Всероссийское совещание «Эффективное управление жилищным фондом, направленное на создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан»
ЕКАТЕРИНБУРГ. Выступая на пленарном заседании, вице-премьер Правительства РФ Дмитрий Козак заявил о главных направлениях, которые стоят перед государством и регионами.
Первое – это вопросы привлечения инвестиций. Д. Козак сообщил, что сейчас в правительстве идет очень активное и жаркое обсуждение по этому вопросу. «Существует множество заблуждений, что неучастие в реформировании сферы ЖКХ разрешится само собой руками рынка, но это не так, — заявил гость. – Граждане не позволят нам бесконечно закрывать глаза на эту проблему и будут требовать радикального применения механизмов».
Он сообщил, что в правительстве создана специальная рабочая группа, которая займется разработкой требуемых правил и принципов для привлечения частных инвестиций в эту сферу.
Второе направление – особое внимание нужно уделить управлению многоквартирными жилыми домами. «За два десятилетия скопилась огромная проблема недоремонта жилого фонда. В цифрах это выражается в размере 3,5 триллиона рублей. В каждом муниципалитете надо тщательно обсчитать, исходя из разных параметров (состояние финансирования, жилого фонда), в какие сроки и сколько потратить средств для ликвидации этого недоремонта», — заявил Д. Козак.
Он подчеркнул, что сейчас важно найти диалог с гражданами: они должны самостоятельно решать – либо самостоятельно капитально ремонтировать свой жилой дом, либо вместе с жильцами других домов. Д. Козак также заявил, что правительство хотело бы максимально передать полномочия в регионы по этим вопросам. Кроме того, одна из ключевых задач, которая стоит перед правительством, по его словам – это вопросы регулирования деятельности управляющих компаний.
«Мы должны максимально защитить права потребителей коммунальных услуг через инструмент саморегулирования с доминирующей ролью государственных органов власти за деятельностью управляющих компаний», — сказал он. Другими словами, надзирать за УК должны будут региональные органы исполнительной власти и местное самоуправление – муниципалитеты.
«Всероссийское совещание в Екатеринбурге станет не только площадкой для профессионального обсуждения проблем ЖКХ, но и даст почву дальнейшему повышению правовой грамотности жителей области. Оно поможет сформировать тот набор правовых знаний, который необходим человеку, чтобы грамотно, экономно и эффективно управлять своим жильем, следить за общедомовыми расходами, контролировать свою управляющую компанию». Об этом губернатор региона Евгений Куйвашев сказал во время пленарного заседания Всероссийского совещания «Эффективное управление жилищным фондом, направленное на создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан».
По словам главы региона, сегодня перед областью стоят новые задачи по повышению энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства, сокращению потерь энерго - и теплоресурсов, внедрению современных систем учета потребления, сокращению задолженности, обеспечению «прозрачности» и четкости коммунальных расчетов.
Не менее важная задача - воспитание у жителей области чувства ответственности за свое жилье, повышение правовой грамотности населения.
«Люди порой просто плохо знают свои права и правовые возможности в жилищно-коммунальной сфере. Действующее законодательство устроено таким образом, что подчас его реализация возможна только самим собственником жилья при его активном и непосредственном участии. Никакой государственный орган или даже самое высокое должностное лицо не вправе заменять собой гражданина», - подчеркнул глава региона.
Он также отметил, что вопросы жилищного строительства, ремонта жилья, реформирования жилищно-коммунального хозяйства были и остаются в числе приоритетных направлений федеральной и региональной политики, усилий муниципальной власти. В регионе уже немало сделано для того, чтобы навести порядок в сфере ЖКХ. Так, благодаря реализации федеральных и областных программ в Свердловской области отремонтировано более 4 тысяч многоквартирных домов общей площадью 14 миллионов квадратных метров, в которых проживают свыше 600 тысяч человек. Уже расселено свыше 500 аварийных домов, заменено более 1500 лифтов, проложено свыше 700 километров новых теплотрасс, установлено около 7 тысяч приборов учета коммунальных ресурсов, создано более 5 тысяч дополнительных рабочих мест.
Также есть ряд проблемных вопросов, которые необходимо решать, совершенствуя существующее законодательство. Примером тому служит необходимость принятия норм федерального законодательства, устанавливающих требования к организации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов и определяющих систему участия собственников помещений в финансировании капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Эти нормы предлагается принять путем внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты на уровне Федерации.
