Административная ответственность

СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра административного и служебного права

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Учебно-методический комплекс

Ростов-на-Дону, 2008

СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра административного и служебного права

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: Учебно-методический комплекс. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008.

Разработан в соответствии с требованиями вузовского компонента цикла специальных дисциплин учебного плана специальности 030501 «Юриспруденция».

Предназначен для студентов очной и заочной форм обучения, а также для слушателей факультета переподготовки кадров.

Печатается по решению кафедры.

Протокол № _____

от «___» сентября 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ План КУРСА

ПРОГРАММА КУРСА

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ

СПИСОК ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях провозглашения России правовым государством и признания человека, его прав и свобод на конституционном уровне высшей ценностью государства резко обострилась проблема изучения в юридических вузах и на факультетах уже признанного необходимым и изучаемого почти повсеместно специализированного курса – «Административная ответственность». Ведь именно административные правонарушения являются наиболее массовым проявлением девиантного поведения в российском обществе, преследуемого по закону, причем преследуемого не только в судебном порядке (как в случаях с преступлениями), но и что значительно чаще – в административном порядке огромным количеством органов исполнительной власти и их должностных лиц как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. И компетентность этих должностных лиц во многом зависит от знания и умелого применения ими положений действующего российского законодательства об административной ответственности и, прежде всего – Кодекса РФ об административных правонарушениях как базового элемента этого законодательства.

Основными задачами учебной дисциплины «Административная ответственность» являются:

1) уяснение понятия, сущности, признаков и оснований административной ответственности как одного из основных видов юридической ответственности
;

2) определение места административной ответственности в общей системе мер административного принуждения и изучение генезиса российского законодательства, регламентирующего данный правовой институт;

3) определение понятия и видов административных наказаний, предусмотренных законом за совершение административных правонарушений, их целей, критериев эффективности, а также общих принципов и правил назначения таких наказаний;

4) краткая характеристика видов административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью Кодекса РФ об административных правонарушениях;

5) изучение принципов построения и компетенции системы органов административной юрисдикции по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях, сложность деятельности которой во многом определена как множественностью ее субъектов, так и множественностью категорий самих административных правонарушений;

6) уяснение понятия, сущности, задач и видов производства по делам об административных правонарушениях, а также изучение правил и общих принципов данного вида административно-юрисдикционного производства.

Структура дисциплины полностью отражает структуру Кодекса РФ об административных правонарушениях и в то же время ее изучение должно базироваться не только на анализе действующего законодательства в рассматриваемой сфере, его становлении и динамике развития, но также и на анализе трудов таких ученых, как , , , , , , и ряда других авторов, внесших весомый вклад в становление и развитие теории и практики данного административно-правового института.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ План КУРСА

№	Наименование темы	Количество часов
Лекции	Семинары
1.	Административная ответственность как вид юридической ответственности и элемент административного принуждения	2	1
2.	Административное правонарушение как основание административной ответственности	2	1
3.	Некоторые особенности реализации института административной ответственности	2	2
4.	Административное наказание как мера административной ответственности	2	2
5.	Административно-юрисдикционная деятельность и ее субъекты	2
6.	Производство по делам об административных правонарушениях как механизм реализации административной ответственности: общая характеристика	2
7.	Доказательства и доказывание в производстве по делу об административном правонарушении	2	1
8.	Меры административно-процессуального обеспечения	2	1
9.	Возбуждение дела об административном правонарушении как стадия производства по делу	2	1
10.	Рассмотрение дела об административном правонарушении как стадия производства по делу	2	1
11.	Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении как стадия производства по делу	2	1
12.	Исполнение постановления по делу об административном правонарушении как стадия производства по делу	2	1
	Итого:	24	12
	Зачет	4

ПРОГРАММА КУРСА

«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ»

Тема 1. Административная ответственность как вид юридической ответственности и элемент административного принуждения

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней и которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Данная тема является в некотором роде обзорной (базовой) и предполагает изучение тех аспектов, непосредственно относящихся к данной учебной дисциплине, без ориентации на которые изучение курса «Административная ответственность» просто невозможно. К таковым относятся приведенное выше определение административной ответственности и только ей присущие характерные черты (признаки), отличающие ее от других видов юридической ответственности (в частности, уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной как разновидности последней), а также основания (совокупность факторов – нормативных, фактических и процессуальных), наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности.

