Положения о территориальном планировании (стр. 1 )

АДМИНИСТРАЦИЯ УГЛИЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НКО Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий»

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

УГЛИЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Утверждаемая часть

ТОМ I

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Президент института

Главный градостроитель института

Отдел планировочных работ:

ГАП

Архитектор

Архитектор

Отдел экономики территориального планирования:

Начальник отдела Арсельгова Е. Х.

Отдел охраны окружающей среды и природопользования:

Начальник отдела

Главный специалист

Центр охраны архитектурного наследия, реставрации, туризма:

Консультант

Ярославль, 2010 год
ОГЛАВЛЕНИЕ

СОСТАВ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ.. 4

1. Введение.. 5

2. Цели и задачи территориального планирования.. 6

3. Выводы комплексной территориальной оценки... 8

3.1. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования.. 9

3.2. Определение основных направлений развития территории на основании комплексного анализа и определения основных функциональных зон.. 10

4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ. 11

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ.. 11

5. Предложения по созданию условий для реализации инвестиционных проектов, развития малого предпринимательства, увеличения производства промышленной и сельскохозяйственной продукции. 12

5.1. Основные инвестиционные проекты на территории УМР.. 12

5.2. Содействие развитию предприятий и предпринимательской деятельности.. 13

5.3. Мероприятия по развитию агропромышленного комплекса.. 14

6. Основные направления развития системы социальной инфраструктуры.... 15

7. Предложения по созданию условий для нового жилищного строительства, для повышения качества жилищного фонда при увеличении жилищной обеспеченности. 18

8. Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры района.. 19

9. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры района.. 20

9.1. Теплоснабжение. 20

9.2. Газоснабжение. 21

9.3. Электроснабжение. 21

9.4. Водоснабжение. 22

9.5. Водоотведение. 23

9.6. Средства связи.. 23

10. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.... 25

11. Мероприятия по созданию условий для развития туризма.. 28

12. Мероприятия по сохранению и использованию культурного наследия.. 29

13. Мероприятия по защите от неблагоприятных природных и антропогенных процессов, чрезвычайных ситуаций (ЧС). 31

Список литературы.... 34

Приложение 1.. 35

Список объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Угличского муниципального района Ярославской области.. 35

Приложение 2.. 57

Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ), расположенных на территории Угличского муниципального района Ярославской области (согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 01.01.2001 ) 57

Приложение 3.. 61

Список кладбищ, расположенных на территории Угличского муниципального района Ярославской области 61

Приложение 4.. 63

Перспективные инвестиционные площадки.. 63

Приложение 5.. 67

Экологическое поселение. 67

Приложение 6.. 69

Перечень водоисточников для пожаротушения в сельских населенных пунктах, находящихся на территории Угличского МР.. 69

Приложение 7.. 81

Комплексная оценка территории.. 81

Приложение 8.. 85

Выписка из постановления.. 85

Приложение 9.. 88

Список участков, переведенных в земли населенных пунктов в 2009 г. (согласно проектам генеральных планов сельских поселений) 88

Приложение 10.. 95

Основные технико-экономические показатели.. 95

Приложение 11.. 101

 

