ОБЛАСТНАЯ ДУМА: ДВА ГОДА СПУСТЯ
Похоже, март для депутатского корпуса становится знаковым месяцем. С марта берет начало деятельность только что избранных представительных органов местного самоуправления, в марте же на первое заседание собралась Ивановская областная Дума пятого созыва. Было это ровно два года назад. Так что есть повод подвести некоторые итоги и поговорить о перспективах законотворческого процесса со спикером Ивоблдумы Сергеем Пахомовым.
- Сергей Александрович, в каком состоянии была законодательная база области на тот момент?
- Когда мы собрались на своем первом заседании, то, конечно, предполагали, что с законодательной базой региона есть некоторые проблемы, но мы не могли представить себе, насколько они серьезные. Вернуться с небес на землю нам помогли наши коллеги из прокуратуры, которые объяснили, что значительное количество наших действовавших на тот момент областных законов не соответствует нормативно-правовой базе Российской Федерации. Мы приняли решение начать работу по исправлению этой ситуации. Совместно с прокуратурой, управлением Министерства юстиции, правительством Ивановской области была создана специальная комиссия по мониторингу регионального законодательства на предмет его соответствия федеральному. За полтора года благодаря деятельности этой комиссии мы провели работу по 130 законам. Таким образом, сегодня по качеству законодательства Ивановская область является одним из благополучных субъектов РФ, о нас уже не упоминают в негативном свете. Кроме того, мы полностью модернизировали законодательство, касающееся политической системы в нашем регионе. С нашей помощью и при нашем непосредственном участии все муниципалитеты Ивановской области изменили свои уставы. Сегодня эти документы полностью отвечают реалиям настоящего времени и юридически более грамотны. Мы знаем, как не просто принимать политические законы. И то, что мы не получили ни одной жалобы, ни одного обращения в суды от субъектов политической жизни, говорит о том, что мы качественно поработали.
Одним словом, мы можем смело говорить, что за два года нашей работы совершен серьезный рывок по приведению в порядок регионального законодательства. Кроме того, я уже не раз говорил, что главным событием прошедшего года считаю принятие нового Устава Ивановской области. Это не переписанный, не переправленный, это полностью новый Устав, новая конституция нашего региона, в которой прописано все, вплоть до мельчайших подробностей, учтены все нюансы, которые могли раньше трактоваться в ту или иную сторону.
- На Ваш взгляд, законы Ивановской области сегодня регулируют все стороны жизни региона или есть какие-либо пробелы, не охваченные действующими нормативно-правовыми актами, например в сфере региональной экономики?
- Законодательство – это, в принципе, достаточно подвижная сфера. Законы часто меняются - и региональные, и федеральные. Мы, конечно же, стремимся не отставать от требований времени, постоянно проводим мониторинг федерального законодательства, вносим изменения в местные законы и, вместе с этим, принимаем большое количество новых региональных законов, которые регулируют конкретные вопросы в конкретных сферах жизнедеятельности. В том числе и в экономике. Мы в прошедшем году приняли большое количество законов, непосредственно касающихся бизнеса. В частности, малого. Я знаю, что предприниматели выражали нам за это благодарность, то есть обратная связь работает. Еще пример. В потребительской сфере мы принимали законы об ограничении оборота алкогольной продукции, о запрете распития пива и пребывания с ним в общественных местах. В административный кодекс изменения вносятся постоянно. Либо ужесточаются сами законы, либо ответственность за нарушение тех или иных правил. Есть и другой пример, когда мы намеренно отказались от изменений, предлагаемых правительством региона,-речь о законе повышении транспортного налога. Вопрос был очень непростой, и региональному бюджету это повышение могло принести дополнительные деньги. Но мы приняли принципиальное решение и отказали правительству в повышении транспортного налога полностью. Хотя, я могу вам сказать, депутаты некоторых партий, которые представлены в областной Думе, настаивали на том, чтобы частичное повышение налога оставить.
Сегодня в плане законотворческой работы имеется несколько законопроектов, касающихся модернизации экономики, – того, о чем говорит Президент. Я знаю, что в правительстве также готовится ряд подобных законопроектов. Мы будем пытаться их соединить в единое целое, в некую концепцию развития региональной экономики, куда будет включен кластерный подход и создание технопарков. Это очень серьезная работа, не на один день. Но она сегодня идет, и, я думаю, перспективы у нас в этом плане неплохие.
