Сергей Миронов: "Российская Палата - высокопрофессиональный партнер"
["Торгово-промышленные ведомости" (Москва).-15.04.2005.-№ 000.-с.1,2]
12 апреля в Центре международной торговли состоялась встреча руководства Торгово-промышленной палаты РФ с руководством Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В ней приняли участие президент ТПП РФ Евгений Примаков, Председатель Совета , а также руководители департаментов и комитетов Палаты, комитетов и комиссий Совета Федерации.
Обращаясь к присутствующим, Евгений Примаков сказал, что прежде всего ему хотелось бы отметить, что подписанное в январе 2004 года Соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой и Советом Федерации не оказалось формальным актом. Наша совместная работа активизировалась по таким важнейшим направлениям, как подготовка законопроектов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, обмен информацией о практике применения законов в сфере экономики и бизнеса, взаимное участие в "круглых столах", семинарах, конференциях и иных мероприятиях.
Наиболее важные события - это разработка совместной рабочей группой Совета Федерации и ТПП России проекта концепции федерального закона
"О государственной политике по развитию малого предпринимательства", это подготовка и проведение Петербургского и Байкальского экономических форумов, это совместная работа над аналитическими материалами, отражающими эффективность механизма правового регулирования рыночных отношений, и многое другое.
Вместе с тем совершенно очевидно, подчеркнул в своем выступлении Евгений Примаков, что у нас имеется еще неиспользованный потенциал. Считаю возможным в этой связи высказать ряд соображений.
Первое. Нам нужно объединить усилия и продумать систему мер по формированию на государственном уровне современной и высокоэффективной инновационно-промышленной политики. Представляется, что аргументы наших неолибералов, будто невозможно заранее определить наиболее перспективные точки роста и сконцентрировать на них государственные усилия, не выдерживают никакой критики. Ряд отраслевых комитетов Торгово-промышленной палаты вышли с идеей создания региональных инновационных фондов с привлечением средств общефедерального стабилизационного фонда. Действительно, почему бы не использовать часть этих средств на финансирование инновационных проектов?
Ведь совершенно ясно, чтобы осуществить инновационный прорыв, нужно создавать не отдельные очаги, а широкую сеть технопарков во всех субъектах Федерации с участием средств федерального бюджета. Такова мировая практика. В странах Евросоюза, к примеру, насчитывается более полугора тысяч инновационных центров и 260 научно-технологических парков, причем основной источник их финансирования - государство. Доля бюджетных средств составляет во Франции - 50, в Англии -62, в Нидерландах - 70, в Германии -78, в Бельгии - почти 100 процентов. Кроме того, применяется обширная система льгот - по налогообложению прибыли, ускоренной амортизации оборудования, аренде помещений, таможенным операциям. Неужели этот опыт для нас несуществен?
Второе. Исключительно актуальным представляется сотрудничество Палаты и Совета Федерации в деле создания здоровой конкурентной среды для предпринимательства.
Сейчас мы активно взаимодействуем с Федеральной антимонопольной службой в доработке законопроекта о защите конкуренции. Процесс идет непросто, монополисты не хотят уступать занятые ранее позиции.
К сожалению, и на местах, в регионах срабатывает инерция, когда властям сподручнее иметь дело с узким кругом крупных компаний, чем с множеством более мелких субъектов рынка. К примеру, буквально месяц назад в Санкт-Петербурге состоялся аукцион по распределению земельных участков под заправочные станции. Победителями названы практически одни крупные вертикально интегрированные структуры. И такая ситуация наблюдается повсеместно. Эксперты считают, что уже буквально через 2-3 года на рынке розничной торговли нефтепродуктами не останется ни одной небольшой независимой компании. Стоит ли после этого удивляться, что в прошлом году вертикально интегрированные нефтяные компании подняли цены на бензин на 40 процентов и не собираются останавливаться и в этом году.
Потребителям при этом внушают, что во всем виноват рост мировых цен.