В этой же теме следует рассмотреть вопрос о месте административной ответственности в системе мер административного принуждения.

При изучении данной темы курса следует, кроме того, обратить внимание на структуру законодательства об административной ответственности (об административных правонарушениях), определенной в ст. 1.1 КоАП РФ, и его задачи, на структуру Кодекса РФ об административных правонарушениях как единственного на сегодняшний день федерального законодательного акта, аккумулирующего в себе все основополагающие правовые нормы, составляющие в совокупности институт административной ответственности.

К принципам законодательства об административной ответственности следует отнести принцип равенства всех лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом, презумпцию невиновности и действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве.

Генезис (становление и развитие) российского законодательства об административной ответственности следует рассматривать, начиная с периода судебной реформы 1864 г. (с разработки судебно-полицейского устава и Устава о наказаниях 1864г.), далее – через анализ важнейших нормативно-правовых актов (декретов) об административной ответственности периода становления Советской власти и до настоящего времени, особое внимание уделив истории кодификации данного правого института (проекту Административного кодекса РСФСР 1924 г., Основам законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях 1980 г. и Кодексу РСФСР об административных правонарушениях 1984г.).

Говоря о действующем законодательстве по вопросам установления административной ответственности, следует обратить особое внимание на тот факт, что в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство в нашей стране отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем в рамках данной темы следует рассмотреть и вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области административной ответственности.

Тема 2. Административное правонарушение как основание административной ответственности

В рамках изучения данной темы курса необходимо:

а) опираясь на понятие административного правонарушения, сформулированного в ст. 2.1 КоАП РФ, раскрыть основные юридические признаки данной правовой категории и социально вредного (общественно опасного) явления, такие как: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость деяния;

б) проанализировать элементы его юридического состава;

в) проанализировать (классифицировать) виды юридических составов административных правонарушений в зависимости от объекта противоправного посягательства и отраслевой принадлежности, по конструкции объективной стороны, по характеру общественно вредных последствий правонарушения, по целям и мотивам, на достижение которых направлено противоправное деяние, и по другим критериям;

г) отграничить административные правонарушения и смежные с ними преступления и определить критерий такого отграничения, каковым является степень общественной опасности того или иного деяния.

Тема 3. Некоторые особенности реализации института административной ответственности

В рамках изучения данной темы курса проанализировать:

а) особенности административной ответственности таких субъектов как юридические лица
, должностные лица, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица;

б) вопрос об условиях, исключающих противоправность деяния и тем самым исключающих и саму административную ответственность (невменяемость, непреодолимая сила, необходимая оборона и крайняя необходимость, отсутствие состава административного правонарушения, казус), а также содержание конституционного принципа презумпции невиновности применительно к институту административной ответственности и ее субъектам;

в) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

г) критерии малозначительности административного правонарушения как предусмотренного законом основания для освобождения совершившего его лица от административной ответственности.

Тема 4. Административное наказание как мера административной ответственности

В рамках изучения данной темы курса необходимо, опираясь на положения главы 3 КоАП РФ, сформулировать понятие административного наказания, раскрыть виды и сущность предусмотренных законом административных наказаний, определить их цели, степень и порядок определения их эффективности, исходя из деления административных наказаний на основные и дополнительные. Особое внимание в рамках данной темы следует обратить на юридическую природу каждого из предусмотренных законом девяти видов административного наказания.

Кроме того, необходимо проанализировать также и общие принципы (правила) назначения административных наказаний, правовая регламентация которых отражена в нормах главы 4 КоАП РФ: принцип законности, принцип необходимости учета характера совершенного административного правонарушения, личности виновного в этом физического лица, его имущественного положения, имущественного и финансового положения юридического лица при назначении административного наказания (так называемый «принцип индивидуализации административного наказания»), принцип формирования меры административной ответственности при совершении лицом одновременно нескольких административных правонарушений и другие принципы, а также приведены и раскрыты перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность – как проявление общеправового принципа целесообразности юридической ответственности и ее индивидуализации.

Тема 5. Административно-юрисдикционная деятельность и ее субъекты

Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает довольно большой спектр подведомственности отдельных категорий дел об административных правонарушениях различного рода федеральным органам исполнительной власти, их учреждениям и структурным подразделениям, рассмотреть административно-юрисдикционную компетенцию которых в рамках аудиторных занятий не представляется возможным, в связи с чем большинство вопросов, регламентированных нормами раздела III КоАП РФ выносятся студентам на самостоятельную (внеаудиторную) проработку и изучение.

