Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

26 октября 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Деньги минус пакет

С нового года ветераны войны и труда потеряют

многие свои привилегии

(«Ваше право» № 39-40/04)

Ж. Рощина

Как известно, пока они пользуются натуральными льготами, которые положены им по Закону "О ветеранах". Вступающий в силу с 1 января 2005 года закон № 122-ФЗ от 01.01.01 года существенно откорректировал многие его положения. Все инвалиды и участники войны, как и другие категории граждан, будут вместо льгот получать денежные компенсации и социальный пакет.

В нем заложены бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Статья четырнадца­тая закона определяет меры соци­альной поддержки инва­лидов войны.

Как и сейчас, этой ка­тегории граждан положе­ны льготы по пенсионно­му обеспечению в соот­ветствии с законодатель­ством, но вот льготы по налогообложению уже не предусмотрены. С 1 января 2005 года утрачивает силу подпункт второй первого пункта данной ста­тьи, в котором говорится о получении от кредит­ных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садо­вых участков в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации. А также — подпункт третий, где речь идет о первоочередном получе­нии строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на условиях, опреде­ляемых органами местного самоуправления.

Из закона ушла норма, дающая нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам вой­ны право на первоочередное, и внеочередное для инвалидов первой группы, бесплатное пре­доставление жилых помещений в домах государ­ственного и муниципального жилищных фондов.

Взамен нее обеспечение за счет средств фе­дерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуще­ствляется в порядке, установленном Правитель­ством Российской Феде­рации. А инвалиды войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспе­чиваются жильем в соот­ветствии с жилищным за­конодательством РФ. Эта категория льготни­ков утрачивает право на бесплатную установку квартирного телефона. Правда, как и прежде, телефон им будет уста­навливаться без очереди. Она лишена воз­можности получать безвозмездно жилые по­мещения в случае выселения из занимаемых служебных жилых помещений. Не вправе больше рассчитывать на бесплатное получе­ние земельных участков для жилищного стро­ительства и ведение садово-огородного хо­зяйства, на бесплатное получение участков для сенокошения и выпаса скота.

Как известно, пока инвалиды войны пользу­ются скидкой в размере 50 процентов на або­нентную плату за телефон и услуги за пользо­вание радио и коллективной телевизионной антенной. Из нового закона эта норма уходит. Также с 1 января 2005 года одиноко про­живающие инвалиды войны и супружеские пары, в которых один из супругов является инвалидом, не будут получать пятидесяти­процентную скидку на оплату услуг вневе­домственной охраны.

Все инвалиды войны лишены бес­платного пользования при выхо­де на пенсию поликлиниками, чье финансирование осуществляется за счет средств бюджетов соответствую­щих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым они были прикреплены в период рабо­ты. Хотя за ними остается право на вне­очередное обслуживание во всех меди­цинских учреждениях, которые пере­числены в старом законе, но зато уходит право на бесплатное оказание медицин­ской помощи, в том числе ежегодное бесплатное диспансерное обследование в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения.

В связи с тем, что все инвалиды вой­ны будут получать социальный пакет стоимостью 450 рублей в месяц и, за минусом его, ежемесячную денежную компенсацию в размере 1550 рублей, из закона убран целый ряд норм. Та­ких, как бесплатное обеспечение ле­карствами по рецептам врачей, проезд на пригородном и междугородном транспорте. А вместе с этим без всяких объяснений исчезла и такая важная норма, как право на бесплатное изго­товление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по мес­ту жительства. Причем социальным пакетом эта льгота в дальнейшем не предусмотрена.

Теряют инвалиды войны право на бесплатное обучение новым профес­сиям, взамен него им предоставляется право на обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работо­дателя.

До сегодняшнего дня при наличии медицинских показаний, а инвалидам по зрению и без обеих рук — без меди­цинских показаний, полагается бес­платно получать в пользование в каче­стве средств реабилитации транспорт­ных средств, тип и срок пользования которыми устанавливается Правитель­ством РФ. С нового года реабилитаци­онный транспорт им не положен.

По разъяснению разработчиков, во­прос о предоставлении транспортного средства будет отдан на рассмотрение МСЭКов, которые при подготовке ин­дивидуального плана реабилитации бу­дут решать его для каждого конкретного инвалида в отдельности. Однако в це­лом этой нормы в законе не будет.

Отдельно остановимся на мерах со­циальной поддержки, которые пропи­саны в пятнадцатой статье нового зако­на участникам Великой Отечественной войны. Они во многом похожи на те, что положены инвалидам войны. Со всеми минусами и плюсами.

Итак, с вступлением в силу закона участников ВОВ ждут неко­торые разочарования. Так же, как и ин­валиды войны, они теряют льготы по налогообложению и кредитованию. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий участники лишены права на первоочередное бесплатное предостав­ление жилья в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Все они поделены как бы на две группы. В первую входят те, кто встал на квар­тирный учет до 1 января 2005 года, во вторую те, кто встанет после.

Первая группа нуждающихся в улуч­шении жилищных условий будет обес­печиваться жильем за счет средств фе­дерального бюджета в порядке, установ­ленном Правительством РФ. Участники Великой Отечественной войны, встав­шие на учет после 1 января 2005 года, будут получать жилье в соответствии с жилищным законодательством Россий­ской Федерации. По всей вероятности, более подробно на этот вопрос ответит новый Жилищный кодекс, который по­ка только готовится к принятию.

С выходом нового закона участники Великой Отечественной войны уже не вправе рассчитывать на целый ряд ски­док. Они лишаются скидки (в размере 50 процентов) на абонентную плату за телефон, услуги за пользование радио и телевизионной антенной, а также услу­ги вневедомственной охраны, которая распространялась только на одиноких участников ВОВ.

За ними остается право на внеоче­редную установку телефона, которая, как и раньше, будет для них платной. Однако исчезнет возможность бесплат­но получать земельные участки для жи­лищного строительства и ведения садово-огородного хозяйства, бесплатно пользоваться поликлиниками, включая госпитали ветеранов войны.

Участники Великой Отечественной войны будут обеспечиваться лекарства­ми, правом на санаторно-курортное ле­чение и бесплатный проезд к месту ле­чения и обратно, как и правом пользо­вания пригородным железнодорожным транспортом, в рамках того социально­го пакета стоимостью 450 рублей, кото­рый они получат наряду со всеми други­ми категориями льготников.