СОСТАВ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Таблица 1

№	Наименование документа	Инв. №
1. Текстовые материалы
1	«Положения о территориальном планировании Угличского района. Утверждаемая часть», Том I
2	«Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования Угличского района», Том II Раздел I: Основные направления градостроительного развития Раздел II: Комплексная оценка природно-ресурсного потенциала Раздел III: Комплексная оценка социально-экономического потенциала Раздел IV: Стратегическая оценка туристско-рекреационного ресурса территории Раздел V: Развитие транспортной инфраструктуры Раздел VI: Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
2. Графические материалы
1	«Положения о территориальном планировании Угличского района. Утверждаемая часть»
1.1	Карта (схема) современного использования территории муниципального района, существующих и планируемых границ поселений
1.2	Карта (схема) ограничений использования территории, границ объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территории
1.3	Карта (схема) комплексной оценки территории
1.4	Карта (схема) развития объектов электроснабжения и газоснабжения
1.5	Карта (схема) развития объектов транспортной инфраструктуры
1.6	Карта (схема) предложений по территориальному планированию
1.7	Карта (схема) развития туризма
1.8	Карта (схема) границ территорий подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения
2	«Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования Угличского района»
2.1	Карта (схема) современного использования территории муниципального района
2.2	Карта (схема) ограничений использования территории, границ объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения
2.3	Карта (схема) комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения
2.4	Карта (схема) предложений по территориальному планированию
2.5	Карта (схема) формирования центров обслуживания
3. Электронные материалы
1	Текст в формате Word, иллюстративные материалы (карты-схемы) в формате JPG

1.  Введение

Схема территориального планирования Угличского муниципального района (далее по тексту СТП УМР) разработана генеральным проектировщиком – НКО «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий»». В СТП УМР учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

В составе Схемы территориального планирования Угличского муниципального района выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок - 2030 год; первая очередь – 2020 год.

Проектные решения Схемы территориального планирования Угличского муниципального района на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории Угличского муниципального района, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды.

Реализация схемы территориального планирования Угличского муниципального района осуществляется на основании «Первоочередных мероприятий по реализации схемы территориального планирования Угличского муниципального района», которые утверждаются Главой Угличского муниципального района в течение трех месяцев со дня утверждения схемы.

2. Цели и задачи территориального планирования

Основная цель Схемы территориального планирования Угличского муниципального района (СТП УМР) – разработка долгосрочной территориальной стратегии – посредством создания комплексного документа, в котором разрабатываются вопросы развития и размещения всего хозяйственного комплекса Угличского муниципального района.

В основе долгосрочной стратегии документа заложены принципы устойчивого развития, создания благоприятной среды обитания и жизнедеятельности, достижение баланса экономических, социальных и экологических интересов, сохранение природного и культурного наследия.

Система целей схемы территориального планирования определена в соответствии с целями, заявленными в «Схеме территориального планирования Ярославской области» ( Градостроительства», С-Петербург, 2008 г.), «Стратегии социально-экономического развития Угличского муниципального района Ярославской области до 2025 года» (Ярославская торгово-промышленная палата, г. Ярославль, 2008 г.), «Стратегических направлениях развития Угличского Муниципального округа Ярославской области» (Ярославская торгово-промышленная палата, г. Ярославль, 2000г.), «Программа развития въездного и внутреннего туризма в Угличе и Угличском муниципальном районе» (Московский центр Академии Туризма, 2000 г.), Генеральных планах сельских поселений.

На основании анализа заявленных целей сформированы основные цели СТП Угличского МР.

1. Основными целями Схемы территориального планирования района являются следующие:

1.1.  Организация оптимального баланса в части планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических и других предложений, обеспечивающих развитие района в целом.

1.2.  Повышение уровня и качества жизни населения, что связано с достижением прогресса по следующим направлениям:

-  создание условий для реализации инвестиционных проектов, развитие малого предпринимательства, увеличение производства сельскохозяйственной продукции;

-  удовлетворение потребностей населения в качественных услугах учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение и пр.);

-  создание условий для нового жилищного строительства, для повышения качества жилищного фонда при увеличении жилищной обеспеченности;

-  сохранение культурного наследия;

-  создание условий для развития туризма;

-  охрана окружающей среды;

-  развития современной инженерной инфраструктуры, обеспечение надёжного снабжения электроэнергией коммунально-бытовых и промышленных потребителей района;

-  улучшение транспортного сообщения между всеми поселениями района, улучшение транспортной доступности основных центров социального обслуживания для населения района;

-  создание условий для нового жилищного строительства, для повышения качества жилищного фонда при увеличении жилищной обеспеченности.