В рамках рассмотрения данной темы курса необходимо, опираясь на научную и учебную литературу, а также на положения главы 22 КоАП РФ, сформулировать и раскрыть понятие административной юрисдикции как вида административно-процессуальной деятельности и дать общую характеристику субъектов, ее осуществляющих, после чего применительно к такому ее виду, как деятельность по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях, проанализировать виды (систему) органов, ее осуществляющих, принципы и особенности построения и деятельности этой системы. Отдельное внимание следует уделить категориям должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов административной юрисдикции, а также подведомственности дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать такие дела.

В силу множественности категорий дел об административных правонарушениях, подведомственных судьям и органам внутренних дел как субъектов административной юрисдикции, представляется необходимым в рамках данной темы затронуть также и элементы этой их компетенции, тогда как основные аспекты деятельности органов административной юрисдикции все же, как было отмечено выше, вынося на самостоятельную проработку. При этом следует учитывать, что компетенция судей как субъектов административной юрисдикции подразделяется на исключительную (закреплена положениями ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ) и совместную с иными субъектами административно-юрисдикционной деятельности (закреплена положениями ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). А компетенция органов внутренних дел (милиции) как субъектов административной юрисдикции закреплена нормами ст. 23.3 КоАП РФ и охватывает довольно обширную категорию административных правонарушений, так или иначе (прямо или косвенно) посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Тема 6. Производство по делам об административных правонарушениях как механизм реализации административной ответственности: общая характеристика

В рамках рассмотрения данной темы курса необходимо, опираясь на научную и учебную литературу, а также на положения глав 24 и 25 КоАП РФ:

а) сформулировать и раскрыть понятие производства по делам об административных правонарушениях как жестко регламентированной законом совокупности процессуальных действий уполномоченных на это субъектов по возбуждению, рассмотрению, обжалованию и исполнению решения по делу, возникающему из административного правонарушения;

б) уяснить сущность, виды, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях;

в) обратить внимание на регламентированный нормами ст. 24.5 КоАП РФ перечень обстоятельств, наличие которых исключает ведение производства по делам об административных правонарушениях;

г) раскрыть и уяснить правовой статус лиц – участников производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальные права и обязанности, а также условия (обстоятельства), наличие которых исключают возможность участия тех или иных лиц в производстве по делам об административных правонарушениях.

Отдельное внимание в рамках данной темы курса следует обратить на систему стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях как неких совокупностей следующих одна за другой относительно самостоятельных групп процессуальных действий участников производства по делу об административном правонарушении, направленных на реализацию их взаимных прав и обязанностей, а также на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела в точном соответствии с законом.

Тема 7. Доказательства и доказывание в производстве по делу об административном правонарушении

В рамках данной темы курса необходимо сформулировать и раскрыть понятие доказательств по делу об административном правонарушении, их виды и способы оценки, а также дать краткую характеристику отдельных видов доказательств, таких как: объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; объяснение лица, в отношении которого ведется административно-юрисдикционное производство; показания потерпевшего; показания свидетеля; показания специальных технических средств и др. Отдельное внимание следует обратить на предмет доказывания, т. е. на перечень обстоятельств, подлежащих в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении.

Тема 8. Меры административно-процессуального обеспечения

В целях необходимости своевременного пресечения административных правонарушений и обеспечения условий для нормального хода административно-юрисдикционного производства законом (нормами главы 27 КоАП РФ) предусмотрена возможность применения тех или иных принудительных мер, именуемых мерами обеспечения производства по делу об административных правонарушениях или мерами административно-процессуального обеспечения. Рассмотрению порядка и условий применения данного рода мер, их юридическому анализу и правовой регламентации порядка и условий их применения и посвящена данная тема курса.