Вместе с тем больше они не смогут воспользоваться правом на бесплатное изготовление и ремонт зубных проте­зов. И если по ныне действующему за­кону для них бесплатно изготавливают­ся все остальные протезы и протезно-ортопедические изделия, то в новом за­коне о бесплатности этой нормы не ска­зано ни слова.

В двенадцатом подпункте говорится, что обеспечение протезами (кроме зуб­ных протезов) и протезно-ортопедичес­кими изделиями проводится в порядке, установленном Правительством Рос­сийской Федерации. Это означает, что все подробности будут прописаны в подзаконном акте, который, как и все другие нормативные правовые доку­менты, должен выйти до вступления в силу данного закона.

Стоит напомнить, что с нового года Закон "О ветеранах" превратится, ес­ли так можно выразиться, в чисто фе­деральный. Из него уйдут самые круп­ные категории — труженики тыла и ве­тераны труда. Забота о них ляжет на субъекты Российской Федерации. И это очень большая нагрузка, потому что если на федеральном уровне оста­нется примерно 10 миллионов льгот­ников из числа участников и инвали­дов войны, то там будет около 30 мил­лионов человек.

— Эти две категории — ветераны тру­да и труженики тыла — вызывают оза­боченность, потому что субъекты очень разные, в некоторых просто нет денег. И свою работу с этими категориями граждан они наверняка начнут с того, что будут просить деньги у федерально­го центра. Однако помочь им будет сложно еще и потому, что понадобится заявка, сделать которую они не в состоянии по одной простой причине: у большинства субъектов РФ не сущест­вует персонифицированного учета граждан. И провести эту работу до 1 ян­варя 2005 года вряд ли возможно. Они просто физически не успеют это сде­лать, потому что еще надо будет выпус­тить массу подзаконных актов, — счи­тает Валерий Рягузов, консультант ап­парата Комитета Госдумы РФ по делам ветеранов.

В подтверждение сказанному он при­водит только один пример, когда подза­конный акт, касающийся участников боевых действий в Чечне, стоил целого года работы. Его выпустили прямо на­кануне, 19 декабря 2003 года. И это при том, что сам закон вступал в силу с 1 ян­варя 2004 года.

В Комитете Госдумы РФ по делам ве­теранов сложилось мнение, что в луч­шем случае механизм заработает с 1 ян­варя 2006 года. А, впрочем, они и пред­лагали это с самого начала. То есть хо­тели оттянуть срок вступления в силу данного закона на один год, чтобы сна­чала появилась нормативная база. И еще они считают, что эту схему сначала надо было отработать на нескольких ре­гионах, чтобы видны были изъяны. Ведь от несовершенства закона постра­дают люди. И в первую очередь ветера­ны труда.

— По нашим подсчетам, только с десяток субъектов РФ смогут подгото­виться к вступлению в силу нового за­кона. Пусть в ущерб себе, но сделают это. Большинству же регионов такое дело будет не под силу. И недавно ха­баровский губернатор Ишаев прямо об этом заявил. Положение, в котором оказываются регионы, очень непро­стое, ведь снижать уровень социаль­ной зашиты не позволяет Конституция Российской Федерации. В противном случае люди вправе будут обращаться в суды. И в новом законе такая норма прописана. Об этом прямо говорится в статье 154, — дополняет сказанное В. Рягузов.

Однако хороший или плохой, но за­кон принят, и теперь его надо испол­нять. А все его шероховатости и явные просчеты исправлять на ходу, внося по­правки.

Пенсионные фонды обогнали управляющие компании

(«Коммерсант» 26.10.04)

ЛИЗА ГОЛИКОВА

В Пенсионный фонд России (ПФР)поступило уже 376 тыс. заявлений о переводе пенсионных накоплений в частные управляющие компании и пенсионные фонды. По словам начальника департамента организации и контроля инвестиционных процессов ПФР Надежды Устиновой две трети заявлений-25бтыс. подано в негосударственные фондов(НПФ).Однако на настоящий момент заключено только 179 тыс. договоров между гражданами и НПФ на размещение средств, а без договоров ПФР не может перевес­ти пенсионные накопления в выбранные гражданами фонды. Окончательные итоги пенсионных выборов, которые проводились до 1 октября, будут оглашены в ближайшее время.

Социальный заказ

(«Компания» № 41/04)

Наталья Гайдаш

«Россияне должны ра­ботать доль­ше, если хо­тят получить от государства пенсии», - так ре­шил инициатор пенсионной ре­формы Михаил Зурабов, ныне возглавляющий Министерство по здравоохранению. По замыслу чи­новника женщины будут выходить на пенсию с 60 лет вместо нынеш­них 55, а мужчины, соответствен­но, с 63 лет вместо 60. Увеличивая пенсионный возраст, власти тем самым пытаются оттянуть сроки выплат средств пожилым людям на более поздний срок. Дело в том, что уже в 2005 году в связи со снижением единого соцналога дефицит Пенсионного фонда Рос­сии составит почти 160 млрд руб­лей, причем со временем эта циф­ра будет только расти. Однако инициатива Зурабова, от которой, кстати, уже успел откреститься вице-премьер Александр Жуков, вряд ли окажет существенное влияние на де-факто провалившу­юся пенсионную реформу.

Осознав, что государственная пенсия не обеспечит достойную старость, некоторые сограждане обратили свой взгляд на альтерна­тивный источник накопления средств - негосударственные пен­сионные фонды (НПФ). Их чаяния уловили и работодатели - сейчас пенсионные программы становят­ся одним из главных стимулов удержания на предприятии цен­ных сотрудников. В результате са­моустранение государства дало новый импульс развитию корпо­ративных пенсионных планов для работников компаний.

Отметим, более 75% от всех действующих в России НПФ (все­го их зарегистрировано около 270) созданы при крупных компаниях и ориентированы на работу с корпоративными клиентами. Большинство фондов до послед­него времени использовались для оптимизации налогообложения. Постепенный вывод НПФ из «се­рого» бизнеса начался в прошлом году, когда их владельцы стали «накачивать» свои структуры ре­альными деньгами с целью оття­нуть на себя часть пенсионных де­нег. Поданным Инспекции НПФ, за 2003 год собственное имущест­во фондов выросло в два раза. Впрочем, заметно поучаствовать в реформе фондам не удалось: рос­сияне не стали переводить свои средства из государственной уп­равляющей компании. Зато акти­визировались работодатели, же­лающие обеспечить своим сотруд­никам реальную пенсию.

