Обращение

Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрено коллективное обращение о неправомерных действиях ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» связанных с незаконным вынесением постановления о взимании платы на любительское и спортивное рыболовство на территории Чувашской Республики, несоответствии действующему законодательству в сфере рыболовства и охраны водных биологических ресурсов договора пользования рыбопромысловыми участками для организации любительского и спортивного рыболовства от 01.01.2001г. на территории Чувашской Республики, дискриминацией рыболовов любителей Чувашии, незаконном взимании платы за выдаваемые путевки.
 В ходе рассмотрения обращения Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой были: изучены и проанализированы материалы прокурорских проверок, проводимых природоохранной прокуратурой ранее; запрошена дополнительная информация, а также, с участием специалиста Отдела по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Росрыболовства проведена проверка на предмет соблюдения действующего законодательства при выдаче путевок на любительское и спортивное рыболовство ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз».
 По результатам рассмотрения сообщаю, что ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» в соответствии с разделом 2 Устава своей организации, а также на основании Договора пользования рыбопромысловым участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 01.01.2001г. с прилагаемым Перечнем водоемов, Дополнительного соглашения к договору от 01.01.2001г., а также выданных ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов № 09 от 01.01.2001г. и № 10 от 01.01.2001г. осуществляет организацию спортивного и  любительского рыболовства на следующих рыбопромысловых участках Чебоксарского водохранилища р. Волга: Гремячевский; Заовражный; Левобережный островной; Приплотинный; Чебоксарский. На рыбопромысловых участках Куйбышевского водохранилища р. Волга: Кушниковский затон и Криушинская пойма. Право пользования иными рыбопромысловыми участками Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ р. Волга и водоемов на территории Чувашии /названных в приложенном перечне к Договору/ ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» реализовано не было, так как на их использование для организации любительского и спортивного рыболовства Обществу разрешений не выдавалось.
 Доводы заявителей о заключении Договора пользования рыбопромысловым участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 01.01.2001г. с прилагаемым Перечнем водоемов, Дополнительного соглашения к договору от 01.01.2001г. с нарушением требований Федеральных законов РФ «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, с нарушениями антимонопольного законодательства, нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации и Росрыболовства нельзя считать состоятельным по следующим основаниям.
 Вопрос признания действительности (законности) Договора пользования рыбопромысловым участком для организации любительского и спортивного рыболовства от 01.01.2001г. рассматривался Арбитражным Судом Чувашской Республики, решение которого по делу /2007 оставлено в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001г.
 1. Договор пользования рыбопромысловым участком для организации любительского и спортивного рыболовства был заключен между ФГУ «Средневолжрыбвод» и ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» 20 марта 2006 года. На момент заключения Договора действовала редакция п. З ст.39 Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», где было указано, что договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу
были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит переоформлению без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловыми участками.
 Кроме того, исходя из действовавшей на тот момент редакции ст.36 Федерального закона РФ «О животном мире» приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной акватории.
 Соответственно, рыбопромысловые участки для организации любительского и спортивного рыболовства на территории Чувашской Республики были выделены ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» без проведения соответствующего конкурса. Ссылка заявителей на действующую редакцию закона, указывающую на необходимость проведения соответствующего конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловыми участками, также не состоятельна, так как не может быть применима к отношениям, возникшим ранее по времени.
 2. Нельзя признать состоятельной и ссылку заявителей на действие Приказа Федерального агентства по рыболовству от 01.01.2001г. № 000 «О переоформление договоров на пользование рыбопромысловыми участками», где говорится о необходимости образования комиссий с участием администраций субъектов и переоформлении соответствующих договоров.
 Во-первых, из содержания названного приказа видно, что его действие распространяется на отношения, возникшие при переоформлении договоров любого другого вида рыболовства, но только не на отношения, возникшие при переоформлении договоров для организации любительского и спортивного рыболовства, то есть названный приказ, вообще не регулирует отношения по переоформлению договоров пользования рыбопромысловыми участками для организации любительского и спортивного рыболовства. Об этом указывает само положение п. 1.2. в части «за исключением участков, отведенных для организации спортивного и любительского рыболовства...».