Как пояснила первый заместитель комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева, поправки уже предполагают решение вопроса о создании источников финансирования капитального ремонта, на собственников жилья возложены обязанности по внесению средств на эти нужды. При этом средства будут собираться либо на номинальном счете многоквартирного дома, либо на счетах регионального оператора. Право выбора способа накопления средств - у собственников жилья. Это дает гарантии, что деньги будут использованы по назначению.
В ходе пленарного заседания также активно обсуждался вопрос продолжения деятельности фонда содействия реформированию ЖКХ. Федеральные эксперты подтвердили, что фонд продолжит свою работу и в следующем году, но его деятельность будет переакцентирована на решение вопросов по переселению жителей из ветхих и аварийных домов. По словам председателя правления госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Константина Цицина, за пять лет существования фонда из аварийных домов удалось переселить 345 тысяч человек. Также организация будет принимать активное участие в модернизации коммунальной инфраструктуры.
Отдельно участники совещания коснулись вопросов совершенствования системы контроля деятельности управляющих компаний.
«Желание бизнеса - иметь больше свободы, а желание потребителя - иметь качественную и дешевую услугу от управляющей компании. Защита потребителей должна вестись через саморегулируемые организации с доминирующей ролью органов государственной власти. За деятельностью управляющих компаний нужно следить, их нужно контролировать», - уверен Д. Козак.
Для решения этого вопроса будет вводиться система регулирования и система стандартизации деятельности управляющих компаний. Кроме того, особые требования будут предъявлены к профессионализму самого персонала компаний. Нерадивые и неэффективные руководители компаний будут «дисквалифицированы» и лишены возможности создавать новые аналогичные организации. Это позволит навести порядок в системе управления жилищным фондом.
Как рассказал сенатор от Свердловской области, первый мэр уральской столицы Аркадий Чернецкий, в Екатеринбурге накоплен огромный опыт по многим проблемам, которые обсуждались на совещании.
«Я знаю и понимаю, что для жителей любых городов тема сферы ЖКХ - весьма специфична. И у нас многие жители часто недовольны жилищно-коммунальным сектором. Очень важно, чтобы система оперативно реагировала на запросы граждан и устраняла неисправности, саморазвивалась. И если сравнивать ситуацию в Екатеринбурге с ситуацией в других городах России, то мы здесь выглядим очень прилично, развиваемся стратегически»,- отметил А. Чернецкий.
Сенатор подчеркнул, что в уральской столице в сфере ЖКХ внедрено много инноваций. Чего стоит только один цех вакуумной ультрафильтрации, возведенный екатеринбургским Водоканалом на базе Западной фильтровальной станции и презентованный в рамках данного совещания.
Вот как этот проект охарактеризовал один из гостей выставки.
«Здесь мы видим действительно интересный инвестиционный проект с использованием новых технологий, позволяющих экономить воду и снизить нагрузку на экологию. Проект впечатлил. В сегодняшней ограниченной тарифной политике такой инвестпроект достаточно смелый шаг»,- прокомментировал первый заместитель министра строительства, архитектуры и жилищной политики республики Удмуртия Иван Новиков.
А. Чернецкий отметил и другой позитивный опыт, накопленный в Екатеринбурге, связанный с аккумуляцией средств на проведение капитального ремонта в многоквартирных домах. По сути, уральская столица уже внедрила в практику вопросы, которые только обсуждались на данном совещании.
«Да и сам по себе город представляет чрезвычайный интерес для участников выставки. На протяжении всего совещания коллеги высказывали комплименты в адрес города, старались изучить и перенять наш опыт. Люди, которые давно не были в Екатеринбурге, отмечают, что город в своем развитии шагнул далеко вперед и по факту это сейчас самый продвинутый среди не столичных городов»,- подытожил сенатор.
Вовлечению молодёжи в реформирование жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области будет также способствовать специальная программа, соглашение о разработке которой было подписано в ходе Всероссийского совещания по эффективному управлению ЖКХ. Подписи под документом поставили губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, руководитель Федерального агентства по делам молодёжи Сергей Белоконев, генеральный директор государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Константин Цицин.