Как рассказала «К°» замна­чальника правового управления одного из крупнейших российских фондов НПФ электроэнергетики Мария Размустова, за полтора года количество договоров с предпри­ятиями возросло вдвое. Например, для одного из своих крупнейших клиентов - «Гознака» - фонд раз­работал программу, предусматри­вающую пожизненные выплаты пенсий его работникам, при этом средний размер пенсии составля­ет 20% от заработной платы сот­рудника (для сравнения, средняя корпоративная пенсия, выплачи­ваемая российскими НПФ, состав­ляет% от зарплаты; или около 800 рублей). А способом удержания кадров является усло­вие, по которому служащий полу­чает право на негосударственное пенсионное обеспечение, только если его трудовой стаж в компа­нии составляет не менее 5 лет. При этом, как отметила Размустова, для работников редких специаль­ностей часто разрабатываются персональные пенсионные про­граммы.

Корпоративные пенсионные планы есть в большинстве круп­нейших российских предприяти­ях, а также у представителей ино­странных компаний - РАО «ЕЭС России», СУАЛ, Газпром, «РЕНО-ВА», Аэрофлот, «БАТ-Россия», «Филипп Моррис» и др. Пенсион­ная программа, разработанная НПФ «ИНГ» для компании «БАТ-Россия», предусматривает, что ра­ботодатель отчисляет на пенсион­ный счет сотрудников 5% от окла­да. Соответственно, размер буду­щей пенсии работника «БАТ-Рос­сия» зависит от того, как долго он будет работать в компании. Сме­нив место работы, сотрудник полу­чит только то, что было накоплено.

Иными словами, предпринима­телям не остается другого выхода, как внять призывам руководства страны и принять на себя соци­альную ответственность. Другое дело, что, фактически спихнув на частный бизнес заботу об обеспе­чении достойной старости граж­дан, государство само отказалось от выполнения своих прямых кон­трактных обязательств перед об­ществом.

Расходы по доходам

Страховую часть планируют проиндексировать дважды

(«Ваше право» № 39-40/04)

Р. Роговцев

Комитет Госдумы по труду и социальной политике рекомендует правительству предусмотреть в декабре 2004 года выделение из федерального бюджета в Пенсионный фонд России авансовых платежей для обеспечения льготных выплат отдельным категориям граждан в январе 2005 года.

Соответствующее решение при­нято на заседании комитета. Поскольку законодательство не предусматривает выделение на эти цели собственных средств Пен­сионного фонда, парламентарии предлагают правительству разрабо­тать механизм передачи фонду в де­кабре средств на авансирование еже­месячной денежной выплаты взамен натуральных льгот и внести соответ­ствующие изменения в структуру бюджета-2005. Депутаты также вы­сказали ряд замечаний, касающихся осуществления ежемесячной денеж­ной выплаты отдельным категориям граждан. Они, в частности, отмеча­ют, что "из-за отсутствия соответст­вующих расчетов, которые должно было представить правительство, сложно оценить, достаточно ли вы­деляемых средств (99,9 миллиарда рублей) на финансирование льгот­ных выплат".

Бюджет Пенсионного фонда на 2005 год сформирован по доходам — в сумме 1 177,38 млрд рублей, по расходам — 1176,13 млрд рублей. Рас­ходы бюджета фонда запланирова­ны исходя из среднегодовой числен­ности пенсионеров на 2005 год — 38,45 млн человек. В 2005 году преду­смотрено увеличение базовой части трудовой пенсии по старости с 1 ап­реля 2005 года с 660 до 695 рублей и с 1 августа 2005 года до 719 рублей. Об­щие расходы на выплату и доставку базовой части трудовой пенсии со­ставят 341,17 млрд рублей, текущий дефицит средств на выплату базовой части пенсии, возникший в связи со снижением ставок ЕСН, — 74,7 млрд рублей. Общий объем средств на вы­плату, доставку, индексацию и увели­чение страховой части трудовой пен­сии предусмотрен в размере 617,95 млрд рублей, в том числе на индекса­цию — 36 млрд рублей, при планиру­емом поступлении страховых взно­сов в сумме 558,44 млрд рублей. Страховую часть трудовой пенсии также планируется проиндексиро­вать дважды.

Таким образом, на конец 2005 года трудовая пенсия составит 2250 рублей и в целом увеличится на 233 рубля, или на 11,5%, при этом базовая часть трудовой пенсии увеличится на 65 рублей (8,9%), а страховая — на 168 рублей (13%). Среднегодовой размер трудовой пенсии оценивается в 2149 рублей при прогнозируемой Минэкономразвития величине прожиточного минимума пенсионера 2040 рублей. Соотношение среднегодового разме­ра пенсии к прожиточному миниму­му пенсионера, рассчитанному по действующей потребительской кор­зине, в 2005 году составит 105,4%, а к прожиточному минимуму пенсионе­ра по скорректированной в 2005 году потребительской корзине — 87,7%.

В своем заключении на законо­проект комитет обращает внимание на то, что рост трудовой пенсии в 2005 году "замедлится и абсолютно, и относительно". Так, если в 2004 го­ду размер трудовой пенсии увели­чился на 269 рублей, то в 2005 году — на 233 рубля, поскольку текущие до­ходы Пенсионного фонда не позво­ляют обеспечить более существенное повышение размеров трудовых пен­сий. Однако снижение налоговой нагрузки на работодателя, считают члены комитета, не должно сопро­вождаться снижением уровня пенси­онного обеспечения. Комитет пред­лагает в федеральном бюджете на 2005 год предусмотреть дополни­тельные средства на индексацию пенсий на уровне не ниже 2004 года. В заключении комитета отмечено, что планируемый объем текущих по­ступлений страховых взносов не по­крывает расходов, предусмотренных на выплату страховой части трудовой пенсии, включая расходы по их до­ставке. Покрытие текущего дефици­та в сумме 82,85 млрд рублей будет осуществляться за счет остатка средств по состоянию на 1 января 2005 года (97,14 млрд рублей).

В результате остаток средств на конец 2005 года составит 14,28 млрд рублей при установленном нормати­ве средств на выплату пенсий в янва­ре 2006 года — 48,5 млрд рублей. В складывающейся ситуации финан­совая устойчивость пенсионной сис­темы в 2005—2006 годах вызывает обеспокоенность у депутатов коми­тета, которые предлагают предусмот­реть в федеральном бюджете для Пенсионного фонда средства в объе­мах, обеспечивающих переходящий остаток на конец 2005 года на уровне не ниже норматива оборотных средств.