2. В Схеме территориального планирования района решаются следующие задачи:

1.1.  Для организации оптимального баланса в части планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических и других предложений, обеспечивающих развитие района в целом необходимо:

-  выявление природно-ресурсного, демографического, экономического, культурного потенциалов территории района (в Материалах по обоснованию проекта анализ потенциала территории подробно рассмотрен в разделах IV-VI);

-  обоснование основных вариантов решения задач территориального планирования;

-  определение основных направлений развития территории на основании комплексного анализа и определения основных функциональных зон.

1.2.  Для повышения уровня и качества жизни населения на основании комплексного анализа территории разработать комплекс мероприятий с определением этапов их реализации по следующим направлениям:

-  определить основные мероприятия по совершенствованию системы расселения;

-  разработать предложения по созданию условий для реализации инвестиционных проектов, развитие малого предпринимательства, увеличение производства промышленной и сельскохозяйственной продукции;

-  разработать предложения по созданию условий для нового жилищного строительства, для повышения качества жилищного фонда при увеличении жилищной обеспеченности;

-  разработка предложений по размещению объектов капитального строительства местного значения с отображением на соответствующей карте (схеме) границ зон планируемого размещения таких объектов;

-  разработать предложения по развитию и размещению системы социально-гарантированных объектов капитального строительства местного значения;

-  разработать мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры района;

-  разработать мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры района;

-  сформировать предложения по охране природы и рациональному природопользованию;

-  разработать мероприятия по сохранению и использованию культурного наследия;

-  разработать мероприятия по созданию условий для развития туризма;

-  разработать мероприятия по защите от неблагоприятных природных и антропогенных процессов, чрезвычайных ситуаций.

3. Выводы комплексной территориальной оценки

На основании разработанных генеральных планов сельских поселений и генплана г. Углича, а также изучения программных документов были сделаны следующие выводы:

1.  Погодно–климатические, инженерно-геологические, почвенные условия, а также наличие лесных ресурсов и густой гидрографической сети создают благоприятные условия для хозяйственного и градостроительного освоения территории.

2.  Экологическое состояние территории не вызывает особых опасений при проведении мероприятий, направленных на решение возникающих экологических проблем связанных с загрязнением воздушного и водного бассейна, санитарной очисткой.

3.  К основным экологическим проблемам территории можно отнести сбор отходов с территории района, отсутствие полигона ТБО на левобережной части района.

4.  В Угличском муниципальном районе наблюдается отрицательная динамика численности постоянного населения, тип возрастной структуры населения - регрессивный.

5.  Выгодное экономико-географическое положение, а также наличие свободных земельных ресурсов для размещения новых производственных объектов способствует реализации экономического потенциала муниципального района. При этом крайне необходимо развитие малого предпринимательства, модернизация существующих производств на основе внедрения современных технологий, а также повышение инвестиционной активности. Относительно развитая планировочная структура района позволяет осуществлять хозяйственную деятельность, используя практически весь территориальный ресурс.

6.  Наличие богатых ландшафтов, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий позволяет расширить спектр туристического потенциала с определением наиболее перспективных видов туризма: экологического, сельского, познавательного, спортивного, событийного и религиозного.

7.  Прохождение по территории района автодорог Р-104 «Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск - Череповец» и Р-153 «Углич – Ростов Великий» значительно увеличивает ресурсный потенциал территории. Дальнейшее развитие транспортной сети района является актуальной задачей. Современное состояние автомобильных дорог требует активных действий по приведению их к нормативным требованиям.

Территория благоприятна для активной градостроительной деятельности. Основные усилия администрации должны быть направлены на совершенствование существующей системы расселения при активном освоении туристического ресурсного потенциала, совершенствовании транспортной системы. Решение этих задач требует формирования новых инвестиционных площадок и проектов жилищного, рекреационного и промышленного освоения.