Проект направлен на привлечение молодых людей к решению назревших проблем в коммунальной сфере, повышение компетентности молодых специалистов отрасли и подготовку квалифицированных кадров. В рамках соглашения планируется проводить образовательные мероприятия, оказывать информационную поддержку молодёжных проектов, распространять справочные, методические, информационные материалы и тематические брошюры, привлекать молодежь к общественному контролю в сфере ЖКХ.
По мнению губернатора Е. Куйвашева, молодежь обладает значительным потенциалом для серьезных изменений в сфере ЖКХ, поскольку именно молодые люди располагают немалыми возможностями и настойчивостью для решения коммунально-бытовых вопросов.
Глава Фонда ЖКХ К. Цицин считает, что ЖКХ является отраслью, где молодой человек может себе сделать карьеру. «Работу отрасли ЖКХ осуждают все, но заниматься конкретными делами мало кто хочет. Поэтому мы и пригласили молодежь. Коммуналка - это отрасль, где молодой человек может сделать карьеру за 3 - 5 лет. Это сфера с хорошей карьерной лестницей. Ключевая задача проекта - дать молодым людям место работы в жилищно-коммунальном хозяйстве. Молодежь, которая приходит в эту сферу, должна и дальше ее развивать, она нам очень нужна», - подчеркнул генеральный директор Фонда ЖКХ.
Данное соглашение позволит подготовить новые кадры для коммунальной отрасли, а также содействовать реализации реформы ЖКХ в регионе. Для этого Федеральным агентством по делам молодежи запущен всероссийский молодежный проект «ВСЕ ДОМА», который реализуется и в Екатеринбурге.
Глава Федерального агентства по делам молодежи С. Белоконев считает, что Всероссийское совещание в очередной раз подняло ключевой вопрос, который стоит перед отраслью - вопрос подготовки новых кадров и специалистов в жилищно-коммунальной сфере. Федеральное агентство по делам молодежи на площадке высших и средних учебных заведений вместе с органами по делам молодежи городов Урала планируют наладить систему подготовки молодых кадров. «Соглашение с правительством Свердловской области и Фондом ЖКХ является правовой основой для этой работы. Стратегическое партнерство Росмолодежи и Фонда реализуется по всей стране, тем не менее, особые надежды мы возлагаем на города Урала и в особенности на Екатеринбург», - сказал Сергей Белоконев.
Специалисты предложили и новые инструменты улучшения качества услуг ЖКХ.
Так, исполнительный директор НП «ЖКХ Развитие» Андрей Чибис считает, что главный приоритет в реформировании жилищно-коммунальной отрасли – это обеспечение надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг. «На сегодняшний день 50 миллионов людей на территории Российской Федерации потребляют воду, не соответствующую установленным нормам. Главная задача – не заморозить тарифы, а сделать так, чтобы предоставляемые услуги были действительно качественными и соответствовали нормам, которые законодательно установлены во всех субъектах», - подчеркнул А. Чибис. По его мнению, качество коммунальных услуг – это прямая ответственность публичной власти: «потребитель может по закону разобраться с управляющей компанией, но не в состоянии сам модернизировать водоканал, построить мусоросжигательный завод, снизить потери в теплосетях. Люди не должны быть заложниками сложившейся ситуации».
Андрей Чибис также подчеркнул, что вместе с полнотой ответственности на уровень регионов нужно передать и достаточные полномочия, включая свободу тарифного регулирования. Вместе с тем, необходимо внедрять принцип «открытого регулирования тарифов», разъясняя потребителям, почему тариф именно такой. Это даст возможность наладить честный и открытый диалог с потребителями и позволит создать экономические условия для модернизации коммунальной инфраструктуры. А установление долгосрочных тарифов создаст благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль.
Не менее важный вопрос, на котором остановился А. Чибис – модернизация коммунальной инфраструктуры, которая возможна лишь при условии широкого привлечения заемных средств.
«Необходимо создание федерального института развития, который бы рефинансировал краткосрочные банковские кредиты на строительство объектов коммунальной инфраструктуры. Своего рода АИЖК в ЖКХ: банк дает кредит до момента ввода в эксплуатацию объекта, в момент его сдачи выпускается инфраструктурная облигация, которая подается банком в этот федеральный институт, а он дальше пакует такие облигации в пулы и размещает их на фондовом рынке», - заявил Андрей Чибис.