-В феврале на отчетном собрании органов госвласти губернатор впервые отчитывался перед областной Думой о проделанной работе за год, там же он обозначил новые задачи. Областная Дума продемонстрировала, что умеет работать очень быстро, приняв буквально через несколько дней первом чтении закон о выделении земельных участков семьям, имеющим трех и более детей. Какие еще прозвучавшие инициативы губернатора разрабатываются сейчас в региональном парламенте?
- Губернатор поставил много задач. Часть касалась исполнительной власти, часть поручений была обращена к региональному парламенту. Вы правильно заметили, что мы достаточно оперативно разработали и рассмотрели закон о дополнительных категориях граждан, имеющих право на предоставление в пользование земельных участков. Это очень своевременная инициатива. И мы пошли на сокращение сроков рассмотрения этого закона. В ближайшее время он будет принят во втором чтении. У нас есть и другие интересные законодательные инициативы, которые были озвучены губернатором.
Еще один блок вопросов, на который, считаю, мы должны обратить внимание, касается благоустройства. Губернатор просил нас оперативно поработать в этом направлении, и сегодня мы подготовили новый закон о благоустройстве, в котором осталось отшлифовать некоторые моменты
Кроме этого, прорабатывается ряд законопроектов, касающихся экономики. Будем анализировать экономические результаты по первому кварталу, по первому полугодию, то, как работают наши законы в малом бизнесе, что дало, например, понижение ставки налога по некоторым категориям экономической деятельности. Напомню, наша позиция была следующей: мы пытались понизить ставку налога по упрощенной системе налогообложения для всех видов бизнеса, но правительство убедило нас, что должен быть дифференцированный подход. В ближайшее время вернемся к этому вопросу, посмотрим, как работает принятое нами изменение налоговой ставки. Если эффект недостаточный, то будем настаивать на своем.
Таким образом, законотворческий процесс идет. Отсутствие скандалов, громких дискуссий по тем или иным острым проблемам на страницах средств массовой информации, отсутствие жарких споров не свидетельствует о том, что в областном парламенте ничего не происходит. Наверное, это не всем журналистам нравится, ведь хороший журналист – это профессиональный провокатор, но областная Дума не штампует такого рода скандалы, все споры решаются корректно, полемика идет на заседаниях комитетов. Региональный парламент придерживается именно такой тактики, мы компенсируем отсутствие шумихи качеством своей работой.
- Что можно сказать о принятой недавно Стратегии социально-экономического развития Ивановской области. Какое место в ней отведено инновациям и модернизации экономики?
- Вздыхая, говорю, что наконец-то этот документ принят. Мы около полугода в буквальном смысле сражались с разработчиками, требовали от них изменений, конкретных поправок в тот документ, который был предоставлен изначально. И вот по прошествии нескольких месяцев к нам все-таки поступил исправленный вариант, серьезно доработанный, я бы даже сказал переработанный, в котором многие главы целиком поменялись и который нас устроил. Стратегия, чтобы было понятно – это ось, на которую нанизывается все, что обеспечивает региональное развитие. Естественно, стратегия будет корректироваться с учетом требований времени, но основные базовые положения останутся. Кластерный подход, необходимость создания технопарков – это стратегия действия. В принципе, основное направление – это развитие промышленности, что отражено в этом документе. Раскручивая одну лишь социально-политическую сферу, мы не сможем вывести регион на качественно иной уровень развития. Поэтому сегодня мы активно занимаемся подготовкой площадок под инвестиционные проекты. Сегодня, кто бы что ни говорил, начинается постепенное оживление на этом рынке. Стратегией предусматривается развитие конкретных производств, и этого направления мы будем придерживаться. Социальным проектам, конечно, тоже уделено огромное внимание, и курс, которым мы сегодня идем, несмотря на все проблемы, не меняется. Социальные обязательства перед нашими гражданами будут выполнены. Это позиция губернатора, мы его здесь полностью поддерживаем.
Да, сегодня не самое благополучное время с точки зрения наличия дополнительных бюджетных доходов, но в любом случае мы с оптимизмом смотрим в будущее. Надеемся, что сможем вернуться и к наращиванию наших социальных обязательств, и к развитию промышленности, и к совершенствованию инфраструктуры. Рассчитываем, что часть вопросов мы решим уже в этом году.