Комитет высказал также ряд заме­чаний, касающихся осуществления ежемесячной денежной выплаты от­дельным категориям граждан. В част­ности, из-за отсутствия соответству­ющих расчетов, которые должно бы­ло представить правительство. Такое заключение сделал Комитет по труду и социальной политике Госдумы по­сле рассмотрения законопроекта о бюджете Пенсионного фонда на 2005 год, внесенного правительством.

Жизнь после смерти

Повышение возраста выхода на пенсию спасает от гибели пенсионную систему. Но в результате мы можем получить

рынок труда, где в бой идут одни старики

(«Профиль» № 39/04)

Андрей Колесников, экономический обозреватель

Приключения новостей в россий­ском информационном поле быва­ют иной раз весьма замысловатыми. Стоило председателю Пенсионного фонда Геннадию Батанову что-то такое походя сказать о повышении пенсион­ного возраста, как начался пожар в на­ших каменных джунглях. Казалось, что, во-первых, проблема поставлена только сейчас и, во-вторых, нововведений сле­дует ожидать уже с завтрашнего дня.

Говорили эксперты. Клеймили позо­ром профсоюзные деятели. Разогрелся докрасна радио - и телеэфир. Г-н Батанов, уже в силу своей биографии в принципе не склонный к либеральным взглядам и тем более практическим шагам, трид­цать раз повторил, что по этому поводу должно состояться политическое реше­ние и достигнуто согласие в обществе.

Кончилось тем, что вспомнили три принципиальные вещи. Первое: повы­сить пенсионный возраст по причине старения населения и увеличения на­грузки на работающих пытались еще в 1997 году, когда в стране работало пра­вительство младореформаторов. Второе: план очень постепенной, «бархатной», растянутой на годы процедуры повыше­ния пенсионного возраста уже давно разработан и лежит в Минсоцздраве. Третье: ситуация такова, что надо либо замораживать физические объемы пен­сий, либо отправлять граждан на заслу­женный отдых попозже.

Все вроде бы понятно. А осадок остал­ся. Прежде всего стало очевидным, что любая новация в социальной сфере — бе­зотносительно к ее проработанности, об­щественной полезности, осмысленности и т. д. — воспринимается резко в штыки. Трудящиеся и не очень трудящиеся мас­сы, и без того психологически подко­шенные монетизацией льгот и готовые на Горбатом мосту, этом зеркале русской экономики, отстаивать более высокие зарплаты в бюджетном секторе, не при­емлют саму идею поработать чуть дольше привычного с советских времен срока.

Дело ведь даже не в том, что повыше­ние пенсионного возраста — это, с уче­том ранней смертности населения Рос­сии, своего рода жизнь после смерти. (Хотя, если верить целевым показателям Минсоцздрава, продолжительность жизни в России к моменту увеличения пенсионного возраста значительно вы­растет.) Речь идет не только о социаль­ных, медицинских и ритуально-сервис­ных материях, но и — что важно — о тру­довой мотивации.

Эта самая трудовая мотивация стреми­тельно меняет свои тактико-технические характеристики в среднем классе, кото­рый много, охотно и продуктивно работа­ет. Но в массовом смысле среднестатис­тический российский работник по-преж­нему демотивирован. Ему даже деньги не нужны — он просто считает, что по дости­жении определенного возраста нормаль­ный человек не должен, прямо-таки не имеет права работать. Такое вот абсолют­но принципиальное отношение к труду.

Впрочем, не исключено, что спустя десятилетие мотивационные механизмы изменятся, а проблема ранней смертно­сти будет решена. Однако остается еще такая штука, как структура рынка труда. Граждане, приближающиеся к 60-летне­му или 65-летнему рубежу, будут, что естественно, страстно, до побеления в пальцах, держаться за свои рабочие места. Те самые места, на которые могли бы претендовать молодые. Стечение этих обстоятельств вполне может спро­воцировать рост безработицы в млад­ших возрастных категориях трудоспо­собного населения России.

Проблема еще и в том, что сегодня не­возможно предсказать, какие профес­сии будут в наибольшей степени востре­бованы рынком труда через 10-15 лет. Сегодняшняя же структура рынка пре­вращает в безработных более чем трудо­способных сограждан в возрасте от 50 лет и далее. Фундаментальные переме­ны в экономике, сдвиг от производства к сервисным отраслям в первую очередь выбрасывают с рынка труда среднюю и пожилую возрастные группы. И где га­рантия, что ситуация не изменится или даже не усугубится в среднесрочной перспективе? Можно, конечно, обязать работодателей резервировать рабочие места для тех, кому за 50 или 60. Но та­кие меры будут противоречить природе рынка и эффективной экономики.

Согласие в обществе по этому вопросу, которого с «томленьем упованья» ожи­дает Геннадий Батанов, едва ли будет до­стигнуто. Однако демография сильнее согласия. А экономическая политика, не учитывающая реальность, данную нам в ощущениях, и ориентированная только на согласие, в результате обрече­на на болезненное поражение. Поэтому придется и возраст повышать, и накопи­тельную систему вводить, и регулиро­вать рынок труда таким образом, чтобы он не стал геронтократическим.

СРОК ДОЖИВАеМОСТИ

(«Ваше право» № 39-40/04)

Н. Майоров

Дефицит бюджета Пенсионного фонда России на выплату страховой части трудовой пенсии на 2005 год, как подсчитали эксперты, достиг 280 млрд рублей. Именно такую финансовую "дыру" должен будет залатать федеральный бюджет в де­нежном хозяйстве пенсионного ведомства, чтобы пожилые люди могли по-прежнему в срок получать положенные им выплаты. Вряд ли в правительстве перспектива возвращать солидный долг вызывает большой энтузиазм. В министерских кабинетах щел­кают калькуляторы: какую бы схему придумать, что­бы сократить обременительную нагрузку на феде­ральную "копилку"?

Определенный опыт уже есть. Достаточно загля­нуть в свод принятых за последние годы социальных законов. Один из них касается практически каждого пожилого россиянина — это закон о трудовых пен­сиях в РФ, содержащий интереснейшую статью 32 — "Введение в действие установленного настоящим Федеральным законом ожидаемого периода выпла­ты трудовой пенсии".