Такие меры позволили бы с одной стороны – разработать стандарты инвестиционного проектирования в «коммуналке», а с другой стороны - гарантировать долгосрочное финансирование таких проектов на рыночных условиях. Для решения этой задачи не обязательно создавать новую корпорацию, ее можно возложить и на зарекомендовавший себя Фонд содействия реформированию ЖКХ.
А. Чибис подчеркнул, что такую работу ведет Государственный жилищный банк Норвегии (Хюсбанкен), опыт которого изучается в настоящий момент НП «ЖКХ Развитие».
КСТАТИ:
МОСКВА. Благодаря созданию федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ ситуация в этой сфере заметно изменилась. Но рыночные механизмы так и не созданы, и проблем в ЖКХ остается очень много. К такому выводу пришли аудиторы Счетной палаты РФ и ее территориальных подразделений. Об этом сообщил на пресс-конференции аудитор Счетной палаты Александр Филипенко.
С 2008 года, когда был создан Фонд ЖКХ, на капитальный ремонт и переселение людей из аварийного и вeтхого жилья было направлено 322,5 миллиарда рублей, в том числе 258 миллиардов (более 80 процентов) из федерального бюджета, остальное - из региональных и местных бюджетов, а также средств граждан (напомним, доля участия собственников жилья должна составлять не менее 5 процентов). Но не все федеральные деньги были использованы вовремя и эффективно. До сих пор не использована даже та часть федеральных денег, которая была выделена еще в 2008 году.
Полтора года Счетная палата ведет мониторинг ситуации в жилищно-коммунальной сфере. В текущем году закончены проверки по трем областям - Ивановской, Липецкой и Воронежской. И только по этим трем регионам граждане недополучили капитального ремонта и новых квартир (по программе переселения из ветхого жилья) на 3 миллиарда 700 миллионов рублей. В целом по стране на 1 октября 2012 года программа недовыполнена на 10 миллиардов. И по оценкам Счетной палаты, на конец комплексной проверки (март 2013 года) эта цифра может составить 20 миллиардов рублей.
Изношенность основных фондов в системе ЖКХ составляет в среднем 60-70 процентов, а местами доходит до 90 процентов
В чем причина? Прежде всего, в том, что регионы не выполняют в полном объеме всех тех требований, которые закон о Фонде ЖКХ ставит перед ними. Например, до сих пор в 24 регионах не завершены работы по кадастровому учету тех домов, которые включены в программу. Согласно закону, если субъект не выполняет всех требований (честно говоря, их не так уж и много), то либо приостанавливается финансирование этих работ из федерального фонда, либо уже выделенные деньги возвращаются в федеральный фонд.
По мнению представителей территориальных органов Счетной палаты, на региональном уровне очень плохо ведется контроль реализации программ капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилья. Особенно плохо за качеством выполняемых работ. Например, во Владимирской области по судебным искам граждан подрядным организациям были выставлены штрафы за ненадлежащее качество ремонтных работ на сумму около 1 миллиона рублей. Суд подтвердил обоснованность претензий граждан и счел необоснованными доводы подрядчиков. Этого не случилось бы, если бы муниципальные органы своевременно и ответственно проконтролировали качество работ.
К сожалению, нельзя говорить о том, что ситуация в жилищно-коммунальной сфере принципиально меняется, заявил журналистам А. Филипенко. На сегодняшний день изношенность основных фондов в системе ЖКХ составляет в среднем 60-70 процентов, а местами доходит до 90 процентов. И помимо существующих острых проблем надвигаются еще и те, которые нам очень скоро дадут "хрущевки".
Но капитальный ремонт - это даже не самая главная проблема ЖКХ. Более серьезная проблема, с точки зрения Счетной палаты, - обслуживание населения. Первоначально предполагалось, что она будет решена за счет прихода в эту отрасль бизнеса. Но, как оказалось, бизнес сюда не спешит. Привлечь бизнес изношенным фондом не удалось. По расчетам Счетной палаты, на модернизацию коммунального хозяйства требуется 6-7 триллионов рублей. Где взять эти деньги? Похоже, только у самого населения. Но как это сделать так, чтобы население смогло стать инвестором, а не нахлебником у государства? Ответ на этот вопрос еще предстоит найти.
Источники: «Областная газета», НаканунеРУ, АПИ, «Российская газета»