Тема 9. Возбуждение дела об административном правонарушении как стадия производства по делу

Раскрывая данную тему курса, необходимо сформулировать понятие возбуждения дела об административном правонарушении как начальной стадии административно-юрисдикционного производства, определить основания для возбуждения такого производства (материальные и процессуальные), перечень категорий лиц, правомочных возбуждать административно-юрисдикционное производство, а также момент времени, с которого дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Особое внимание в рамках данной темы курса следует уделить протоколу об административном правонарушении как процессуальному документу, свидетельствующему о совершении данного вида противоправного деяния., его обязательным реквизитам, лицам, правомочным его составлять, порядку составления протокола и прочим связанным с его составлениям аспектам.

Факультативным (т. е. необязательным) элементом стадии возбуждения дела об административном правонарушении является административное расследование – совокупность процессуальных действий, направленных по сути своей на дополнительную проверку обстоятельств, указывающих на признаки обнаруженного (выявленного) в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности соответствующих субъектов административного правонарушения. И этот вопрос также является составной частью данной темы курса.

Тема 10. Рассмотрение дела об административном правонарушении как стадия производства по делу

Раскрывая данную тему курса, необходимо дать определение рассмотрения дела об административном правонарушении как центральной стадии административно-юрисдикционного производства и далее последовательно охарактеризовать порядок такого рассмотрения через три его последовательных этапа: этап подготовки дела к рассмотрению (подготовительный этап), этап непосредственного рассмотрения дела по существу и этап вынесения постановления (определения) по делу и его оглашения. Особое внимание следует обратить на сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, на обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, а также на механизм (порядок) устанения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, если такие причины и условия будут выявлены в ходе рассмотрения дела по существу.

Тема 11. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении как стадия производства по делу

Раскрывая данную тему курса, необходимо перечислить основания возникновения и дать общую характеристику стадии пересмотра вынесенного по делу об административном правонарушении постановления как факультативной (т. е. необязательной) стадии административно-юрисдикционного производства, особое внимание обращая на сроки и порядок подачи соответствующих жалоб, сроки и порядок их рассмотрения, а также на виды решений, выносимых по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях.

Тема 12. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении как стадия производства по делу

Данная тема является в некотором роде итоговой и предполагает выяснение следующих вопросов:

а) момент времени вступления вынесенного по делу об административном правонарушении в законную силу, который зависит от того – обжаловалось ли или опротестовывалось ли соответствующее постановление либо нет;

б) каков срок обращения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления к исполнению и что законом в ряде случаев установлена возможность предоставления соответствующей отсрочки или рассрочки исполнения вынесенного по делу постановления;

в) каков сроки давности исполнения постановлений о назначении административного наказания.

Отдельным вопросом (подтемой) данной темы курса стоит вопрос об особенностях и порядке исполнения каждого вида административных наказаний, регламентированных нормами главы 32 КоАП РФ.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинар № 1. Административная ответственность и административное правонарушение

Вопросы для обсуждения

1. Понятие административной ответственности, ее признаки (характерные черты в сравнении с другими видами юридической ответственности), основания и место в системе мер административного принуждения.

2. Законодательство об административной ответственности, его задачи и принципы. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области административной ответственности.

3. Понятие, признаки административного правонарушения и краткая характеристика элементов его юридического состава.

Семинар № 2. Некоторые особенности реализации института административной ответственности

Вопросы для обсуждения

1. Административная ответственность юридических лиц: критерии виновности и общие принципы.

2. Должностные лица как субъекты административной ответственности.

3. Особенности административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

4. Особенности административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

5. Обстоятельства, исключающие, смягчающие, отягчающие и освобождающие от административной ответственности.

Семинар № 3. Административное наказание как мера административной ответственности

Вопросы для обсуждения

1. Понятие, цели и виды административных наказаний.

2. Административный штраф как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

3. Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как виды административного наказания: понятие и юридическая природа.

4. Лишение специального права и дисквалификация как виды административного наказания: понятие и юридическая природа.

5. Административный арест как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

6. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

7. Общие принципы (правила) назначения административных наказаний.

Семинар № 4. Доказывание и процессуальное обеспечение в производстве по делам об административных правонарушениях

Вопросы для обсуждения

1 Понятие, сущность, задачи, виды, участники и общие принципы производства по делам об административных правонарушениях.

2. Предмет доказывания и виды (классификация) доказательств в производстве по делу об административном правонарушении. Оценка доказательств.

3. Понятие, цели и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (мер административно-процессуального обеспечения).

4. Понятие и правовая регламентация порядка применения каждого из предусмотренных законом видом мер административно-процессуального обеспечения.

