НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«Сибирская академия права, экономики и управления»
Юридический институт
Кафедра гражданского права
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ
по дисциплине «Российское предпринимательское право»
Тема № 3. Правовые основы аудиторской деятельности. Реклама
Рассмотрен и обсуждён
на заседании кафедры
гражданского права
14 сентября 2011 г.
Протокол № 1
Иркутск 2011
Печатается по решению кафедры гражданского права Юридического института
НОУ «Сибирская академия права, экономики и управления»
Конспект лекции разработан в соответствии с учебным планом подготовки студентов Юридического института НОУ «Сибирская академия права, экономики и управления» и призван помочь в получении систематизированных знаний по российскому предпринимательскому праву, определить возможные направления применения таких знаний в дальнейшей познавательной и научной деятельности.
Предназначен для студентов Юридического института НОУ «Сибирская академия права, экономики и управления» заочной формы обучения.
ãНОУ ВПО САПЭУ, 2011
г.
План лекции
1. Правовые основы аудиторской деятельности.
2. Реклама
§ 1. Правовые основы аудиторской деятельности
Понятие и правовое регулирование аудиторской деятельности. Исторической родиной аудита считается Англия, где в 1844 г. была принята серия законов о компаниях, согласно которым правления акционерных компаний были обязаны не реже одного раза в год приглашать специального человека для проверки бухгалтерских счетов и отчета перед акционерами.
В России наиболее известными аудиторскими фирмами являются "Прайсвотерхаускуперс", "Эрнст энд Янг", "Современные бизнес-технологии", "Что делать консалт", "Юникон МС", "Росэкспертиза", "Развитие бизнес систем", "ФБК" и ряд других.
Система регулирования аудиторской деятельности включает в себя акты пяти уровней:
1) Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности";
2) Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 696. На сегодняшний день утверждено 23 таких стандарта, среди которых:
"Цель и основные принципы аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности";
"Документирование аудита";
"Планирование аудита";
"Существенность в аудите";
"Аудиторские доказательства";
"Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности";
"Особенности первой проверки аудируемого лица";
"Внутренний контроль качества" и др.;
3) Правила (стандарты) аудиторской деятельности, одобренные Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ (на сегодняшний день действует 16 стандартов, в частности, стандарт о характеристике сопутствующих аудиту услуг от 01.01.01 г., стандарт об использовании работы другой аудиторской организации от 01.01.01 г.). Все они были изданы до принятия Закона от 7 августа 2001 г. и поэтому действуют в части, не противоречащей ему;
4) рекомендательные акты, изданные профессиональными объединениями аудиторов (в частности, Аудиторской палатой России). Характерным примером рекомендательного акта является Кодекс этики аудиторов России, принятый Советом по аудиторской деятельности при Минфине России 28 августа 2003 г., который был разработан с учетом рекомендаций Кодекса этики международной федерации бухгалтеров.
5) локальные акты, например рекомендации по проведению аудита на отдельных предприятиях.
Аудиторская деятельность - это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей[1]. Аудит не заменяет государственный контроль. К проведению аудиторской деятельности применяются нормы гл. 39 "Возмездное оказание услуг" Гражданского кодекса РФ.
Аудиторскую деятельность осуществляют:
1) аудиторы - физические лица, имеющие квалификационный аттестат аудитора:
работник аудиторской организации, в том числе по гражданско-правовому договору;
индивидуальный предприниматель;
2) аудиторские организации - коммерческие организации любой организационной формы, за исключением ОАО. Пятьдесят процентов кадрового состава аудиторской организации должны составлять граждане РФ, постоянно проживающие на ее территории. Если руководителем аудиторской фирмы является иностранный гражданин, такие требования предъявляются к 75% кадрового состава организации[2]. В штате аудиторской организации должно быть не менее пяти аудиторов, имеющих квалификационные аттестаты.
Аттестация на право осуществления аудиторской деятельности проводится в форме квалификационного экзамена. Аттестаты выдаются без ограничения срока действия. Но аудиторы обязаны ежегодно проходить обучение по программам повышения квалификации.
Основные требования к претендентам на получение аттестата аудитора таковы:
высшее экономическое и (или) юридическое образование, полученное в российских образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Допускаются иностранные дипломы о высшем образовании при наличии свидетельства об эквивалентности его российскому диплому государственного образца;
наличие стажа работы по экономической или юридической специальности не менее трех лет[3].
Квалификационные аттестаты разделяются на несколько типов:
аттестаты в области общего аудита;
аттестаты в области аудита бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов;
аттестаты в области аудита страховых компаний и обществ взаимного страхования (аудит страховщиков);
аттестаты в области аудита кредитных организаций, банковских групп, банковских холдингов (банковский аудит).
Аудиторская деятельность является исключительным видом деятельности и может совмещаться только с оказанием "сопутствующих" услуг. Примерный перечень таких услуг установлен Законом об аудиторской деятельности:
налоговое консультирование;
оценка стоимости имущества;
разработка и анализ инвестиционных проектов;
составление бизнес-планов;
маркетинговые исследования;
правовое консультирование, а также представительство в судебных и налоговых органах по налоговым и таможенным спорам.
Аудиторы обязаны хранить тайну об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги. Злоупотребление аудиторами своими полномочиями, если это причинило существенный вред, наказывается вплоть до лишения свободы на срок до трех лет, а также лишением права заниматься аудиторской деятельностью на тот же срок (ст. 202 УК РФ). Также аудиторы обязаны возмещать убытки, причиненные аудируемым лицам.