Документ был принят еще в конце 2001 года, по­этому есть смысл напомнить содержание статьи. Первый ее пункт гласит: "При определении разме­ра страховой части трудовой пенсии начиная с 1 января 2002 года ожидаемый период выплаты тру­довой пенсии по старости, предусмотренный пунк­том 5 статьи 14 настоящего Федерального закона, устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяца), а затем ежегодно увеличива­ется на один год (с 1 января соответствующего го­да) до достижения 19 лет (228 месяцев)".

Комментаторы из пенсионного ведомства не без гордости сообщают: "Самые революционные изме­нения произошли в механизме исчисления пенсии... Пенсия будет зависеть от суммы фактически упла­ченных взносов, так называемых накопленных пен­сионных прав, или условного капитала, и продолжи­тельности жизни после выхода на пенсию".

Злые шутники уже метко окрестили упомянутый в законе "ожидаемый период выплаты" сроком дожи­ваемости.

Закономерен вопрос: откуда, собственно, взялись эти цифры? По утверждению социологов, со среднестатистической продолжительностью жизни в России они никак не соотносятся. Остается един­ственное объяснение: пресловутый срок доживае­мости определялся исходя из расчетных финансо­вых возможностей государства.

Немаловажная деталь: перемены в законодатель­стве за последнее время доказывают, что прави­тельство упорно и последовательно стремится сва­лить со своих плеч бремя заботы о социально неза­щищенных категориях граждан, в том числе о пенси­онерах. А упомянутый дефицит бюджета ПФР на 2005 год образовался из-за снижения социального налога, которое, в свою очередь, по существу при­звано облегчить жизнь и повысить доходы работода­телей-олигархов.

Кроме того, известно, что удельный вес расходов на социальные нужды в правительственном проекте федерального бюджета-2005 по сравнению с бюд-жетом-2004, который тоже трудно было назвать со­циальным, еще больше сократился. Тенденция на­лицо. И значит, можно предположить, что, если она будет развиваться, денег на пенсионеров у государ­ства, захлебывающегося от нефтедолларов, не хва­тит даже на «срок доживаемости».

И что тогда? Можно сократить этот срок законода­тельно, обвинив самих пенсионеров в том, что они "живут слишком долго". Или, например, принять за­кон, легализующий массовую эвтаназию, о которой в последнее время говорят все чаще, причем с пода­чи либералов, право на "добровольный уход из жиз­ни" объявляется чуть ли не завоеванием демокра­тии. Невольно закрадывается мысль: а нет ли за раз­говорами об этом и подобных ему "завоеваниях" экономической подоплеки?

Социальные и, в частности, пенсионные нужды простых людей, естественно, сокращают сверхпри­быль коррумпированных чиновников и олигархов. А в борьбе за большие деньги, как известно, финансо­вые воротилы и прикормленные ими представители государства не остановятся ни перед чем. Первый шаг сделан — "срок доживаемости" определен, гра­ница жизни престарелым поставлена. Каким будет следующий шаг?

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОТЛОЖИЛО РЕФОРМУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

(«Коммерсант» 26.10.04)

АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ

Премьер-министр Михаил Фрадков сог­ласился с предложением Минздравсоцразвития, согласованным с Минэкономразвития и Минфином, о переносе на март 2005 года срока внесения в прави­тельство проекта распоряжения о про­ведении структурных преобразований в системе здравоохранения и совершен­ствовании системы управления бюд­жетными медицинскими учреждения­ми. Как сообщила вчера пресс-служба правительства, соответствующее рас­поряжение премьер подписал 21 октяб­ря. Напомним, что план действий пра­вительства по реализации в 2004 году положений программы социально-эко­номического развития РФ на среднес­рочную перспективу ( годы), утвержденный 3 января 2004 года, предусматривал подготовку распоря­жения о реформе здравоохранения к сентябрю, а его принятие — к ноябрю текущего года.

Большой вопрос для пациентов

Новый проект закона об обязательном медицинском страховании испытывает серьезные трудности

(«Российская газета» 26.10.04)

Людмила Морозова

ЗАКОНОПРОЕКТ об обязатель­ном медицинском страховании (ОМС), который еще в начале го­да был рассмотрен правительст­вом РФ и в целом одобрен, но от­правлен на доработку. Тем не ме­нее предполагается, что он дол­жен вступить в силу в ряде регио­нов с 1 января 2005 года, а на всей территории РФ — с 2008 года.

Надо отметить, что судьба зако­на об ОМС, призванного реформи­ровать российское здравоохране­ние, складывается весьма непросто. До сих пор, несмотря на то что на дворе уже осень, окончательный вариант нового законопроекта, ко­торый бы устраивал все стороны, еще не согласован. Ранее, еще буду­чи первым замминистра экономи­ческого развития и торговли, Ми­хаил Дмитриев говорил, что участ­ники рабочей группы по подготов­ке законопроекта не смогли снять два принципиальных разногласия с министерством финансов. Первое разногласие касалось предложения Минфина об отказе от перестрахо­вания через фонды обязательного медицинского страхования. Пос­кольку это может привести, правда, в случае катастрофических рисков, таких, как эпидемии, или резкого увеличения оказания объемов по­мощи по дорогостоящим видам ме­дицинских услуг, к нехватке у стра­ховых компаний резервов для оп­латы данных услуг. Вторым разно­гласием между Минфином и минэкономразвития явилось ограниче­ние деятельности страховых меди­цинских организаций, которые бу­дут участвовать в системе обяза­тельного медицинского страхова­ния. Минфин предложил разре­шить проводить им только те доб­ровольные виды страхования, ко­торые не включены в программу го­сударственных гарантий. Кроме того, по словам Михаила Дмитриева, минэкономразвития не поддерживает прелложение Минфина об обя­зательном участии субъектов к сис­теме финансирования взносов на ОМС неработающего населения. Минфину же в свою очередь хоте­лось бы, чтобы реформы медицин­ского обслуживания были стране «по карману».

Между тем пару недель назад за­меститель руководителя Федераль­ной антимонопольной службы (ФАС) Андрей Кашеваров отметил, что в первом квартале следующего года ФАС подготовит предложения по формированию конкурентных условий деятельности страховых медицинских организаций в систе­ме ОМС.

