по реактивному пайку (для летного состава выполняющего полеты) из расчета 54 руб. 62 коп. (в сутки);
в) при выдаче денежной компенсации взамен продовольственного пайка в целом или в разрешенных случаях, указанных в ст. ст. 22, 27, 28, 30, 31 Положения, – по суточной стоимости положенного пайка (см. п. “б”).
Существующие нормы и порядок действия продовольственных служб неправомочно лишают военнослужащих по контракту значительных льгот по продовольственному обеспечению, предусмотренных действующим законодательством.