Семинар № 5. Возбуждение дела об административном правонарушении и его рассмотрение как стадии соответствующего производства

Вопросы для обсуждения

1. Возбуждение дела об административном правонарушении как стадия административно-юрисдикционного производства: понятие и общая характеристика.

2. Протокол об административном правонарушении.

3. Назначение административного наказания без составления протокола.

4. Административное расследование.

5. Рассмотрение дела как стадия производства по делу об административном правонарушении: понятие и порядок осуществления.

6. Постановление по делу об административном правонарушении и его виды.

Семинар № 1. Стадии пересмотра и исполнения вынесенных постановлений в производстве по делам об административных правонарушениях

Вопросы для обсуждения

1. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении как стадия административно-юрисдикционного производства: общая характеристика и порядок реализации.

2. Последствия обжалования или опротестования постановлений по делу об административном правонарушении.

3. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении как стадия администртаивно-юрисдикционного производства: общая характеристика.

4. Особенности исполнения постановлений о назначении каждого из предусмотренных законом видов административных наказаний.

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ

Формы организации и контроля

самостоятельной работы студентов

Самостоятельная работа студентов предусматривает более глубокое и детальное изучение тем по дисциплине. Студент должен подобрать и проанализировать основную литературу и нормативно-правовые акты по каждой теме, раскрыть ее и дать свое видение и понимание проблемы.

Форма организации самостоятельной работы может заключаться как в самостоятельном изучении предлагаемых преподавателем тем, докладе по одной из них, так и в написании реферата по индивидуальному заданию. Форма контроля – консультации и опрос на практических занятиях.

Самостоятельная (индивидуальная) работа студентов дневной формы обучения осуществляется в рамках тем контрольных работ для студентов заочной формы обучения, перечень которых приведен ниже.

Задания для контрольных работ студентам заочной формы обучения

1. Административная ответственность как вид юридической ответственности: понятие, признаки, функции, особенности.

2. Административная ответственность как вид административного принуждения.

3. Основания административной ответственности.

4. Административное правонарушение как основание административной ответственности.

5. Становление и развитие законодательства об административной ответственности.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях как основной законодательный акт, регламентирующий вопросы административной ответственности в Российской Федерации.

7. Должностные лица как субъекты административной ответственности.

8. Юридические лица как субъекты административной ответственности.

9. Система и виды административных наказаний.

10. Административный штраф как вид административного наказания.

11. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания.

12. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания.

13. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания.

14. Дисквалификация как вид административного наказания.

15. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания.

16. Классификация административных проступков по действующему российскому законодательству.

17. Административная юрисдикция и система органов, ее осуществляющих.

18. Понятие производства по делам об административных правонарушениях и отграничение его от иных административных производств.

19. Правовая регламентация стадий процессуальной деятельности и задач производства по делам об административных правонарушениях.

20. Предмет доказывания и виды доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях.

21. Меры административно-процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях.

22. Возбуждение дела – начальная стадия производства по делам об административных правонарушениях.

23. Рассмотрение дела об административном правонарушении как стадия административно-юрисдикционного производства.

24. Обжалование, опротестование и пересмотр постановлений о назначении административных наказаний.

25. Исполнительное производство в административно-юрисдикционном процессе.

Внимание!

В качестве альтернативной предложенным допускается самостоятельный выбор темы контрольной работы студентом по принципу правовой квалификации (анализа элементов юридического состава и практики применения) любого административного правонарушения, предусмотренного нормами Особенной части КоАП РФ. Например: «Мелкое хулиганство как вид административного правонарушения» или «Административная ответственность за мелкое хулиганство».

Методические указания

по выполнению контрольных работ

Выбор темы контрольной работы студентами заочного отделения осуществляется по следующей схеме последним двум цифрам зачетной книжки, используя при этом следующую схему:

а) если номер зачетной книжки оканчивается на число от 1 до 25, то выбирается соответственно тема от 1 до 25;

б) если номер зачетной книжки оканчивается последними двумя цифрами на число более 25, то выбирается вариант по сумме двух последних цифр (так, например, если номер зачетной книжки оканчивается на 9969, то студент должен взять тему № 15, а если на 9970, – то тему № 7 соответственно);

в) если номер зачетной книжки оканчивается на 00, то студент вправе выбрать самостоятельно по своему усмотрению любую из предложенных выше тем.