Требования к независимости аудиторов сформулированы в ст. 12 Закона об аудиторской деятельности путем родственных, корпоративных и профессиональных запретов. Так, аудит не может осуществляться, если:
1) аудитор является учредителем (участником) аудируемого лица, его руководителем, бухгалтером и иным лицом, отвечающем за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;
2) аудитор состоит с учредителями (участниками) аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности, в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов);
3) руководитель и иные должностные лица аудиторских организаций являются учредителями (участниками) аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, отвечающими за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;
4) руководитель и иные должностные лица аудиторских организаций состоят в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с учредителями (участниками) аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами и иными лицами, отвечающими за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;
5) аудируемые лица являются учредителями (участниками) аудиторской организации; аудиторские организации являются учредителями (участниками) аудируемых лиц, а также их дочерних организаций, филиалов и представительств; аудиторские организации имеют общих с аудируемыми лицами учредителей (участников);
6) аудиторские организации и индивидуальные аудиторы оказывали в течение трех лет, непосредственно предшествовавших проведению аудиторской проверки, услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также по составлению финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемым лицам.
Действующее законодательство по-разному определяет статус аудитора по отношению к аудируемым лицам (см. табл. 7).
Таблица 7
┌────────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐
│ Нормативный акт │ Характеристика аудитора │
├────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│ Гражданский кодекс РФ │ │
│ (ст. ст. 91, 103) │ │
├────────────────────────────────────┤ Профессиональный аудитор │
│Федеральный закон "Об обществах │ │
│с ограниченной ответственностью" │ │
│(ст. 48) │ │
├────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│Федеральный закон "Об акционер - │Аудитор, не связанный имущес - │
│ных обществах" (ст. ст. 86, 88) │твенными интересами с обществом│
├────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│Федеральный закон "О негосудар - │ │
│ственных пенсионных фондах" (ст. 22)│ │
├────────────────────────────────────┤ Независимый аудитор │
│Федеральный закон "О государственных│ │
│и муниципальных унитарных предпри - │ │
│ятиях" (ст. 26) │ │
├────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│Федеральный закон "О производствен - │ Внешний аудитор │
│ных кооперативах" (ст. 18) │ │
└────────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘
Помимо аттестации законом предусмотрены другие формы контроля за аудиторской деятельностью.
1. Минфин России ведет государственные реестры[4]:
аттестованных аудиторов;
индивидуальных аудиторов;
профессиональных аудиторских объединений;
учебно-методических центров.
2. Минфин России проводит аккредитацию профессиональных аудиторских объединений на срок три года. Аккредитация проводится при наличии в составе такого объединения не менее 1000 аттестованных аудиторов и (или) 100 аудиторских фирм, а также Кодекса этики аудиторов России и Правил (стандартов) аудиторской деятельности.
3. При Минфине России создан Совет по аудиторской деятельности, который на 51% формируется по представлению профессиональных аудиторских объединений. Остальные члены совета могут выдвигаться вузами, научными организациями, органами власти. К основным функциям Совета можно отнести утверждение экзаменационных билетов для получения квалификационных аттестатов аудиторов, разработку федеральных стандартов аудиторской деятельности и пр.
Обязательный и инициативный аудит. Обязательный аудит представляет собой ежегодную аудиторскую проверку, которая проводится аудиторскими организациями.
Аудиторская организация обязана страховать риск своей ответственности за нарушение договора об оказании аудиторских услуг (ст. 932 ГК РФ). Индивидуальные аудиторы не вправе проводить обязательный аудит[5].
Обязательный аудит проводится в отношении следующих субъектов.
1. Открытые акционерные общества.
свою бухгалтерскую отчетность, достоверность сведений которой должна быть подтверждена заключением аудитора (п. 5 ст. 103 ГК РФ, ст. ст. 88, 92 Закона об акционерных обществах).
В открытых акционерных обществах взаимоотношения органов управления с аудиторской организацией строятся следующим образом:
┌────────────────┐ ┌───────────────────────┐
│ Общее ├────────>│ Утверждение │
│ собрание │ │ кандидатуры аудитора │
└────────────────┘ └───────────────────────┘
┌────────────────┐ ┌───────────────────────┐
│ Совет ├────────>│ Определение размера │
│ директоров │ │вознаграждения аудитора│
└────────────────┘ └───────────────────────┘
┌────────────────┐ ┌───────────────────────┐
│ Исполнительный ├────────>│ Заключение договора │
│ орган │ │ с аудитором │
└────────────────┘ └───────────────────────┘
2. Кредитные организации.
Результаты ежегодной аудиторской проверки кредитные организации обязаны направлять в Центральный банк (ст. 24 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"). В самом Центральном банке РФ проводится внешний и внутренний аудит. Для проведения внутреннего аудита в ЦБ РФ создана Служба главного аудитора, непосредственно подчиняющегося председателю Банка России (ст. 95 Федерального закона от 01.01.01 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ").
3. Бюро кредитных историй.
Эти юридические лица
осуществляют новый для нашей предпринимательской практики вид деятельности, а именно: услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй (информации, которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств займа и кредита), а также предоставлению кредитных отчетов. Их правовой статус регламентирован Федеральным законом от 01.01.01 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях".
4. Страховые организации и общества взаимного страхования.
Страховщики публикуют годовые балансы и счета прибылей и убытков после аудиторского подтверждения достоверности содержащихся в них сведений (ст. 29 Закона РФ от 01.01.01 г. "Об организации страхового дела в РФ").
5. Товарные и фондовые биржи.
Специальных требований к проведению аудита бирж в настоящее время законодательством не установлено.