3.1. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования

В СООТВЕТСТВИИ С ТИПОЛОГИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКОЙ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И ПОСЕЛЕНИЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Г. УГЛИЧ ЯВЛЯЕТСЯ ЦЕНТРОМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ, А ЦЕНТРЫ ПОСЕЛЕНИЙ - ЦЕНТРЫ МЕСТНОЙ СИСТЕМЫ.

Наиболее целесообразным является вариант развития территории по сценарию «Агломерационно-узлового развития умеренно интенсивного характера» - с преимущественным стимулированием инвестиций в новое производство и привлечение трудовых ресурсов в крупнейшие агломерации.

Стратегическая цель экономического развития - преобразование дотационного Угличского муниципального района в самодостаточную территорию и стабильное улучшение качества жизни его жителей.

Одним из основных социальных приоритетов развития Угличского муниципального района можно назвать формирование в УМР среднего класса на уровне не менее 60-70 процентов населения (современный уровень Москвы) должно стать стратегическим приоритетом в социальной сфере.

В соответствии с СТП Ярославской области были определены возможные сценарии социально-экономического развития Угличского муниципального района:

·  Традиционный сценарий предполагает расширение производства в традиционных отраслях специализации (машиностроении, нефтепереработке, нефтехимии
, пищевой промышленности) на базе существующих технологий и нахождения новых рынков сбыта.

·  Модернизационный сценарий характеризуется диверсификацией традиционной экономической базы путём «наращивания» новых звеньев «цепочки добавленной стоимости» или «обрастанием» традиционных крупных предприятий небольшими предприятиями, занятыми доработкой продукции по заказам конкретных потребителей.

·  Инновационный сценарий развития возможно осуществить, реализовав имеющиеся и создав новые предпосылки социально-экономического развития.

На настоящий момент наиболее реальным представляется Модернизационный сценарий с постепенным переходом к инновационному сценарию (типу развития).

Сценарий развития включает этапы:

- среднесрочный - годы;

- перспективный - годы.

3.2. Определение основных направлений развития территории на основании комплексного анализа и определения основных функциональных зон

В соответствии с Положениями о территориальном планировании Ярославской Области и на основании выводов комплексной территориальной оценки территории с учетом требования нормативных документов на территории Угличского МР установлены основные направления развития территории при формировании следующих функциональных (территориальных) зон:

·  территории интенсивного градостроительного развития;

·  зоны перспективного развития промышленной деятельности;

·  зоны (кластеры) перспективного развития селитебных урбанизированных образований;

·  зоны (кластеры) перспективного развития сельскохозяйственной деятельности:

-преимущественного животноводства
;

-преимущественного растениеводства
;

-преимущественного мясомолочного производства;

·  зоны развития лесного хозяйства;

·  зоны развития туристско - рекреационных территорий;

·  зоны реализации пилотных проектов «ЭКОПОСЕЛЕНИЯ»;

·  зоны месторождений полезных ископаемых

Территории интенсивного градостроительного развития – территории, которые в соответствии со стратегией развития Ярославской области наиболее перспективны, для реализации планов масштаба области. В настоящий момент невозможно определить конкретные планируемые виды использования этих территорий, но, несомненно, приоритетными видами освоения должны стать: размещение объектов малого бизнеса; жилищного строительства; агропромышленных предприятий и комплексов, объектов туристической индустрии. (Данное пояснение необходимо для ликвидации возможных последствий бюрократической логики, исходящей из постулата: нет вида использования в документе – не разрешим никогда! Эти зоны – возможность развития территории области и района, восстановление и увеличение промышленного потенциала)

4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ

Основные мероприятия по совершенствованию системы расселения

Схемой территориального планирования предложено укрупнение селитебных территорий исторически сложившихся населенных пунктов и слияние с соседними в урбанизированные градостроительные образования – селитебные кластеры.

Формирование градостроительных образований позволит осуществить планомерный переход от хаотичного развития территории к устойчивому развитию, основанному на комплексном подходе.