Данное правило выбора темы контрольной работы не распространяется на тех, кто выбирает тему самостоятельно по предложенному выше альтернативному варианту.

Выбор темы самостоятельной работы студентами дневной формы обучения осуществляется самостоятельно, исходя из личного интереса к той или иной проблематике курса, по индивидуальному согласованию с преподавателем.

Контрольная работа представляет собой развернутое изложение результатов изучения избранной студентом темы учебной дисциплины и требует от студента знания правовых и литературных источников, последовательности и аргументированности изложения, а также определения своей личной позиции.

Выполнение работы включает ряд этапов:

а) выбор темы, упорядочение и изучение нормативных актов и литературы;

б) разработка рабочего плана и основных вопросов;

в) сбор, анализ и обобщение материалов по теме;

г) формулирование основных теоретических положений, практических выводов и рекомендаций;

д) оформление контрольной работы в соответствии с предъявляемыми к таким работам требованиям.

Работа должна включать в себя: оглавление, введение, изложение 2-3 вопросов по теме, краткие выводы (заключение), список использованной литературы. В работе в обязательном порядке должны быть пронумерованы страницы. Объем контрольной работы – до 15 страниц машинописного текста.

При оформлении контрольной работы необходимо учитывать следующие требования:

1. Во введении необходимо обосновать актуальность и важность выбранной темы, ее теоретическую и практическую значимость (2-3 стр.).

2. В основной части необходимо дать обзор нормативно-правовой базы и литературы по выбранной тематике, проанализировать степень исследованности проблемы и высказать свое отношение к изучаемому вопросу (10-12 стр.).

3. В заключении необходимо подвести итоги проведенного исследования, сделать выводы и дать рекомендации на решение проблемы (1-2 стр.).

4. При использовании в работе цитат, примеров, норм права, статистических данных и пр. необходимо делать соответствующие сноски, которые могут даваться внизу на каждой странице либо в списке использованной литературы.

5. На титульном листе работы должны быть указаны: название вуза и кафедры, название работы («контрольная») и учебной дисциплины, тема работы, курс, группа, Ф. И.О. студента, ученая степень, должность и Ф. И.О. преподавателя, дата, а также подпись студента.

Аналогичным образом осуществляется работа над темой студентами дневной формы обучения и оформление результатов работы в рамках реферата (если этого требует преподаватель).

При положительной оценке контрольной работы учитывается степень владения студентом материалом описываемого им вопроса, а также то, какое количество литературы и нормативных актов было использовано при написании работы (с соответствующими сносками на них по тексту). Студент не должен останавливаться на позиции одного автора по какому-либо из рассматриваемых вопросов, следует показать несколько имеющихся подходов и мнений.

Контрольная работа оценивается преподавателем по принципу «зачтено-незачтено». В случае незачета преподаватель указывает на имеющиеся в работе недостатки, которые студент должен устранить при последующей доработки им контрольной работы.

СПИСОК ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ

1. Понятие административной ответственности.

2. Признаки административной ответственности.

3. Основания административной ответственности.

4. Место административной ответственности в системе мер административного принуждения.

5. Законодательство об административной ответственности, его задачи и принципы.

6. Становление и развитие законодательства об административной ответственности.

7. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области административной ответственности.

8. Понятие и признаки административного правонарушения.

9. Юридический состав административного правонарушения и характеристика его элементов.

10. Классификация юридических составов административных правонарушений.

11. Отграничение административного правонарушения от преступления.

12. Обстоятельства (условия) исключающие противоправность деяния и как следствие – административную ответственность.

13. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

14. Административная ответственность юридических лиц: критерии виновности и общие принципы.

15. Должностные лица как субъекты административной ответственности.

16. Особенности административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

17. Особенности административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

18. Понятие и виды административных наказаний.

19. Цели административных наказаний и их эффективность.

20. Предупреждение как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

21. Административный штраф как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

22. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

23. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

24. Лишение специального права как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

25. Административный арест как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

26. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

27. Дисквалификация как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

28. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания: понятие и юридическая природа.

29. Общие принципы (правила) назначения административных наказаний.

30. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

31. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

32. Понятие и система органов административной юрисдикции.

33. Виды (классификация) органов административной юрисдикции.

34. Должностные лица, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях.

35. Судьи как субъекты административной юрисдикции.