6. Негосударственные пенсионные фонды.
Указанные фонды обязаны ежегодно проводить по итогам финансового года независимую аудиторскую проверку. Бухгалтерская отчетность подтверждается заключением независимого аудитора, которое считается неотъемлемой частью годового отчета о деятельности фонда (ст. 22 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"). Кроме того, реорганизация такого фонда также проводится с учетом заключения аудитора (ст. 33 Закона).
7. Государственные внебюджетные фонды.
К таковым относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд медицинского страхования РФ. Аудиторские проверки данных фондов проводят аудиторские организации, отобранные на конкурсной основе[6].
8. Фонды.
Обязательный аудит проходят далеко не все организации, созданные в форме фондов. Закон устанавливает следующее условие: обязательная аудиторская проверка проводится только в фондах, источником формирования средств которых являются добровольные отчисления физических и юридических лиц.
9. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Здесь имеется противоречие между Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" и ст. 26 Федерального закона от 01.01.01 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Дело в том, что первый Закон предусматривает определенные условия для проведения обязательного аудита (объем годовой выручки, стоимость активов баланса - см. об этом п. 11 настоящего параграфа), второй же таких условий не содержит.
10. Организации, в уставном капитале которых доля государственного участия составляет более 25%.
Аудиторы выбираются на основе открытого конкурса проводимого аудируемым лицом не реже одного раза в три года. Правила проведения этого конкурса, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 706, обязательны также для федеральных государственных унитарных предприятий.
11. Организации и индивидуальные предприниматели.
Данные субъекты проходят обязательный аудит при наличии одного из двух условий:
объем годовой выручки превышает 500000 МРОТ;
сумма активов баланса на конец года превышает 200000 МРОТ.
12. Финансово-промышленные группы.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.01.01 г. N 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах" годовой отчет о деятельности ФПГ составляется по результатам проверки независимым аудитором. Аудиторская проверка оплачивается за счет центральной компании ФПГ.
К сожалению, в действующем законодательстве нет специальной нормы об ответственности за уклонение всех перечисленных в настоящем параграфе субъектов от проведения обязательных аудиторских проверок. Однако можно сделать вывод, что должностные лица этих организаций подлежат административной ответственности за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности (ст. 15.11 КоАП РФ).
Такой вывод объясняется тем, что аудиторское заключение является неотъемлемой частью бухгалтерской отчетности в случаях, когда проведение аудита является для организации обязательным (ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете").
Российское законодательство содержит нормы об обязательном проведении аудиторской проверки, которую, однако, нельзя назвать разновидностью обязательного аудита. Так, согласно ст. 561 Гражданского кодекса РФ, до подписания договора продажи предприятия сторонами должно быть рассмотрено заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия.
Инициативный аудит может проводиться в организации в любое время, но можно выделить ряд специальных норм законодательства, регламентирующих такие проверки.
1. В закрытом акционерном обществе аудиторская проверка может быть проведена в любое время по требованию акционеров, в совокупности владеющих 10 и более процентами голосующих акций.
2. В ограниченной ответственностью (ООО)" href="/text/category/obshestva_s_ogranichennoj_otvetstvennostmzyu__ooo_/" rel="bookmark">обществе с ограниченной ответственностью профессиональный аудитор привлекается по решению общего собрания участников, а также по требованию любого из участников.
3. Исполнительные органы производственного кооператива могут привлекать внешнего аудитора для проверки финансово-хозяйственной деятельности и подтверждения финансовой отчетности. Аудиторская проверка может также проводиться по требованию наблюдательного совета кооператива, а также по требованию не менее 10% членов кооператива.
§ 2. Реклама
Понятие рекламы. Термин "реклама" происходит от латинского слова "reclamare" - выкрикивать.
В нашей стране правовое регулирование рекламной деятельности долгое время отсутствовало. В СССР рекламы практически не было, потому что отсутствовала конкуренция как таковая. Например: "Летайте самолетами Аэрофлота", - но это была единственная авиакомпания. Или: "Храните деньги в сберегательной кассе" - выбора у потребителей не было, т. к. вся банковская система замыкалась на Госбанке.
В период перестройки в конце 80-х годов ХХ в. произошел первый рекламный бум. Единственным законом, регулирующим рекламную деятельность, был Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который ввел запрет на распространение дискредитирующей информации о конкуренте (недобросовестная конкуренция).
Затем были приняты еще несколько законов, частично относящихся к регулированию рекламы. Среди них Законы РФ "О средствах массовой информации", "О сертификации продукции и услуг" и некоторые другие.
Специальное правовое регулирование рекламной деятельности началось с Указа Президента РФ от 01.01.01 г. N 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы". Формирование специального рекламного законодательства завершилось принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 108-ФЗ "О рекламе".
Современное состояние рекламного рынка в России называют "рекламный ренессанс". Самый большой объем рекламы в нашей стране был зафиксирован в 1996 г. Затем рекламный бизнес был основательно подорван кризисом 1998 г. В настоящее время наблюдается новый рекламный бум - по прогнозам Российской ассоциации рекламных агентств (РАРА) в ближайшем будущем оборот отечественного рекламного рынка превысит несколько миллиардов долларов США.
Однако по мировым меркам российский рекламный рынок невелик. По уровню затрат на рекламу Россия
в этом году впервые обгонит Польшу. Суммарные годовые затраты на рекламу в пересчете на одного жителя России составляют 7,5 доллара США, для сравнения: в США этот показатель равен 800 долларам.