По мнению самих страховщи­ков, как отмечает RBC daily, пропи­санная в проекте система совмеще­ния обязательного медицинского страхования с добровольным (ДМС) может привести к монопо­лизации рынка медстрахования. Надо отметить, что на сегодня сис­тема ОМС функционирует отдель­но от системы ДМС: существует ряд крупных и большое количество небольших региональных компаний, работающих в ОМС. Вход на этот рынок, мягко говоря, ограничен, хотя и считается формально откры­тым. Согласно новому закону об ОМС, в качестве «перемычки» ме­жду системой ОМС и ДМС вводит­ся так называемое «дополнитель­ное» страхование. Кстати, сами страховщики до сих пор толком не понимают, что это такое, в законе данный пункт прописан весьма ту­манно. Впрочем, одно понятно, что «дополнительное» страхование фактически позволяет компаниям, работающим в ОМС, совмещать получаемые по этой системе из Фонда обязательного медицинско­го страхования (ФОМС) средства с теми, которые будут поступать от частных лиц или работодателей по системе ДМС. Понятно, что в такой ситуации работающие в системе ОМС компании смогут предостав­лять значительные скидки по ДМС. В то же время государство при­знает, что при существующем по­ложении в здравоохранении забо­титься о своем здоровье гражда­нам приходится большей частью самостоятельно. Так, результаты выборочных социальных обсле­дований бюджетов домашних хо­зяйств показали, что доля расхо­дов граждан из личных средств возрастет до 45 процентов от сово­купных расходов на медицинскую помощь. Выходит, что сложивша­яся ситуация создает идеальные условия для активного развития рынка ДМС. В частности, по со­циологическим исследованиям одной достаточно крупной страхо­вой компании, число пользовате­лей ДМС в начале этого года зна­чительно увеличилось. К примеру, если в ноябре 2003 года полисы ДМС были у 9 процентов населе­ния российских городов с населе­нием более 1 миллиона человек, то в марте 2004 года их доля выросла до 22 процентов. Также с 2 процен­тов до 3 процентов увеличилось число тех, кто приобретает услуги ДМС за собственный счет. По про­гнозам страховщиков, в течение ближайшего года намерены при­обрести полисы ДМС еще 11 про­центов потребителей. Вместе с тем другие исследования показывают, что уже сейчас полисами ДМС ча­стично или полностью обеспече­ны сотрудники 44 предприятий крупных городов.

Согласно новому законопрое­кту об ОМС, страховым группам, занимающимся ОМС, гораздо проще будет заключать договоры по ДМС, чем компаниям, которые не работали на рынке ОМС, счита­ют специалисты. К тому же стра­ховые компании будут обязаны предоставлять отчетность по всем правилам, предусмотренным в си­стеме ОМС. Такое положение дел под силу только крупным страхов­щикам с достаточно налаженной системой, а вот более мелкие ком­пании вынуждены будут либо вхо­дить в систему ОМС, что в свою очередь требует немалых средств, либо уходить с рынка.

Рецепт от правительства

"Российская газета" публикует "Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств"

(«Российская газета» 26.10.04)

Александр Лосото

Вчера в редакцию фельдъегерь доставил пакет, в котором оказался важнейший документ - перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

Как правило, этот список обновляется ежегодно, что связано с развитием российского фармацевтического рынка, появлением новых лекарств и заменой старых. Наличие препарата в перечне означает, что он должен быть доступен каждому нуждающемуся в нем больному, им должны быть стопроцентно обеспечены все государственные аптеки, больницы и станции скорой медицинской помощи. Перечень составлен по международным непатентованным названиям действующих веществ, а не по торговым названиям, которых зарегистрированы десятки на один и тот же препарат.

В перечень включены более трехсот средств, применяющихся при сердечно-сосудистых, легочных, желудочно-кишечных, онкологических, инфекционных и других заболеваниях, угрожающих жизни пациента. Прописаны в нем и все необходимые препараты для вакцинопрофилактики, диагностических исследований, дезинфекции.

Публикуя обновленный перечень, мы предполагали получить комментарий участвовавших в его разработке специалистов. К сожалению, и заместитель директора Департамента минздравсоцразвития Дмитрий Рейхарт, и руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Рамил Хабриев вчера были заняты на всероссийском совещании "Фармобращение-2004". Мы надеемся услышать их мнения позже.

Сегодня же перечень комментирует доктор медицинских наук, профессор, председатель правления межрегионального общественного движения "Здоровье нации" Валерий Володин:

- Все входящие в этот перечень лекарства должны быть у каждого нуждающегося в них больного, вне зависимости от места его проживания. Больным, страдающим сахарным диабетом, злокачественными новообразованиями, туберкулезом, гемофилией и другими заболеваниями - все препараты из этого списка должны отпускаться бесплатно. Люди не должны ходить по аптекам и выпрашивать себе лекарство. Сейчас же, к большому сожалению, этот принцип соблюдается не всегда. Например, диабетики порой не могут получить жизненно необходимый им инсулин. А гемофилики вынуждены добывать лекарства через личные связи. Кроме того, считаю, что этот перечень сильно урезан. Несколько лет назад главными специалистами минздрава разрабатывался действительно полный перечень жизненно необходимых препаратов. Так вот тогда в него вошло около 700 препаратов.

Уважаемые читатели! Если у вас есть вопросы по перечню жизненно важных препаратов, посылайте их в "РГ" по факсу: (0или по электронной почте: *****@***ru

ПРАВОВОЙ ВАКУУМ

(«Ваше право» № 39-40/04)

П. Дорохов

Повышение заработной платы для работ­ников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета на 20%, запланированное с начала 2005 года, состоится. Об этом заявил председатель Комитета Государствен­ной Думы по труду и социальной политике Андрей Исаев.

Он добавил, что для работников бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправле­ния, возникает правовой вакуум. "Принимая закон № 000, предусматривающий замену ряда натуральных льгот денежными выплатами, мы записали, что Российской трехсторонней ко­миссией будут вырабатываться единые реко­мендации по оплате труда работников бюджет­ной сферы. Эти рекомендации должны учиты­ваться правительством, органами государст­венной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления для определения размера финансирования организации бюд­жетной сферы. Закон вступит в силу с 1 января 2005 года, следовательно, рекомендации по­явятся только к 2006 году", — рассказал Исаев.

По его мнению, уверенности, что все субъ­екты справятся и проведут в обязательном по­рядке повышение заработной платы работни­кам бюджетной сферы, нет. Как нет и рекомен­даций, хотя Единая тарифная сетка будет дей­ствовать с 1 января 2005 года только в отноше­нии федеральных бюджетников.