 Во-вторых, согласно п.5 Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вновь созданные федеральные службы и агентства (в частности Росрыболовство) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в своей сфере деятельности, что указывает на тот факт, что названный приказ вообще не является нормативно-правовым актом, и не подлежит его применению.
 3. Заявители в своем обращении задают вопрос о наличии у ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» оснований для выдачи путевок на рыбопромысловые участки, выделенные для промышленного рыболовства. Действительно, ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» обладает правом выдачи путевок, исключительно на те участки водоемов, которые предоставлены Обществу для организации любительского и спортивного рыболовства. В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства при выдаче путевок рыболовам-любителям было установлено, что в нарушение пп.«б» п. 12.3. Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Росрыболовства от 01.01.2001г. № 1 ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» не исполняются требования о необходимости указания в них объема водных биоресурсов, согласованного для добычи (вылова), и точного места добычи (вылова) в пределах рыбопромыслового участка.
 Так, в выдаваемых путевках, ответственным лицом указывались лишь наименования водохранилищ р. Волга, но не конкретный рыбопромысловый участок (-тки). В настоящее время природоохранной прокуратурой разрешен вопрос о внесении соответствующих актов прокурорского реагирования и об ответственности виновного лица за допущенные нарушения.
 Из смысла действующего законодательства вытекает, что выдаваемые путевки, имеют свою законную силу лишь на рыбопромысловых участках, выделенных для организации любительского и спортивного рыболовства. На иные рыбопромысловые участки, выдача путевок для осуществления любительского и спортивного рыболовства, действующим законодательством не предусмотрена.
 4. В соответствии с ч.5 ст.24 Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров.
 Оформив право пользования рыбопромысловыми участками и при наличии установленных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в соответствующих разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» осуществляя свою уставную деятельность (в т. ч. коммерческую) устанавливает стоимость путевок для осуществления любительского и спортивного рыболовства на выделенных им рыбопромысловых участках.
 Таким образом, постановление Правления ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» от 01.01.2001г. № 14 «О путевках на любительское и спортивное рыболовство на 2010 год» указывает на реализацию Обществом своего законного права организации любительского и спортивного рыболовства на используемой ими территории (акватории) в пределах предоставленных квот (объемов) добычи водных биоресурсов.
 Информация по установлению стоимости путевок ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз», занимающим доминирующее положение на рынке оказания обсуждаемых услуг для членов Общества и рыболовов — любителей, не являющихся его членами, направлена в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.
 В части наличия признаков нарушения прав потребителей, при оказании Обществом услуг по организации и осуществлению любительского и спортивного рыболовства информация направлена в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике.
 5. В ходе проведения проверки также не нашел свое подтверждение факт нарушения Обществом п. 15 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Росрыболовства от 01.01.2001г. № 1, в части, что выданная Обществом путевка действительная только при наличии членского билета. Пунктом 6 постановления Правления ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» от 01.01.2001г. № 14 «О путевках на любительское и спортивное рыболовство на 2010 год» четко обозначено, что путевка действительна «при наличии членского билета, либо документа, удостоверяющего личность». Как установлено проверкой, финансовые 
 средства, полученные по результатам выдачи путевок, направляются Обществом на цели, предусмотренные Уставом Общества.
 По выявленным нарушениям законодательства, допущенных ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес председателя Правления внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации любительского и спортивного рыболовства, в отношении должностного лица, ответственного за добычу (вылов) водных ресурсов в ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» — ихтиолога Ли В. А. природоохранной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.11.КоАП Российской Федерации «Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)».
 В случае несогласия с предоставленным Вам ответом о результатах рассмотрения обращения, Вы можете обжаловать его у вышестоящего прокурора.
 Заместитель
 Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора
 младший советник юстиции