Приоритетным рекламоносителем на отечественном рынке по-прежнему является телевидение. Суммарный объем телерекламы составляет более 14 часов ежедневного вещания.
Затем по уровню популярности следуют реклама в прессе и наружная реклама. Здесь лидирует реклама услуг телефонной и сотовой связи. Новыми сегментами рекламного рынка являются Интернет и реклама в кинотеатрах. Это наиболее динамично развивающиеся и наименее емкие сферы. Ежегодно затраты рекламодателей на использование этих каналов увеличиваются на 100%. Примерно 5% рекламного рынка занимает радиореклама.
Законодательство содержит легальное определение термина "реклама" - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к этим физическому или юридическому лицу, виду деятельности, товарам, идеям и начинаниям и способствовать их реализации.
Для поддержания интереса к товару не обязательна трансляция изображения самого товара, достаточно изображения различительных элементов, напоминающих о товаре. Так, в свое время на телевидении была запрещена реклама торговой марки "Довгань" в виде демонстрации мужского портрета в овале, т. к. подобная реклама привлекает внимание потребителей именно к алкогольному напитку, производимому под этой маркой [7].
В Гражданском кодексе РФ реклама квалифицируется как "приглашение делать оферты" (ст. 437 ГК РФ), или иногда это называют "вызов на оферту". Реклама отличается от оферты (предложения заключить договор) двумя признаками:
реклама всегда обращена к неопределенному кругу лиц;
целью рекламы не является сообщение о существенных условиях будущего договора; реклама показывает отличительные свойства товара, информирует потребителей о нем.
Рекламу нужно отличать также от "публичной оферты" (п. 2 ст. 437, ст. 494 ГК РФ), потому что последняя должна содержать все существенные условия договора розничной купли-продажи.
Закон о рекламе имеет широкую сферу действия, он распространяется на все товарные рынки Российской Федерации, а также на рынки банковских, страховых услуг, рынок ценных бумаг.
Установлены лишь два исключения из сферы действия Закона:
политическая реклама;
объявления физических лиц (в том числе в средствах массовой информации), не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Нельзя рассматривать как рекламу распространение обязательной информации, например указание коммерческими организациями своего фирменного наименования на вывеске в месте нахождения [8].
В то же время зачастую организации злоупотребляют своим правом на распространение обязательной информации. Так, в Новосибирске акционерное общество разместило вывеску площадью 4 кв. м с неоновыми огнями. Суд счел такую "вывеску" именно коммерческой рекламой, тем более что городские правила размещения рекламной информации предусматривали, что обязательная информация может быть расположена на щите площадью не более 2 кв. м.
В любой рекламе важно определить две основные категории:
"целевая аудитория" - это круг потребителей рекламы. Например, ввиду отсутствия целевой аудитории неэффективна реклама автомобилей в метрополитене. Также исследованиями установлено, что наилучшим восприятием рекламы обладают люди в возрасте до 35 лет, следовательно, основная часть рекламной продукции ориентирована именно на них;
"эффективный охват" (effective reach) - это количество потребителей, посмотревших рекламу не менее четырех раз. Однако рекламодатели из-за конкуренции между собой вынуждены в несколько раз увеличивать эффективный охват целевой аудитории.
Субъекты рекламной деятельности.
1. Рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, распространения рекламы.
2. Рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме.
3. Рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования технических средств радио - и телевещания, каналов связи, эфирного времени и иными способами.
4. Потребители рекламы - юридические и физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них.
Пример взаимоотношений этих субъектов и распределения между ними ответственности перед потребителями:
1) рекламодатель заказывает материал рекламного характера в печатном издании и несет ответственность за содержание информации, предоставленной для создания рекламы;
2) рекламопроизводитель (например, журналист) готовит авторский текст - сообщение рекламного характера и несет ответственность за оформление, производство, подготовку рекламы;
3) рекламораспространитель (газета, журнал) предоставляет технические возможности для распространения этого сообщения (рекламные площади) и несет ответственность за время, место, средства, способы размещения рекламы.
Общие требования к содержанию рекламы.
Ненадлежащая реклама
1. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления. Поэтому должно иметь место предварительное сообщение о рекламе, например пометка "на правах рекламы" или рекламная заставка на телевидении.
В практике возник вопрос о том, кто должен нести ответственность за распространение сообщений рекламного характера без пометки "на правах рекламы" - газета или журналист, написавший рекламный текст?
Президиум ВАС РФ в письме от 01.01.01 г. N 37 разъяснил, что обязанность предварять авторский текст соответствующей пометкой лежит на рекламораспространителе, т. е. газете. Другое дело - какой должна быть эта пометка. Так, антимонопольный орган оштрафовал газету "Аргументы и факты" за опубликование рекламных сообщений без соответствующих пометок. Но по иску газеты решение антимонопольного органа было отменено арбитражным судом. Редакция газеты ссылалась на то, что около каждого рекламного сообщения был помещен значок, расшифровка которого давалась в выходных данных на последней полосе газеты. Антимонопольный орган безуспешно настаивал на том, что потребители рекламы вряд ли читают выходные данные газеты.
2. Реклама распространяется на русском языке и (или) дополнительно на языках народов РФ.
Исключения:
теле-, радиовещание и печатные издания на иностранных языках;
зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания).
3. Если рекламируется деятельность, подлежащая лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии и наименование органа, выдавшего эту лицензию. Реклама товаров, подлежащих сертификации, должна содержать пометку "подлежит обязательной сертификации".