Но почему же тогда в Америке, главном потребителе нефти, за 2004 год цены на бензин увеличились всего на 5 процентов? Может быть, потому, что в России, которая добывает свыше 400 миллионов тонн нефти в год, действует всего 160 нефтяных компаний, а в Америке, где добыча существенно ниже, - их в 50 раз больше.
Третье. Очень важно поднять на новый уровень имеющуюся практику сотрудничества Торгово-промышленной палаты с Советом Федерации по защите и продвижению интересов малого предпринимательства. Особенно это касается облегчения режима налогообложения малого бизнеса.
Мы считаем, что те косметические поправки в федеральное налоговое законодательство, которые предлагаются сейчас Правительством РФ с подачи Минфина, не способны дать мощные стимулы для развития малого предпринимательства.
Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на то, что сейчас некоторые полномочия по налоговому администрированию начинают передаваться в ведение субъектов Федерации. Палата неоднократно выступала за расширение такой практики, и теперь, по-видимому, приходит время дать объективную оценку - в каких регионах администрации продуманно и дальновидно относятся к развитию малого предпринимательства, а в каких этого не происходит. Мы это можем и должны сделать совместно.
Необходима более тесная координация усилий Торгово-промышленной палаты и Совета Федерации в решении злободневных вопросов ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства. Сегодня для этого складываются определенные предпосылки. Как известно, Минэкономразвития готовит предложение о направлении 750 миллионов рублей, то есть половины средств, выделенных в текущем году федеральным бюджетом для поддержки малого бизнеса, на создание бизнес-инкубаторов по выращиванию инновационных предприятий. Ожидается, что еще столько же средств вложат в бизнес-инкубаторы регионы. Кроме того, им будут переданы на условиях льготной аренды площади ликвидируемых государственных унитарных предприятий.
Мы, безусловно, поддерживаем все эти идеи, ибо хорошо знаем из мирового опыта, что в условиях бизнес-инкубаторов встают на ноги 90 процентов предпринимателей, а вне их - в среднем только каждый седьмой начинающий бизнесмен.
Но давайте не забывать и о подводных камнях. Встает, к примеру, вопрос - как все это будет соотноситься с вступающим с 1 января 2006 года в силу законом о налоге на землю? Готовясь к его реализации, Московская областная дума на прошлой неделе одобрила новый порядок расчета арендной платы за землю в Подмосковье. И оказалось, что она увеличится, в зависимости от вида предпринимательской деятельности, от двух до ста одиннадцати раз. При такой, с позволения сказать, корреляции, разорится большинство уже работающих субъектов малого предпринимательства, а все объекты недвижимости, потенциально предназначенные для бизнес-инкубаторов, неминуемо скупят крупные бизнесструктуры. По-видимому, данная проблема не должна остаться без соответствующей реакции Совета Федерации.
Четвертое. Хотелось бы привлечь внимание наших уважаемых сенаторов к еще одному весьма показательному факту - по информации деловой общественности, в целом ряде территорий на первое место среди препятствий, сдерживающих развитие бизнеса, снова выдвинулись административные барьеры. Почему такое стало возможно после принятия в последние годы на федеральном уровне ряда нормативно-правовых актов и практических мер по снижению административной зарегулированности бизнеса? Анализ показывает, что произошло определенное перераспределение так называемого "коррупционного налога" с верхних этажей властной управленческой вертикали на ее более низкие ступени. А общая сумма этого "налога", в кавычках, нисколько не уменьшается. О какой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей можно говорить в таких условиях?
Полагаю, в этой связи, что нам следует активизировать наши совместные усилия в двух направлениях. Первое - добиться ускорения рассмотрения и принятия законопроекта "О противодействии коррупции". Позволю себе напомнить, что этот многострадальный законопроект прошел первое чтение еще в ноябре 2001 года и с тех пор лежит без движения. Второе - продумать систему совместного контроля со стороны региональных палат и членов Совета Федерации за строгим и неукоснительным соблюдением на местах действующего законодательства по разбюрокрачиванию предпринимательства.
Завершая свое выступление, хочу подчеркнуть, что я упомянул, конечно же, далеко не все животрепещущие проблемы, требующие согласованных действий власти и бизнеса. Главное сейчас - не стоять на месте, а последовательно идти по пути их решения, каким бы сложным и трудоемким не казался он в первом приближении, подчеркнул Евгений Примаков.