Примером градостроительного образования (кластера) может стать урбанизированная территория, сформированная при функциональном зонировании территории района в Улейминском сельском поселении. В данное образование (кластер) входят населенные пункты: Григорково, Дядьково, Земнево, Кукишково, Подберезье, Платуново, Нефедьево.

При этом проектирование социальной, инженерной и транспортной инфраструктур кластера позволит создать четкую логичную систему обслуживания этой территории и приблизить обеспеченность населения услугами социальной сферы к Государственным стандартам.

Мероприятия на первую очередь

- формирование социально экономической концепции развития селитебных кластеров с учетом территориального зонирования:

Основные селитебные кластеры с центрами в следующих населенных пунктах: Углич, Плоски, Головино, Улейма, Покровское, Отрадный, Заозерье и др.

- разработка градостроительной документации (проектов планировки селитебных кластеров) на основании утвержденных документов территориального планирования;

- формирование комплекта документов для реализации площадок (под промышленное, жилищное и иное использование в соответствии с комплексными планами развития);

- реализация пилотных проектов селитебных кластеров.

Мероприятия на расчетный срок

Формирование селитебных кластеров в соответствии с материалами СТП УМР.

5. Предложения по созданию условий для реализации инвестиционных проектов, развития малого предпринимательства, увеличения производства промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Для формирования устойчивой экономической базы района в рамках разрабатываемых генеральных планов поселений зарезервированы территорий для развития малых и средних производств, расположение которых, преимущественно, планируется в пределах черты населенных пунктов. При размещении инвестиционных площадок для малого предпринимательства учитывались территориальные особенности и приоритетная экономическая специализация муниципальных образований.

Исходя из специфики разработки документов территориального планирования области – первоочередная разработка генеральных планов сельских поселений до разработки СТП районов - данный документ учитывает и дополняет предложения утвержденных документов.

Органы местного самоуправления Угличского муниципального района содействуют осуществлению следующих рекомендуемых мероприятий по развитию производственного потенциала поселений:

1.  Формирование инвестиционно - привлекательного имиджа муниципального образования.

2.  Целенаправленная и последовательная инвестиционная политика.

3.  Комплексное использование форм участия в государственной поддержке инвестиционной деятельности в рамках областного законодательства.

4.  Разработка механизмов поддержки на муниципальном уровне.

5.  Создание и обеспечение функционирования промышленных зон с современной развитой инфраструктурой.

6.  Организация сопровождения и информационной поддержки участников инвестиционного процесса (инвесторов, бизнес-структур, органов государственной власти, общественности) - выпуск каталогов с инвестиционными площадками, размещение информации в Internet.

5.1. Основные инвестиционные проекты на территории УМР

Таблица 2

№ п/п	Инвестиционные площадки	Площадьга	Примечание
1.	МКР «Мирный-2»	22,0	Жилое строительство
2.	МКР «Мирный-3»	29,3	Жилое строительство
3.	д. Хуторы, восточная часть деревни	45,61	Размещение производственно-коммунальных объектов III класса
4.	д. Высоково, примыкает к восточной границе города Углича	116,29	Размещение производственно-коммунальных объектов III класса
5.	д. Петрово, примыкает к восточной границе города Углича	100,33	Размещение производственно-коммунальных объектов II класса
6.	д. Слобода, примыкает к восточной границе города Углича	111,0	Размещение производственно-коммунальных объектов IV класса
7.	д. Слобода, примыкает к восточной границе города Углича	40,15	Жилое строительство
8.	пос. Зеленая Роща, примыкает к границе г. Углича и автодороге «Углич-Рыбинск»	20,13	Жилое строительство

5.2. Содействие развитию предприятий и предпринимательской деятельности

Графическая информация по данному разделу отражена на картах-схемах «Предложения по территориальному планированию» (Основной чертеж), «Карта (схема) ограничений использования территорий».