Эти требования удобно соблюдать в телевизионных роликах, поэтому подобная реклама на радио не очень популярна. Ведь прочтение номера лицензии и других слов требует дополнительного рекламного времени и не вписывается в концепцию рекламного радиоролика. Поэтому многие рекламодатели обращаются к телерекламе.
4. Реклама не должна побуждать к насилию, агрессии, возбуждать панику, побуждать к опасным действиям и действиям, способным нанести вред природе.
5. Использование в рекламе объектов исключительных прав допускается в порядке, установленном законодательством РФ.
6. Ненадлежащая реклама не допускается.
Виды ненадлежащей рекламы.
1. Недобросовестная реклама - вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара с помощью имитации общего проекта, текста, изображений, используемых в рекламе других товаров; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами других производителей, содержит высказывания, порочащие деловую репутацию конкурентов, и т. п.
2. Недостоверная реклама - содержит информацию, не соответствующую действительности, в том числе о характеристиках товара, стоимости на момент распространения рекламы, гарантийных обязательствах, результатах исследований, а также с использованием терминов в превосходной степени: "самый", "лучший", "единственный", - если их невозможно подтвердить документально.
По этому основанию в свое время была запрещена реклама масла "Легкое деревенское". В рекламе этого продукта демонстрировался видеоряд с изображением пасущейся на лугу коровы, хотя по способу выработки и составу этот продукт являлся маргарином. Такая реклама ассоциировалась с продуктами переработки коровьего молока и, следовательно, создавала у потребителей искаженное представление о товаре.
Однако в настоящее время уже придуманы новые приемы, позволяющие подчеркнуть превосходство товара. Это использование слова "первый", т. е. первый по порядку или первый среди других. Например: "Орбит" - это первая жевательная резинка, признанная Всемирной федерацией стоматологов; "Липтон" - лучшее в чае - лучшее во мне.
Удачным приемом указания на уникальные свойства продукта является создание цветового контраста в рекламе кисломолочного продукта "Actimel". Девушка, которая позавтракала рекламируемым товаром, изображена в ярких цветах, все остальные люди - в сером цвете.
3. Неэтичная реклама - нарушает общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений в отношении национальности, профессии, пола, языка, убеждений физических лиц; порочит объекты искусства, составляющие национальное культурное достояние, порочит государственные символы, религиозные символы, какое-либо физическое или юридическое лицо, деятельность, товар.
4. Заведомо ложная реклама - рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителей.
5. Скрытая реклама - оказывает неосознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (25-й кадр), двойной звукописи и иными способами.
Одним из примеров скрытой рекламы является "product placement" - "РР". В 80-х годах ХХ в. "РР" оформился в самостоятельную индустрию. Все крупные киностудии имеют специальные отделы по "РР". Существуют три вида такого размещения рекламы:
1) Visual product placement - продукт, услугу или логотип зрители просто видят;
2) Spoken product placement - актер или "голос за кадром" упоминают о продукте, услуге или компании;
3) Usage product placement - герои кинофильма пользуются продуктом. Это самый востребованный и самый дорогой "РР".
Главное достоинство "РР" в том, что популярные киноактеры формируют вкусы и предпочтения населения. "РР" не раздражает зрителей как обычная реклама, т. к. он не прерывает действие фильма. А сам фильм - это уже готовая рекламная концепция. Классический пример удачного "РР" - фильмы "бондианы": Джеймс Бонд говорит по мобильному телефону Ericsson - эти телефоны вышли на американский рынок, где традиционно доминировала Motorola; Джеймс Бонд носит часы марки Omega Seamaster - продажи часов возросли на 900%! Компания Seagram's за эпизод с использованием виски Jack Daniel's в фильме "Основной инстинкт" заплатила 1,2 млн. дол. - затраты окупились в 5 раз.
В последнее время в "РР" применяется новый прием - "негативное позиционирование товара" по принципу работы СМИ: "Плохие новости продаются в 10 раз лучше, чем хорошие". Это довольно странный прием, и пока неизвестно, какое воздействие он будет иметь на потребителей. Например, в фильме "Перл Харбор" персонал больницы использует бутылку кока-колы как контейнер для переливания крови.
В целом использование негативных эмоций в рекламе для психологического воздействия на потребителей весьма распространено. Например, рекламу таблеток "Солпадеин" сопровождает слоган "Нанеси боли ответный удар".
Специальные требования к рекламе
Эти требования устанавливаются в зависимости от режима ее распространения и вида рекламируемых товаров.
1. Радио - и телепрограммы.
Запрещено прерывать рекламой (в том числе совмещать с рекламой, делать наложения на кадр и бегущую строку):
детские, образовательные, религиозные передачи;
радиопостановки и художественные фильмы без согласия правообладателей (нужно учесть, что, как правило, эксклюзивные права принадлежат прокатчикам фильма);
передачи, освещающие деятельность органов государственной власти (их перечень устанавливается федеральным законом);
передачи продолжительностью менее 15 минут.
Ограничения на рекламу в радио - и телепрограммах:
передачи продолжительностью более 15 минут допускается прерывать рекламой столько раз, сколько продолжительность передачи кратна 15 минутам (например, в передаче продолжительностью 42 минуты допускаются две рекламные вставки);
при трансляции рекламы ее звук не может быть громче звука транслируемой программы;
реклама в виде наложений (в том числе "бегущая строка") не должна превышать 7% площади кадра;
реклама одного и того же товара (или рекламодателя) демонстрируется не более двух раз общей продолжительностью не более двух минут в течение 1 часа эфирного времени на одной частоте вещания;
реклама не должна превышать 20% объема вещания в течение суток (если программы не специализируются на рекламе).
2. Реклама в периодичных печатных изданиях.