"Мы будем требовать от правительства уточ­нения необходимых расчетов и настаивать на повышении заработной платы бюджетников уже с 1 декабря 2004 года. Рабочий вариант ре­шения мы уже готовы обсуждать с правитель­ством", — добавил Андрей Исаев.

БЕЗРАБОТНЫХ СТАЛО МЕНЬШЕ

(«Ваше право» № 39-40/04)

П. Дорохов

Общая численность безработного населения в России в августе 2004 г. по сравнению с августом 2003 г. уменьшилась на 8,6%, составив 5 млн 455 тыс. человек, или 7,4% эконо­мически активного населения, сообщи­ла Федеральная служба госстатистики. В то же время количество официаль­но зарегистрированных безработных в августе с. г. по сравнению с августом 2003 г. возросло на 4% — до 1 млн 594 тысяч человек, в том числе 343,3 тыся­чи человек зарегистрированы в органах государственной службы занятости Че­ченской Республики.

Численность экономически активно­го населения к концу августа 2004 г. со­ставила 73,5 млн человек, или около 50% от общей численности населения страны. При этом Росстат отмечает, что преобладающая часть занятого населе­ния сосредоточена в крупных и средних организациях. В частности, в июле 2004 г. в них работали 38,9 млн человек, или 57,5% общей численности занятых.

Средняя начисленная заработная плата в августе 2004 г., по предвари­тельным данным, составила 6 тыс. 900 руб. и по сравнению с августом 2003 г. возросла на 24,5%.

Денежные доходы на душу населе­ния в августе составили 6 тыс. 062 руб., что на 20,3% выше уровня августа

2003 г. и на 2,3% ниже уровня июля 2004 г. В январе—августе 2004 г. по сравнению с январем—августом 2003 г. денежные доходы населения РФ вы­росли на 21,7%.

Как сообщалось ранее, суммарная задолженность по заработной плате в России на 1 сентября 2004 года, по сведениям организаций (без субъек­тов малого предпринимательства) по кругу наблюдаемых отраслей, соста­вила 21 млрд 506 млн руб., что на 8,1% меньше показателя на 1 августа 2004 г. и на 30% меньше показателя на 1 сен­тября 2003 г.

Между тем численность постоянного населения Российской Федерации с начала года уменьшилась на 458,5 тыс. человек (0,32%). По состоянию на 1 ав­густа в России постоянно проживают 143,7 млн человек. Как отмечается в до­кладе Росстата, сокращение численно­сти населения происходило из-за есте­ственной убыли населения, которая в январе—июле 2004 г. уменьшилась по сравнению с соответствующим перио­дом 2003 г. на 59,9 тыс. человек. В усло­виях уменьшения миграционного при­роста численные потери населения бы­ли им компенсированы лишь на 2,7%.

В 47 субъектах РФ наблюдается уве­личение числа родившихся. В 71 регио­не продолжилось отмечаемое с конца 2003 г. снижение ежемесячного числа умерших. В то же время в целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,5 раза (в январе—июле 2003 г. — 1,6 раза), причем в 22 регионах — 2—2,7 раза. Ес­тественный прирост населения в янва­ре—июле 2004 г. зафиксирован только в 16 регионах (в январе—июле 2003 г. — в 15 регионах).

В материалах статистического ве­домства также говорится о том, что в январе—июле с. г. количество браков составило 509,8 тыс., что на 0,9% мень­ше, чем в январе—июле 2003 г. Количе­ство разводов составило 369,9 тыс. — на 19,7% меньше. На 1 тыс. человек на­селения РФ пришлось в январе—июле 2004 г. 6,1 брака и 4,4 случая разводов.

Полез за зарплатой

(«Труд» 26.10.04)

Леонид МВАНОВ

Ha стреле подъемного крана высотой 50 метров житель села Богандинка Тюменской области Владимир Самарский ждет выплаты задержанной ему заработной платы. По словам отча­явшегося рабочего, руководство местного строительного предприятия за восемь месяцев задолжало ему около 50 ты­сяч рублей. Я не хочу становиться посмешищем, буду сидеть здесь до тех пор, пока они «не выдадут мне деньги», говорит Владимир Самарский.

Как заявил прокурор области Эрнст Валеев, общие долги по заработной плате в области составляют около 40 миллио­нов рублей. В отношении руководителей предприятий-долж­ников возбуждено 14 уголовных дел, 7 из которых направлены в суд, по одному уже вынесен обвинительный приговор.

ДИПЛОМИРОВАННЫХ ЮРИСТОВ БЕРУТ ТОЛЬКО В ПРОДАВЦЫ

(«Известия» 26.10.04)

ЮЛИЯ ИГНАТЬЕВА

Вчера в концертном зале «Россия» на­чался XIV Международный форум «Карь­ера» — крупнейшая ежегодная ярмарка вакансий, ориентированная на студен­тов и молодых специалистов. По тради­ции на входе — огромная очередь моло­дых людей, чей облик явно свидетельст­вует о высшем образовании и пустоте в карманах. Цель большинства посети­телей ярмарки—найти работу по специ­альности. Однако в списке из 4 тысяч ва­кансий преобладают рекламные и тор­говые агенты, продавцы-консультанты, дистрибьюторы, курьеры. Должности с зарплатой в 500 долларов (таких еди­ницы) работодатели позиционируют как «топ-менеджмент», а весьма популярная сегодня область—госслужба—и вовсе отсутствует.

Совсем недавно типичный работодатель считал, что «хуже» молодых выпускников вузов без опыта работы могут быть только беременные женщины и лица предпенсионного возраста. К счастью, ситуация нача­ла меняться.

— Еще 5 лет назад на работу без опыта практически не брали, — говорит один из организаторов форума, директор Мос­ковского студенческого центра Артур Савелов. — Сегодня появились работодатели, которым интересны выпускники и даже студенты. По-прежнему много тех, кто по окончании вуза устраивается на работу не по специальности. Но если в 90-е годы эта участь ждала подавляющее большинст­во выпускников, то сегодня таких только половина. Лучше всего обстоят дела у тех­нарей и экономистов узкого профиля — из технических вузов. По числу нетрудоус­троенных или работающих не по специаль­ности уже много лет лидируют юристы.

