Тезисы ТПП РФ к заседанию «Меркурий-клуба» 18.06.03г. на тему:
«Экономическая децентрализация России: пути достижения»
С точки зрения Торгово-промышленной палаты РФ, в административной реформе Российской Федерации выделяются три ключевых аспекта:
- оптимизация взаимоотношений общества и государства, в том числе с учетом децентрализации отдельных функций государственного управления;
- определение правил взаимодействия органов власти и управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- выработка оптимального соотношения между участием государства и частного предпринимательства в развитии рыночной экономики, при построении в России цивилизованного рынка.
Представляя интересы всех слоев предпринимательства, ТПП России не поддерживает дискутируемые в печати идеи и предложения об уходе государства из управления экономикой. Поспешное разрушение отраслевой системы управления экономикой в 90-х годах, без создания рыночной инфраструктуры и формирования альтернативных механизмов управления экономикой, явилось одной из основных причин тяжелейшего за послевоенные годы, продолжавшегося почти десятилетие спада в экономике, снизившего почти наполовину национальный доход. страны и жизненный уровень населения. Реформы не бывают без издержек, но в данном случае издержки явно превысили ожидаемые результаты. Дальнейшее сокращение функций государства в экономике возможно и необходимо, но лишь по мере формирования альтернативных механизмов, предпринимательских структур и самоуправляющихся организаций, способных реально взять на себя управление экономическим развитием.
Одной из основных задач административной реформы является дальнейшее совершенствование государственного управления с точки зрения децентрализации управления, устранения бюрократических процедур, общего повышения эффективности государственного управления экономикой и социальной сферой. Таким видится путь к решению «сверхзадачи» административной реформы - восстановлению доверия общества и бизнеса к власти, повышению качества и социальной ответственности самого
государственного управления.
Позиция ТПП РФ по данному вопросу заключается в том, что процесс децентрализации и дебюрократизации Экономики не должен быть «улицей с односторонним движением», '' подчиняться ведомственным или групповым интересам, вести к дезорганизации государственного управления. Добиваясь устранения бюрократических процедур, передачи государственных функций и полномочий, общего улучшения государственного администрирования, торгово-промышленные палаты, другие организации и объединения предпринимателей обязаны предъявить более высокие требования и к себе.
Основные предложения ТПП РФ в сфере дебюрократизации экономики и повышения эффективности государственного управления заключаются в следующем:
необходимо в кратчайшие сроки преодолеть неразвитость законодательной основы административных действий и процедур. В этой связи необходимо принять в числе первоочередных федеральный закон «Об административных процедурах», образующий законодательную базу для административных взаимоотношений граждан, организаций и должностных лиц государства и органов местного самоуправления. ТПП Российской Федерации активно участвует в разработке данного законопроекта.
- необходимо реализовать меры по совершенствованию и повышению роли негосударственных организаций, через которые предпринимательство осуществляет саморегулирование своей деятельности. В этой связи особое значение приобретают меры по установлению и развитию правовых основ деятельности саморегулируемых организаций, включая торгово-промышленные палаты, расширению сферы корпоративного регулирования, выработки кодексов деловой этики, обеспечению взаимной информационной прозрачности бизнеса и власти.
Отдельным самостоятельным аспектом административной реформы является передача части государственных полномочий объединениям и организациям предпринимателей. Торгово-промышленная палата Российской Федерации - одна из немногих организаций предпринимателей, которой и ранее передавались отдельные государственные полномочия и функции. Опыт ТПП РФ убедительно свидетельствует: передача части полномочий от государственных органов организациям и объединениям предпринимателей возможна, и необходимо смелее двигаться по этому пути.
Одна из сфер экономики, где от административной реформы ждут быстрых и реальных результатов - государственная поддержка малого и среднего бизнеса. Значение малого и среднего бизнеса для экономики и социальной жизни страны очевидно - без него не могут быть решены задачи устойчивого развития, прогрессивных структурных изменений, обеспечения занятости, создания и укрепления «среднего класса». Государственная поддержка малого и среднего бизнеса неоднократно и на самом высоком уровне обозначалась как один из высших приоритетов экономического развития страны. При этом на конференциях, организуемых ТПП РФ, представители малого бизнеса говорят о неэффективности бюджетных и финансовых механизмов, непосильном налоговом бремени, жалуются на рост административного давления, а статистика в подтверждение этих слов свидетельствует о сокращении предприятий малого и среднего бизнеса.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации настаивает на том, что в ходе административной реформы должны быть приняты кардинальные и эффективные меры по децентрализации государственного управления, модернизации налоговых и финансовых потоков, дебюрократизации, сокращению административного прессинга - одним словом, весь комплекс мер, обеспечивающих реальную государственную поддержку развития малого и среднего бизнеса.
Необходимо иметь в виду, что децентрализация и дебюрократизиция - не только и не столько проблема федерального уровня, сколько проблема субъектов Российской Федерации и органов муниципального управления. На практике граждане России сталкиваются чаще с чиновниками республиканских, краевых, областных органов государственной власти и управления, работниками муниципальных органов. Именно на этом уровне решаются (или зачастую не решаются) жизненно важные проблемы, волнующие граждан. Именно по представителям региональной и муниципальной власти люди судят о чиновничестве и государстве в целом. Торгово-промышленная палата Российской Федерации считает необходимым обратить внимание на то, что в целях достижения конечных результатов реформ федеральная программа административной реформы должна быть дополнена содержательно сопряженными с ней программами административных реформ на уровне субъектов Российской Федерации и на местном (муниципальном) уровне. Без продолжения на региональном и местном уровне административная реформа в Российской Федерации обречена на неизбежное угасание.
В ходе административной реформы пока слабо учитывается то обстоятельство, что эта реформа осуществляется в резко изменившихся информационных условиях. Бурно развиваются информационные технологии, которые находят все более широкое применение как в бизнесе, так и в государственном управлении. Бизнес заинтересован в информационной прозрачности власти, власть - в максимальной поддержке развития информационных технологий со стороны российского бизнеса.
Передача ряда полномочий и функций государственных органов организациям и объединениям предпринимателей ни в коем случае не означает создания обстановки безответственности и бесконтрольности. Сокращение сферы государственного административно-правового регулирования в экономике предполагает адекватное расширение области действия корпоративных норм и правил, сферы применения кодексов деловой этики. Практика зарубежных государств свидетельствует, что эти нормы и кодексы в ряде случаев содержат даже более жесткие нормы и требования, чем те, которые устанавливает государство.