В периодичных печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях рекламного характера, реклама не должна превышать 40% объема одного номера. Это ограничение не распространяется на газеты и журналы, полностью посвященные рекламе (например, Экстра-М).
3. Реклама в кино-, видеообслуживании, справочном обслуживании.
Реклама не должна прерывать демонстрацию фильма, она допускается только в перерывах между сериями.
Реклама в справочном телефонном обслуживании может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом.
При платном справочном обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента, и ее стоимость не должна включаться в стоимость абонентского обслуживания.
4. Наружная реклама (плакаты, стенды, световые табло и другие средства стабильного размещения).
Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, снижать безопасность движения[9].
Особый случай - реклама в метрополитене. Она имеет огромный эффект, обусловленный большими рекламными площадями, большим пассажиропотоком - около 8 - 9 млн. человек ежедневно.
5. Реклама на транспортных средствах и почтовых отправлениях.
1. Реклама на транспортных средствах осуществляется на основании договоров с собственниками или лицами, обладающими иными вещными правами на них.
Размещение рекламы допускается на:
крышах транспортных средств;
боковых поверхностях кузовов легковых автомобилей, микроавтобусов, автобусов - до линии окон;
боковых поверхностях грузовых автомобилей, прицепов, полуприцепов;
топливных баках и крышках инструментальных ящиков мотоциклов.
Площадь рекламы не должна превышать 50% окрашенной поверхности кузовных деталей транспортных средств, на которые она нанесена [10].
"Транзитная реклама" имеет неоспоримые преимущества перед наружной рекламой и пользуется большой популярность на рекламном рынке. Если рекламный щит может остаться без внимания по причине топографической удаленности от потенциального потребителя, то реклама на транспорте обязательно настигнет его в той или иной точке города. Процесс достижения намеченной цели сокращается порой в два раза.
2. Реклама на почтовых отправлениях допускается с разрешения федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи.
Особым видом рекламы является рассылка. Очень эффективна прямая почтовая рассылка (Direct mail), менее эффективна безадресная рассылка (например, флаеры в почтовых ящиках). Следует подчеркнуть, что российское законодательство не устанавливает специальных требований к такому виду рекламы. Рассылка не является разновидностью рекламы на почтовых отправлениях.
6. Реклама алкогольных напитков, табака, табачных изделий.
Реклама не должна:
демонстрировать процессы курения и потребления алкогольных напитков, а также создавать впечатление, что употребление алкоголя и табака имеет важное значение для достижения успеха, улучшения физического и психического состояния;
дискредитировать воздержание от употребления алкоголя и табака, содержать информацию об их положительных терапевтических свойствах;
обращаться непосредственно к несовершеннолетним, использовать образы лиц в возрасте до 35 лет, а также лиц, популярных среди молодежи в возрасте до 21 года [11];
распространяться на телевидении;
распространяться на радио, в кино - и видеообслуживании для несовершеннолетних, на первой и последней полосах газет, журналов;
размещаться в детских, учебных, медицинских организациях, а также ближе 100 м от них.
Реклама должна содержать информацию о вреде курения (3 секунды эфирного времени или 5% рекламной площади).
Специальные ограничения на рекламу алкогольных напитков с содержанием этилового спирта более 15% установлены ст. 17 Федерального закона от 01.01.01 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Такая реклама допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции [12].
Однако существует много попыток обойти этот запрет. Например, рекламируются конфеты "Флагман", питьевая вода "Гжелка", слабоалкогольный напиток "Русский стандарт"; либо реклама товарного знака проводится в отрыве от рекламы продукции, например, реклама бесплатной телефонной линии "Тосты от Путинки" формирует интерес к водке "Путинка"; характерным нарушением данного запрета также является реклама товарного знака "Nemiroff". Но все эти действия могут быть признаны незаконной рекламой алкоголя [13].
В 2003 году за нарушение запрета о распространении рекламы алкоголя были привлечены к административной ответственности магазины сети "Рамстор", которые размещали двусторонние рекламные щиты коньяков "Martel", "Courvoisier" на территории, прилегающей к зданиям магазинов. Арбитражный суд г. Москвы признал решение антимонопольного органа недействительным, указав, что такая реклама может размещаться не только непосредственно в здании магазина, но и на прилегающих земельных участках, но не ближе чем в 100 м от детских, медицинских и пр. организаций.
С недавнего времени в России установлены также ограничения на рекламу пива. Такая реклама может транслироваться по телевидению только с 22 до 7 часов местного времени, она должна содержать информацию о возможном вреде употребления пива (не менее 10% рекламной площади). В рекламе пива запрещено использовать образы людей и животных.
7. Реклама деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари (за исключением государственных лотерей).
В радио - и телепрограммах такая реклама допускается только с 22 до 7 часов местного времени, она запрещена в вокзальных помещениях, аэровокзалах и на станциях метрополитена. Такая реклама не должна создавать впечатление, что участие в азартных играх способствует достижению успеха и содействует решению имущественных проблем, что вероятность выигрыша высока и т. п.
8. Реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники, методов лечения, профилактики, диагностики.
Такая реклама допускается только с разрешения Минздрава России.
9. Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, наркотических и психотропных средств.
Допускается только в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников (см. п. 3 ст. 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах").
10. Реклама оружия, вооружения и военной техники.
Такая реклама не допускается. Исключение: реклама разрешенного гражданского оружия и вооружения, внесенного в Перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой осуществляются по лицензиям.
11. Реклама финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг.