Руководитель крупной аудиторской фир­мы рассказала корреспонденту «Известий» о том, как искала выпускника юрфака на должность помощника юрисконсульта
с зарплатой в 100 долларов: «За ночь по фак­су пришло 140 резюме!» Но юные правове­ды не отчаиваются. Например, Иван Хутор­ской, пятикурсник юрфака одного из техни­ческих вузов, уверен, что без работы не ос­танется, а конкурентов из более раскручен­ных институтов он не боится.

— Юристов действительно много, — счи­тает Иван, — только хороших мало. Успех зависит не от диплома, а от его владельца. Я знаю выпускников Юракадемии, юрфака МГУ, которые сидят без работы. Мне будет несложно устроиться помощником юрис­консульта или помощником нотариуса дол­ларов на 200—300. Правда, здесь таких ва­кансий нет — одна торговля.

Ярмарка пестрит знакомыми названия­ми: Coca-Cola, МТС, Procter & Gamble — всего около сотни компаний. В основном ищут студентов на подработку в торговле и рекламе на 1—2 тысячи рублей в месяц. Те толпятся вокруг раскрученных логоти­пов, их надежды высказала в сторонку сту­дентка Наташа: «Начнем с того, что будем «впаривать» по штучке. Глядишь, лет через двадцать станем составами торговать». ' Подобные ярмарки — быстрый и удоб­ный для компаний способ набрать низко­оплачиваемый персонал: организаторы ут­верждают, что каждый четвертый из 15 ты­сяч посетителей находит работу. Правда, работодателям приходится раскошелиться на стенд — 5—10 тысяч рублей. Зато все про­блемы будут решены гораздо быстрее, чем с помощью газеты или Интернета: сотрудники кадровых служб компаний на месте проводят собеседования и заключают кон­тракты.

Ярмарки вакансий, несмотря на гло­бальность формата, не дают представле­ния о реальном положении дел в области трудоустройства. Работные сайты, с чьей помощью соискатели и работодатели мо­гут найти друг друга, предлагают более объективную картину. Однако и здесь от­сутствует очень популярная сфера — гос­служба. По еще советской традиции в ор­ганы власти даже машинисток набирали исключительно по протекции. Сегодня здесь почти ничего не изменилось. Моло­дежь, догадывающаяся о прелестях чинов­ничьей карьеры, но не имеющая нужных связей, устремилась в вузы, которые предлагают новую специальность: госу­дарственное и муниципальное управле­ние. Например, в Госуниверситете управ­ления конкурс на эту специальность до­стиг 9 человек на место.

Но, как ни странно, на госслужбу отправ­ляются очень немногие дипломированные специалисты. И не потому, - что их не берут «без блата»: после учебной практики в Гос­думе, министерствах, муниципальных ор­ганах власти несложно закрепиться в уже знакомом коллективе. Дипломированных госуправленцев с высокими материальны­ми потребностями сманивает бизнес, где при желании можно зарабатывать так же много, но при этом оставаться честным че­ловеком.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Распоряжение Правительства Российской Федерации

от 01.01.01 г. г. Москва

1. Во исполнение статьи 10 Федерального закона «О социальной защите инвали­дов в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4563; 2004, № 35, ст. 3607) утвердить прилагаемый федеральный пе­речень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2005 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Фрадков

Федеральный перечень реабилитационных

мероприятий, технических средств реабилитации и

услуг, предоставляемых инвалиду

Реабилитационные мероприятия

1. Восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности).

2. Реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности).

3. Санаторно-курортное лечение.

4. Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов.

5. Обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (профессио­нальное обучение, переобучение, повы­шение квалификации). Технические средства реабилитации

6. Трости опорные и тактильные, ко­стыли, опоры.

7. Кресла-коляски с ручным приво­дом (комнатные, прогулочные).

8. Кресла-коляски малогабаритные.

9. Абсорбирующее белье, памперсы.

10. Специальные средства при на-

рушениях функций выделения при про­тивоестественных отверстиях — сто-мах.

11. Кресла-стулья с санитарным ос­нащением.

12. Собаки-проводники с комплек­том снаряжения.

13. Приборы для письма рельефно-точечным шрифтом Брайля.

14. Книги со специальным рельеф­но-точечным шрифтом Брайля.

15. Слуховые аппараты.

16. Декодеры для приема телепро­грамм с субтитрами.

17. Протезы, в том числе эндопротезы, и ортезы.

18. Ортопедическая обувь.

19. Специальная одежда. Услуги

20. Ремонт технических средств реа­билитации, включая протезно-ортопе-дические изделия.

21. Ветеринарное обслуживание со­бак-проводников.

Распоряжение Правительства, Российской Федерации

от 01.01.01 г. № 1 344-р г. Москва

1 В целях обеспечения государственного регулирования цен на лекарственные средства утвердить прилагаемый перечень жизненно необходимых и важнейших ле­карственных средств

2 Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федера­ции от 01.01.01 г (Собрание законодательства Российской Федера­ции, 2003, №12, ст 1167)

Председатель Правительства Российской Фрадков

(Перечень жизненно необходимых и важнейших ле­карственных средств публикуется В ГАЗЕТЕ «Российская газета» от 26.10.04 г.)

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

от 01.01.01 г. № 92 г. Москва Зарегистрирован в Минюсте РФ

20 октября 2004 г.

Регистрационный № 000

О внесении изменений в приказ

Минздрава России от 4 марта 2003 года № 80

В целях совершенствования систе­мы лекарственного обеспечения насе­ления Российской Федерации приказы­ваю:

1. Внести изменения в приказ Мини­стерства здравоохранения Российской Федерации от 4 марта 2003 года № 80 I «Об утверждении Отраслевого стандар­та «Правила отпуска (реализации) ле­карственных средств в аптечных органи­зациях. Основные положения» (зареги­стрирован в Минюсте России 17 марта 2003 года, регистрационный № 000):

1.1. Пункт 3 5. раздела III Отраслево­го стандарта «Правила отпуска (реали­зации) лекарственных средств в аптеч­ных организациях. Основные положения» (приложение к приказу) изложить в следующей редакции:

«3.5. Состав, размеры помещений и оборудование аптечной организации оп­ределяются действующими санитарно-гигиеническими, строительными и ины­ми нормами и правилами»;

1.2. Приложение к Отраслевому стандарту «Правила отпуска (реализа­ции) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» считать утратившим силу.

2. Контроль за исполнением настоя­щего приказа возложить на заместителя Министра .

Министр _ М. Зурабов