36. Исключительная компетенция судей как субъектов административной юрисдикции.

37. Компетенция органов внутренних дел (милиции) как субъектов административной юрисдикции.

38. Понятие, сущность, задачи и виды производства по делам об административных правонарушениях.

39. Общие принципы производства по делам об административных правонарушениях.

40. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

41. Участники производства по делу об административном правонарушении: понятие, виды и краткая характеристика.

42. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.

43. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях.

44. Понятие и виды доказательств в производстве по делу об административном правонарушении. Оценка доказательств.

45. Предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

46. Краткая характеристика отдельных видов доказательств по делу об административном правонарушении.

47. Понятие, цели и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (мер административно-процессуального обеспечения).

48. Доставление и привод как виды мер административно-процессуального обеспечения: понятия и правовая регламентация порядка применения.

49. Административное задержание как мера административно-процессуального обеспечения: понятие и правовая регламентация порядка применения.

50. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств как виды мер административно-процессуального обеспечения: понятия и правовая регламентация порядка применения.

51. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов как мера административно-процессуального обеспечения: понятие и правовая регламентация порядка применения.

52. Изъятие вещей и документов как мера административно-процессуального обеспечения: понятие и правовая регламентация порядка применения.

53. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения как виды мер административно-процессуального обеспечения: понятия и правовая регламентация порядка применения.

54. Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации как виды мер административно-процессуального обеспечения: понятие и правовая регламентация порядка применения.

55. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера административно-процессуального обеспечения: понятие и правовая регламентация порядка применения.

56. Временный запрет деятельности как мера административно-процессуального обеспечения: понятие и правовая регламентация порядка применения.

57. Возбуждение дела об административном правонарушении как стадия административно-юрисдикционного производства: понятие и общая характеристика.

58. Протокол об административном правонарушении.

59. Назначение административного наказания без составления протокола.

60. Административное расследование.

61. Рассмотрение дела как стадия производства по делу об административном правонарушении: понятие и порядок осуществления.

62. Постановление по делу об административном правонарушении и его виды.

63. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении как стадия административно-юрисдикционного производства: общая характеристика и порядок реализации.

64. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении как стадия администртаивно-юрисдикционного производства: общая характеристика.

65. Особенности исполнения постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

66. Особенности исполнения постановлений о назначении административного наказания в виде лишения специального права.

67. Особенности исполнения постановлений о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

68. Особенности исполнения постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения, возмездного изъятия или конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.

69. Особенности исполнения постановлений о назначении административного наказания в виде административного ареста и дисквалификации.

70. Особенности исполнения постановлений о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основная литература

1. , Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. (с последующ. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

3. Административная ответственность: Курс лекций. М., 2004.

4. Административная ответственность: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2004.

5. Административная ответственность: Конспект лекций. Ростов н/Д., 2007.

Дополнительная литература

1. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик от 01.01.01 г. об административных правонарушениях // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 44. Ст. 909.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 01.01.01 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

3. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 35. Ст. 368.

4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. . М., 2002.

5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. проф. . М., 2002.

6. Административная ответственность. Учебник. М., 2000.

7. Административная ответственность и проблемы административного права (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 2000. № 10.

8. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 1999.

9. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.

10. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 10.

11. , Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты. М., 2000.

12. Разграничение преступлений и сходных с ними административных правонарушений // Институты административного права. М.: ИГП РАН, 1999.

13. Административное правонарушение и уголовное преступление: в чем различие? // Государство и право. 1996. № 3.

14. Понятие административного проступка и основания административной ответственности // Правоведение. 1999. № 3.

15. Оценочные категории законодательства об административной ответственности. Ростов н/Д., 2006.

16. Административная ответственность: 100 экзаменационных ответов / Экспресс-справочник для студентов вузов. М, 2003.

Учебное издание

Иван Владимирович Тимошенко

доктор юридических наук, профессор

кафедры административного и служебного права СКАГС

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Учебно-методический комплекс

Редактор

Подписано в печать _______ Формат 60х84/16

Бумага офсетная. Объем ___ п. л. Уч.-изд. л. ___

Тираж ____ экз. Заказ № _____

Издательство Северо-Кавказской академии

государственной службы

г. Ростов-на-Дону,

Ризограф СКАГС

г. ростов-на-Дону,