Такая реклама регламентируется не только ст. 17 Закона о рекламе, но и ст. 34 Закона о рынке ценных бумаг, ст. 5 Закона о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.
Запрещается:
реклама ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную регистрацию, а также документов, удостоверяющих денежные обязательства, но при этом не являющихся ценными бумагами
;
гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям
;
предоставлять гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг.
12. Социальная реклама.
Такая реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей.
Социальная реклама должна занимать 5% эфирного времени, печатной площади или объема услуг по распространению рекламы в год. Распространение социальной рекламы на безвозмездной основе признается благотворительной деятельностью.
Примеры социальной рекламы: "Курение? На это нет времени", "Мы не продаем табачные изделия лицам моложе 18 лет", "Позвоните родителям" и др.
13. Спонсорство.
Спонсорство - это вклад физического или юридического лица в деятельность другого физического или юридического лица (спонсируемого) на условиях распространения рекламы о спонсоре и его товарах.
Указание организации-спонсора и ее телефонов в титрах передачи также признается рекламой.
14. Защита несовершеннолетних при производстве, размещении, распространении рекламы.
Запрещается:
дискредитация авторитета родителей;
внушение несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей приобрести рекламируемый товар;
показывать несовершеннолетних в опасных местах;
привлекать внимание к тому, что обладание рекламируемым товаром дает какие-либо преимущества;
создавать искаженное представление о цене товара (например, утверждать, что товар доступен для семейного бюджета).
Ответственность за нарушение рекламного законодательства
Государственный контроль в области рекламы осуществляет Федеральная антимонопольная служба. Она может выносить предписания о прекращении нарушений, об аннулировании лицензий, о признании недействительными сделок, распространении контррекламы, т. е. опровержения рекламной информации.
Существуют следующие виды ответственности за нарушение законодательства о рекламе.
1. Гражданская ответственность в форме возмещения убытков, возмещения вреда, в том числе морального, а также публичное опровержение ненадлежащей рекламы. При этом истцы освобождены от уплаты госпошлины.
2. Административная ответственность в форме штрафов в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы. Для юридических лиц штрафы могут доходить до 5000 МРОТ.
3. Уголовная ответственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов в целях рекламирования по ст. 242 УК РФ.
Тестовые задания
Правовые основы аудиторской деятельности
1. Аудиторская фирма может быть создана в форме:
1) автономной некоммерческой организации;
2) фонда;
2. Аудиторская фирма может быть создана в форме:
1) автономной некоммерческой организации;
2) некоммерческого партнерства;
3) ЗАО.
3. Аудиторская фирма может быть создана в форме:
1) ООО;
2) некоммерческого партнерства;
3) ОАО.
4. Количество аттестованных аудиторов в штате аудиторской организации должно составлять:
1) не менее 5 сотрудников;
2) не менее 75% числа сотрудников;
3) не менее 50% числа сотрудников.
5. Какой орган лицензирует аудиторскую деятельность?
1) Центральный банк России;
2) Минэконом
развития России;
3) Минфин России.
6. Среди сотрудников аудиторской фирмы граждане РФ должны составлять:
1) не менее 50% ее кадрового состава;
2) не менее 51% ее кадрового состава;
3) 100% ее кадрового состава.
7. Аудитор должен иметь:
1) высшее юридическое образование;
2) высшее математическое образование;
3) среднее бухгалтерское образование.
8. Стаж работы для получения аттестата аудитора составляет:
1) 2 года;
2) 3 года;
3) 5 лет.
9. Лицензия на аудиторскую деятельность выдается на срок:
1) 3 года;
2) 5 лет;
3) без ограничения срока действия.
10. Квалификационный аттестат аудитора выдается на срок:
1) 3 года;
2) 5 лет;
3) без ограничения срока действия.
11. В какой организации работает Служба главного аудитора?
1) Минфин России;
2) Аудиторская палата России;
3) Центральный банк РФ.
12. В составе какого органа действует Совет по аудиторской деятельности?
1) Аудиторская палата России;
2) Минфин России;
3) Федеральная налоговая служба.
13. Какое количество голосующих акций дает право требовать проведение аудита в ЗАО?
1) 10%;
2) 20%;
3) 51%.
14. Кандидатуру аудитора в :
1) собрание акционеров" href="/text/category/obshee_sobranie_aktcionerov/" rel="bookmark">общее собрание акционеров;
2) совет директоров;
3) правление.
15. Как часто должен проводиться обязательный аудит?
1) ежемесячно;
2) ежеквартально;
3) ежегодно.
16. Обязательный аудит вправе осуществлять:
2) аудиторы - ПБОЮЛ;
3) аудиторские организации.
17. В каком случае аудиторская фирма обязана страховать риск своей ответственности?
1) при проведении обязательного аудита;
2) при проведении аудита в ЦБ РФ;
3) при проведении аудита на основании решения суда.
18. В каком случае аудиторское заключение не относится к "обязательному аудиту"?
1) при продаже предприятия как имущественного комплекса;
2) при проверке деятельности ЦБ РФ;
3) при проверке деятельности Фонда социального страхования РФ.
19. Организация подлежит обязательному аудиту, если сумма активов ее баланса составляет:
1) 1 млн. руб.;
2) 10 млн. руб.;
3) 25 млн. руб.
20. Организация подлежит обязательному аудиту, если объем ее годовой выручки составляет:
1) 10 млн. руб.;
2) 25 млн. руб.;
3) 55 млн. руб.
21. Какая организация не подлежит обязательному аудиту?
1) товарная биржа;
2) артель;
3) негосударственный пенсионный фонд.