Власть должна слушать и слышать
Наша встреча, сказал в начале своего выступления Сергей Миронов, проходит спустя год после подписания Соглашения о сотрудничестве между Советом Федерации и Торгово-промышленной палатой России. Сегодня здесь присутствует представительная делегация Совета Федерации, и это является свидетельством того, что Торгово-промышленная палата - наш надежный, проверенный временем партнер. Мы постоянно ощущаем поддержку российской ТПП в важных и для нас, и для вас вопросах развития российской экономики, отметил он.
Анализируя итоги прошедшего года, председатель СФ подчеркнул, что есть основания говорить об определенных результатах совместной работы. Действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации, в работе которого активное участие принимают эксперты ТПП. Совместными усилиями разрабатывается проект нового закона о малом предпринимательстве. Должен сказать, заявил он, что Палата попала в "яблочко", разработав проект модельного закона для субъектов Федерации об инновационной деятельности. ТПП инициирует такой закон для нашей большой страны с разнообразными регионами. Думаю, что есть хорошие перспективы по подобному созданию модельных законов, подчеркнул глава СФ.
Сергей Миронов высоко оценил совместную работу с ТПП, которая ведется в различных комитетах, на многочисленных слушаниях, выразил благодарность Палате за усилия по подготовке ставших традиционными Петербургского и Байкальского экономических форумов. В 2005 году сотрудничество будет активно продолжено. Через несколько дней - 26 апреля, в ТПП РФ пройдет совместно подготовленная VI Всероссийская конференция представителей малых предприятий "Малый бизнес - экономическая основа развития местного самоуправления".
Совет Федерации сотрудничает с ТПП по широкому кругу вопросов, касающихся не только развития малого бизнеса. Ведь важно создать для всех предпринимателей правовую среду, в которой бизнес может развиваться самостоятельно, без лишнего вмешательства государства. К вопросам формирования этой среды относятся и налогообложение, и формирование местных бюджетов, и межбюджетные отношения. Все эти, казалось бы, большие государственные заботы влияют на бизнес самым непосредственным образом. Мы должны ориентироваться на тех, для кого разрабатываются и пишутся наши законы. Для нас есть критерии - это государственные интересы, социальные проблемы, но, считаем, голос бизнеса при разработке законопроектов тоже должен звучать, сказал Сергей Миронов.
По убеждению председателя Совета Федерации, власть должна слушать и слышать мнение предпринимательского сообщества, иметь полноценного партнера, который представляет широкие круги российского бизнеса и не лоббирует отдельные, частные интересы. В лице ТПП России мы как раз и имеем такого высокопрофессионального партнера, который отражает мнения не только отдельных группировок, но и всего бизнес-сообщества, подчеркнул он в заключение.
Важен конструктивный диалог
Вице-президент Владимир Исаков сообщил, что ТПП РФ принимает участие в совершенствовании законодательства, в том числе в подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Эта работа проводится по трем основным направлениям. Во-первых, представители ТПП РФ регулярно участвуют в подготовке наиболее важных законодательных актов по вопросам социально-экономического развития государства. Во-вторых, ТПП РФ на регулярной основе проводит экспертизу проектов законов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. В-третьих, в ряде случаев ТПП РФ самостоятельно осуществляет подготовку проектов федеральных законов.
Председатель комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Виктор Ермаков заявил, что сама стратегия вопроса поддержки малого предпринимательства нашла полную поддержку у членов Совета Федерации и, благодаря общим усилиям, "ухудшение ситуации остановлено". Но если мы не сделаем союзником региональную власть, то в решении этого вопроса не будет прорыва. Председатель комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин высказался по вопросам налогообложения инновационных предприятий, налога на недвижимость, дорожного строительства. По проблемным вопросам природопользования выступили председатель комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Сергей Алексеев и заместитель председателя комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Ирина Ларочкина. Вопросы законодательной защиты интересов российских товаропроизводителей затронул председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Геннадий Горбунов.