22. Какая организация не подлежит обязательному аудиту?
1) Пенсионный фонд РФ;
2) товарищество собственников жилья;
3) негосударственный пенсионный фонд.
Реклама
1. Недобросовестная реклама:
1) дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемым товаром;
2) использует термины в превосходной степени;
3) порочит государственные символы.
2. Реклама, содержащая оскорбительные сравнения, является:
1) недостоверной;
2) неэтичной;
3) недобросовестной.
3. Реклама - это:
1) оферта;
2) приглашение делать оферты;
3) акцепт.
4. Реклама, умышленно вводящая потребителей в заблуждение, является:
1) недостоверной;
2) заведомо ложной;
3) недобросовестной.
5. Недостоверная реклама:
1) дискредитируют лиц, не пользующихся рекламируемым товаром;
2) использует термины в превосходной степени;
3) порочит государственные символы.
6. "Транзитная" реклама - это реклама:
1) на почтовых отправлениях;
2) на транспортных средствах;
3) на одежде и аксессуарах.
7. Что из перечисленного не является "ненадлежащей" рекламой?
1) недобросовестная;
2) наружная;
3) заведомо ложная;
8. Что из перечисленного является "ненадлежащей" рекламой?
1) некорректная;
2) негуманная;
3) скрытая.
9. Не является рекламой:
1) размещение обязательной информации на вывеске организации;
2) распространение сведений о спонсоре;
3) социальная реклама.
10. Разрешается прерывать рекламой:
1) образовательные передачи;
2) передачи продолжительностью 20 минут;
3) детские передачи.
11. Сколько раз можно прерывать рекламой телепередачу продолжительностью 65 минут?
1) два;
2) три;
3) четыре.
12. Сколько раз можно прерывать рекламой телепередачу продолжительностью 50 минут?
1) два;
2) три;
3) четыре.
13. Реклама в виде "бегущей строки" должна занимать не более:
1) 5% площади кадра;
2) 7% площади кадра;
3) 10% площади кадра.
14. Предельный объем телевизионной рекламы составляет:
1) 20% эфирного времени;
2) 25% эфирного времени;
3) 40% эфирного времени.
15. Предельный объем рекламы в печатном издании составляет:
1) 20% в одном номере;
2) 25% в одном номере;
3) 40% в одном номере.
16. Предупреждение о вреде курения в наружной рекламе должно занимать не менее:
1) 5% рекламной площади;
2) 7% рекламной площади;
3) 10% рекламной площади.
17. Телевизионная реклама табачных изделий:
1) разрешена;
2) разрешена после 22 ч местного времени;
3) запрещена.
18. В рекламе алкогольных напитков запрещено использовать образы лиц моложе:
1) 18 лет;
2) 21 года;
3) 35 лет.
19. Предупреждение о возможном вреде употребления пива должно занимать не менее:
1) 5% рекламной площади;
2) 7% рекламной площади;
3) 10% рекламной площади.
20. Телевизионная реклама пива:
1) разрешена;
2) разрешена после 22 ч местного времени;
3) запрещена.
[1] В современной юридической литературе существует точка зрения о том, что аудит не может считаться предпринимательской деятельностью, т. к. целью проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности не является извлечение прибыли.
[2] В 2006 году планируются существенные изменения в законодательстве об аудите. В частности, аудиторские фирмы нельзя будет создавать в форме унитарного предприятия. Аудиторы должны будут составлять не менее 50% членов коллегиального исполнительного органа аудиторской организации, а генеральный директор аудиторской фирмы должен быть аттестованным аудитором.
[3] В проекте изменений к Закону "Об аудиторской деятельности" предусмотрено, что претендент на получение квалификационного аттестата должен иметь безупречную репутацию, подтвержденную тремя рекомендациями других аудиторов за последние три года; у него не должно быть судимости, и он должен быть членом саморегулируемой организации аудиторов. При этом последние два года стажа работы по юридической или экономической специальности должны приходиться на работу в аудиторской организации.
[4] См.: Временное положение о ведении государственных реестров в области организации аудиторской деятельности, утв. Приказом Минфина России от 01.01.01 г. N 64н.
[5] См. об этом: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2003 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положения п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" в связи с жалобой гражданки ".
[6] См.: Положение об организации конкурса аудиторских фирм на проведение аудиторских проверок Пенсионного фонда РФ, утв. Приказом Минфина России от 5 февраля 1998 г. N 7н; Положение о проведении ежегодных аудиторских проверок Фонда обязательного медицинского страхования, утв. Приказом Минфина России от 01.01.01 г. N 58н; Положение о проведении ежегодных аудиторских проверок Фонда социального страхования Российской Федерации, утв. Приказом Минфина России от 01.01.01 г. N 21н.
[7] См. об этом: Постановление Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 1489/97.
[8] См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" (п. 18).
[9] В практике возник вопрос о юридической квалификации договора на размещение наружной рекламы. ВАС РФ в информационном письме от 01.01.01 г. N 66 разъяснил, что размещение рекламных щитов на конструктивных элементах зданий и сооружений не может быть оформлено договором аренды, такие отношения регулируются общими положениями ГК РФ об обязательствах.
[10] См.: Приказ МВД России от 7 июля 1998 г. N 410.
[11] Этот запрет относится и к молодым девушкам и юношам, которые предлагают попробовать сигареты на улицах. ФАС Московского округа постановил, что такой запрет распространяется не только на использование образов как таковых.
[12] См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 5382/00.
[13] См., например: Постановление ФАС Московского округа от 01.01.01 г. N КА-А40/6234-05.
